Peraturan Desa dalam Sistem Peraturan Perundang-undangan

PENINGKATAN KAPASITAS PENDAMPING DESA Kementerian Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi | 231 SPB 3.4 Lembar Informasi Peraturan di Desa

a. Peraturan Desa dalam Sistem Peraturan Perundang-undangan

Peraturan Desa atau disingkat Perdes pernah diatur dalam Pasal 7 ayat 2 UU No. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, tetapi ketentuan tentang Perdes tersebut dihapus dalam ketentuan UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Ketentuan lama Pasal 7 ayat 2 UU No. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang- undangan menyatakan, “Peraturan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat 1 huruf e meliputi:....c. Peraturan Desaperaturan yang setingkat, dibuat oleh badan perwakilan desa atau nama lainnya bersama dengan kepala desa atau nama lainnya .” Norma hukum tersebut meletakkan kedudukan Perdes sebagai bagian dari Peraturan Daerah Perda, sehingga bertentangan dengan Pasal 18B ayat 2 UUD NRI 1945. Norma pengaturan bahwa Perdes menjadi bawahan Perda dalam UU No. 10 Tahun 2004 dicabut oleh UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Perdes bukan lagi sebagai aturan hukum yang menjadi bagian dan bawahan Perda. TIDAK BERLAKU... Ketentuan bahwa Perdes menjadi bawahan Perda dalam UU No. 10 Tahun 2004 telah dicabut oleh UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Perdes bukan lagi sebagai aturan hukum yang menjadi bagian dan bawahan Peraturan Daerah .” PENINGKATAN KAPASITAS PENDAMPING DESA 232 | Modul Pelatihan Penyegaran Pendampingan Desa Kedudukan Perdes diatur dalam Pasal 8 ayat 1 UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan bahwa jenis Peraturan Perundang- undangan. selain UUD NRI 1945, Ketetapan MPR, UUPerppu, PP, Perpres, Perda Provinsi dan Perda KabupatenKota adalah “mencakup peraturan yang ditetapkan oleh Kepala Desa atau yang setingkat. ” Perdes merupakan jenis peraturan perundang- undangan lain diluar jenis dan hirarki 7 tujuh peraturan perundang-undangan yang disebut dalam UU No. 12 Tahun 2011, yakni UUD NRI 1945, Ketetapan MPR, UUPerppu, PP, Perpres, Perda Provinsi dan Perda KabupatenKota. Validitas Peraturan Desa, Peraturan Bank Indonesia, Peraturan Gubernur, Peraturan BupatiWalikota dan lain-lain dinyatakan dalam Pasal 8 ayat 2 UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Perdes dan peraturan sejenis diakui keberadaannya dan berkekuatan hukum mengikat tergantung perintah dari peraturan perundang-undangan yang relevan dan lebih tinggi. Pertama, Perdes diperintahkan oleh UU Desa dan peraturan pelaksanaannya sebagai peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, sehingga Perdes diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum mengikat. Kedua, Perdes dibentuk berdasarkan kewenangan Desa. Pembentukan Perdes dapat didasarkan pada atribusi wewenang yang ada pada jabatan tertentu, dalam hal ini jabatan Kepala Desa, didasarkan pada delegasi pelimpahan wewenang, dari suatu organ pemerintahan kepada organ lain, atau mandat penugasan; dalam hubungan rutin atas bawahan. Teori kewenangan ini kemudian telah diatur dalam UU No. 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan. Tabel Perbedaan Mandat dan Delegasi Faktor Pembeda Mandat Delegasi Prosedur Pelimpahan Dalam hubungan rutin atasan baawahan: hal biasa kecuali dilarang tegas Dari suatu organ pemerintahan kepada organ lain; dengan peraturan perundang-undangan Tanggung jawab gugatan dan tanggung gugat Tetap pada pemberi mandat Tanggung jawab jabatan dan tanggung gugat beralih kepada delegataris Kemungkinan si pemberi menggunakan wewenang itu lagi Setiap saat dapat menggunakan sendiri wewenang yang dilimpahkan itu Tidak dapat menggunakan wewenang itu lagi kecuali setelah ada pencabutan dengan berpegang pada asas “contrarius actus” Tata naskah dinas a.n., u.b., a.p. Tanpa a.n., dan lain-lain langsung Sumber: Philipus M. Hadjon, “Kebutuhan akan Hukum Administrasi Umum”, dalam Hukum Administrasi dan Good Governance 2010, hal. 21.

b. Jenis-Jenis Peraturan di Desa