11
E. Keaslian Penelitian
Berdasarkan informasi yang ada dan sepanjang penelusuran perpustakaan khususnya di lingkungan Universitas Sumatera Utara penelitian dengan judul yang
sama belum pernah dilakukan. Walaupun memang terdapat penelitian yang lokasinya sama di PT. Perkebunan Nusantara III Persero dan objeknya proses pengadaan
barang dan jasa namun topiknya berbeda, dimana dalam Tesis saudara MARISI
tahun 2010 membahas mengenai Good Corporate Governance dan prinsip keterbukaan namun topik yang penulis teliti kali ini adalah khusus Tinjauan Yuridis
Terhadap Prinsip Kehati - Hatian Direksi dalam Perjanjian Kerja Sama Untuk Proses Pengadaan Barang dan Jasa Study di PT. Perkebunan Nusantara III Persero, yang
lokasi penelitiannya dilakukan di PT. Perkebunan Nusantara III Persero di Medan dengan demikian bahwa penelitian ini asli dan dapat dipertanggung jawabkan.
F. Kerangka Teori Dan Konsepsi
1. Kerangka Teori
Dalam Undang-Undang Badan Usaha Milik Negara dinyatakan bahwa tujuan dibentuknya UU BUMN adalah untuk mengoptimalkan peran BUMN. Pengurusan
BUMN pada prinsipnya sama dengan perseroan terbatas lainnya perbedaannya hanya dari sisi permodalan. Optimalisasi peran BUMN dalam pembangunan nasional harus
didukung oleh suatu hukum yang rasional. Menurut
Mochtar Kusumaatmadja,
bahwa hukum
adalah sarana
pembangunan yaitu sebagai alat pembaharuan dan pembangunan masyarakat yang merupakan alat untuk memelihara ketertiban dalam masyarakat. Mengingat
Universitas Sumatera Utara
12
fungsinya, sifat hukum pada dasarnya adalah konservatif, artinya hukum bersifat memelihara dan mempertahankan yang telah dicapai. Selain itu hukum harus dapat
membantu proses perubahan pembangunan masyarakat tersebut.
6
Sebagai pisau
analisis dalam
penelitian ini
menggunakan teori
pertanggungjawaban, ada dua istilah yang menunjukkan pada pertanggungjawaban dalam kamus hukum yaitu, liability dan responsibility. Liability merupakan istilah
hukum yang luas yang menunjukkan hampir semua karakter risiko atau tanggung jawab yang pasti, yang bergantung atau yang mungkin meliputi semua karakter hak
dan kewajiban secara aktual atau potensial yang menciptakan tugas untuk melaksanakan undang-undang.
Responsibility berarti hal yang dapat dipertanggungjawabkan atas suatu kewajiban dan termasuk putusan, ketrampilan, kemampuan dan kecakapan meliputi
juga kewajiban bertanggung jawab atas undang-undang yang dilaksanakan.
7
Menurut Pasal 1 ayat 1, dalam Bab I ketentuan umum Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas menyebutkan bahwa “Perseroan
Terbatas, yang selanjutnya disebut Perseroan adalah Badan hukum yang merupakan persekutuan modal, didirikan berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan usaha
dengan modal dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham dan memenuhi syarat – syarat yang di tetapkan dalam Undang-Undang ini serta peraturan pelaksanannya.
6
Mochtar Kusumaatmadja, Konsep – Konsep Hukum Dan Pembangunan, Bandung, Alumni, 2002, hal 13
7
Sonny Tobelo
Manyawa, Teori
Pertanggungjawaban, dalam
http:sonny- tobelo.blogspot201012teoripertanggungjawaban , diakses pada tanggal 20 Juni 2012
Universitas Sumatera Utara
13
Sedangkan dalam ayat 2 disebutkan bahwa “Organ perseroan adalah Rapat umum pemegang saham, Direksi dan Dewan komisaris”.
Dalam Pasal 1 ayat 1 tersebut menegaskan bahwa perseroan terbatas mempunyai unsure-unsur sebagai berikut :
1. Adanya kekayaan yang di pisahkan dari kekayaan pribadi masing-masing pendiri
perseroan terbatas
pemegang saham
dengan tujuan
untuk membentuk sejumlah modal sebagai jaminan bagi semua perikatan perseroan
terbatas. 2. Adanya pemegang saham persero yang tanggungjawabnya terbatas pada
jumlah nilai nominal saham yang dimilikinya. 3. Adanya pengurus, yang dinamakan direksi dan pengawas , dan yang
dinamakan komisaris yang juga merupakan organ perseroan terbatas, yang tugas, kewenangan dan kewajiban diatur lebih lanjut dalam Anggaran Dasar
perseroan Terbatas atau Keputusan Rapat Umum Pemegang Saham RUPS.
