21
terkait Ditjen Perdagangan Dalam Negeri, 1991 dan 1992; Gonarsyah, 1995. Berikut ini akan diuraikan tiga kebijakan utama yang dianggap penting dalam
sejarah tata niaga cengkeh:
2.2.2.1. Keppres RI Nomor 8 Tahun 1980
Keppres RI Nomor 8 Tahun 1980 yang ditetapkan tanggal 15 Januari 1980 tentang Tata Niaga Cengkeh Produksi Dalam Negeri bertujuan, guna
mengatasi permasalahan yang timbul akibat tidak berjalannya kebijakan sebelumnya yaitu Keppres RI Nomor 50 Tahun 1976 dan Keppres RI Nomor 58
Tahun 1977. Beberapa butir pokok kebijakan ini adalah sebagai berikut: 1.
Untuk melindungi petani produsen cengkeh maka pembelian pengumpulan cengkeh dari petani dilakukan hanya oleh KUD yang telah diseleksi.
2. Untuk menjamin kelangsungan pengadaan dan kemantapan harga cengkeh
maka semua cengkeh hasil produksi dalam negeri diarahkan terutama untuk memenuhi kebutuhan bahan baku industri rokok kretek.
3. Cengkeh yang di antar pulaukan dikenakan Sumbangan Rehabilitasi Cengkeh
SRC sebesar Rp. 500 per kg yang keseluruhannya diserahkan kepada Pemerintah Daerah yang bersangkutan dan selanjutnya penggunaannya
diutamakan untuk meningkatkan produksi cengkeh di daerah-daerah tersebut.
Selanjutnya, sehubungan dengan Keppres RI Nomor 8 Tahun 1980 maka diterbitkan pula beberapa peraturan ketentuan pemerintah dari Departemen
yang terkait, sebagai berikut: 1.
Surat Keputusan Menteri Perdagangan dan Koperasi No.28 KP I 1980 tentang Pelaksanaan Tata Niaga Cengkeh Produksi Dalam Negeri, yang
22
kemudian diubah menjadi Keputusan Menteri Perdagangan dan Koperasi No.46 Kp XI 1982.
2. Surat Keputusan Menteri Perdagangan dan Koperasi No.29 Kp I 1980
tentang Pembentukan Tim Teknis Tingkat I untuk Pengadaan Cengkeh Produksi Dalam Negeri, yang kemudian diubah menjadi Keputusan Menteri
Perdagangan dan Koperasi No.267 Kp VI 1980. 3.
Surat Keputusan Menteri Perdagangan No.74a Kp I V 1987 tentang Penetapan Harga Dasar Lelang Cengkeh Produksi Dalam Negeri.
4. Surat Menteri Perdagangan No.558 M XI I 1981 tentang Penunjukkan PT
Persero Kerta Niaga Sebagai pemegang Stock Nasional Cengkeh Dalam Negeri.
5. I nstruksi Bersama Direktur Jenderal Perdagangan Dalam Negeri No.
01 DAGRI I NS I V 1987 dan Direktur Jenderal Bina Usaha Koperasi No. 01 I NS BUK I V 1987 tanggal 4 April 1987 tentang Penyempurnaan petunjuk
Teknis Pelaksanaan Tata Niaga Cengkeh menurut Keppres No.8 Tahun 1980. Tata niaga cengkeh dengan pola lelang ini diberlakukan di sembilan
daerah sentra produksi cengkeh nasional, yaitu: D.I Aceh, Sumatera Utara, Sumatera Barat, Bengkulu, Lampung, Jawa Tengah, Sulawesi Selatan, Sulawesi
Utara, dan Maluku. Dalam pelaksanaan pola lelang tersebut, lembaga yang terlibat adalah Koperasi Unit Desa KUD, Pusat Koperasi Unit Desa PUSKUD,
PT Persero Sucofindo, Pedagang Antar Pulau PAP, Pedagang Perantara, PT Persero Kerta Niaga, dan Bank Rakyat I ndonesia BRI .
Secara ringkas, mekanisme tata niaga sebagaimana yang ditunjukkan pada Gambar 4 adalah petani cengkeh dapat menjual hasil produksinya melalui
dua jalur, yaitu jalur lelang dan jalur non-lelang. Melalui jalur lelang, penjualan
23
cengkeh petani dilakukan melalui KUD dengan harga dasar sebesar Rp. 6 500 per kg cengkeh dengan kadar air 14 persen dan kadar kotor 5 persen. Untuk
kegiatan pembelian ini, KUD memperoleh fasilitas kredit dari BRI dan cengkeh hasil pembeliannya dikumpulkan ke PUSKUD untuk dilelang yang diikuti oleh
pedagang antar pulau dan PT Persero Kerta Niaga.
