Adopsi Teknologi Dalam Pemanfaatan Sumberdaya Ikan Yang Berkelanjutan Berbasis Kearifan Lokal dan Pengembangannya di Kabupaten Aceh Jaya

ii

ADOPSI TEKNOLOGI DALAM PEMANFAATAN

SUMBERDAYA IKAN YANG BERKELANJUTAN BERBASIS

KEARIFAN LOKAL DAN PENGEMBANGANNYA

DI KABUPATEN ACEH JAYA

CHALILUDDIN

SEKOLAH PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR

2015

PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN

SUMBER INFORMASI SERTA PELIMPAHAN HAK CIPTA*

Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi berjudul Adopsi Teknologi Dalam Pemanfaatan Sumberdaya Ikan Yang Berkelanjutan Berbasis Kearifan Lokal dan Pengembangannya di Kabupaten Aceh Jaya adalah benar karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir disertasi ini.

Dengan ini saya melimpahkan hak cipta dari karya tulis saya kepada Institut Pertanian Bogor.

Bogor, Januari 2015

Chaliluddin NRP C461100051

RINGKASAN

CHALILUDDIN. Adopsi Teknologi Dalam Pemanfaatan Sumberdaya Ikan Yang Berkelanjutan Berbasis Kearifan Lokal dan Pengembangannya di Kabupaten Aceh Jaya. Dibimbing oleh ARI PURBAYANTO, DANIEL R. MONINTJA, MOHAMMAD IMRON dan JOKO SANTOSO.

Adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan mempunyai peranan penting untuk meningkatkan pembangunan kelautan dan perikanan. Adopsi teknologi tersebut dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi di sektor perikanan dan kelautan, meningkatkan kecerdasan dan kesehatan bangsa melalui peningkatan konsumsi ikan, pemeliharaan dan peningkatan daya dukung lingkungan, peningkatan peran laut sebagai pemersatu bangsa dan peningkatan budaya bahari bangsa Indonesia. Oleh karena itu, adopsi teknologi pemanfaatan sumberdaya ikan yang dilakukan oleh nelayan hendaknya merupakan teknologi tepat guna atau teknologi yang spesifik lokasi dengan mempertimbangkan kondisi ekosistem laut dimana teknologi tersebut akan memberikan dampak positif bagi nelayan.

Ruang lingkup penelitian ini mencakup 4 topik utama yaitu, (1) Peranan kearifan lokal dalam pemanfaatan sumberdaya ikan, yang terdiri atas; pengakuan hukum positif terhadap hukum adat laôt, peranan kearifan lokal dalam pembangunan perikanan berkelanjutan, peranan kearifan lokal dalam pengawasan ketentuan hukum adat dan istiadat, peranan kearifan lokal dalam pengaturan usaha penangkapan ikan di laut, peranan kearifan lokal dalam penyelesaian perselisihan/sengketaan diantara nelayan, dan peranan kearifan lokal dalam pengawasan pohon-pohon di tepi pantai; (2) Status keberlanjutan perikanan tangkap berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya, terdiri atas keberlanjutannya berdasarkan dimensi ekologi, ekonomi, sosial, teknologi dan dimensi kelembagaan; (3) Adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal, terdiri atas proses adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya, karakteristik internal dan karakteristik eksternal; dan (4) Pengembangan teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal.

Penelitian ini dilaksanakan selama 6 bulan, dimulai dari bulan September 2012 hingga Februari 2013. Penelitian ini menggunakan metode survei dan dibantu dengan daftar pertanyaan (kuesioner). Pemilihan responden dalam penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling dengan pertimbangan bahwa responden adalah pelaku, terdiri dari; Panglima Laôt Aceh, Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Aceh Jaya, Panglima Laôt Kabupaten Aceh Jaya, Panglima Laôt Lhôk (masing-masing kecamatan), nelayan purse seine, nelayan bagan apung, nelayan gillnet, nelayan trammel net, nelayan pancing tonda, nelayan pancing ulur dan nelayan rawai (mini longline). Analisis data dilakukan secara deskriptif untuk topik pertama, topik kedua dinalisis dengan metode RAPFISH, topik ketiga dianalisis dengan regresi logistik, dan topik keempat dianalisis dengan SWOT kemudian dilanjutkan dengan AHP.

Panglima Laôt sebagai pemangku hukum adat laôt/kearifan lokal mendapatkan pengakuan hukum positif dari pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Hukum adat laôt/kearifan lokal di Aceh dan khususnya di Kabupaten Aceh Jaya sangat berperan untuk mewujudkan pembangunan perikanan tangkap

yang berkelanjutan karena dalam nilai-nilai kearifan lokal tersebut banyak mengandung unsur-unsur perikanan tangkap berwawasan lingkungan dan berkelanjutan.

Hasil analisis terhadap kondisi keberlanjutan perikanan tangkap berbasis kearifan lokal dari 24 kegiatan perikanan tangkap di Kabupaten Aceh Jaya menghasilkan tingkat keberlanjutan pada beberapa dimensinya. Dimensi ekologi menunjukkan 22 kegiatan mempunyai tingkat keberlanjutan sangat baik, dan sisanya berada pada tingkat keberlanjutan baik. Dimensi ekonomi, mempunyai 20 kegiatan berada pada tingkat keberlanjutan sangat baik, 4 berada pada tingkat keberlanjutan baik. Dimensi sosial, 2 kegiatan perikanan tangkap berada pada tingkat keberlanjutan sangat baik, sedangkan 22 kegiatan berada pada tingkat keberlanjutan baik. Dimensi teknologi, 1 kegiatan perikanan tangkap berada pada tingkat keberlanjutan sangat baik, 8 kegiatan pada tingkat keberlanjutan sedang, 9 berada pada tingkat keberlanjutan cukup dan 6 berada pada tingkat keberlanjutan buruk. Dimensi kelembagaan semua kegiatan perikanan tangkap berbasis kearifan lokal berada pada tingkat keberlanjutan sangat baik. Atribut atau indikator yang memberikan pengaruh dominan pada 24 kegiatan perikanan tangkap berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya adalah sebagai berikut; dimensi ekologi; penangkapan ikan di wilayah/area terumbu karang, perubahan ukuran ikan dalam 5 tahun terakhir dan perubahan jenis ikan dalam 5 tahun terakhir. Dimensi ekonomi; bantuan pemerintah, pasar dan orientasi pemasaran hasil perikanan. Dimensi sosial, sosialisasi pekerjaan, dan frekuensi penyuluhan dan pelatihan untuk nelayan. Dimensi teknologi, menggunakan alat komunikasi, dan tempat pendaratan ikan. Dimensi kelembagaan; penegakan hukum/sanksi bagi yang melanggar.

Proses adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya sangat dipengaruhi oleh perkembangan zaman (kebutuhan hidup), dan adanya penggunaan teknologi baru oleh nelayan lain. Karakterisitik internal meliputi umur nelayan, pengalaman nelayan, pendapatan nelayan, dan persepsi nelayan terhadap teknologi. Karakteristik eksternal meliputi; dukungan penyuluh perikanan, dukungan kelompok nelayan dan dukungan kelembagan nelayan (Panglima Laôt) yang memiliki peran cukup besar dalam meningkatkan adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya.

Faktor internal memiliki nilai 2,86 yang berarti secara internal pengembangan perikanan tangkap berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya masih bisa dilakukan (dikembangkan). Strategi – SO atau strategi dengan menggunakan kekuatan yang dimiliki dengan memanfaatkan peluang yang menjadi prioritas utama. Dalam strategi ini, kebijakan pembangunan yang harus dilaksanakan adalah peningkatan koordinasi antara institusi terkait dengan melibatkan masyarakat nelayan setempat, dan adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan disesuaikan dengan nilai-nilai kearifan lokal yang ada. Strategi kebijakan yang mendapat prioritas kedua adalah strategi dengan menggunakan seluruh kekuatan yang ada, untuk menghindari ancaman menjadi prioritas utama (strategi – ST). Adapun kebijakan pembangunan dalam strategi ini adalah peningkatan kapasitas kelembagaan Panglima Laôt sebagai pemangku adat laôt (kearifan lokal), peningkatan pengawasan di laut, peningkatan sumberdaya manusia yang terampil, pengembangan kapal perikanan dan alat

penangkap ikan yang efisien, efektif, dan ramah lingkungan, dan penegakan hukum. Prioritas pengembangan teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal di Aceh Jaya berdasarkan aspek ekologi, ekonomi, biologi, sosial, hukum dan kelembagaan dan wilayahnya adalah alat tangkap purse seine dengan rasio 0,263. Alat tangkap ini sesuai dengan nilai-nilai kearifan lokal yang dianut di Kabupaten Aceh Jaya.

Kata kunci: Adopsi, teknologi, pemanfaatan, keberlanjutan, Panglima Laôt, kearifan lokal, sumberdaya ikan, Aceh Jaya

SUMMARY

CHALILUDDIN. Adoption of Technology in Sustainable Utilization of Fish Resource Based on Local Wisdom and its Development in Aceh Jaya District. Supervised by ARI PURBAYANTO, DANIEL R. MONINTJA, MOHAMMAD IMRON and JOKO SANTOSO

Technology adoption in utilization of fish resources has an important role to improve the development of marine and fisheries. The technology adoption can boost economic growth of the marine fisheries sector, improving intelligence and health of the nation through increased fish consumption, maintenance and improvement of the environmental carrying capacity, increasing the role of the ocean as a unifying nations and increase marine culture of Indonesia. Therefore, the technology adoption for utilization of fish resources by fishers should be an appropriate technology or specific technology by considering the condition of marine ecosystems in which these technologies give a positive impact to the fishers.

The scope of this research comprise of 4 main topics, namely, (1) The role of local knowledge in the utilization of fish resources, which consist of positive legal recognition to customary law of Panglima Laôt, the role of local knowledge in sustainable fisheries development, the role of local knowledge in monitoring the terms of customary law and customs, the role of local knowledge in the coordination of fishing effort in the sea, the role of local knowledge in the solution of the dispute among fishers, and local knowledge in the supervisory role of the trees on the beach; (2) the sustainability status of fisheries based on local wisdom in Aceh Jaya District, consists of the dimensions of sustainability based on ecological, economic, social, technological and institutional dimensions; (3) Adoption of technology in the utilization of fishery resources based on local wisdom, consist of technology adoption in the utilization of fishery resources based on local wisdom in Aceh Jaya District, internal and external characteristics; and (4) development of technology in the utilization of fishery resources based on local wisdom.

