d. Kebutuhan transmisi budaya. Masyarakat perlu mentransmisikan budaya mereka kepada anggota baru atau generasi berikutnya agar
kebudayaan bisa bertahan atau berlanjut. Melalui transmisi budaya, maka suatu kebudayaan akan tetap lestari.
e. Kebutuhan perlindungan. Anggota masyarakat perlu menghindari tindakan yang bersifat destruktif satu sama lain. Masyarakat secara
keseluruhan membutuhkan perlindungan dari ancaman luar. f. Kebutuhan untuk komunikasi. Untuk memenuhi semua kebutuhan
dalam hidupnya masyarakat perlu mengkomunikasikannya dengan sesama anggota lainnya.
14
C. Kebijakan
1. Pengertian Kebijakan
Oxford English Dictionary dalam buku “Public Policy” memberikan definisi kebijakan sebagai:
“Political sagacity; statecraft; prudent conduct; craftiness; course of action adopted by government,
party, etc.”
15
Kebijakan adalah alat untuk mencapai tujuan dan karena itu menjelaskan apa yang seharusnya dilakukan sebagai lawan dari apa
yang sedang dilaksanakan.
16
Kebijakan adalah rangkaian konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana dalam pelaksanaan suatu pekerjaan
kepemimpinan dan cara bertindak.
17
Dari berbagai pengertian tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa kebijakan adalah suatu tindakan yang mempunyai tujuan yang
14
M.Amin Nurdin dan Ahmad Abrori, op,cit., h.36.
15
Wayne Parsons, Public Policy : Pengantar Teori dan Praktik Analisis Kebijakan, Jakarta: Kencana, 2011, h. 14.
16
George A.Steiner dan John B. Miner, Kebijakan dan Strategi Manajemen, Cet-2 Alih Bahasa: Ticoalu da Dharma, Ph. D
, Jakarta : PT Gelora Aksara Pratama, 1997, h.22.
17
Daryanto, Kamus Bahasa Indonesia Lengkap, Ed-1 Jakarta: Mitra Wacana Media, 2006, h.37.
dilakukan seorang pelaku atau sejumlah pelaku untuk memecahkan suatu masalah yang dihadapi.
2. Konsep dan Lingkup Kebijakan Publik
Thomas Dye mengemukakan, kebijakan publik adalah apapun pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan public
policy is whatever governments choose to do or not to do. Konsep
tersebut sangat luas karena ruang lingkup kebijakan publik mencakup sesuatu yang tidak dilakukan oleh pemerintah disamping yang dilakukan
oleh pemerintah ketika pemerintah menghadapi suatu masalah publik. Definisi kebijakan publik dari Thomas Dye tersebut mengandung makna
bahwa: a. kebijakan publik dibuat oleh badan pemerintah, bukan organisasi
swasta; b. kebijakan publik berhubungan dengan pilihan yang harus dilakukan
atau tidak dilakukan oleh badan pemerintah. Kebijakan pemerintah untuk tidak membuat program baru atau tetap pada status quo,
misalnya tidak menurunkan tarif pajak adalah bentuk sebuah kebijakan publik.
18
Lingkup kebijakan publik sangat luas karena mencakup berbagai sektor atau bidang pembangunan, seperti kebijakan publik di bidang
pendidikan, pertanian, kesehatan, transportasi, pertahanan, dan sebagainya. Di samping itu, dilihat dari hirarkinya, kebijakan publik
dapat bersifat nasional, regional, maupun lokal. Hirarki kebijakan publik yang bersifat nasional, seperti Undang-Undang Dasar 1945, Ketetapan
MPR, Undang-Undang, Peraturan Pemerintah Pengganti Undang- Undang Perpu, Peraturan Pemerintah, Keputusan Presiden dan
Peraturan Daerah.
18
AG. Subarsono, Analisis Kebijakan Publik,Cet-5 Yogyakarta : Pustaka Pelajar, 2013, h. 2- 4.
