Kelembagaan dapat diartikan sebagai aturan yang dianut oleh masyarakat yang dijadikan pegangan oleh seluruh anggota masyarakat dalam mengadakan
transaksi satu sama lainnya, yang tumbuh dan berkembang dari dan dalam sebuah masyarakat di wilayah tertentu. Kelembagaan menurut
Purwaka 2003, memiliki kapasitas potensial, kapasitas daya dukung, dan kapasitas daya
tampungdaya lentur, dengan kinerja yang merupakan fungsi dari tata kelembagaan, mekanisme, dan kapasitas kelembagaan yang dimilikinya.
Kearifan lokal, hukum adat dan kelembagaan yang bersifat bottom up dapat berperan lebih aktif, efisien dan mengikat masyarakat dibandingkan dengan
hukum positif, atau pun kelembagaan yang bersifat top down, yang seringkali berbenturan dengan masyarakat lokal bahkan adakalanya menimbulkan
terjadinya konflik-konflik horizontal. Retraubun 2003
menyebutkan kelembagaan masyarakat pulau-pulau kecil adalah wadah atau institusi lokal yang terbentuk dari aspirasi masyarakat
dalam upaya pemanfaatan sumberdaya pulau-pulau kecil, yang diharapkan dapat membantu kelancaran usaha masyarakat lokal dalam hal pengaturan
alokasi sumberdaya meliputi penerapan teknologi, akses permodalan, penyerapan tenaga kerja, serta pemecahan permasalahan-permasalahan lain
yang kadang kala timbul dalam dengan usaha pengembangan wilayah pulau- pulau kecil.
2.3 Pengelolaan Pulau-pulau Kecil
Kebijakan pembangunan dengan paradigma daratan di masa lalu cenderung telah menyebabkan terjadinya miss management dalam pengelolaan
sumberdaya pulau-pulau kecil beserta perairannya. Menurut Retraubun 2002
, apa yang terjadi di masa lampau dalam penerapan model konsep pembangunan
kontinental land based oriented di seluruh wilayah Indonesia secara seragam dan model konsep pembangunan pulau-pulau kecil sesungguhnya merupakan
dua pendekatan yang ekstrim berbeda. Indikasi logis dari kebijakan pembangunan yang keliru miss management dalam pengelolaan pulau-pulau
kecil pada masa lalu menyebabkan kawasan ini berada dalam kondisi: miskinnya masyarakat pada kawasan ini, kemampuan sumberdaya manusia yang rendah
sebagai akibat kurangnya sentuhan pendidikan formal walaupun kaya dengan pengetahuan tradisional, sumberdaya alam hayati maupun nir-hayatinya tidak
dimanfaatkan secara efisien dan efektif, lingkungan laut maupun daratnya mengalami kerusakan serius, dan terjadinya kesenjangan pembangunan yang
sangat besar pada pulau kecil dan kontinen. Martadiningrat 2009
, menyatakan bahwa konsep pembangunan berorientasi ke daratan land base oriented adalah konsep pembangunan
nasional Indonesia masa lalu yang berdasarkan wawasan kontinental continental pradigm. Konsep ini sesungguhnya kurang tepat, karena jika
ditinjau dari aspek geopolitik maupun geostrategis, pembangunan Indonesia seharusnya berorientasi kepada pembangunan maritim berdasarkan wawasan
maritim maritime pradigm. Menurut Buwono 2009
, sebagai konsekuensi dari konsep geopolitik dan geostrategis yang melahirkan konsep wawasan nusantara,
maka Bangsa Indonesia memerlukan perubahan paradigmatis dari semangat kontinental pembangunan daratan land base oriented ke arah pembangunan
kelautan marine base oriented sesuai dengan kondisi obyektif bangsa sebagai negara kepulauan archipelagic state. Lebih lanjut dinyatakan oleh
Muladi 2009
, bergesernya paradigma land base oriented menjadi maritime oriented, bukan berarti mengabaikan potensi daratan, namun berbagai kegiatan
pembangunan di daratan hendaknya bersifat sinergis dan saling menguatkan dengan kegiatan pembangunan kelautan.
Pengelolaan pulau-pulau kecil adalah suatu konsekuensi logis, mengingat negara Indonesia adalah sebuah negara kepulauan yang terdiri ribuan pulau-
pulau kecil. Menurut Wiludjeng 2007
, pengelolaan atau manajemen sudah ada sejak dahulu kala, sejak manusia memenuhi kebutuhannya melalui bantuan
orang lain. Pengelolaan atau manajemen berasal dari kata to manage yang berarti mengatur atau mengelola. Pengelolaan atau manajemen setidaknya
memiliki unsur-unsur: 1 sebagai prosesusahaaktivitas; 2 sebagai art atau seni; 3 terdiri dari individu-individuorang-orang yang melakukan aktivitas; 4
menggunakan berbagai sumber-sumber dan faktor-faktor produksi yang tersedia dengan cara yang efektif dan efisien; serta 5 adanya tujuan yang telah
ditetapkan terlebih dahulu. Purwaka 2003,
menyebutkan bahwa manajemen
adalah proses perencanaan, pengorganisasian, pengejawantahan atau perwujudan, serta pengendalian upaya anggota organisasi dalam proses
penggunaan semua sumberdaya organisasi untuk tercapainya tujuan organisasi yang telah ditetapkan. Manajemen adalah ilmu dan seni tentang bekerja dengan
dan melalui orang-orang, untuk mencapai tujuan bersama.