8
Dengan demikian bahwa perseroan terbatas adalah merupakan suatu badan usaha yang berbentuk badan hukum, yaitu suatu badan yang dapat bertindak dalam
lalu lintas hukum sebagai subjek hukum dan memiliki kekayaan yang di pisahkan dari kekayaan pribadi pengurusnya.
Demikian juga dalam Pasal 1 ayat 2 Undang – Undang Perseroan Terbatas tersebut sebagaimana ditegaskan diatas sungguh jelas memiliki organisasi yang
8
Ranchmadi Usman, Dimensi Hukum Perusahaan Perseroan Terbatas, Bandung, Alumni, 2004, hal 48.
Universitas Sumatera Utara
14
teratur, dimana perseroan dalam mengadakan hubungan hukum dengan pihak ketiga di wakili oleh organ perseroan yang meliputi RUPS, Direksi, dan Komisaris, dimana
organ-organ ini dipilih dan diangkat secara teratur menurut mekanisme yang sudah di tetapkan dalam Anggaran Dasar maupun peraturan perseroan lainnya.
Perseroan terbatas adalah merupakan badan hukum mandiri legal entity, yang secara yuridis di tegaskan bahwa setiap badan hukum itu adalah sebagai subjek
hukum yang mandiri, suatu tagihan pada perseroan terbatas tidak dapat di tuntut kepada harta kekayaan pribadi orang-orangnya, baik pengurusnya maupun pemegang
sahamnya ataupun kepada perseroan-perseroan terbatas lainnya, sekalipun saham- sahamnya berada dalam satu tangan pemegang saham.
9
Suatu perseroan terbatas berbeda dengan suatu persekutuan yang bukan merupakan suatu legal entity dan tidak terpisah dari suatu sekutu yang menjadi
anggota persekutuan itu. Perseroan adalah legal entity yang berbeda dan terpisah dari pemegang saham perseroan terbatas itu. Sebagai suatu legal entity yang terpisah dari
pemegang sahamnya, perseroan dalam melakukan fungsi hukumnya bukan bertindak sebagai kuasa dari para pemegang sahamnya, tetapi bertindak untuk dan atas nama
dirinya sendiri sebagai subjek hukum mandiri.
10
PT. Perkebunan Nusantara III persero yang merupakan perusahaan Badan Usaha Milik Negara yang sumber keuangannya berasal dari kekayaan Negara yang di
pisahkan. Dalam Pasal 1 ayat 1 Bab I ketentuan umum Undang-Undang Nomor 19
9
Ibid, hal 147.
10
Ibid, hal 148.
Universitas Sumatera Utara
15
Tahun 2003 tentang Badan Usaha milik Negara menyebutkan bahwa “Badan Usaha Milik Negara, yang selanjutnya disebut BUMN, adalah badan usaha yang seluruh dan
sebagian besar modalnya dimiliki oleh Negara melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan Negara yang di pisahkan. Maksud kekayaan negara yang
di pisahkan menurut Pasal 1 ayat 10 Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tersebut adalah kekayaan Negara yang berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
APBN untuk di jadikan penyertaan modal Negara pada persero dan atau perum serta perseroan terbatas lainnya.
11
Dalam Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas maupun dalam Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik
Negara di tegaskan bahwa yang memiliki kewenangan penuh untuk menjalankan perusahaan atau perseroan adalah direksi baik dalam internal perusahaan maupun di
luar perusahaan. Secara legal mandate pengelolaan perseroan harus dikelola oleh Direksi, disamping itu Direksi sebagai organ PT adalah mewakili kepentingan PT
selaku subjek hukum mandiri. Direksi bukan wakil pemegang saham , tetapi wakil PT selaku persona stand in judicio.
12
Jabatan Direksi dalam suatu perusahaan atau perseroan sangat strategis dan memiliki tanggungjawab atau amanah serta kepercayaan yang tidak dimiliki oleh
organ lain selain Direksi sebagai organ perusahaan untuk pengurusan peseroan.
11
Undang-undang Nomor 19 Tahun 2003 Tentang Badan Usaha Milik Negara BUMN, dan sebagaimana diketahui bahwa BUMN terdiri dari perusahaan perseroan persero, Perusahaan
Umum perum .
