penyuluh diperlukan agar penyelenggaraan penyuluhan dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien.
Dalam arah dan kebijakan penyuluhan pertanian kedepan disarankan agar penyelenggaraan penyuluhan pertanian dibiayai oleh pemerintah, swasta
dan petani. BPSDM Deptan, 2004. Sejalan dengan pemikiran tersebut, telah
tertuang juga dalam Undang-Undang No.16 tahun 2006 bahwa pemerintah pusat, pemerintah daerah, kelembagaan penyuluhan swasta dan kelembagaan
penyuluhan swadaya meyediakan sarana dan prasarana untuk penyelenggaraan penyuluhan.
2.6.4 Penyelenggaraan penyuluhan perikanan
Penyuluhan harus dilaksanakan berdasarkan program penyuluhan yang terencana, yang akan memberikan arahan dalam bentuk kegiatan. Program
penyuluhan tingkat pusat, ditujukan untuk menetapkan kegiatan-kegiatan pusat untuk dapat memfasilitasi penyelenggaraan penyuluhan di tingkat propinsi dan di
tingkat kabupatenkota, sedangkan di propinsi, program penyuluhan berisikan pengorganisasian dan pemanfaatan sumberdaya yang dibutuhkan untuk
memfasilitasi penyelenggaraan penyuluhan di kabupatenkota atau lintas kabupatenkota. Demikian halnya, program penyuluhan di kabupatenkota
berisikan pengorganisasian dan pemanfaatan sumber daya untuk memfasilitasi penyelenggaraan penyuluhan di kecamatan yang diselenggarakan berpedoman
pada programa penyuluhan kecamatan dan tingkat lapangan Badan Pengembangan SDM Deptan, 2003
Dalam hierarki hubungan tersebut penyelenggaraan penyuluhan kiranya harus sesuai dengan filosofi dan prinsip-prinsip penyelenggaraan penyuluhan
yaitu: 1 otonomi dan desentralisasi, 2 kemitrasejajaran, 3 demokrasi, 4 keterbukaan, 5 keswadayaan, 6 akuntabilitas, 7 integrasi, dan 8 keberpihakan
BPSDM-Deptan, 2004. Dikemukakan oleh Wiriatmaja 1983 yang dikutip Poernomo 2005 bahwa penyelenggaraan penyuluhan harus mengikuti azas kerja
sebagai pedoman semua pihak, sebagai berikut : 1 penyuluhan harus diselenggarakan menurut keadaan yang nyata, tidak hanya berdasarkan program
atau proyek yang bersifat sterotip. Untuk ini penyuluh harus mengenal masyarakat
dan kebutuhannya; 2 penyuluhan harus ditujukan kepada kepentingan dan kebutuhan sesama, bukan untuk kepentingan sumber dana, motif politik, atau
kepentingan individu penyuluh; 3 penyuluhan ditujukan kepada seluruh anggota keluarga masyarakat, tidak untuk kelompok golongan atau orang per-orang;
kecuali bila memang materi penyuluhannya bersifat spesifik atau memang merupakan tahapan strategi; 4 penyuluhan adalah pendidikan untuk demokrasi
dan dilaksanakan secara demokratis, mengikut sertakan sasaran dalam segala tahapan; 5 harus ada hubungan yang erat antara penyuluhan, pendidikan atau
pelatihan dan penelitian, sehingga bisa saling menunjang dan saling mengisi. Menurut Soedijanto 2004 penyuluhan adalah proses pembelajaran dan
pemberdayaan masyarakat yang dilakukan dengan cara melibatkan pelaku utama dan pelaku usaha untuk melakukan “discovery learning “ agar mendapatkan ilmu
dan teknologi yang mereka butuhkan untuk dapat keluar dari masalahnya secara mandiri dan independensi. Proses penemuan ilmu dan teknologi adalah proses
pembelajaran bukan proses pengajaran yang menempatkan penyuluh sebagai “pengajar” dan pelaku utama sebagai “murid” yang diajar; sedangkan proses
untuk dapat keluar dari masalah secara mandiri dan independensi adalah proses pemberdayaan. Jadi penyuluhan adalah proses pencerahan yakni proses
keterlibatan seseorang untuk melakukan komunikasi informasi secara sadar dengan tujuan untuk membantu sesamanya memberikan pendapat sehingga orang
tersebut bisa membuat keputusan yang benar. Proses ini berintikan proses pembelajaran dan pemberdayaan sehingga disarankan agar model penyuluhan
harus diubah: 1 dari model paket teknologi ke model “farmer driven”; 2 dari model linier kemodel “research and development” ; 3 dari model tranfer
teknologi ke model pemberdayaan; 4 dari model “delivery” ke model akuisisi Soedijanto, 2004.
