biodiesel dsb, energi air, energi matahari, energi angin dan energi nuklir.
c. Mengurangi dan memanfaatkan limbah. d. Teknologi yang sesuai tepat guna dan selalu berkembang.
3. Secara sosial dan politik diterima masyarakat dan sensitif terhadap
budaya. Penggunaan aspek-aspek sosial, politik, dan budaya setempat akan merangsang partisipasi masyarakat dalam perencanaan dan
pengelolaan tata ruang. Dalam menangani permasalahan permukiman kumuh, diperlukan strategi
komprehensif meliputi pilar-pilar di atas, dengan konteks penekanan kepada peran serta masyarakat komunitas permukiman kumuh. Hal inipun dikemukakan
oleh Budihardjo dan Hardjohubojo 1993 bahwa salah satu pertimbangan dalam perencanaan kota adalah dengan menyerap aspirasi masyarakat.
Beberapa hal yang akan dibahas secara teoritis dalam kajian upaya peningkatan partisipasi masyarakat dalam penataan permukiman kumuh di
Kelurahan Cicadas adalah pengertian tentang permukiman kumuh, partisipasi dalam pembangunan, definisi partisipasi, bentuk partisipasi masyarakat,
partisipasi dan pemberdayaan masyarakat, kelembagaan serta kepemimpinan.
2.2. Permukiman kumuh
Adisasmita 2006 mengemukakan istilah permukiman merupakan bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung, baik yang berupa kawasan
perkotaan maupun pedesaan yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang mendukung perikehidupan dan
penghidupan. Dalam Undang-undang Republik Indonesia No. 41992 tentang Perumahan dan Permukiman Pasal 1, Butir 1 dinyatakan bahwa Rumah atau
Permukiman selain berfungsi sebagai tempat tinggal atau hunian yang digunakan manusia untuk berlindung dari gangguan iklim dan gangguan mahluk hidup
lainnya, merupakan pula tempat untuk menyelenggarakan kegiatan bermasyarakat, maka penataan ruang dan kelengkapan prasarana dan sarana
lingkungan dan lainnya, dimaksudkan agar lingkungan tersebut menjadi
lingkungan yang sehat, aman, serasi dan teratur.
Permukiman menurut Sadyohutomo 2008 merupakan suatu kelompok hunian pada suatu areal atau wilayah beserta prasarana yang ada di dalamnya.
Permukiman kumuh menunjukkan keadaan permukiman padat yang tidak teratur dan tidak dilengkapi dengan sarana dan prasarana yang memadai,
terutama jalan dan saluran pembuangan air limbah. Menurut Wikipedia Indonesia, kawasan kumuh adalah sebuah kawasan
dengan tingkat kepadatan populasi tinggi di sebuah kota yang umumnya dihuni oleh masyarakat miskin.
www.wikipedia.org , diakses Juli 2008
Menurut Departemen Permukiman Dan Prasarana Wilayah Depkimpraswil
www.ciptakarya.pu.go.id , diakses Juli 2008, permukiman
kumuh slum dapat diklasifikasikan ke dalam dua klasifikasi yaitu : 1. Fisik :
a. Berpenghuni padat 500 orangHa b. Tata letak bangunan kondisinya buruk dan tidak memadai
c. Konstruksi bangunan kondisinya buruk dan tidak memadai d. Ventilasi tidak ada, kalau ada kondisinya buruk dan tidak memadai
e. Kepadatan bangunan kondisinya buruk dan tidak memadai f.
Keadaan jalan kondisinya buruk dan tidak memadai g. Drainase tidak ada dan kalau ada kondisinya buruk dan tidak memadai
h. Persediaan air bersih tidak tersedia, kalau tersedia kualitasnya kurang baik dan terbatas, tidakkurang lancar.
i. Pembuangan limbah manusia dan sampah tidak tersedia, kalau tersedia
kondisinya buruk atau tidak memadai. 2. Non Fisik :
a. Tingkat kehidupan Sosial ekonomi rendah b. Pendidikan didominasi SLTP ke bawah
c. Mata pencaharian bertumpu pada sektor informal d. Disiplin warga rendah
e. Dll. Menurut Direktur Jendral Pembangunan Daerah Departemen Dalam Negri
www.demandiri.or.id , diakses Juli 2008, ciri-ciri permukiman atau daerah
perkampungan kumuh dan miskin dipandang dari segi sosial ekonomi adalah sebagai berikut :
1. Sebagian besar penduduknya berpenghasilan dan berpendidikan rendah, serta memiliki sistem sosial yang rentan.
2. Sebagaian besar penduduknya berusaha atau bekerja di sektor informal. Lingkungan permukiman, rumah, fasilitas dan prasarananya di bawah
standar minimal sebagai tempat bermukim, misalnya memiliki: a Kepadatan penduduk yang tinggi 200 jiwakm2
b Kepadatan bangunan 110 bangunanHa. c Kondisi prasarana buruk jalan, air bersih, sanitasi, drainase, dan
persampahan. Kondisi fasilitas lingkungan terbatas dan buruk, terbangun 20 dari luas persampahan.
d Kondisi bangunan rumah tidak permanen dan tidak memenuhi syarat minimal untuk tempat tinggal.
e Permukiman rawan terhadap banjir, kebakaran, penyakit dan keamanan.
f Kawasan permukiman dapat atau berpotensi menimbulkan ancaman fisik dan non fisik bagi manusia dan lingkungannya.
