176
adanya kebijakan pemerintah dan atau kegagalan pasar mengurangi keuntungan produsen petani atau konsumen pabrik rokok kretek membayar lebih murah
51 persen. Tabel 34. Koefisien Proteksi Efektif, Koefisien Profitabilitas
dan Rasio Subsidi bagi Produsen Nominal
Value Present
Value E P C
0.937 0.51
P C 0.451
-3.81 S R P
-0.112 -0.15
Sejalan dengan nilai EPC, maka nilai PC sebesar -3.81, menunjukkan bahwa keuntungan yang diterima petani dan lembaga tataniaga ternyata lebih
rendah hampir 4 kali lipat daripada yang sesungguhnya. Sementara itu, nilai SRP bertanda negatif -0.15, artinya petani dan lembaga tataniaga dalam sistem
komoditas cengkeh membayar biaya produksi lebih tinggi daripada biaya oportunitasnya, atau mengalami penurunan keuntungan yang diterimanya
sebesar 15 persen.
6.3.2. Analisis Dampak Kenaikan Harga Cengkeh
Sebagaimana yang
dikemukakan pada bagian sebelumnya, bahwa biaya
cengkeh per kilogram ternyata jauh lebih tinggi dari harga di tingkat petani maupun harga penetapan pemerintah. Oleh karena itu, dilakukan simulasi
dampak kenaikan harga cengkeh dengan mengikuti beberapa usulan yang pernah dikemukakan sebelumnya. Selain itu, simulasi terhadap harga cengkeh
dianggap cukup beralasan karena hingga saat ini, belum ada perubahan yang signifikan dalam kegiatan usahatani cengkeh, baik dalam penggunaan input
maupun pada teknologi budidaya, panen dan pascapanen. Juga berdasarkan
177
rekomendasi dari beberapa penelitian sebelumnya, seperti yang dikemukakan oleh Wachyutomo 1996, bahwa kebijakan yang paling efektif untuk diterapkan
dalam mengatasi permasalahan percengkehan nasional adalah kebijakan harga output atau harga cengkeh.
Perhitungan untuk kondisi awal, berdasarkan harga cengkeh kering dengan kualitas asalan yang berlaku pada waktu penelitian ini dilaksanakan,
yakni sebesar Rp. 26 000 per kilogram. Untuk itu, simulasi dilakukan menggunakan 3 alternatif kebijakan harga cengkeh, yaitu:
I.
Harga minimum pembelian cengkeh hasil kesepakatan antara Gappri dan asosiasi petani cengkeh yang difasilitasi oleh Kementerian Koordinator
Perekonomian RI , pada bulan Juni 2005, yakni sebesar Rp. 30 000 per kg
II.
Kenaikan harga cengkeh per kilogram sebesar 25 persen dari harga pasar yaitu sebesar Rp. 32 500 per kg
III.
Harga pembelian cengkeh sebesar Rp. 40 000 per kg. Alternatif kedua dan ketiga adalah harga pembelian cengkeh yang diusulkan
berbagai pihak yang terkait dan percengkehan di Sulawesi Utara, seperti pemerintah daerah dan asosiasi petani cengkeh.
Tabel 35 menunjukkan bahwa apabila diterapkannya kebijakan pada harga cengkeh output berdasarkan ketiga alternatif di atas, maka hanya
ukuran-ukuran yang berhubungan dengan perubahan harga output privat yang mengalami perubahan. Tampak bahwa dengan meningkatnya harga cengkeh
yang diterima petani, rasio biaya privat PCR mengalami penurunan. Sementara, keuntungan privat, transfer bersih, koefisien profitabilitas PC dan rasio subsidi
bagi konsumen SRP meningkat. Hal tersebut terjadi karena transfer output, NPCO, dan EPC juga mengalami peningkatan. Sedangkan biaya sumberdaya
178
domestik DRC, keuntungan sosial, transfer input, transfer faktor dan NPCI , tidak mengalami perubahan sama sekali, karena indikator-indikator tersebut
berkaitan dengan input. Alternatif I yaitu tingkat harga minimum pembelian cengkeh per kg
sebesar Rp. 30 000 dan dengan standar kualitas yang tinggi yakni kadar air kurang dari 5 persen dan kadar kotor 0 persen, sebagaimana kesepakatan antara
Gappri dan petani cengkeh. Pada dasarnya, kebijakan tersebut belum mampu mengatasi rendahnya harga cengkeh di tingkat petani, karena persyaratan
kualitas yang diajukan, sangat sulit untuk dipenuhi karena tidak terdapatnya fasilitas pengeringan untuk mencapai kadar air 5 persen, apalagi dengan kadar
kotor 0 persen. Selain itu, harga Rp. 30 000 per kg tersebut, berlaku di kota Manado, ini berarti petani memerlukan tambahan biaya yaitu biaya transportasi
dari desa-desa sentra produksi cengkeh ke pusat kota. Namun demikian, seandainya petani mampu memenuhi persyaratan yang dianggap ketat tersebut,
maka hasil perhitungan yang disajikan pada Tabel 16, menunjukkan bahwa pada tingkat harga cengkeh sebesar Rp. 30 000 per kilogram, belum memberikan
keuntungan bagi petani karena rasio biaya privat PCR masih lebih besar dari 1 dan keuntungan privat masih bernilai negatif.