Mardikanto 1993 yang dikutip Poernomo 2004 menyarankan agar dalam kegiatan penyuluhan dapat diselenggarakan dengan metode atau cara yang
dapat disesuaikan dengan kondisi masyarakat dan misi yang harus dicapai, yaitu : 1 secara persuasif, atau bujukan kepada sasaran, terutama menyentuh aspek
emosi secara bertahap dan berkelanjutan; 2 secara pervation, atau pengulangan pesan sehingga akhirnya masuk kedalam persepsi sasaran yang disuluh; 3 secara
compulsion yakni teknik pemaksaan tidak langsung dengan menciptakan kondisi yang membuat tidak ada alternatif lain bagi sasaran untuk harus mengikuti misi
penyuluha; 4 secara coersion atau pemberian stick and carrot, yakni “pemaksaan” secara langsung dengan memberikan hadiah bagi yang
melaksanakanmendukungnya, seperti pada penyuluhan untuk mencegah perusakan terumbu karang. Dengan berbagai cara tersebut diharapkan secara
bertahap sasaran penyuluhan akan melalui urutan tingkat-tingkat psikologis dan perilaku dalam melakukan proses adopsi yakni tahap menyadari, tahap berminat,
tahap menilai, tahap mencoba, dan akhirnya tahap penerapan atau adopsi Wiriatmaja dalam Poernomo, 2004. Dalam hubungan itu Poernomo 2004
menambahkan bahwa pentahapan tersebut merupakan proses mental, sehingga pada kenyataannya dapat berurutan secara gradual, tapi dapat pula tumpang tindih
atau tanpa berurutan bahkan bisa juga mengalami lompatan; yang kesemuanya menentukan cepat-lambatnya suatu proses adopsi-inovasi.
Menurut Nasution 1996, dalam penerimaan sesuatu inovasi, biasanya seseorang melalui sejumlah tahapan yang disebut tahap putusan inovasi, yaitu: 1
tahap pengetahuan, dimana seseorang sadar dan tahu bahwa ada sesuatu inovasi; 2 tahap bujukan, dimana sedang mempertimbangkan dan membentuk sikap
terhadap inovasi, apakah ia menyukai atau tidak; 3 tahap putusan, dimana seseorang membuat putusan apakah menerima atau menolak inovasi tersebut; 4
tahap implementasi, dimana seseorang melaksanakan keputusan yang telah dibuatnya mengenai sesuatu inovasi; 5 tahap pemastian, dimana seseorang
memastikan atau mengkonfirmasikan putusan yang telah diambilnya tersebut. Masyarakat yang menghadapi suatu penyebarserapan inovasi, oleh Rogers
dan Shoemaker 1971 yang dikutip Nasution 1996 mengelompokan dalam golongan-golongan : 1 inovator, yakni mereka yang pada dasarnya menyenangi
hal-hal baru dan rajin melakukan percobaan-percobaan; 2 penerima dini early adopters; 3 mayoritas dini early majority, yakni orang-orang yang selangkah
lebih dahulu menerima suatu inovasi dibanding rata-rata kebanyakan orang lainnya; 4 mayoritas belakangan late majority, yakni orang-orang yang baru
bersedia menerima inovasi apabila masyarakat sekelilingnya sudah menerima; 5
laggards, yakni lapisan yang paling akhir dalam menerima suatu inovasi atau malah tidak mau sama sekali.