This research has been conducted in 6 months from September 2012 to February 2013. The method used was the literature study and survey method with questionnaires. The respondents for interviewing were selected by using purposive sampling technique with the consideration that the respondents were fisheries actors. The respondents were Panglima Laôt Aceh, Head of Marine and Fisheries Aceh Jaya, Panglima Laôt Aceh Jaya District, Panglima Laôt Lhôk (each subdistrict), purse seine fishers, floating “bagan” liftnet fishers, gillnets

fishers, trammel net fishers, troll line fishers, hand line fishers, and mini longline fishers. The data analysis were descriptive for topic 1, using RAPFISH method for topic 2, logistic regression for topic 3, and using SWOT analysis then followed by AHP for topic 4.

The Panglima Laôt as stakeholders laot of customary/indigenous law gain positive recognition from the central government and local government. Customary law/local wisdom in Aceh and Aceh Jaya district, is very important role particularly to realize the sustainable development of fisheries as the values

of local wisdom that contains many elements of fisheries and environmentally sustainability.

The results of the analysis of the fisheries sustainability based on local wisdom of 24 fishing activities in Aceh Jaya district showed the sustainability level on several dimensions. The ecological dimensions showed 22 activities with very good levels of sustainability, and the rest was in good level of sustainability. The economic dimensions showed 20 activities with very fine level of sustainability, 4 activities were at good level of sustainability. The social dimension showed 2 fishing activities were at the level of very good sustainability, while 22 activities were at a good level of sustainability. The technological dimension showed 1 fishing activity was at the level of very good sustainability, 8 activities were at the level of sustainability is, 9 activities were at levels sufficient sustainability, and 6 activities were at the level of bad sustainability. The institutional dimensions showed that all fishing activities based on local wisdom were at a very good level of sustainability. Attributes or indicators that provide the dominant influence on 24 fishing activities based on local wisdom in Aceh Jaya District are as follows; ecological dimension; fishing in the region/area of coral reefs, fish size changes within 5 years and a change in the type of fish in the 5 years. The economic dimension such as government assistance, market orientation and marketing of fishery products. The social dimension such as socialization work, and frequency of counseling and training for fishers. The dimension of technology such as the use of communication tools, and fish landing sites. The institution dimension such as, law enforcement/sanctions for noncompliance.

The process of technology adoption in the utilization of fishery resources based on local wisdom in Aceh Jaya district is greatly influenced by the times (necessities of life), and the use of new technologies by other fishers. Internal characteristics consist of life of fisher, fishing experience, fishing income, and fisher perception towards technology. While, external characteristics consist of fisheries extension support, support groups of fisher, and fishing institutional support (Panglima Laôt) that has a considerable role in improving technology adoption in the utilization of fish resources based on local wisdom in Aceh Jaya.

The internal factors have a value of 2.86 which means the internal development of fisheries based on local wisdom in Aceh Jaya district can still be done. Strategy - SO or strategy by using the power possessed by utilizing the opportunities that a top priority. In this strategy, the development of policies that must be implemented is increased coordination between relevant institutions with the involvement of local fishing communities, and the adoption of technology in the utilization of fish resources tailored to the values of local wisdom. Policy strategy that gets second priority is the strategy to use all its forces, to avoid the threat a top priority (strategy - ST). As for policy development in this strategy is to increase the institutional capacity as Panglima Laôt of Laôt indigenous stakeholders (local wisdom), the increase in sea surveillance, increase skilled human resources, development of fishing boats and fishing gear that is efficient, effective, and environmentally friendly, and law enforcement. Technology development priorities in the utilization of fishery resources based on local wisdom in Aceh Jaya based on ecological, economic, biological, social, legal, and

institutional and territory are purse seine fishing gear with a ratio of 0.263. and in accordance with the values of local wisdom held in the district of Aceh Jaya.

Keywords: Adoption, technology, utilization, sustainable, Panglima Laôt, local wisdom, Fish Resource, Aceh Jaya

© Hak Cipta Milik IPB, Tahun 2015 Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan IPB

Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis ini dalam bentuk apa pun tanpa izin IPB

ADOPSI TEKNOLOGI DALAM PEMANFAATAN

SUMBERDAYA IKAN YANG BERKELANJUTAN BERBASIS

KEARIFAN LOKAL DAN PENGEMBANGANNYA

DI KABUPATEN ACEH JAYA

DISERTASI

Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Doktoral pada Prodi/Mayor Teknologi Perikanan Tangkap

CHALILUDDIN

SEKOLAH PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR

2015

Penguji pada Ujian Tertutup : 1. Dr. Ir. Muhammad Fedi A. Sondita, M.Sc Staff Pengajar pada Dept. PSP, FPIK-IPB 2. Dr. Ir. Budy Wiryawan, M.Sc

Staff Pengajar/Ketua Dept. PSP, FPIK-IPB

Penguji pada Ujian Terbuka : 1. Dr.Ir. Mustafa Abu Bakar, M.Si

Wakil Komisaris Utama Bank Rakyat Indonesia 2. Dr. Ir. Abdur Rouf Sam, M.Si

Sekretaris Ditjen Perikanan Tangkap Kementerian Kelautan dan Perikanan, Jakarta

KATA PENGANTAR

Syukur alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan disertasi ini yang merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Mayor Teknologi Perikanan Tangkap, Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Adapun judul disertasi ini adalah “Adopsi Teknologi Dalam Pemanfaatan Sumberdaya Ikan Yang Berkelanjutan Berbasis Kearifan Lokal dan Pengembangannyadi Kabupaten Aceh Jaya”.

Dengan selesainya Disertasi ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada; (1) Prof. Dr. Ir. Ari Purbayanto, M.Sc. selaku Ketua Komisi Pembimbing, Prof.

Dr. Ir. Daniel R. Monintja, Dr. Ir. Mohammad Imron, M.Si, dan Prof. Dr. Ir. Joko Santoso, M.Si selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah memberikan bimbingan, arahan dan masukan dalam penyusunan disertasi ini. (2) Panglima Laôt Aceh yang telah memberikan bantuan baik berupa materi,

maupun dukungan yang telah diberikan selama penelitian, Panglima Laôt Kabupaten Aceh Jaya, Panglima Laôt Lhôk Teunom, Panglima Laôt Lhôk Panga, Panglima Laôt Lhok Calang, Lhôk Rigaih, Panglima Laôt Lhôk Patek dan Panglima Laôt Lhôk Lamno atas bantuan dan kerjasamanya dalam penelitian ini.

(3) Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Aceh, Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Aceh Jaya yang telah membantu penulis selama penelitian

(4) Dr. Ir. Budy Wiryawan, M.Sc dan Dr. Ir. M. Fedi A. Sondita, M.Sc sebagai Penguji Luar komisi pada sidang tertutup, Dr. Ir. Mustafa Abubakar, M.Si dan Dr. Ir. Abdur Rouf Sam, M.Si sebagai penguji luar komisi pada sidang terbuka.

(5) Rekan-rekan mahasiswa (S3) Mayor Teknologi Perikanan Tangkap angkatan tahun 2010 serta pihak-pihak yang telah berkontribusi dalam penyelesaian disertasi ini.

(6) Kedua Orang tua dan Mertua, Isteri tercinta Siti Rahayu Ningsih, STP, M.Si anak-anakku Siti Ainal Mardiah dan Ahmad Hidayatullah Al-Chalid, atas Doa dan dukungan semangatnya.

Semoga disertasi ini dapat memberikan manfaat baik penulis dan pecinta ilmu pengetahuan pada umumnya dan semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan karunia dan rahmat-Nya kepada kita semua.... Amin.

Bogor, Januari 2015 Penulis

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR... ii

DAFTAR ISI ... iii

DAFTAR TABEL ... vi

DAFTAR GAMBAR... vii

DAFTAR LAMPIRAN ... viii

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN... ix

1 PENDAHULUAN... 1

1.1 Latar Belakang ... 1

1.2 Perumusan Masalah... 2

1.3 Tujuan Penelitian... 3

1.4 Manfaat Penelitian... 4

1.5 Kerangka Pemikiran ... 4

1.6 Kebaharuan Penelitian (Novelty) ... 6

2 METODE PENELITIAN UMUM ... 9

2.1 Waktu dan Tempat Penelitan ... 9

2.2 Jenis dan Metode Pengumpuan Data... 9

2.3 Metode Analisis Data ... 10

3 PERANAN KEARIFAN LOKAL DALAM PEMANFAATAN SUMBERDAYA IKAN ... 11

3.1 Pendahuluan ... 11

3.2 Metode Penelitian... 12

3.3 Hasil Penelitian... 12

3.3.1 Sejarah Panglima Laôt ... 12

3.3.2 Hukum positif dan kelembagaan Panglima Laôt sebagai pemangku nilai-nilai kearifan lokal ... 14

3.3.2.1 Pengakuan hukum positifterhadap Panglima Laôt 14 3.3.2.2 Organisasi Panglima Laôt... 16

3.3.2.3 Aturan hukum adat Laôt ... 18

3.3.2.4 Keterkaitan Panglima Laôt Lhok dengan lembaga lain 20 3.3.3 Peranan kearifan lokal dalam mewujudkan pembangunan perikanan berkelanjutan... 20