Universitas Sumatera Utara
16
Direksi dalam menjalankan tugas dan kewajibannya harus dijalankan dengan I’tikad baik dan penuh tanggungjawab, kecakapan dan kemampuan direksi dalam
menjalankan kepengurusan serta keperwakilan perseroan diukur menurut standar kehati-hatian dan disertai I’tikad baik, semata-mata untuk kepentingan dan tujuan
atau usaha perseroan. Dimana berdasarkan doktrin atau prinsip ultra vires, perseroan tidak diperkenankan melakukan perbuatan hukum yang melampui batas kekuasaan
atau kepentingan dan tujuan atau usaha perseroan.
13
Prinsip business judgment rule adalah suatu prinsip yang berasal dari sistem comman law dan merupakan derivative dari Hukum Korporasi di Amerika Serikat.
Konsep ini
mencegah pengadilan-pengadilan
di Amerika
Serikat untuk
mempertanyakan pengambilan keputusan usaha oleh Direksi, yang diambil dengan itikad baik.
Prinsip business judgment rule ini diatur dalam Pasal 97 ayat 5 huruf a, b, c, d, undang-undang no 40 tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas. Di Negara-Negara
yang menganut common law system acuan yang dipakai adalah standart of care atau standar kehati-hatian, dimana direksi telah bersikap dan bertindak melanggar standar
of care maka direksi tersebut telah dianggap melangar duty of carenya. Namun terhadap Direksi yang melanggar duty of care ada beberapa
pengecualian, hal ini lah yang disebut “Bussines Judgment Rule“ dimana berdasarkan Doktrin ini tidak semua perbuatan direksi dianggap melanggar prinsip Duty of care
12
Bismar Nasution, Pertanggungjawaban Direksi dalam Pengelolaan Perseroan, dalam http:bismar.wordpress.com20091223, diakses pada tanggal 9 Maret 2012.
Universitas Sumatera Utara
17
apabila keputusan dan kebijakan direksinya berdasarkan pada prinsip kejujuran, I’tikad baik, tanggungjawab, dan tidak bertentangan dengan hukum serta selaras
dengan kepentingan dan tujuan atau usaha perseroan.
14
Dengan adanya business judgment rule maka setiap keputusan bisnis yang dibuat oleh direksi dianggap adalah merupakan keputusan yang telah diambil dengan
penuh kehati-hatian, dengan itikad baik dan kepercayaan bahwa keputusan tersebut diambil demi kepentingan perseroan semata-mata. Setiap pihak yang menyatakan
bahwa direksi telah melanggar kewajibannya harus membuktikannya. Untuk dapat menilai apakah telah terjadi pelanggaran terhadap business
judgment rule, maka harus ada standard of review yang menjadi dasar sewajarnya dan seharusnya dilakukan.
Doktrin fiduciary duty adalah suatu kewajiban yang ditetapkan dalam Undang-Undang bagi seseorang yang memanfaatkan seseorang lain, dimana
kepentingan pribadi seseorang yang diurus pribadi lainnya, yang sifatnya hanya hubungan atasan bawahan sesaat. Maka di Negara-Negara common law seperti
Amerika Serikat yang mempunyai standar yang jelas untuk menentukan apakah seorang direktur dapat dimintai pertanggungjawabannya dalam tindakan yang di
ambilnya, yaitu didasarkan pada standar duty of loyality dan duty of care. Prinsip fiduciary duty diatur dalam pasal 97 ayat 1 dan 98 ayat 1 Undang-Undang Nomor
40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas.
13
Ibid, hal 18.
14
Ibid, hal 185.
Universitas Sumatera Utara
18
Semua hal yang dapat dikatakan sebagai pelanggaran yang menyebabkan tidak berlakunya businnes judgment rule adalah pelanggaran terhadap fiduciary duty
Direksi. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa direksi yang melanggar fiduciary duty tidak dilindungi oleh business judgment rule.
Dari pengertian PT dalam UUPT, dapat diketahui bahwa PT sebagai kumpulan modal. Artinya, dalam badan usaha PT yang utama adalah modal, Modal
dibagi dalam bentuk saham. Oleh Karena itu siapa yang menguasai saham paling banyak dalam suatu PT dialah yang menentukan kebijakan PT. Kebijakan bisa
ditentukan lewat keputusan Direksi, Komisaris dan ataupun lewat keputusan Rapat Umum Pemegang Saham. Dalam pasal 1 butir 2 UUPT disebutkan :
“Organ Perseroan adalah Rapat umum Pemegang saham, direksi dan komisaris” Dari Pasal 1 butir 4 UUPT disebutkan :
“Rapat Umum Pemegang Saham , yang selanjutnya disebut RUPS adalah organ perseroan yang mempunyai wewenang tidak diberikan kepada direksi atau
dewan komisaris dalam batas yang ditentukan dalam undang-undang ini dan atau Anggaran Dasar.”
