BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pertanian merupakan salah satu usaha yang sangat menguntungkan dan dapat dilakukan dengan efisien. Karena, Indonesia mempunyai keunggulan
komperatif comparative advantage yang tidak dipunyai oleh negara lain. Yaitu adanya tanah yang luas dan subur, air melimpah, musim yang mendukung untuk
perkembangan pertanian Nunung, 2006. Pertanian dianggap sebagai suatu usaha untuk mengadakan suatu
ekosistem buatan yang bertugas menyediakan bahan makanan bagi manusia. Pada mulanya pertanian di tanah air dilakukan sebagai usaha untuk menghasilkan
keperluan sehari-hari petani dari tanah tempatnya berpijak, pertanian seperti itu disebut pertanian gurem dan hidup dalam suatu perekonomian tertutup
Nasoetion, 2005. Sektor pertanian menempati posisi penting sebagai penyumbang Produk
Domestik Bruto dan penyumbang devisa yang relatif besar dan cukup lentur dalam menghadapi gejolak moneter dan krisis ekonomi, oleh karena produksinya
berbasis pada sumber daya domestik maka ekspor produk pertanian relatif lebih tangguh dan relatif stabil dengan penerimaan ekspor yang meningkat pada saat
terjadi krisis ekonomi. Lebih dari itu sektor pertanian memiliki keunggulan khas dari sektor-sektor lain dalam perekonomian, antara lain, produksi pertanian
berbasis pada sumber daya domestik, kandungan impornya rendah dan relatif
Universitas Sumatera Utara
lebih tangguh menghadapi gejolak perekonomian eksternal, dengan demikian upaya mempertahankan dan meningkatkan peranan sektor pertanian merupakan
cara yang efektif untuk meningkatkan ketahanan ekonomi. Hal ini terbukti dari fakta empiris, disaat Indonesia menghadapi krisis dan secara nasional mengalami
laju pertumbuhan ekonomi negatif yaitu berkisar -13,6 menurut perhitungan BPS pada tahun 1998 , hanya sektor pertanian yang tumbuh positif yaitu 5,32
pada triwulan I tahun 1998 Solahuddin, 2009 dalam Kartika, 2013. Sampai era reformasi sekarang, tampaknya sektor pertanian masih dan
akan merupakan sektor penting dalam pertumbuhan ekonomi nasional. Sebagian besar penduduk Indonesia 60 tinggal dipedesaan dan lebih dari separoh
penduduk tersebut menggantungkan hidupnya pada sektor pertanian. Sementara itu, kontribusi utama sektor pertanian terhadap pembangunan nasional selama PJP
I telah berhasil secara nyata meningkatkan penyediaan bahan pangan khususnya beras, menciptakan kesempatan kerja, meningkatkan kesejahteraan masyarakat,
serta menunjang sektor nonpertanian melalui penyediaan bahan baku untuk industri pengolahan Daniel, 2004.
Pembangunan ekonomi di negara berkembang dimana memiliki kekayaan sumber daya alam jika diarahkan pada sektor pertanian akan berdampak kepada
perkembangan atau pertumbuhan sektor-sektor ekonomi lainnya dan pada akhirnya meningkatkan pertumbuhan ekonomi negara tersebut. Beda hal nya
dengan kondisi yang ada pada Indonesia. Kekayaan alam yang melimpah yang dimiliki Indonesia seharusnya dapat menjadi peluang untuk mengembangkan
sektor pertanian. Akan tetapi, sektor pertanian di Indonesia masih kurang berkembang. Kontribusi sektor pertanian terhadap pendapatan nasional jika dilihat
Universitas Sumatera Utara
berdasarkan indikator PDB tidak terlalu besar. Dapat dilihat pada Gambar 1.1 dari tahun 2004 hingga tahun 2012 pertumbuhan sektor pertanian semakin meningkat,
namun masih di bawah pertumbuhan PDB secara nasional dan jika dibandingkan dengan sektor-sektor lainnya. Berikut ini gambar Produk Domestik Bruto Atas
Harga Kostan 2000 Menurut Lapangan Usaha Miliar Rupiah, 2004-2012.