3.3.3.1 Memelihara dan mengawasi ketentuan-ketentua hukum adat dan istiadat... 21

3.3.3.2 Peranan dalam mengkoordinir setiap usaha penangkapan ikan di laut ... 21

3.3.3.3 Peranan dalam menyelesaikan perselisihan/sengketaan yang terjadi. ... 22

3.3.3.4 Peranan dalam memutuskan dan menyelenggarakan upacara adat laôt. ... 22

3.3.3.5 Peranan dalam menjaga/mengawasi pohon-pohon di tepi pantai ... 23

3.4 Pembahasan ... 25

3.5 Kesimpulan ... 28

4 STATUS KEBERLANJUTAN PERIKANAN TANGKAP BERBASIS KEARIFAN LOKAL DI KABUPATEN ACEH JAYA . 29 4.1 Pendahuluan ... 29

4.2 Metode Penelitian ... 30

4.3 Hasil Penelitian ... 32

4.3.1 Dimensi ekologi... 32

4.3.2 Dimensi ekonomi ... 34

4.3.3 Dimensi sosial... 36

4.3.4 Dimensi teknologi ... 38

4.3.5 Dimensi kelembagaan ... 40

4.3.6 Tingkat keberlanjutan Perikanan Tangkap berbasis kearifan lokal. ... 41

4.4 Pembahasan... 46

4.5 Kesimpulan ... 48

5 PROSES ADOPSI TEKNOLOGI DALAM PEMANFAATAN SUMBERDAYA IKAN BERBASIS KEARIFAN LOKAL... 49

5.1 Pendahuluan ... 49

5.2 Metode Penelitian ... 50

5.3 Hasil Penelitian ... 54

5.3.1 Proses adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal ... 54

5.3.2 Keadaan responden dan keterkaitannya dengan tingkat adopsi... 54

5.3.2.1 Karakteristik internal responden ... 54

5.3.2.2 Karakteristik eksternal responden ... 60

5.3.2.3 Karakteristik responden yang paling mempengaruhi tingkat adopsi teknologi ... 67

5.4 Pembahasan... 70

5.5 Kesimpulan ... 73

6 PENGEMBANGAN TEKNOLOGI DALAM PEMANFAATAN SUMBERDAYA IKAN DI BERBASIS KEARIFAN LOKAL ... 75

6.1 Pendahuluan ... 75

6.2 Metode Penelitian ... 77

6.2.1 Analisis SWOT... 78

6.2.2 Analisis AHP (Analytical Hierarchy Process) ... 79

6.3 Hasil Penelitian ... 82

6.3.1 Stakeholder perikanan tangkap berbasis kearifan lokal... 82

6.3.2 Faktor strategi internal dan eksternal ... 83

6.3.3 Prioritas kebijakan ... 87

6.3.4 Pengembangan teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal... 88

6.3.5 Perbandingan kepentingan subkriteria ... 89

6.4 Pembahasan ... 94

6.4.1 Konsep pengembangan teknologi pemanfaatan sumberdaya ikan ... 94

6.4.2 Konsep prioritas pengembangan teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan ... 94

6.5 Kesimpulan... 95

7 PEMBAHASAN UMUM... 97

7.1 Peranan kearifan lokal dalam pemanfaatan sumberdaya ikan... 97

7.2 Status keberlanjutan perikanan tangkap berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya ... 98

7.3 Adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal... 100

7.4 Pengembangan teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal... 102

8 KESIMPULAN DAN SARAN ... 105

8.1 Kesimpulan... 105

8.2 Saran ... 105

DAFTAR PUSTAKA... 107

DAFTAR TABEL

No. Halaman

1 Metode analisis data ... 10

2 Fase keberadaan Panglima Laôt ... 13

3 Struktur kelembagaan Panglima Laôt... 17

4 Kategori indeks keberlanjutan setiap dimensi sistem yang dikaji ... 32

5 Distribusi karakteristik internal nelayan ... 55

6 Hasil ujiChi-Squareantara variabel karakteristik... 55

7 Persentase distribusi umur terhadap tingkat adopsi... 56

8 Persentase distribusi pendidikan formal terhadap tingkat adopsi teknologi 57 9 Persentase distribusi pengalaman nelayan... 57

10 Persentase distribusi pendapatan ... 58

11 Persentase distribusi aktivitas mencari informasi teknologi... 58

12 Persentase distribusi persepsi nelayan terhadap tingkat adopsi teknologi. 59 13 Persentase distribusi keberanian mengambil risiko ... 60

14 Distribusi karakteristik eksternal nelayan... 61

15 Hasil ujiChi-Squareantara variabel karakteristik eksternal ... 61

16 Persentase distribusi dukungan penyuluhan perikanan ... 62

17 Persentase distribusi dukungan kelompok nelayan ... 63

18 Persentase distribusi dukungan kelembagaan... 64

19 Persentase distribusi dukungan ketersediaan pasar ... 65

20 Persentase distribusi dukungan pemda ... 66

21 Hasil uji Hosmer and Lemeshow... 68

22 Klasifikasi Tabel ... 68

23 Variabel yang signifikan pada model Logit (metode Stepwise)... 69

24 Kerangka analisis yang dipakai dalam analisis SWOT ... 79

25 Skala banding secara berpasang berdasarkan taraf relatif pentingnya 81 26 Stakeholderdan kepentingan masing-masing stakeholder ... 82

27 Matriks IFAS pengembangan adopsi teknologi ... 85

DAFTAR GAMBAR

No. Halaman

1 Rumusan masalah penelitian ... 3

2 Kerangka pemikiran ... 6

3 Panglima Laôt Aceh dan staf di acara khanduri Laôt... 23

4 Bupati (diwakili Asisten II), Kapolres, Wakil Ketua DPRK Aceh Jaya pada peringatan khaduri Laôt ... 23

5 Kondisi mangrove akibat tsunami Aceh... 24

6 Kondisi mangrove pasca tsunami Aceh ... 24

7 Prosedur dari pendekatan Rapfish keberlanjutan ... 31

8 Ordinasi dimensi ekologi... 33

9 Hasil analisisMonte-Carlountuk dimensi ekologi ... 34

10 Hasil analisisLeveragedari atribut pada dimensi ekologi ... 34

11 Ordinasi dimensi ekonomi... 35

12 Hasil analisisMonte-Carlodimensi ekonomi ... 35

13 Hasil analisisLeveragedari atribut pada dimensi ekonomi ... 36

14 Ordinasi dimensi sosial ... 37

15 Hasil analisisMonte-Carlountuk dimensi sosial ... 37

16 Hasil analisisLeveragedari atribut pada dimensi sosial ... 38

17 Ordinasi dimensi teknologi... 38

18 Hasil analisisMonte-Carlountuk dimensi teknologi ... 39

19 Hasil analisis Leverage dari atribut pada dimensi teknologi ... 39

20 Ordinasi dimensi kelembagaan... 40

21 Hasil analsisMonte-Carlountuk dimensi kelembagaan ... 41

22 Hasil analisis Leverage dari atribut pada dimensi kelembagaan ... 41

23 Diagram layang keberlanjutan perikanangillnet... 42

24 Diagram layang keberlanjutan perikanantrammel net... 43

25 Diagram layang keberlanjutan perikanan pancing ulur ... 43

26 Diagram layang keberlanjutan perikanan pancing tonda ... 44

27 Diagram layang keberlanjutan perikanan bagan apung... 45

28 Diagram layang keberlanjutan perikananpurse seine ... 46

29 Diagram layang keberlanjutan perikanan rawai ... 46

30 Zona kategori kebijakan pembangunan ... 76

31 Penentuan prioritas kebijakan pembangunan ... 76

32 Diagram analisis SWOT... 79

33 DiagramcartesiusSWOT ... 85

34 Peta interaksi SWOT konsep pengembangan adopsi teknologi ... 86

35 Matrik skor strategi konsep pengembangan adopsi teknologi ... 87

36 Pohon struktur komponen AHP... 88

37 Rasio kepentingan kriteria pengembangan teknologi... 89

38 Rasio kepentingan pembatas dalam mendukung aspek ekologi... 90

39 Rasio kepentingan pembatas dalam mendukung aspek ekonomi... 90

40 Rasio kepentingan pembatas dalam mendukung aspek biologi ... 91

42 Rasio kepentingan pembatas dalam mendukung aspek sosial ... 92

43 Rasio kepentingan pembatas dalam mendukung aspek kelembagaan .. 92

44 Urutan prioritas strategi pengembangan teknologi ... 93

DAFTAR LAMPIRAN No. Halaman 1 Peta lokasi penelitian... 114

2 Atribut keberlanjutan dimensi ekologi dan kriteria skor ... 115

3 Hasil analisis skoring atribut dimensi ekologi ... 116

4 Nilai keberlanjutan berdasarkan dimensi ekologi ... 117

5 Atribut keberlanjutan dimensi ekonomi dan kriteria skor ... 118

6 Hasil analisis skoring atribut dimensi ekonomi ... 119

7 Nilai keberlanjutan berdasarkan dimensi ekonomi ... 120

8 Atribut keberlanjutan dimensi sosial dan kriteria skor ... 121

9 Hasil analisis skoring atribut dimensi sosial ... 122

10 Nilai keberlanjutan berdasarkan dimensi sosial ... 123

11 Atribut keberlanjutan dimensi teknologi dan kriteria skor ... 124

12 Hasil analisis skoring atribut dimensi teknologi ... 125

13 Nilai keberlanjutan berdasarkan dimensi teknologi ... 126

14 Atribut keberlanjutan dimensi kelembagaan dan kriteria skor ... 127

15 Hasil analisis skoring atribut dimensi kelembagaan ... 129

16 Nilai keberlanjutan berdasarkan dimensi kelembagaan ... 130

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN

ABK : Anak buah kapal yaitu orang yang bekerja di atas kapal Adat : Aturan perbuatan dan kebiasaan yang telah berlaku dalam

masyarakat yang dijadikan pedoman dalam pergaulan hidup di Aceh.

Adat-istiadat : Tata kelakuan yang kekal dan turun-temurun dari generasi pendahulu yang dihormati dan dimuliakan sebagai warisan yang bersendikan Syariat Islam.

Adopsi : Proses perubahan mental, dalam mengambil keputusan untuk menerima atau menolak ide baru.

AHP : Analytical Hierarchy Process (Proses Hirarki Analitik), yaitu suatu metode yang menstruktur masalah dalam bentuk hirarki dan memasukkan pertimbangan-pertimbangan untuk menghasilkan skala prioritas.

Atribut : Sub faktor yang menentukan besaran skor suatu dimensi keberlanjutan perikanan tangkap.

Bagan : Alat tangkap yang lampu untuk menarik/mengumpulkan ikan, jaring sebagai perangkap di dalam perairan, dan dioperasikan dengan cara menarik jaring ke atas bila ikan sudah terlihat banyak mengumpulkan di bagian perairan tas jaring.

Bagan perahu : Bagan yang dioperasikan menggunakan perahu.

Berkelanjutan : Pemanfaatan sumberdaya secara lestari, yaitu di mana laju pemanfaatan harus lebih kecil atau sama dengan laju pemulihan sumberdaya tersebut

CCRF : Code of Conduct for Responsible Fisheries (Tata laksana untuk perikanan yang bertanggung jawab)

Demersal : Jenis ikan yang hidup, berenang dan mencari makan mulai di lapisan dasar

Dimensi : Merupakan kesatuan dari atribut-atribut terpilih yang digunakan dalam analisis Rapfish atau istilah lain dari aspek.