Gambar 4. Sistem Tata Niaga Cengkeh Menurut Keppres RI Nomor 8 Tahun 1980
Ada pemenang
lelang
Penalti: 5 Harga dasar kg
SRC: Rp.510 kg Fee: 1 X harga
dasar kg SRC: Rp.500 kg
Petani
Pedagang Perantara
KUD
LELANG
Kredit Perbankan
Penelitian Mutu oleh PTPersero
Sucofindo
Tidak ada pemenang
lelang
Pedagang Antar Pulau
PT Persero Kerta Niaga
PRK Konsumen Lain
PUSKUD Badan
Pelaksana Lelang
24
Apabila harga lelang di atas harga dasar maka PAP dapat melakukan pembelian, tapi bila di bawah harga dasar maka PT Persero Kerta Niaga wajib membeli
sesuai dengan harga dasar. Baik PAP maupun PT Persero Kerta Niaga dikenakan fee lelang sebesar 1 persen dari harga dasar dan dana SRC sebesar
Rp. 500 per kg, selanjutnya mereka dapat menjual cengkeh yang dibelinya kepada PRK ataupun konsumen lainnya. Sedangkan, melalui jalur non lelang,
petani menjual cengkehnya ke padagang perantara yang kemudian menjualnya ke PAP. Karena tidak melalui lelang, PAP dikenakan penalty sebesar 5 persen dari
harga dasar cengkeh dan SRC sebesar Rp. 510 per kg. Selanjutnya PAP dapat menjual cengkeh yang dibelinya tersebut ke PRK atau konsumen lainnya.
Kebijakan ini pada kenyataannya tidak dapat berjalan sebagaimana yang diharapkan kecuali terjaminnya penyediaan cengkeh bagi PRK karena harga yang
diterima petani turun drastis, hal ini antara lain disebabkan: 1.
PT Persero Kerta Niaga tidak dapat melakukan fungsi penyanggaan dengan baik karena keterbatasan dana.
2. Dana SRC tidak digunakan untuk rehabilitasi peningkatan produksi cengkeh
tapi digunakan untuk membangun infrastruktur seperti: jalan, jembatan atau gedung-gedung pemerintahan.
3. Pengenaan pinalti tidak mencapai sasaran.
Untuk lebih menyempurnakan lagi pelaksanaan tata niaga cengkeh dalam negeri maka pemerintah menerbitkan beberapa kebijakan untuk melengkapi
Keppres RI No.8 Tahun 1980, sebagai berikut: 1.
Surat Keputusan Menteri Perdagangan RI No.306 KP XI I 1990 tentang Pelaksanaan Tata Niaga Cengkeh Hasil Produksi Dalam Negeri.
25
2. Surat Keputusan Menteri Perdagangan RI No.307 KP XI I 1990 tentang
Pembentukan Badan Cengkeh Nasional BCN. 3.
Surat Keputusan Menteri Perdagangan RI No.308 KP XI I 1990 tentang Penunjukkan PT Sucofindo sebagai Surveyor Standar Mutu dan Berat
Cengkeh yang Diperdagangkan. 4.
Surat Keputusan Menteri Perdagangan RI No.23 KP I 1991 tentang Penetapan Harga Dasar Cengkeh, Harga Pembelian Cengkeh Dari Petani,
Harga Pembelian Cengkeh dari Petani, Harga Pembelian Cengkeh dari KUD, dan Harga Penyerahan BPPC.
5. Surat Keputusan Menteri Perdagangan RI No.125 KP V 1991 tentang
Penetapan Cengkeh Sebagai Barang dalam Pengawasan. 6.
Surat Keputusan Bersama Menteri Perdagangan RI No.307 KPB XI 91 dan Menteri Keuangan RI No.1180 KMK.00 1991 tentang Pengkaitan Penyerahan
Cengkeh dengan Pemesanan Pita Cukai. Berdasarkan Surat Keputusan Menteri Perdagangan RI Nomor
306 KP XI I 1990, tata niaga cengkeh dilaksanakan di empat belas daerah sentra produksi cengkeh, yaitu: D.I Aceh, Sumatera Utara, Sumatera Barat, Bengkulu,
Lampung, Jawa Barat, Jawa Tengah, D.I Yogyakarta, Jawa Timur, Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah, Sulawesi Selatan, dan Maluku.
Perubahan penting dari Keppres ini dibandingkan sebelumnya adalah dibentuknya
Badan Penyangga dan Pemasaran Cengkeh
BPPC, suatu lembaga badan yang dibentuk atas dasar usaha bersama yang anggotanya
terdiri dari unsur Koperasi, Badan Usaha Milik Negara BUMN dan Swasta, ditunjuk oleh Pemerintah sebagai pelaksana tata niaga cengkeh untuk melakukan
26
kegiatan
pembelian, penyanggaan, penjualan cengkeh dan stabilisasi harga cengkeh
di tingkat petani. Kebijakan ini pada kenyataannya tidak dapat berjalan sebagaimana yang
diharapkan, antara lain disebabkan: 1.
Pembelian cengkeh oleh PRK tidak berjalan lancar karena ternyata PRK memiliki stok cengkeh yang cukup besar.
2. Harga pembelian BPPC yang dianggap terlalu mahal.
Untuk mengatasi masalah tersebut, pemerintah menetapkan Keputusan Bersama Menteri Perdagangan dan Menteri Keuangan Nomor 307 Kbp XI 91 dan
Nomor 1180 KMK.00 1991 tentang Pengkaitan Pembelian Cengkeh dengan Pemesanan Pita Cukai. Namun, upaya melalui kebijakan ini pada awalnya cukup
efektif, namun dalam perkembangannya kebijakan inipun tidak berhasil mengatasi permasalahan karena peningkatan permintaan cengkeh oleh PRK tidak
sebesar peningkatan produksi sehingga terjadi kelebihan pasokan yang harus disangga BPPC.
2.2.2.2. Keppres RI Nomor 20 Tahun 1992