Menurut Dinas Tata Ruang dan Cipta Karya Kota Bandung, karakteristik kawasan kumuh sebagai berikut :
1. Kepadatan bangunan yang tinggi. 2. Kondisi prasarana dan sarana yang buruk secara kuantitatif dan kualitatif.
3. Kondisi lingkungan yang tidak didukung oleh sistem drainase dan pembuangan sampah yang memadai.
4. Tidak memiliki keteraturan struktur permukiman. 5. Permukiman dibantaran sungai.
6. Areal yang terpengaruh secara fisik oleh adanya pengelolaan limbah pabrik disekitarnya.
Pemenuhan kebutuhan perumahan pada saat ini sangat sulit untuk dipenuhi oleh sebagian penduduk yang disebabkan rendahnya kemampuan
ekonomi dan tingginya biaya pembangunan perumahan. Keterbatasan tersebut mengakibatkan kondisi perumahan yang dibangun kurang memenuhi persyaratan
bagi perumahan yang layak huni dan lingkungan yang sehat. Kondisi perumahan yang buruk dapat menimbulkan masalah-masalah seperti padatnya penghuni
perumahan, rendahnya tingkat kesehatan, rawan bahaya kebakaran dan sebagainya. Sebagai akibat kurangnya fasilitas lingkungan permukiman seperti air
minum, saluran pembuangan air, pembuangan sampah dan lainnya maka timbullah masalah lingkungan permukiman kumuh yang tidak sehat.
Penataan lingkungan merupakan faktor sangat penting dalam usaha perbaikan permukiman. Sebagus apapun perbaikan permukiman tanpa
memperhatikan penataan lingkungan akan sia-sia. Sekalipun tempat tinggal, jalan, penerangan dan lain-lain sudah memadai, akan tetapi apabila faktor lingkungan
diabaikan, maka permukiman akan terlihat kotor dan berkesan jorok bahkan yang sudah tertata rapi akan menjadi kumuh kembali. Selain itu lingkungan yang buruk
menyebabkan timbulnya berbagai penyakit. Penataan lingkungan baik secara individuil seperti sistem sanitasi di rumah-rumah tersedianya saluran pipa air
bersih , MCK, maupun penataan lingkungan dalam skala yang lebih luas seperti penyediaan air bersih, saluran pematusan drainase, pembuangan air limbah serta
pembuangan sampah adalah sangat penting. Oleh karena itu salah satu indikator berhasil atau tidaknya perbaikan permukiman adalah peningkatan kualitas
lingkungan yang dapat diukur dengan ada atau tidak serta baik atau buruknya
fasilitas-fasilitas sanitasi tersebut di atas.
Dari pengertian di atas, permukiman selain terdiri dari rumah tinggal, juga merupakan tempat kegiatan penghuni dalam berinteraksi dengan penghuni lainnya
yang membentuk satu komunitas. Menurut Zastrow 2004:29 yang dikutip oleh Nitimihardjo 2007 ada beberapa perspektif teoritis untuk memahami komunitas
yaitu : 1. Perspektif struktural menjelaskan bagaimana individu merasa tepat dan
nyaman secara keseluruhan berada di dalam organisasi, dan menekankan pada bagaimana seseorang dihubungkan dengan struktur pemerintahan
melalui komunitas. 2. Perspektif sosiopsikologis meliputi bagaimana perasaan anggota-anggota
komunitas mengenai diri mereka dan bagaimana mereka berinteraksi.
3. Perspektif ekologi manusia memusatkan pada hubungan penduduk dengan lingkungannya.
Pendekatan ekologi mempertimbangkan bagaimana lingkungan mempengaruhi perkembangan manusia, interaksi
dan kualitas hidup. 4. Teori sistem sosial berisikan konsep-konsep yang menekankan pada
interaksi dan hubungan diantara berbagai sistem, termasuk individu, keluarga, kelompok, organisasi atau komunitas. Teori sistem digabungkan
dengan perspektif ekologi melahirkan teori ekosistem yang menjelaskan bahwa manusia secara konstan berada dalam interaksi dengan berbagai
sistem dalam suatu lingkungan. Permasalahan yang dihadapi dalam program penataan permukiman kumuh
adalah terbatasnya ruang gerak pelaksanaan yang disebabkan oleh kondisi fisik tata bangunan dan kondisi sosial ekonomi masyarakat. Bangunan-bangunan fisik
yang sudah ada dan cukup padat menyebabkan penataan perumahan tidak mudah. Oleh karena itu program penataan permukiman kumuh harus didukung oleh
masyarakat setempat dengan prinsip partisipasi dan pemberdayaan masyarakat. Caranya dengan melibatkan masyarakat secara langsung sejak dari tahap
perencanaan sampai tahap pelaksanaan.
2.3. Partisipasi dalam Pembangunan