FAO : Food and Agriculture Organization (Badan Pangan dunia

PBB)

Gillnet : Alat tangkap yang konstruksinya terdiri dari hanya satu lembar jaring (biasa juga disebut jaring insang satu lembar). Besar mata jaring semuanya sama, pada bagian atasnya dilengkapi dengan pelampung dan pada bagian bawahnya dilengkapi dengan pemberat.

GPS : Global positioning system

Hukum Adat : Seperangkat ketentuan tidak tertulis yang hidup dan berkembang dalam masyarakat Aceh, yang memiliki sanksi apabila dilanggar.

Hukôm adat laôt : Hukum-hukum adat yang diberlakukan oleh masyarakat nelayan untuk menjaga ketertiban dalam penangkapan ikan dan kehidupan masyarakat nelayan di pantai

Hukum positif : Hukum yang berlaku dalam suatu negara atau masyarakat tertentu pada saat tertentu

Kearifan lokal : Kebiasaaan – kebiasaan yang sudah berlaku dalam kehidupan masyarakat, mematuhi hukum serta nilai– nilai yang terkandung di dalamnya.

Kebiasaan : Sikap dan perbuatan yang dilakukan secara berulang kali untuk hal yang sama, yang hidup dan berkembang serta dilaksanakan oleh masyarakat.

Kepmen : Keputusan Menteri.

Keppres : Keputusan Presiden

Lembaga Adat : suatu organisasi kemasyarakatan adat yang dibentuk oleh suatu masyarakat hukum adat tertentu mempunyai wilayah tertentu dan mempunyai harta kekayaan tersendiri serta berhak dan berwenang untuk mengatur dan mengurus serta menyelesaikan hal-hal yang berkaitan dengan adat Aceh.

Lhôk :Dikaterikan sebagai “wilayah” yang tidak ditentukan oleh

wilayah administrasi Kecamatan, Kemukiman (kumpulan beberapa Gampong), Gampong (Kampung). Satu wilayah Lhok, bisa dalam satu wilayah Kecamatan, satu atau lebih Kemukiman, satu atau lebih Gampong.

Majelis Adat Aceh yang selanjutnya disebut MAA: Sebuah majelis penyelenggara kehidupan adat di Aceh yang struktur kelembagaannya sampai tingkat gampong.

Mangrove : Komunitas vegetasi pantai tropis yang khas tumbuh dan berkembang pada daerah pasang surut pantai berlumpur, berpasir, atau muara sungai, seperti pohon api-api (Avicennia spp), pedada (Sonneratia), tanjang (Bruguiera),nyirih (Xylocarpus), tengar (Ceriops) dan buta-buta (Exoecaria).

Multi-dimensional scaling (MDS) : Penskalaan secara multi dimensi, merupakan teknik dalam penentuan posisi titik-titik tersebut secara visual untuk mempermudah penggambaran titik-titik dalam metode Rapfish.

Pancing ulur : Alat tangkap pancing yang dioperasikan menggunakan tangan tanpa alat bantu apapun.

Pancing tonda : Alat penangkap ikan yang terdiri dari seutas tali panjang, mata pancing, dan umpan. Pancing ditarik di belakang perahu motor atau kapal yang sedang bergerak maju. Panglima Laôt : Orang/lembaga yang memimpin dan mengatur adat

istiadat di bidang pesisir dan kelautan

Pendapatan Asli daerah: Semua hak daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan.

Pemanfaatan sumber daya ikan : Kegiatan penangkapan ikan dan/atau pembudidayaan ikan.

Pemerintahan Daerah : Penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Pemerintah Pusat : Presiden dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Penangkapan ikan : Kegiatan untuk memperoleh ikan di perairan yang tidak dalam keadaan dibudidayakan dengan alat atau cara apa pun, termasuk kegiatan yang menggunakan kapal untuk memuat, mengangkut, menyimpan, mendinginkan, menangani, mengolah, dan/atau mengawetkannya.

Pengelolaan perikanan : Semua upaya, termasuk proses yang terintegrasi dalam pengumpulan informasi, analisis, perencanaan, konsultasi, pembuatan keputusan, alokasi sumberdaya ikan, dan implementasi serta penegakan hukum dari peraturan perundang-undangan di bidang perikanan, yang dilakukan oleh pemerintah atau otoritas lain yang diarahkan untuk mencapai kelangsungan produktivitas sumberdaya hayati perairan dan tujuan yang telah disepakati (Undang-Undang RI No. 31 Th. 2004).

Perikanan : Semua kegiatan yang berhubungan dengan pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya ikan lingkungannya mulai dari praproduksi, produksi, pengolahan, sampai dengan pemasaran yang dilaksanakan dalam satu bisnis perikanan (Undang-Undang RI No. 31 Th. 2004).

Perikanan tangkap : Bidang perikanan berkaitan dengan kegiatan ekspoitasi atau pemanfatan sumberdaya perikanan.

Purse seine : Alat tangkap yang digunakan untuk menangkap ikan bergerombol terutama dari jenis ikan pelagis, dengan cara melingkari gerombolan ikan sasaran.

Qanun : Sebutan khusus Peraturan Daerah di Aceh, berdasarkan UU Nomor 18 Tahun 2001 dan UU Nomor 11 Tahun 2006.

Rapfish (rafid appraisal of the status of fisheries): Teknik terbaru yang dikembangkan oleh University Of British Columbia Canada, yang merupakan analisis untuk mengevaluasi kebelanjutan dari perikanan secara multidisipliner.

Rawai : Alat tangkap pancing yang menggunakan ratusan mata pancing yang dipasang berbaris dari ujung ke ujung.

RTP : Rumah tangga perikanan, rumah tangga yang bekerja sebagai nelayan

Sensitifity analysis : Analisis sensitivitas yaitu sautu analisis untuk memilih atribut yang paling sensitif dari sejumlah atribut yang dianalisis.

SPSS :Statistical Package for the Sosial Science.

Stakeholder : Pemangku kepentingan.

Sustainable fisheries : Kegiatan perikanan yang berkelanjutan Sustainability : Keberlanjutan.

Teknik ordinasi : Salah satu teknik dalam analisis statistik, menempatkan sesuatu pada urutan atribut yang terukur menggunakan MDS.

Teknologi : Sesuatu yang berfungsi untuk mempermudah usaha manusia.

Terumbu karang : Ekosistem yang hidup di dasar perairan dan berupa bentukan batuan kapur (CaCO3)

Upacara adat : Rangkaian kegiatan yang dilaksanakan sesuai dengan norma adat, nilai dan kebiasaan masyarakat adat setempat.

1

1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang

Adopsi teknologi penangkapan ikan mempunyai peranan penting dalam rangka meningkatkan pembangunan kelautan dan perikanan, baik berkaitan dengan peningkatan kesejahteraan masyarakat nelayan, pengolah maupun pembudidaya ikan. Proses adopsi teknologi, diharapkan berperan dalam peningkatan sektor perikanan dan kelautan, sebagai sumber pertumbuhan ekonomi. Termasuk didalamnya adalah peningkatan kecerdasan, dan kesehatan bangsa melalui peningkatan konsumsi ikan, pemeliharaan, dan peningkatan daya dukung lingkungan, peningkatan peran laut sebagai pemersatu bangsa dan peningkatan budaya bahari bangsa Indonesia. Oleh karena itu, teknologi alat tangkap yang disampaikan kepada nelayan hendaknya merupakan teknologi tepat guna atau teknologi yang spesifik lokasi dengan mempertimbangkan kondisi ekosistem laut dimana nantinya teknologi tersebut akan memberikan dampak positif bagi nelayan pemakainya.

Adopsi teknologi merupakan proses mental, perubahan perilaku yang berupa pengetahuan, sikap, keterampilan petani/nelayan sejak mengenal sampai memutuskan untuk menerapkannya. (Roger and Shoemaker 1971). Pengenalan teknologi perikanan khususnya teknologi yang berkaitan dengan perikanan tangkap merupakan suatu usaha untuk meningkatkan pendapatan masyarakat nelayan, beserta keluarganya, yang pada hakekatnya merupakan ide baru dalam bidang perikanan. Banyak faktor yang mempengaruhi keberhasilan adopsi (penerapan) teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan oleh masyarakat nelayan, baik penerapan paket teknologi maupun jangka waktu yang dibutuhkan, (Mardikanto 1993).

Panglima Laôt sudah ada sejak Kesultanan Iskandar Muda (1607 – 1636) (Nurasaet al. 1993; Rinaldiet al. 2007; Kumar, 2009). Namun, tidak ada catatan rinci mengenai siapa Panglima Laôt pertama dan apa fungsi dan mandatnya (Utomo 2010). Setelah Indonesia merdeka pada tahun 1945, peran Panglima Laôt masih belum diakui oleh pemerintah. Wacana Panglima Laôt resmi mulai timbul melalui peraturan nomor lokal 2 tahun 1990, tentang praktek nelayan tradisional di Aceh. Kemajuan ini kemudian dilanjutkan dengan pembentukan UU No 44 tahun 2000, tentang susunan spesifik dari Provinsi Aceh, di mana ketentuan tentang kehidupan adat termasuk Panglima Laôt sebagai pemangku adat laôt di Aceh disetujui oleh pemerintah pusat (Adriantoet al.2009).

Kabupaten Aceh Jaya merupakan salah satu kabupaten yang ada di Provinsi Aceh. Kabupaten ini merupakan hasil pemekaran dari Kabupaten Aceh Barat yang terletak di pantai barat Aceh, memiliki potensi perikanan yang belum dimanfaatkan secara optimal, baik sumberdaya ikan pelagis maupun demersal. Perairan pesisir Kabupaten Aceh Jaya merupakan bagian dari Samudera Hindia yang memiliki panjang garis pantai 135 km dengan produksi perikanan laut rata-rata 1.213,80 ton per/tahun (DKP Aceh Jaya 2012).

Pemanfaatan sumberdaya ikan di perairan Kabupaten Aceh Jaya, masih banyak tergantung pada cara-cara tradisional yang di dominasi oleh perikanan rakyat, diwarisi secara turun-temurun. Jenis teknologi penangkapan ikan yang digunakan diantaranya adalah pancing tonda, jaring insang, trammel net, pancing

ulur, pukat cincin, dan bagan apung.