Hasil perhitungan untuk alternatif I I , menunjukkan bahwa dengan tingkat harga cengkeh per kg sebesar Rp. 32 500 maka nilai PCR sudah lebih kecil dari
1, sementara keuntungan privat sudah bernilai positif, artinya petani cengkeh sudah memperoleh keuntungan. Namun, tampaknya belum cukup memadai,
mengingat keuntungan yang diperoleh dari usahatani cengkeh tersebut masih relatif kecil, meskipun hasilnya sudah lebih baik daripada pada tingkat harga
pasar, karena tingkat harga tersebut hanya sedikit di atas biaya pokoknya.
179
Tabel 35. Dampak Peningkatan Harga Cengkeh Berdasarkan Tiga Alternatif Kebijakan
Kondisi Awal
Alternatif I
Alternatif I I
Alternatif I I I
Rasio Biaya Privat PCR 1.25
1.07 0.99
0.80 Rasio Biaya Sumberdaya
Domestik DRC 0.97 0.97 0.97 0.97
Keuntungan Privat Rp -9 910 266
-3 369 457 718 549
12 982 567 Keuntungan Sosial Rp
2 600 947 2 600 947
2 600 947 2 600 947
Transfer Output Rp -41 748 961
-35 208 151 -31 120 145
-18 856 128 Transfer I nput Rp
-2 301 487 -2 301 487
-2 301 487 -2 301 487
Transfer Faktor Rp -18 447 562
-18 447 562 -18 447 562
-18 447 562 Transfer Bersih Rp
-12 511 214 -5 970 404
-1 882 398 10 381 619
NPCO 0.51 0.58 0.63 0.78
NPCI 0.41 0.41 0.41 0.41
EPC 0.51 0.59 0.64 0.79
PC -3.81 -1.30
0.28 4.99
SRP -0.15 -0.07
-0.02 0.12
Keterangan : Alternatif I
= harga cengkeh Rp. 30 000 per kg Alternatif I I
= harga cengkeh Rp. 32 500 per kg Alternatif I I I
= harga cengkeh Rp. 40 000 per kg
Sementara, untuk alternatif I I I , yakni pada tingkat harga minimum pembelian cengkeh per kg sebesar Rp. 40 000 menunjukkan hasil yang lebih
baik, bila dibandingkan dengan kedua alternatif kebijakan sebelumnya. Nilai koefisien PCR sebesar 0.80 dan keuntungan privat meningkat 18 kali lipat
dibandingkan dengan keuntungan privat pada alternatif 2. I ni menunjukkan bahwa, pada tingkat harga Rp. 40 000 per kg, usahatani cengkeh dikatakan
efisien secara finansial. Berdasarkan hasil analisis dampak peningkatan harga cengkeh, tampak
bahwa dengan meningkatnya harga cengkeh maka keuntungan petani semakin meningkat, hal ini sejalan dengan temuan Dumais, Ruaw dan Talumingan
2002, bahwa produksi cengkeh di kabupaten Minahasa sangat efisien, pada tingkat harga cengkeh per kg sebesar Rp. 70 000. Oleh karena itu, peran
pemerintah sangatlah diperlukan dalam mengatasi masalah ini, karena apabila usahatani cengkeh menjadi semakin tidak menguntungkan, petani enggan
180
melakukan pemeliharaan tanamannya untuk menekan biaya produksi, dampaknya produksi secara nasional akan anjlok, dan defisit neraca cengkeh
akan semakin besar jika produksi rokok kretek terus meningkat, sehingga I ndonesia akan kembali tergantung pada cengkeh impor.
6.3.3. Simpulan
