5. Kultural: daerah yang masyarakatnya memiliki tradisi dalam berpartisipasi proses pengambilan keputusan melalui musyawarah cenderung lebih
mudah dan berlanjut. 6. Politik: kepemerintahan yang stabil serta menganut sistem yang
transparan, menghargai keberagaman dan demokratis. 7. Legalitas: tersedianya diupayakan regulasi yang menjamin partisipasi
warga dalam pengelolaan pembangunan terintegrasi dalam sistem kepemerintahan di daerah.
8. Ekonomi : adanya mekanisme yang menyediakan akses bagi warga miskin untuk terlibat atau memastikan bahwa mereka akan memperoleh manfaat
langsung maupun tidak langsung setelah berpartisipasi. 9. Kepemimpinan: adanya kepemimpinan yang disegani dan memiliki
komitmen untuk mendorong serta melaksanakan partisipasi, dapat dari kalangan pemerintah, LSM, masyarakat itu sendiri atau tokoh masyarakat.
10. Waktu: penerapan partisipasi tidak hanya sesaat, tetapi ditempatkan pada kurun waktu yang cukup lama.
11. Tersedianya jaringan yang menghubungkan antara warga masyarakat dan pemerintah forum warga
2.3.4. Partisipasi dan Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan dan partisipasi merupakan hal yang sangat penting dalam proses pembangunan di masyarakat. Huraerah 2007 mengatakan bahwa konsep
pemberdayaan termasuk dalam pengembangan masyarakat dan terkait dengan konsep-konsep: kemandirian self-help, partisipasi participation, jaringan kerja
networking dan pemerataan equity. Menurut Hikmat 2006 yang mengutip pendapat Paul 1978,
pemberdayaan dan partisipasi merupakan strategi yang sangat potensial dalam rangka meningkatkan ekonomi, sosial dan transformasi budaya. Proses ini, pada
akhirnya akan dapat menciptakan pembangunan yang lebih berpusat pada rakyat. Salah satu agen international, Bank Dunia misalnya percaya bahwa partisipasi
masyarakat di dunia ketiga merupakan sarana efektif untuk menjangkau
masyarakat termiskin melalui upaya pembangkitan semangat hidup untuk dapat menolong diri sendiri.
Ife 2002 memberikan defenisi pemberdayaan sebagai berikut: “empowerment aims to increase the power of the disadvantaged”, pemberdayaan
adalah peningkatan kekuasaan kepada masyarakat yang lemah atau tidak beruntung.
Menurut Sumodiningrat 2007, pemberdayaan sebagai konsep alternatif pembangunan, dengan demikian menekankan otonomi pengambilan keputusan
suatu kelompok masyarakat yang berlandaskan pada sumberdaya pribadi, partisipasi, demokrasi dan pembelajaran sosial melalui pengalaman langsung.
Sedangkan menurut Suharto 2005 yang mengutip pendapat Parsons 1994, mengemukakan bahwa pemberdayaan adalah sebuah proses dengan mana orang
menjadi cukup kuat untuk berpartisipasi dalam berbagi pengontrolan atas dan mempengaruhi terhadap kejadian-kejadian serta lembaga-lembaga yang
mempengaruhi kehidupannya. Pemberdayaan menekankan bahwa orang memperoleh ketrampilan, pengetahuan dan kekuasaan yang cukup untuk
mempengaruhi kehidupannya dan kehidupan orang lain yang menjadi perhatiannya.
Haeruman dan Eriyatno 2001, mengemukakan konsep pemberdayaan sebagai alternatif bagi pembangunan ekonomi wilayah. Pada hakekatnya, konsep
ini memuat upaya mengentaskan kemiskinan melalui pembangunan ekonomi wilayah. Ciri pokok konsep pemberdayaan adalah pelibatan masyarakat dalam
pengambilan keputusan, partisipasi aktif, demokratis dan berdasar pada isu pokok dan sumberdaya lokal.
Selanjutnya Syaroni dalam Jurnal Analisis Sosial 2002 menyatakan tentang substansi dari pemberdayaan masyarakat adalah terciptanya sebuah
kesadaran kritis dan konstruktif pada segenap komunitas menghadapi eksistensinya dan masalah-masalah yang muncul baik pada masa sekarang
maupun mendatang. Dari pengertian-pengertian diatas tentang partisipasi dan pemberdayaan
merupakan dua konsep yang saling berkaitan dan dapat dikatakan ibarat dua sisi mata uang yang saling terkait dan berhubungan. Untuk menumbuhkan partisipasi
masyarakat diperlukan upaya berupa pemberdayaan. Dengan model pemberdayaan ini diharapkan partisipasi masyarakat akan meningkat. Artinya
masyarakat yang berdaya adalah masyarakat yang dinamis dan aktif berpartisipasi di dalam membangun diri mereka sendiri. Tidak mengharapkan bantuan dari
orang lain, mampu berfikir kreatif dan inovatif, mempunyai wawasan yang luas dan mampu bekerja sama dengan pihak lain. Hal inipun dikemukakan oleh
Suharto 2005 pemberdayaan adalah sebuah proses dan tujuan. Sebagai proses, pemberdayaan adalah serangkaian kegiatan untuk memperkuat kekuasaan atau
keberdayaan kelompok lemah dalam masyarakat, termasuk individu-individu yang mengalami masalah kemiskinan. Sebagai tujuan, maka pemberdayaan
menunjuk pada keadaan atau hasil yang ingin dicapai oleh sebuah perubahan sosial; yaitu masyarakat yang berdaya, memiliki kekuasaan atau mempunyai
pengetahuan dan kemampuan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya baik yang bersifat fisik, ekonomi, maupun sosial seperti memiliki kepercayaan diri, mampu
menyampaikan aspirasi, mempunyai mata pencaharian, berpartisipasi dalam kegiatan sosial dan mandiri dalam melaksanakan tugas-tugas kehidupan.
2.4. Kelembagaan