Tema Adopsi teknologi selama ini, banyak dipakai pada judul-judul penelitian dalam bidang pertanian. Kabupaten Aceh Jaya merupakan daerah yang paling parah terkena dampak tsunami, lebih dari 80% perikanan tangkap hancur. Pasca tsunami banyak bermunculan teknologi baru dalam pemanfaatan sumberdaya ikan di Kabupaten Aceh Jaya, Masyarakat terkadang sulit untuk menerima suatu perubahan, walaupun secara fisik bermanfaat.faktor-faktor non fisik biasanya merupakan pegangan hidup yang sulit dihapus begitu saja. Melakukan pembangunan masyarakat desa oleh karena itu, harus memperhatikan kondisi dan karakter kehidupan masyarakat yang berbeda antara satu daerah dengan daerah lain. oleh sebab itu penelitian ini dilakukan supaya dapat memberikan gambaran proses dan tingkat adopsi teknologi dalam pamanfaatan sumberdaya ikan dikaitkan dengan nilai-nilai kearifan lokal yang ada di Kabupaten Aceh Jaya.

1.2 Perumusan Masalah

Adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan yang berkelanjutan berbasis kearifan lokal dan pengembangannya di Kabupaten Aceh Jaya dihadapkan pada berbagai masalah besar seperti berikut; (1) peranan hukum adat Laôt (kearifan lokal), (2) keberlanjutan perikanan tangkap, (3) proses dan tingkat adopsi teknologi, (4) rendahnya kesadaran nelayan terhadap lingkungan, dan (5) kurangnya pembinaan terhadap nelayan. Melihat banyaknya permasalahan yang ada dalam usaha pemanfaatan sumberdaya ikan (perikanan tangkap), maka sudah saatnya kebijakan perikanan tangkap dengan menekankan pentingnya kelembagaan yang mampu meminimumkan permasalahan yang terjadi di lapangan dan mendorong akselerasi perekonomian serta perlindungan bagi masyarakat nelayan. Rumusan permasalahan adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya dapat dilihat pada Gambar 1.

Sehubungan dengan fakta-fakta empiris di atas, maka fokus penelitian ini disusun dalam bentuk pertanyaan-pertanyaan sebagai berikut:

(1) Bagaimana peranan Panglima Laôt sebagai pemangku hukum adat Laôt dalam usaha pemanfaatan sumberdaya ikan?

(2) Bagaimana status keberlanjutan perikanan tangkap berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya?

(3) Bagaimana proses adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya.

(4) Bagaimana usaha pengembangan teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya

Gambar 1 Rumusan masalah penelitian

1.3 Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk:

(1) Mengungkapkan peran kearifan lokal dalam pemanfaatan sumberdaya ikan di Kabupaten Aceh Jaya

(2) Menganalisis status keberlanjutan perikanan tangkap berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya

(3) Menganalisis proses dan tingkat adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal

(4) Menyusun konsep pengembangkan adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya.

1.4 Manfaat Penelitian

Hasil penelitian diharapkan dapat bermanfaat bagi pembangunan perikanan di Indonesia, khususnya proses adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan yang berkelanjutan berbasis kearifan lokal dan pengembangannya di Kabupaten Aceh Jaya. Secara lebih spesifik, hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat bagi:

(1) Masyarakat nelayan di Kabupaten Aceh Jaya

Manfaat yang dapat disumbangkan untuk para nelayan, khususnya yang melakukan kegiatan pemanfaatan sumberdaya ikan dalam kawasan perairan Kabupaten Aceh Jaya berkaitan dengan adopsi teknologi dalam memanfaatkan sumberdaya ikan yang ramah lingkungan agar usaha penangkapan ikan yang dilakukan berjalan secara optimal dan berkelanjutan. (2) Pemerintah

Hasil penelitian ini dapat dijadikan bahan masukan bagi pemerintah seperti Departemen Kelautan dan Perikanan maupun Dinas terkait yang berkaitan dengan kegiatan penangkapan ikan di Aceh Jaya, dalam merumuskan kebijakan pembangunan perikanan, khususnya kebijakan yang berkaitan dengan pengembangan teknologi penangkapan ikan yang berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya.

(3) Kalangan Akademisi

Penelitian ini juga diharapkan dapat memberikan informasi bagi para akademisi, berkaitan dengan pengembangan adopsi dan inovasi teknologi penangkapan ikan yang berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya. (4) Panglima Laôt

Hasil penelitian ini dapat dijadikan bahan masukan bagi Panglima Laôt dalam mengimplementaskan nilai-nilai kearifan lokal dalam kehidupan nelayan, perumusan kebijakan pembangunan perikanan, khususnya kebijakan yang berkaitan dengan pengembangan teknologi penangkapan ikan yang berbasis kearifan lokal di Aceh pada umumnya.

1.5 Kerangka Pemikiran

Pemecahan masalah yang telah dikemukakan sebelumnya, maka diperlukan satu pemikiran konseptual untuk memberikan solusi optimal terhadap permasalahan-permasalahan yang dihadapi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan. Pemanfaatan sumberdaya ikan merupakan usaha yang dilakukan untuk meningkatkan produksi perikanan tangkap dengan tetap menjaga kelestariannya, dan menjungjung tinggi nilai-nilai kearifan lokalnya.

Metode Rapid Appraisal for Fisheries (RAPFISH) adalah teknik analisis yang dipakai untuk mengevaluasi keberlanjutan suatu kegiatan perikanan tangkap secara multidisipliner. Teknik RAPFISH didasarkan pada teknik ordinasi (menempatkan sesuatu pada urutan atribut yang terukur) secara Multi Dimensional Scaling (MDS). MDS sendiri pada dasarnya merupakan teknik statistik melalui transformasi multidimensi kedalam dimensi yang lebih rendah. Dimensi dalam RAPFISH menyangkut aspek keberlanjutan ekologi, ekonomi, teknologi, sosial, dan kelembagaan. Setiap dimensi memiliki atribut atau indikator yang terkait dengan keberlanjutan sebagaimana diisyaratkan dalam Code of Conduct for Responsible Fisheries(CCRF) FAO (1995).

Selanjutnya dalam kajian ini, untuk mengetahui sejauh mana status pemanfaatan sumberdaya ikan di Kabupaten Aceh Jaya dengan mendasarkan pada pertimbangan berbagai aspek. Diketahuinya status perikanan tangkap bertujuan untuk menentukan langkah-langkah penyusunan konsep pengembangan adopsi teknologi pemanfaatan sumberdaya ikan dalam rangka pembangunan berkelanjutan. Penilaian kelestarian sumberdaya ikan umumnya didasarkan pada parameter dimensi biologi dan ekonomi sebagai indikator. Dengan perubahan paradigma pembangunan menuju ke arah paradigma pembangunan berkelanjutan, maka penilaian kelestarian sumberdaya ikan mencakup lebih banyak aspek yang menjadi fokus kajian. Interaksi aspek-aspek tersebut menjadi indikator bagi keberlanjutan usaha perikanan tangkap. Beberapa aspek tersebut antara lain adalah aspek ekologi, ekonomi, sosial, teknologi, dan kelembagaan. Kelima aspek ini dipandang cukup merepresentasikan dan dapat mengindikasikan status usaha perikanan tangkap yang dilakukan di suatu wilayah/unit analisis. Penilaian dimensi ini diturunkan lagi dalam berbagai atribut yang mencirikan dimensi tersebut dengan mengacu pada Alderet al.(2000).

Selanjutnya adopsi teknologi pemanfaatan sumberdaya ikan oleh nelayan sangat tergantung pada kondisi nelayan itu sendiri (karakter internal), kondisi lingkungannya (aspek eksternal) serta karakteristik teknologinya. Unsur-unsur tersebut merupakan faktor yang mempengaruhi adopsi suatu teknologi. Dalam memutuskan menerima atau menolak suatu teknologi, nelayan terlebih dahulu mengetahui, mengevaluasinya, mencoba dan menerapkan atau mengadopsinya. Hal ini merupakan proses mental dalam perubahan perilaku nelayan pada ranah pengetahuan, sikap maupun keterampilan.

Karakteristik tersebut diatas, faktor karakteristik inovasi teknologi juga sangat menentukan untuk diterapkan oleh nelayan baik sifat maupun bentuknya. Sifat dan bentuk teknologi yang dipertimbangkan itu mencakup beberapa aspek, yaitu; tingkat keunggulan relatif, kesesuaian (compability), tingkat kerumitan (complexity), tingkat kemudian untuk diujicoba (triability), dan tingkat ketampakan atau kemudahan dilihat hasilnya (observability). Kerangka pemikiran lebih lengkap disajikan dalam Gambar 2.

Gambar 2 Kerangka pemikiran

1.6 Kebaruan Penelitian (Novelty)

Penelitian tentang Panglima Laôt telah banyak dilakukan, baik berupa penelitian Skripsi, Tesis, maupun buku-buku. Seperti; Fairus (1998) tentang Pengaruh hukum Adat Laut terhadap sistem perikanan tangkap di Provinsi Daerah Istimewa Aceh, Ardiansyah (2007) tentang Resilience in the tsunami-affected area; A case study on sosial capital and rebuilding fisheries in Aceh-Indonesia, Jufri (2008) tentang Revitalisasi peran kelembagaan Panglima Laôt dalam pengembangan masyarakat nelayan, Utomo (2010) tentangThe role of tradisional knowledge in fisheries management; A study case of Panglima Laôt (Sea Commander) in the Aceh Province of Indonesia, Sulaiman (2010) tentang Model alternatif pengelolaan perikanan berbasis hukum Adat Laôt di Kabupaten Aceh Jaya menuju keberlanjutan lingkungan yang berorientasi kesejahteraan masyarakat, dan Nanda (2011) tentang Analisis kelembagaan Panglima Laôt Lhôk

dalam pengelolaan kegiatan perikanan purse seine di Kecamatan Muara Batu, Kabupaten Aceh Utara. penulis buku-buku yang membahas tentang keberadaan Panglima Laôt di Aceh, seperti; Abdullah et al. (2006), Satria (2009), Daud dan Adek (2010), Adriantoet al.(2011), serta Abdullah dan Muttaqin (2012).