Dari uraian tersebut dapat disimpulkan Rapat Umum Pemegang Saham
RUPS adalah organ perseroan yang memegang kekuasaan tertinggi dalam perseroan.
Direksi adalah organ perseroan yang bertanggung jawab penuh atas pengurusan perseroan untuk kepentingan dan tujuan perseroan serta mewakili
Universitas Sumatera Utara
19
perseroan, baik didalam maupun diluar pengadilan sesuai dengan ketentuan Anggaran Dasar perseroan terbatas.
15
Dengan demikian Direksi PT adalah : 1.
Wakil PT didalam dan di luar pengadilan . 2.
Bertanggungjawab atas pelaksanaan tujuan PT. 3.
Wajib membuat daftar pemegang saham .
16
Setiap jabatan memiliki tugas dan kewajiban serta wewenang. Sudah barang tentu tugas dan kewajiban serta wewenang itu harus dilaksanakan dengan baik dan
apabila tugas dan kewajiban itu dilalaikan atau wewenang dan tangungjawab itu disalah gunakan maka akan membawa konsekuensi terhadap pejabat yang melalaikan
itu. Pejabat itu harus bertanggungjawab atas kelalaiannya atau penyalahgunaan kewenangannya itu. Demikian pula halnya dengan jabatan anggota Direksi suatu
perseroan. Oleh karena menjadi anggota direksi berarti menduduki suatu jabatan, maka sudah barang tentu orang yang menduduki jabatan anggota direksi itu harus
memikul tanggungjawab apabila tugas dan kewajiban itu dilalaikan atau apabila wewenangnya disalah gunakan.
Dalam pasal 92 dalam UUPT menentukan bahwa kepengurusan perseroan dilakukan oleh direksi. Selanjutnya menurut dalam undang-undang perseroan terbatas
dinyatakan bahwa direksi bertanggung jawab penuh atas pengurusan perseroan untuk kepentingan dan tujuan perseroan serta mewakili perseroan baik didalam maupun
15
Sentosa Sembiring, Hukum Dagang edisi revisi ketiga , Bandung, Citra Aditya Bakti, 2008, hal 67.
16
Ibid, hal 55.
Universitas Sumatera Utara
20
diluar pengadilan. Dari ketentuan tersebut, dapat diketahui bahwa tugas dan kewajiban Direksi adalah mengurus perseroan dan berwenang mewakili perseroan.
Dalam undang-undang tersebut juga diketahui bahwa Direksi dalam menjalankan jabatannya harus berorientasi kepada kepentingan dan tujuan perseroan,
artinya kegiatan yang dilakukan dan keputusan yang diambil harus dilakukan demi kepentingan dan tujuan perseroan. Dengan landasan peraturan Perundang –
Undangan tersebut telah memberikan pagar bagi tugas yang harus dilaksanakan oleh direksi yang menjadi tanggungjawabnya. Pagar tersebut adalah “kepentingan
perseroan” dan “tujuan perseroan” dengan kata lain, Direksi tidak dibenarkan untuk melakukan hal-hal dengan mengatas namakan perseroan atau menggunakan
perseroan yang bertujuan bukan untuk kepentingan perseroan atau bertentangan dengan tujuan perseroan. Direksi tidak boleh mengedepankan kepentingan pribadi
atau pihak lain. Organ lain yang tidak kalah pentingnya dalam Undang-Undang Perseroan
Terbatas adalah Komisaris. Komisaris adalah organ perseroan yang bertugas melakukan pengawasan kepada direksi dalam menjalankan perseroan.
Dalam pasal 1 butir 6 UUPT disebutkan : “Dewan Komisaris adalah organ perseroan yang bertugas melaksanakan
pengawasan secara umum danatau khusus sesuai dengan anggaran dasar serta memberi nasehat kepada direksi.”
Dalam undang-Undang Perseroan Terbatas terdapat 2 dua unsur pokok yang harus diperhatikan oleh direksi yaitu adalah :
1. Kepentingan dan tujuanusaha perseroan.