Gambar 1.1 Produk Domestik Bruto Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha Miliar Rupiah, 2004-2012
Sumber: Badan Pusat Statistik, 2014 diolah Berdasarkan Gambar 1.1, maka penyumbang sektor pendapatan nasional
di Indonesia terbesar setiap tahunnya dari tahun 2004 sampai tahun 2012 adalah sektor industri yaitu industri pengolahan. Pertumbuhan sektor industri pengolahan
0,00 100.000,00
200.000,00 300.000,00
400.000,00 500.000,00
600.000,00 700.000,00
800.000,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Pertanian Pertambangan
Dan Penggalian Industri
Listrik,gas,air bersih
Konstruksi Perdagangan
Pengangkutan dan
Komunikasi
Universitas Sumatera Utara
juga jauh lebih besar dibandingkan pertumbuhan sektor pertanian dan jumlah pendapatan nasional yang berasal dari sektor industri pengolahan jauh lebih besar
dari sektor pertanian. Walaupun sektor pertanian di Indonesia masih tergolong kurang
berkembang, tetapi sektor pertanian memainkan peranan penting dalam proses industrialisasi pembangunan ekonomi Indonesia, sebab sektor pertanian dapat
menjadi sektor pendukung maupun penunjang dalam pembangunan sektor industri. Dalam contoh kasus di atas sektor pertanian memiliki keterkaitan dengan
sektor industri dan pada kenyataannya dalam perekonomian dapat terjadi hubungan atau keterkaitan antara sektor pertanian dengan sektor-sektor lainnya.
Dengan mengetahui sektor mana saja yang memiliki keterkaitan yang tinggi terhadap sektor pertanian maka pembangunan sektor pertanian dapat diarahkan
untuk menciptakan keterpaduan antar sektor pertanian dengan sektor-sektor yang memiliki keterkaitan yang tinggi dengan sektor pertanian tersebut sehingga
diharapkan dapat menciptakan sinergitas antara sektor-sektor tersebut dan pada akhirnya dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi.
Menurut Sukino 2013 ada beberapa alasan pembangunan pertanian tidak dapat berkembang, padahal daya dukung pembangunan pertanian sangat baik
dengan melihat potensi SDA. Penyebabnya adalah: a Dengan melimpahnya kekayaan alam termasuk kekayaan mineral yang
terkandung di bumi Indonesia, pemerintah lebih mengutamakan atau memusatkan perhatian untuk mengeksploitasi SDA dari pada membangun
pertanian.
Universitas Sumatera Utara
b Pertumbuhan penduduk Indonesia sebagai lahan konsumen yang tinggi pertumbuhan perusahaan-perusahaan asing maupun domestic sangat tinggi,
sehingga pemerintah baik pusat maupun daerah banyak berpihak kepada industri dari pada pembangunan pertanian.
Namun sayangnya, besar kontribusi dalam perekonomian PDB di sektor pertanian kurang diikuti oleh besarnya laju pertumbuhan pertanian. Terihat pada
Gambar 1.2, dari tahun 2004 hingga tahun 2008 laju pertumbuhan sektor pertanian terus meningkat tetapi pada tahun 2009 mengalami penurunan menjadi
3,98 dan pada tahun 2010 juga mengalami penurunan sebesar 3,01. Padahal apabila laju pertumbuhan PDB juga terus meningkat setiap tahunnya seiring
dengan kontribusinya maka akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Berikut ini Laju Pertumbuhan Produk Domestik Bruto Atas Dasar Harga Konstan 2000
Menurut Lapangan Usaha Pertanian persen.