Penelitian tentang keberlanjutan perikanan tangkap dengan menggunakan teknik Rapfish oleh Pitcher dan Preikshot (2001) yang menjelaskan metode Rapfish beserta atribut yang digunakan, Hartono et al. (2005) yang mengembangkan teknik Rapfish untuk menentukan indikator kinerja perikanan tangkap yang berkelanjutan di Indonesia, Tesfamichael dan Pitcher (2006) mengkaji status keberlanjutan perikanan di Laut Merah dengan menggunakan 44 atribut keberlanjutan, Nababan et al. (2007) menganalisis status keberlanjutan perikanan tangkap skala kecil di Kabupaten Tegal Jawa Tengah, Suyasa (2007) mengkaji tentang keberlanjutan dan produktivitas perikanan pelagis kecil yang berbasis di pentai utara Jawa, Allahyari (2010) memfokuskan pengkajian keberlanjutan perikanan pada aspek sosial nelayan di Provinsi Guilan Iran, Abdullah (2011) yang meneliti keberlanjutan perikanan pelagis di Ternate dan menyusun strategi pengembangannya, serta Nur (2011) meneliti tentang keberlanjutan perikanan cakalang (Katsuwonus pelamis) di Perairan Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI) Samudera Hindia Selatan Jawa Timur.

Penelitian tentang adopsi teknologi dengan menggunakan model Logit biasa digunakan dalam penelitian-penelitian bidang pertanian, seperti; Syafril (2002) mengkaji tentang hubungan karakteristik petani dan jaringan komunikasi dengan adopsi inovasi teknologi sistem usaha pertanian jagung (kasus di Kecamatan Rambah Hilir, Riau, Yuliarmi (2006) mengkaji tentang analisis produksi dan faktor-faktor penentu adopsi teknologi pemupukan berimbang pada usaha padi, Purnaningsih (2006) tentang adopsi inovasi pola kemitraan agribisnis sayuran di Provinsi Jawa Barat, Mendola (2007) melakukan penelitian tentang Agricultural technology adoption and poverty reduction: A propensity-score matching analysis for rural Bangladesh, Mondal dan Basu (2009)Adoption of precision agriculture technologies in India and in some developing countries: Scope, present status and strategies, Yusriadi (2011) mengkaji tentang faktor-faktor yang berhubungan dengan adopsi peternakan sapi perah tentang teknologi biogas di Kabupaten Enrekang Sulawesi Selatan, Huda (2012) mengaji tentang adopsi teknologi budidaya dan strategi pengembangan pengelolaan perkebunan karet rakyat (Studi kasus di Kecamatan Teweh Tengah Kabupaten Barito Utara), Akudugu et al. (2012) melakukan penelitian tentangAdoption of Modern Agricultural Production Technologies by Farm Households in Ghana: What Factors Influence their Decisions?.

Penelitian Adopsi Teknologi, dalam Pemanfaatan Sumberdaya Ikan berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya menggunakan perpaduan pendekatan untuk menganalisis adopsi teknologi dalam pemanfaatan pemanfaatan sumberdaya ikan, yaitu; 1) peranan kearifan lokal dan tingkat keberlanjutan perikanan tangkap; 2) adopsi teknologi berdasarkan nilai-nilai kearifan lokal; 3) pengembangan teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan, berbasis kearifan lokal.

Dengan demikian, dalam penelitian ini memiliki beberapa kebaruan (Novelty), yaitu:

(1) Perumusan peran kearifan lokal (kelembagaan Panglima Laôt) dalam adopsi teknologi perikanan tangkap di Kabupaten Aceh Jaya.

(2) Analisis keberlanjutan perikanan tangkap berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya.

(3) Konsep pengembangan teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal.

2 METODE PENELITIAN UMUM

2.1 Waktu dan Tempat Penelitian

Waktu pelaksanaan penelitian lapang ini dilaksanakan selama 6 bulan, dimulai sejak September 2012 sampai dengan Februari 2013, tempat penelitian dilakukan di Kabupaten Aceh Jaya, meliputi Kecamatan Jaya, Setia Bakti, Krueng Sabee, Panga dan Teunom (Lampiran 1)

2.2 Jenis dan Metode Pengumpulan Data

Secara umum metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode survey. Penelitian survei adalah penelitian yang mengambil sampel dari populasi dan menggunakan kuesioner sebagai alat pengumpul data.

2.2.1 Jenis data

Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Jenis data yang dikumpulkan adalah data sumberdaya ikan, produksi ikan, jenis dan jumlah unit penangkapan, rumah tangga perikanan (RTP), sosial ekonomi masyarakat nelayan, kebijakan penangkapan ikan, dan kondisi pembangunan penangkapan ikan ditinjau dari aspek ekologi, ekonomi, sosial dan budaya serta peranan Panglima Laôt dalam menunjang usaha pemanfaatan sumberdaya ikan di Kabupaten Aceh Jaya.

2.2.2 Metode pengumpulan data

Pengumpulan data primer dilakukan melalui pengamatan langsung di lapangan, diskusi dan wawancara menggunakan kuisioner dengan stakeholders. Wawancara dimaksud untuk mengetahui sejarah/proses adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan, persepsi masyarakat nelayan terhadap konsep adopsi teknologi penangkapan ikan sebagai konsep yang perlu diambil untuk mengatasi permasalahan di Perairan Kabupaten Aceh Jaya. Data sekunder diperoleh melalui studi/literatur dari berbagai laporan yang dikeluarkan oleh instansi pemerintah dan hasil penelitian-penelitian lainnya digunakan untuk mendeskripsikan keadaan umum wilayah penelitian yang meliputi aspek teknologi, ekonomi, ekologi dan sosial budaya wilayah Kabupaten Aceh Jaya sebagai dasar perumusan kebijakan.

Responden yang dijadikan sampel dalam penelitian ini ditentukan berdasarkan teknik purposive sampling dengan pertimbangan bahwa responden adalah pelaku. Dalam hal ini, respondennya adalah; Panglima Laôt Aceh, Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Aceh Jaya, Panglima Laôt Kabupaten Aceh Jaya, Panglima Laôt Lhôk (masing-masing kecamatan), nelayan, motivator masyarakat dan peneliti. Masing-masing responden tersebut diharapkan akan memberikan berbagai informasi sebagai berikut: (1) Panglima Laôt Aceh (1 orang), untuk mendapatkan informasi secara umum tentang hukum adat Laôt/kearifan lokal dan struktur lembaganya. Di samping itu berkaitan dengan

pemetaan kawasan hukum adat laôt di Aceh; (2) Panglima Laôt Kabupaten Aceh Jaya (1 orang), untuk mendapatkan gambaran tentang hukum adat laôt/kearifan lokal dan struktur lembaga Kabupaten, serta pemetaan kawasannya tingkat Kabupaten; (3) Panglima Laôt Lhôk (masing-masing 1 orang), untuk menemukan bagaimana hukum adat laôt/kearifan lokal secara khusus berlangsung di masing-masing Lhôk (kecamatan); (4) Nelayan (masing-masing-masing-masing 5 orang/alat penangkapan ikan), untuk mengetahui sejauhmana mereka mengerti hukum adat laôt/kearifan lokal dan menerimanya sebagai kenyataan hukum lokal; (5) Motivator masyarakat (1 orang), sebagai pihak yang mendampingi program penguatan hukum adat Laôt/kearifan lokal, yang menggambarkan bagaimana penguatan tersebut dilakukan, dalam hubungannya dengan eksistensi yang berhadapan dengan hukum negara; (6) Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Aceh (1 orang), untuk mendapatkan gambaran kebijakan tentang pemanfaatan sumberdaya ikan di Aceh; (7) Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Aceh Jaya (1 orang), untuk mendapatkan gambaran pemanfaatan sumberdaya ikan di Aceh Jaya.

2.3 Metode Analisis Data

Metode anaisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif, RAPFISH,Chi-Square, Kontigensi, Logit, dan metode A’WOT (AHP

dan SWOT). Metode ini didasarkan pada masing-masing tujuan penelitian (Tabel 1).

Tabel 1 Metode analisis data

Tujuan Data yang diperoleh Metode Analisis

Mengungkapkan peran kearifan lokal dalam pemanfaatan sumberdaya ikan di Kabupaten

Aceh Jaya

Peranan dan fungsi kelembagaan Panglima Laôt beserta

perangkat hukumnya

Deskriptif

Menganalisis status keberlanjutan perikanan tangkap berbasis kearifan lokal

di Kabupaten Aceh Jaya

Atribut ekologi Atribut ekonomi

Atribut sosial Atribut teknologi Atribut kelembagaan

RAPFISH

Menganalisis proses dan tingkat adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan

berbasis kearifan lokal

Teknologi yang digunakan nelayan

Chi-Square Kontigensi

Logit

Menyusun konsep pengembangkan adopsi teknologi dalam pemanfaatan

sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal di Kabupaten

Aceh Jaya.

Hasil analisis 1,2, dan

3 PERANAN KEARIFAN LOKAL DALAM PEMANFAATAN SUMBERDAYA IKAN

3.1 Pendahuluan

Indonesia merupakan negara yang sangat kaya akan keanekaragaman budaya, etnis, suku dan ras, terdapat kurang lebih 389 suku bangsa yang memiliki adat istiadat, bahasa, tata nilai dan budaya yang berbeda-beda satu dengan yang lainnya (Saptomo 2010). Adat istiadat, tata nilai dan budaya tersebut antara lain mengatur beberapa aspek kehidupan, seperti; hubungan sosial kemasyarakatan, ritual peribadatan, kepercayaan, mitos-mitos dan sanksi adat yang berlaku di lingkungan masyarakat adat yang ada. Keanekaragaman budaya daerah tersebut merupakan potensi sosial yang dapat membentuk karakter dan citra budaya tersendiri pada masing-masing daerah, serta merupakan bagian penting bagi pembentukan citra dan identitas budaya suatu daerah. Di samping itu, keanekaragaman merupakan kekayaan intelektual dan kultural sebagai bagian dari warisan budaya yang perlu dilestarikan (Ridwan 2007).

Dalam upaya mengharmonisasikan, menjaga, dan melestarikan nilai-nilai budaya dan kearifan lokal dalam konteks penataan ruang, pemerintah perlu melakukan beberapa upaya pada berbagai aspek pada tingkatan penyelenggaraan penataan ruang (Markus 2010). Selain itu, karena keterkaitan yang erat antara potensi budaya dan penyelenggaraan penataan ruang, diperlukan upaya untuk mengakomodasi nilai budaya lokal/adat istiadat ke dalam hukum positif, yaitu ke dalam regulasi penataan ruang, yaitu melalui proses adopsi, adaptasi, dan asimilasi. Seiring dengan peningkatan teknologi dan transformasi budaya ke arah kehidupan moderen serta pengaruh globalisasi, warisan budaya dan nilai-nilai tradisional masyarakat adat tersebut menghadapi tantangan terhadap eksistensinya (Busilacchiet al. 2013). Hal ini perlu dicermati karena warisan budaya dan nilai-nilai tradisional tersebut mengandung banyak kearifan lokal yang masih sangat relevan dengan kondisi saat ini, dan seharusnya dilestarikan, diadaptasi atau bahkan dikembangkan lebih jauh.