Sehubungan dengan penyebarserapan inovasi, maka menurut Nasution 1996 terdapat lima atribut yang menandai setiap gagasan atau cara baru, yang
oleh Poernomo 2004 menyatakan seringkali merupakan materi penyuluhan, yaitu : 1 keuntungan-keuntungan relatif relative advantages, yakni gagasan
baru tersebut memberikan suatu keuntungan relatif, 2 keserasian compatibility, yakni inovasi yang didifusikan serasi dengan nilai, sistem kepercayaan, gagasan
yang dahulu, kebutuhan, selera, adat-istiadat, dan sebagainya dari masyarakat yang bersangkutan; 3 kerumitan complecity, yakni inovasi tersebut dirasakan
rumit, karena pada umumnya masyarakat tidak atau kurang berminat pada hal-hal yang rumit yang sukar untuk dipahami dan dapat dianggap menambah beban baru;
4 dapat dicobakan trialability, yakni inovasi tersebut akan lebih cepat diterima bila dapat dicobakan dalam bentuk ukuran kecil model sebelum menerimanya
secara menyeluruh untuk menghindari resiko yang besar; 5 dapat dilihat observability yakni disaksikan dengan mata dan dapat terlihat langsung hasilnya,
bukan sesuatu yang abstrak, yang hanya ada dalam pikiranhanya dibayangkan. Dalam Pedoman Umum Penyelenggaraan Penyuluhan Perikanan, materi
penyuluhan dapat berupa salah satu atau lebih dari 6 enam aspek, yaitu : 1 aspek teknologi, yakni penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi dibidang
perikanan atau bidang lainnya untuk meningkatkan produktivitas secara bertanggungjawab; 2 aspek manajemen, yakni penerapan manajemen yang baik
dalam rangka efektifitas dan efisiensi untuk meningkatkan kinerja usaha perikanan; 3 aspek ekonomi, yakni pemanfaatan sumberdaya ekonomi yang
meliputi antara lain penyediaan modal, sarana produksi, informasi potensi sumberdaya, informasi prospek dan peluang usaha atau jaringan pasar yang
diperlukan untuk mengembangkan usaha dan meningkatkan kesejahteraannya; 4 aspek ekologis, yakni pemahaman dan kesadaran tentang arti penting kelestarian
sumberdaya alam agar usaha atau kegiatannya dapat berkelanjutan dan menjadi lebih baik pada masa yang akan datang, serta tidak merugikan masyarakat dan
lingkungannya; 5 aspek sosial dan budaya, yakni pengembangan kondisi sosial dan kesadaran kultural untuk meningkatkan kemampuan dalam menyalurkan
aspirasi serta mengembangkan harkat kemanusiaan dan kesejahteraannya, dengan mengembangkan adat positif setempat; 6 aspek hukum, yakni pemberian
informasi tentang peraturan perundang-undangan sehingga khalayak yang disuluh menyadari hak dan kewajibannya sebagai warga negara, khususnya yang terkait
dengan kegiatan dibidang perikanan. Menurut Nasution 1996 suatu inovasi biasanya terdiri dari dua
komponen, yakni komponen ide dan komponen objek yaitu aspek material atau produk fisik dari ide. Setiap inovasi selalu memiliki komponen ide, namun
banyak juga yang tidak mempunyai rujukan fisik, sehingga penerimaan terhadap suatu inovasi yang memiliki kedua komponen tersebut memerlukan adopsi yang
berupa tindakan action, sedang untuk inovasi yang hanya mempunyai komponen ide, penerimaannya lebih merupakan suatu putusan simbolik.
Dalam proses penyebarserapan inovasi terdapat unsur-unsur utama yang Menurut Rogers dan Shoemaker 1971 dalam Nasution 1996 terdiri atas: 1
suatu inovasi, 2 yang dikomunikasikan melalui saluran tertentu, 3 dalam suatu jangka waktu, 4 diantara para anggota suatu sistem sosial. Cara atau teknik
penyampaian inovasimateri penyuluhan kepada pelaku utama dan pelaku usaha baik secara langsung maupun tidak langsung inilah dikenal dengan metode
penyuluhan Badan PSDM Deptan, 2003. Metoda penyuluhan dalam Pedoman Umum Pemilihan Metode 2003 terdiri dari 3 tiga golongan yaitu : 1
berdasarkan teknik komulasi; 2 berdasarkan jumlah sasaran yang dicapai, dan 3 berdasarkan indra penerima dari sasaran. Berdasarkan teknik komunikasi dibagi :
1 metoda penyuluhan langsung direct communications, dimana penyuluh secara langsung bertatap muka dan berdialog dengan pelaku utamapelaku usaha
seperti : demonstrasi, ceramah, kursus, obrolan sore, dan sebagainya ; 2 metoda penyuluhan tidak langsung indirect communications, dimana penyuluh
tidak berhadapan langsung dengan pelaku utamapelaku usaha melainkan melalui “perantara” media komunikasi seperti : poster, brosur, leaflet, majalah, siaran