Gambar 1.2 Laju Pertumbuhan Produk Domestik Bruto Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha Pertanian persen
Sumber: Badan Pusat Statistik, 2014 diolah Data Gambar 1.2 memperlihatkan bahwa dalam kenyataannya pertanian di
Indonesia belum berfungsi sebagai motor penggerak bagi perekonomian nasional.
2,82 2,66
2,98 3,43
4,77 3,98
3,01 3,37
4,20
Sektor Pertanian
Universitas Sumatera Utara
Banyak faktor penyebabnya, di antaranya adalah pola pembangunan sektor pertanian itu sendiri yang selama ini lebih diarahkan kepada tujuannya, yaitu
sebagai pemasok makanan sehingga kurang usaha-usaha diversifikasi produksi. Faktor penyebab lainnya adalah pola industrialisasi yang selama pemerintahan
orde baru, lebih mengedepankan pembangunan industri-industri yang menghasilkan barang-barang jadi yang bahan baku utamanya bukan dari sektor
pertanian Tambunan, 2003. Sektor pertanian terbagi menjadi pertanian secara luas dan pertanian secara
sempit Mubyarto 1989. Kinerja sektor pertanian secara luas ditunjang oleh masing-masing sub-sektor yang terdiri dari sub-sektor tanaman pangan,
perkebunan, peternakan, kehutanan dan perikanan. Sedangkan sektor pertanian secara sempit tidak memasukkan sub-sektor kehutanan dan perikanan.
Berdasarkan rata-rata pertumbuhan PDB sub-sektor, dapat dilihat bahwa rata-rata pertumbuhan sub-sektor tanaman pangan relatif lebih rendah dibandingkan
pertumbuhan sub-sektor lainnya. Dapat dilihat pada Gambar 1.3 pada tahun 2011- 2012 tanaman pangan mengalami penurunan pertumbuhan 2.4 persen,
perkebunan dan peternakan mengalami peningkatan 4.8 persen dan perikanan 6.8 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa sub-sektor perikanan, perkebunan
dan peternakan merupakan peluang sumber pertumbuhan baru menggantikan sub- sektor tanaman pangan yang mengalami perlambatan. Berikut gambar Rata-rata
pertumbuhan PDB sub-sektor 2001-2012.
Universitas Sumatera Utara
Gambar 1.3 Rata-rata Pertumbuhan PDB Sub-Sektor persen Periode 2001-2012
Sumber: Badan Pusat Statistik, 2014 diolah Daerah sentra produksi komoditi pertanian yang cukup menonjol antara
lain yaitu di Jawa Barat, Jawa Tengah, dan Jawa Timur. Jawa Timur merupakan salah satu provinsi yang memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi di sektor
pertanian cukup tinggi dibandingkan dengan provinsi lain di Pulau Jawa. Dapat dilihat pada Gambar 1.4 pertumbuhan sektor pertanian di Provinsi Jawa Timur
dari tahun 2004 sampai tahun 2007 selalu mengalami peningkatan rata-rata sebesar 17 persen setiap tahun.
3,2 4,3
4,2 -0,1
5,1 2,4
4,8 4,8
0,5 6,8
Tanaman Pangan Perkebunan
Peternakan Kehutanan
Perikanan 2001-2010
2011-2012
Jawa Timur Jawa Tengah
Jawa Barat 2004
2005 2006
2007
Universitas Sumatera Utara
Gambar 1.4 PDRB Provinsi di Sektor Pertanian Atas Harga Konstan 2000 Tahun 2004-2007 Miliar Rupiah
Sumber: Badan Pusat Statistik Berdasarkan uraian pada latar belakang di atas, maka diperlukan penelitian
lebih lanjut mengenai menghitung kontribusi dalam pembentukan PDRB di setiap provinsi sekaligus mengidentifikasi apakah sektor pertanian termasuk sektor
unggul di setiap provinsi di Indonesia. Dengan memperhatikan kondisi dan potensi yang dimiliki Indonesia, maka pembangunan ekonomi di sektor pertanian
akan berjalan optimal.
1.2 Identifikasi Masalah