Kaidah-kaidah tersebut ada yang bersifat anjuran, larangan, maupun persyaratan adat yang ditetapkan untuk aktivitas tertentu. Selain aspek fisik dan visual, keanekaragaman budaya, sosial kemasyarakatan yang terkandung di dalam kearifan lokal umumnya bersifat verbal dan tidak sepenuhnya terdokumentasi dengan baik (Pita et al. 2010). Untuk itu, perlu dikembangkan suatu bentuk knowledge managementterhadap berbagai jenis kearifan lokal tersebut agar dapat digunakan sebagai acuan dalam proses perencanaan dan perancangan suatu bentuk kearifan lokal yang berkelanjutan khususnya dalam pemanfaatan sumberdaya ikan. Oleh karena itu, penelitian ini membahas berbagai peranan kearifan lokal dalam pemanfaatan sumberdaya ikan kearifan lokal di Aceh pada umumnya dan Kabupaten Aceh Jaya pada khususnya. sehingga nilai-nilai kearifan lokal dapat diakomodasikan dengan baik dalam regulasi ataupun perencanaan dalam pemanfaatan sumberdaya ikan. Penelitian ini bertujuan untuk; (1) mengungkapkan pengakuan hukum positif dan kelembagaan Panglima Laôt sebagai pemangku adat nilai-nilai kearifan lokal di Aceh; (2) mengungkapkan

peran kearifan lokal dalam mewujudkan pembangunan perikanan yang berkelanjutan di Kabupaten Aceh Jaya.

3.2 Metode Penelitian

Metode penelitian yang digunakan dalam peneitian ini adalah metode survei dibantu daftar pertanyaan (kuesioner). Data yang dikumpulkan dalam penelitian berupa data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui hasil wawancara dengan responden, penentuan responden ditentukan secara purposive sampling(ditentukan). Respondennya adalah pihak Dinas Kelautan dan Perikanan Aceh Jaya, Panglima Laôt Aceh (provinsi), Panglima Laôt Kabupaten, Panglima Laôt Lhôk (Gambar 3), nelayan dan pedagang ikan. Data sekunder diperoleh dari instansi terkait, seperti Lembaga Panglima Laôt Aceh, Dinas Kelautan dan Perikanan serta laporan hasil-hasil penelitian. Data primer yang dikumpulkan dalam penelitian ini adalah;

(1) Aspek kelembagaan, meliputi sejarah lahir kelembagaan Panglima Laôt (2) Aspek hukum, meliputi dasar hukum kelembagaan Panglima Laôt dan

aturan atau ketentuan Panglima Laôt dalam Pemanfaatan sumberdaya ikan Selanjutnya data yang telah terkumpul dianalisis isi (content analysis), untuk memberikan gambaran tentang peranan Panglima Laôt sebagai pemangku hukum adat laôt (kearifan lokal) dalam pemanfaatan sumberdaya ikan di Kabupaten Aceh Jaya. Metodecontent analysisini, digunakan untuk menganalisis semua bentuk komunikasi. Baik surat kabar, berita radio maupun semua bahan-bahan dokumentasi yang lain tentang Panglima Laôt.

3.3 Hasil Penelitian

3.3.1 Sejarah Panglima Laôt

Panglima Laôt adalah lembaga hukum adat laôt yang telah ada sejak abad ke-16 yaitu pada zaman Kerajaan Samudera Pasai (1607-1636). Pada mulanya Panglima Laôt merupakan perpanjangan tangan Sultan Iskandar Muda, yang berperan memungut pajak dari kapal-kapal dagang di pelabuhan dan memobilisasi massa untuk berperang (Abdullah et al. 2006). Menurut Hoven (1979) diacu dalam Abdullah et al. (2006), Panglima Laôt adalah lembaga adat resmi dan diatur oleh negara. Kekuasaan ini diberikan oleh Sultan melalui surat kepada pembesar wilayah. Hal ini menggambarkan bahwa Panglima Laôt pada masa itu diberi kekuasaan oleh Sultan untuk menguasai wilayah maritim di Aceh. Pemungutan diberlakukan pada kapal-kapal atau pengunjung yang berlabuh di sekitar wilayah Aceh. Pajak tersebut digunakan oleh kerajaan, seperti untuk bantuan perang. Peran lain Panglima Laôt, yaitu mengumpulkan massa untuk berperang yang hampir sebagian besar berasal dari masyarakat nelayan sendiri.

Panglima Laôt tidak lagi berperan sebagai perpanjangan tangan Sultan, melainkan pemimpin adat nelayan yang mengatur segala praktik kenelayanan dan kehidupan sosial di suatu wilayah pada zaman kolonial Belanda (1904 – 1942). Hal ini menunjukkan bahwa Panglima Laôt memiliki kekuasaan penuh untuk memimpin dan mengatur segala hal yang berhubungan dengan kegiatan nelayan. Pada masa penjajahan Jepang tahun 1942 - 1945, peran Panglima Laôt tidak terlalu berbeda jauh dengan perannya saat zaman kolonial Belanda. Apabila dilihat perannya saat zaman kolonial Belanda dan Jepang, maka tugas Panglima

Laôt saat itu sebagai Panglima Laôt Lhôk (Abdullahet al.2006).

Peran Panglima Laôt setelah kemerdekaan Indonesia pada tanggal 17 Agustus 1945, yaitu mengatur cara-cara untuk menyelesaikan konflik antara nelayan yang terjadi di Laut. Pada Tahun 1945 - 1982, Panglima Laôt berdiri sendiri-sendiri di tiap wilayah lhôk (Panglima Laôt Lhôk). Pemilihan Panglima Laôt Lhôk dilakukan oleh masyarakat nelayan dan pilihan tersebut jatuh kepada Pawang Laôt (fishing master) yang memiliki pengalaman di bidang kelautan.

Keberadaan Panglima Laôt dari awal pembentukan sampai sekarang sudah mengalamai berbagai fase, mulai dari sebagai pengutip pajak sampai mendapatkan pengakuan penuh dari pemerintah sebagai pemangku adat laôt di Aceh (Tabel 2)

Tabel 2 Fase keberadaan Panglima Laôt

Periode Era Aspek

1607-1637 Kerajaan Islam Aceh, Dibawah Sultan Iskandar Muda

- Pembentukan awal - Sebagai pengutip pajak

1904-1945 Era penjajahan (Belanda dan Jepang)

Gerakan kemerdekaan. Mobilisasi orang untuk kemerdekaan

1966 –1998 Rezim Orde Baru - Pemerintahan yang sentralistik

- Implementasi terbatas

1982 Kongres pertama Pembentukan Panglima Laôt

tingkat Kabupaten

1998 Era Reformasi Pengakuan penuh berdasarkan

kebijakan

2002 Kongres kedua Pembentukan Panglima Laôt

tingkat provinsi

2004 Tsunami Bantuan darurat, pemulihan dan

rekonstruksi

Mendapatkan pengakuan penuh 2005 Perjanjian Damai

2005 - Sekarang Revitalisasi Sumber: Utomo 2010

Kedudukan Panglima Laôt Lhôk yang berdiri sendiri-sendiri di setiap wilayah mengakibatkan hukum adat laôt yang berlaku di suatu wilayah belum tentu sama dengan hukum adat yang berlaku di wilayah lainnya. Hal ini sering memicu terjadi sengketa nelayan antar wilayah atau lhôk, sehingga Panglima Lhôk di seluruh wilayah Aceh mengadakan pertemuan di Kota Langsa pada tahun 1982 untuk membentuk Panglima Laôt Kabupaten. Panglima Laôt Kabupaten dibentuk atas dasar kesepakatan antar Panglima Laôt Lhôk yang diberi wewenang untuk menyelesaikan sengketa nelayan yang terjadi antar lhôk (desa) yang tidak dapat diselesaikan oleh Panglima Laôt Lhôk.

Pada tahun 2000, pertemuan dilaksanakan kembali di Banda Aceh dan Sabang yang dihadiri oleh Panglima Laôt Kabupaten dan Panglima Laôt Lhôk. Hasil pertemuan tersebut berupa kesepakatan untuk membentuk Panglima Laôt Provinsi. Panglima Laôt Provinsi diberi tugas untuk mengkoordinasikan hukum adat Laôt, menjembatani kepentingan nelayan dengan pemerintah dan mengadvokasi kebijakan kelautan dan perikanan termasuk advokasi hukum dalam

mewujudkan kesejahteraan masyarakat nelayan termasuk bagi nelayan yang terdampar (Abdullahet al. 2006)

3.3.2 Hukum positif dan Kelembagaan Panglima Laôt sebagai pemangku nilai-nilai kearifan lokal di Aceh.

Analisis hukum dilakukan untuk mengetahui dasar berlakunya hukum adat laôt dan melacak sejarah lembaga hukum adat laôt di Provinsi Aceh, sedangkan analisis kelembagaan dilakukan untuk mengetahui sistem kelembagaan Panglima Laôt serta melihat hubungan lembaga tersebut dengan lembaga lainnya. Berikut akan penjelasan lebih rinci dari hasil analisis hukum dan kelembagaan Panglima Laôt.

3.3.2.1 Pengakuan hukum positif terhadap hukum adat laôt

Hukum adat laôt/kearifan lokal sudah ada sejak lama di Aceh dan terus berkembang bersamaan dengan tumbuhnya kebudayaan masyarakat adat nelayan di Aceh. Hukum adat laôt/kearifan lokal tetap dipatuhi tanpa ada paksaan dan dijalankan sesuai dengan nilai budaya, norma-norma adat sesuai dengan syariat Islam oleh masyarakat adat nelayan di Aceh pada saat itu. Keberadaan hukum adat laôt/kearifan lokal di Aceh diakui oleh hukum positif, yang merupakan hukum yang berlaku di Indonesia. Beberapa peraturan mengenai pengakuan hukum positif terhadap keberadaan hukum adat laôt/kearifan lokal berkaitan dengan pengelolaan sumberdaya perikanan di Aceh sebagai berikut:

1) Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan juncto Undang-Undang No. 31 Tahun 2004 tentang Perikanan.

(1) Pasal 6 ayat (2)

”Pengelolaan perikanan untuk kepentingan penangkapan ikan dan

pembudidayaan ikan harus mempertimbangkan hukum adat dan/atau

kearifan lokal serta memperhatikan peran serta masyarakat.”