radio, TV, pemutaran slide, film dan sebagainya. Berdasarkan jumlah sasaran yang dicapai dibagi: 1 pendekatan perorangan, dimana penyuluh berhubungan
dengan pelaku utama secara perorangan baik langsung maupun tidak langsung seperti: kunjungan rumahtempat usaha, surat menyurat, hubungan telepon, dan
sebagainya; 2 pendekatan kelompok, dimana penyuluh berhubungan dengan sekelompok pelaku utama pelaku usaha seperti : diskusi, karya wisata, kursus,
pertemuan kekompok, dan sebagainya; 3 pendekatan masal, dimana penyuluh berhubungan dengan pelaku utama pelaku usaha secara masal seperti : siaran
radio, TV, berita dikoranmajalah, pemasangan posterspanduk, penyelenggaraan pameran, dan sebagainya. Berdasarkan indra penerima dari sasaran, terbagi : 1
melalui indra penglihatan; karena materi yang diterima sasaran melalui indra penglihatan seperti : penyebaran bahan cetakan, album foto, atau slide tanpa
suara, dan sebagainya; 2 melalui indra pendengaran, karena materi yang diterima sasaran melalui indra pendengaran seperti: pemutaran tape recorder,
radio, dan sebagainya; 3 melalui kombinasi indra penerima, karena materi yang diterima dapat melalui kombinasi lebih dari dua indra antara indra penglihatan,
indra pendengaran, penciuman serta perabaan seperti : demontrasi carahasil, pemutaran film, video atau siaran TV
Menurut Poernomo 2004 metoda pendekatan dalam penyuluhan perikanan dapat bersifat persuasif, edukatif, komunikatif, akomodatif dan
fasilitatif, yang dapat dijelaskan sebagai berikut : 1 persuasif artinya bahwa mampu meyakinkan sasaran, sehingga mereka merasa tertarik terhadap hal-hal
yang disampaikan; 2 edukatif, artinya bahwa penyuluh perikanan harus bersikap dan berperilaku sebagai pendidik yang dengan penuh kesabaran dan ketekunan
membimbing masyarakat; 3 komunikatif, artinya bahwa penyuluh perikanan harus mampu berkomunikasi dan menciptakan iklim serta suasana sedemikian
rupa sehingga tercipta suatu pembicaraan atau komunikasi yang bersifat akrab, terbuka dan timbal balik; 4 akomodatif, artinya bahwa dengan diajukannya
permasalahan-permasalahan dibidang perikanan oleh masyarakat, penyuluh perikanan mampu megakomodasikan, menampung dan memberikan jalan
pemecahannya dengan sikap dan bahasa yang mudah dimengerti dan dipahami oleh khalayak yang disuluh; 5 fasilitatif, artinya bahwa penyuluh perikanan harus
mampu memanfaatkan jejaring kerja penyuluhan perikanan untuk menghubungkan antara khalayak yang disuluh dengan pihak yang lain seperti
sumber teknologi, sumber permodalan, sumber informasi, akses pasar, dan lain- lain.
Sementara itu dalam Pedoman Umum Penyelenggaraan Penyuluhan Perikanan 2002 dicantumkan bahwa khalayak yang disuluh meliputi seluruh
lapisan masyarakat yang dapat dikelompokkan sebagai berikut: 1 nelayan, 2 pembudidaya ikan, 3 pengolah ikan, 4 pedagang ikan, 5 pengusaha perikanan,
6 generasi muda, 7 tokoh adat dan masyarakat, 8 pemuka agama, 9 aparatur pemerintahan, 10 kelompok masyarakat lainnya yang berkaitan secara langsung
atau tidak dengan perikanan. Menurut Undang-Undang No. 16 tahun 2006, sasaran penyuluhan dibagi menjadi sasaran utama dan sasaran antara, dimana
sasaran utama adalah pelaku utama dan pelaku usaha, sedangkan sasaran antara adalah pemangku kepentingan lainnya yang meliputi kelompok atau lembaga
pemerhati perikanan serta generasi muda dan tokoh masyarakat. Pelaku utama kegiatan perikanan adalah nelayan, pembudidaya ikan, pengolah ikan beserta
keluarga intinya, dan pelaku usaha adalah perorangan warga negara Indonesia atau korporasi
yang dibentuk menurut hukum Indonesia yang mengelola usaha perikanan.
Poernomo 2004 menyarankan agar para penyuluh harus memahami benar tentang sistem sosial, norma-norma yang berlaku, kepercayaan yang dianut
dan berbagai karakteristik khalayak yang disuluh dalam rangka mencapai tujuan penyuluhan perikanan. Kebutuhan hal ini muncul, terutama oleh karena
diterapkannya berbagai materi, metoda dan pendekatan penyuluhan yang harus disesuaikan dengan karakteristik masyarakat perikanan yang memang sangat
spesifik berbeda dengan masyarakat petani umumnya.
2.6.5 Karakteristik Sumber Daya Manusia Perikanan