Menurut Retraubun 2005,
dalam merumuskan kebijakan menyangkut pengelolaan pulau-pulau kecil harus memenuhi segenap kriteria pembangunan
berkelanjutan yakni secara ekonomi efisien dan optimal economically sound, secara sosial-budaya berkeadilan dan dapat diterima socio-culturally acepted
and just, dan secara ekologis tidak melampaui daya dukung lingkungan enviromentally friendly. Pengelolaan berkelanjutan pada dasarnya merupakan
strategi pembangunan yang memberikan suatu ambang bataslimit yang tidak bersifat mutlakabsolut, bahkan cenderung luwesfleksibel tergantung kondisi
pemanfaatan sumberdaya oleh manusia. Dengan kata lain, manajemen lingkungan merupakan prasyarat pencapaian pertumbuhan ekonomi yang
sustainable dan manajemen pertumbuhan ekonomi merupakan hal yang sinergi dengan manajemen lingkungan.
Bengen 2003, menyatakan bahwa manajemen lingkungan umumnya
meliputi pemantauan dan modifikasi sumberdaya alam sebagaimana dibutuhkan untuk menghasilkan suatu yang bernilai tambah. Namun demikian sumberdaya
merupakan komponen penentu dalam pemanfaatan sumberdaya pulau-pulau kecil tersebut, sehingga manajemen lingkungan dapat disebut sebagai
manajemen hubungan antara manusia dan lingkungan man-environment. Pendayagunaan potensi kawasan pulau-pulau kecil yang sesuai daya dukung
lingkungannya adalah bahwa setiap kegiatan pembangunan yang dilakukan harus mampu ditolerir oleh kemampuan dan daya dukung wilayah tersebut.
Menurut Dahuri et.al., 2001,
pengelolaan berkelanjutan adalah suatu strategi pemanfaatan ekosistem alamiah yang sedemikian rupa, sehingga
kapasitas fungsionalnya untuk memberikan manfaat bagi kehidupan manusia tidak rusak dan tetap terjaga. Kebijakan pengelolaan sumberdaya pulau-pulau
kecil seyogyanya harus memiliki implikasi terhadap pencegahan kerusakan sumberdaya sebagai pilihan utama, walaupun modifikasi lingkungan untuk
meningkatkan penyediaan barang dan jasa yang berharga bagi manusia tidak dapat dihindari.
Pengelolaan pulau-pulau kecil membutuhkan sektor-sektor yang memenuhi prasyarat industrialisasi berbasis pada kekuatan sumberdaya alam dalam negeri,
sehingga dapat dipilih sebagai sumber pertumbuhan baru yang selanjutnya tampil menjadi salah satu sektor keunggulan lokal, seperti halnya sektor wisata
bahari. Dahuri 2000,
menyatakan bahwa sektor-sektor pembangunan yang dapat dipilih menjadi sektor keunggulan lokal untuk memulihkan kembali
kemampuan dan kapasitas produksi ekonomi nasional dan melepaskan diri dari ketergantungan ekonomi, mengandung syarat-syarat diantaranya: 1 sektor
tersebut mampu menghasilkan devisa yang cukup besar; 2 permintaan sektor tersebut di pasaran nasional dan internasional yang tinggi; 3 faktor-faktor
produksi sektor tersebut di dalam negeri relatif tersedia dalam jumlah yang besar; 4 sektor tersebut dapat menyerap jumlah tenaga kerja lokal yang besar untuk
menekan jumlah pengangguran yang meningkat akibat pertambahan angkatan kerja baru; 5 sektor tersebut dapat melibatkan partisipasi masyarakat dalam
proses produksi; 6 menarik minat penanaman modal dan investasi yang besar; serta 7 terbebasnya sektor itu dari hambatan-hambatan berusaha, baik yang
disebabkan oleh faktor-faktor ekonomi maupun kebijakan dan politik. Secara politik, Pemerintah Pusat bertindak sebagai penyusun kebijakan
nasional berupa suatu perencanaan pembangunan nasional dalam rangka mewujudkan suatu kondisi kehidupan bernegara dan bermasyarakat yang lebih
baik dari kondisi saat ini, dengan mendorong pertumbuhan dan berkembangnya kemampuan suatu komunitas masyarakat baik secara kualitatif maupun
kuantitatif. Bratakusumah dan Riyadi 2005
, menyebutkan bahwa kewenangan dan tanggungjawab Pemerintah Pusat dalam rangka penguatan desentralisasi
penyelenggaraan pemerintahan adalah pada penetapan kebijakan yang bersifat norma, standar, kriteria, dan prosedur.
2.4 Pengembangan Wisata Bahari di Pulau-pulau Kecil