(2) Pada Pasal 52

”Pemerintah mengatur, mendorong, dan/atau menyelenggarakan penelitian dan pengembangan perikanan untuk menghasilkan pengetahuan dan teknologi yang dibutuhkan dalam pengembangan usaha perikanan agar lebih efektif, efisien, ekonomis, berdaya saing tinggi, dan ramah lingkungan, serta menghargai kearifantradisi/budaya lokal.”

Berdasarkan pasal-pasal di atas diketahui bahwa kearifan lokal atau hukum adat menjadi salah satu pertimbangan dalam pemanfaatan sumberdaya perikanan di seluruh wilayah Perairan Indonesia. Pengakuan pemerintah terhadap kearifan lokal atau hukum adat laôt seiring dengan perubahan sistem pemerintahan yang otonom dan terdesentralisasi, sehingga keberadaan lembaga adat kembali diperhatikan.

2) Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau pulau Kecil.

(1) Pasal 60 ayat (1) butir c

”Dalam pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, masyarakat mempunyai hak untuk melakukan kegiatan pengelolaan sumberdaya pesisir dan pulau-pulau kecil berdasarkan hukum adat yang berlaku dan

tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.”

(2) Pasal 61 ayat (1)

“Pemerintah mengakui, menghormati, dan melindungi hak-hak masyarakat adat, masyarakat tradisional, dan kearifan lokal atas wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang telah dimanfaatkan secara turun-temurun.”

(3) Pasal 61 ayat (2)

”Pengakuan hak-hak masyarakat adat, masyarakat tradisional, dan kearifan lokal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dijadikan acuan dalam pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil yang

berkelanjutan.”

Berdasarkan pasal-pasal di atas dapat diketahui bahwa masyarakat nelayan di Aceh diberikan hak untuk mengelola wilayah pesisir seperti mengelola kegiatan perikanan tangkap sesuai dengan hukum adat laôt yang berlaku, yaitu yang disebut Panglima Laôt. Hak ini diberikan kepada masyarakat adat nelayan karena pemerintah mengakui, menghormati dan melindungi kearifan lokal yang berlaku di suatu wilayah, salah satunya adalah hukum adat laôt yang berlaku di Aceh.

3) Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. (1) Pasal 162 ayat (1)

”Pemerintah Aceh dan pemerintah kabupaten/kota berwenang untuk mengelola sumberdaya alam yang hidup di Laôt wilayah Aceh.”

(2) Pasal 162 ayat (2) huruf e

“Kewenangan untuk mengelola sumberdaya alam yang hidup di Laôt

sebagaimana dimaksud pada ayat (1), yaitu pemeliharaan hukum adat

Laôt dan membantu keamanan Laôt.”

Pada pasal di atas diketahui bahwa pemerintah provinsi dan kabupaten/kota di Aceh diberi kewenangan untuk memelihara hukum adat laôt, Pengakuan Pemerintah Aceh dan kabupaten/kota terhadap lembaga adat bertujuan agar menjaga dan memelihara hukum adat laôt sebagai salah satu kearifan lokal di

Aceh.”

4) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Pasal 2 ayat (9)

”Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan

Republik Indonesia.”

Berdasarkan Pasal 2 ayat (9) di atas dapat diketahui keberadaan masyarakat nelayan di Aceh sebagai bagian dari masyarakat hukum adat sangat diakui dan dihormati oleh Negara, bahkan, masyarakat nelayan juga diberikan hak untuk tetap menjalankan hukum adat laôt sesuai dengan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia.

5) Qanun Nomor 16 Tahun 2002 tentang Pengelolaan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan.

Pasal 11 ayat (2)

“Dalam pengelolaan sumberdaya perikanan, pemerintah provinsi mengakui

keberadaan Lembaga Panglima Laôt dan hukum adat laôt yang telah ada dan eksis dalam kehidupan masyarakat nelayan di Provinsi.”

Berdasarkan Pasal tersebut dijelaskan bahwa Pemerintah Aceh memberikan pengakuan terhadap keberadaan Panglima Laôt di Aceh. Panglima Laôt merupakan lembaga hukum adat laôt yang berperan dalam melakukan pengelolaan kegiatan perikanan tangkap di Aceh.

6) Qanun Aceh Nomor 9 Tahun 2008 tentang Pembinaan Kehidupan Adat dan Adat-Istiadat.

Pasal 10 ayat (1) huruf (f)

“Pembinaan dan pengembangan kehidupan adat dan adat istiadat dapat

dilakukan dengan perlindungan hak masyarakat adat, yang meliputi tanah, rawa, hutan, laut, sungai, danau, dan hak-hak masyarakat lainnya”.

Pasal di atas menjelaskan bahwa pemberian perlindungan hak masyarakat adat nelayan dalam menjalankan hukum adat laôt dapat menjaga dan mempertahankan hukum adat laôt..

7) Qanun Aceh Nomor 10 Tahun 2008 tentang Lembaga Adat. (1) Pasal 2 ayat (2) huruf (i)

”Lembaga adat berfungsi sebagai wahana partisipasi masyarakat dalam

penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, pembinaan masyarakat, dan penyelesaian masalah-masalah sosial kemasyarakatan.”

(2) Pasal 6 ayat (3):

”Pemerintah Aceh dan pemerintah kabupaten/kota memfasilitasi pembinaan dan pengembangan kehidupan adat dan adat istiadat”.

Berdasarkan tersebut di atas dapat diketahui bahwa salah satu lembaga adat di Aceh yaitu Panglima Laôt sangat membantu pemerintah baik dalam pembangunan maupun dalam menyelesaikan masalah sosial yang sering dihadapi masyarakat nelayan.

Berdasarkan peraturan perundang-undangan di atas, diketahui bahwa hukum adat laôt sudah diakui di dalam hukum positif. Hukum positif tersebut berfungsi untuk melindungi keberadaan hukum adat di Aceh termasuk hukum adat laôt. Hukum adat laôt tersebut merupakan hukum yang tidak tertulis dalam lembar pengesahan negara, namun tetap dipatuhi oleh masyarakat adat nelayan karena merupakan suatu kesepakatan bersama. Pemerintah Aceh juga memberikan fasilitas untuk terus membina dan mengembangkan hukum adat laôt di Aceh.

3.3.2.2 Organisasi Panglima Laôt

Lembaga adat Panglima Laôt adalah sebuah lembaga yang mendukung kegiatan perikanan tangkap di Aceh. Panglima Laôt sebagai sebuah lembaga memiliki struktur kelembagaan untuk menjalankan fungsi dan tugasnya. Struktur kelembagaan Panglima Laôt di Aceh terdiri 3 tingkatan (Tabel 3), yaitu: (1) Panglima Laôt Provinsi; (2) Panglima Laôt kabupaten/kota dan (3) Panglima Laôt Lhôk. Struktur kelembagaan yang dimiliki oleh ketiga tingkatan lembaga Panglima Laôt berbeda-beda, karena semakin tinggi kedudukannya maka semakin kompleks struktur kelembagaannya.

Struktur kelembagaan Panglima Laôt Provinsi terlihat lebih kompleks dibandingkan struktur kelembagaan Panglima Laôt kabupaten/kota dan Panglima Laôt Lhôk. Panglima Laôt Provinsi merupakan tingkatan Panglima Laôt yang tertinggi yang menaungi Panglima Laôt kabupaten/kota dan Panglima Laôt Lhôk dalam mengkoordinasi pelaksanaan hukum adat laôt antar kabupaten/kota dan antar lhôk.

Tabel 3 Struktur kelembagaan Panglima Laôt

Panglima Laôt Provinsi Panglima Laôt Kabupaten /Kota

Panglima Laôt Lhôk 9 Anggota dewan

pertimbangan 2 Penasehat; 1 Ketua umum

(Panglima laôt Aceh); 5 Ketua;

1 Sekretaris umum; 3 Sekretaris;

1 Bendahara; 1 Wakil bendahara.

3 Penasehat;

1 Ketua (Panglima Laôt Kabupaten/Kota) 1 Wakil Ketua 3 Sekretaris 1 Bendahara

3 orang penasehat 1 Ketua (Panglima

Laôt Lhôk) 1 Wakil Ketua 3 Sekretaris 1 Bendahara

Sumber: Abdullahet al. (2006)

Ketiga tingkatan lembaga Panglima Laôt seperti yang telah disebutkan diatas memiliki tugas dan fungsi yang tercantum di dalam Qanun Aceh Nomor 10 tahun 2008 tentang Lembaga Adat. Adapun fungsi yang dimiliki oleh tiap Panglima Laôt (Pasal 28 ayat (5)), yaitu:

1) Sebagai ketua adat bagi masyarakat nelayan;

2) Sebagai penghubung antara pemerintah dan masyarakat nelayan; dan

3) Mitra pemerintah dalam menyukseskan program pembangunan Kelautan dan Perikanan

Sementara dalam menjalankan fungsinya Panglima Laôt memiliki tugas berdasarkan tingkatannya, yaitu:

1) Tugas Panglima Laôt Lhôk, yaitu (Pasal 28 ayat (2)):

(1) Melaksanakan, memelihara dan mengawasi pelaksanaan adat istiadat dan hukum adat laôt ;

(2) Membantu Pemerintah dalam bidang Kelautan dan Perikanan;

(3) Menyelesaikan sengketa dan perselisihan yang terjadi diantara nelayan sesuai dengan ketentuan hukum adat laôt ;

(4) Menjaga dan melestarikan fungsi lingkungan kawasan pesisir dan Laôt;

(5) Memperjuangkan peningkatan taraf hidup masyarakat nelayan; dan (6) Mencegah terjadinya penangkapan ikan secara ilegal.

2) Tugas Panglima Laôt Kabupaten/Kota, yaitu (Pasal 28 ayat (3)):

(1) Melaksanakan tugas-tugas sama seperti Panglima Laôt Lhôk hanya saja bersifat lintas lhôk; dan

(2) Menyelesaikan sengketa antar Panglima Laôt Lhôk. 3) Tugas Panglima Laôt provinsi yaitu (Pasal 28 ayat (4)):

(1) Melaksanakan tugas-tugas sama seperti Panglima Laôt kabupaten/kota hanya saja bersifat lintas kabupaten/kota;

(2) Memberikan advokasi kebijakan kelautan dan perikanan serta memberikan bantuan hukum kepada nelayan yang terdampar di negara lain; dan

(3) Mengkoordinasikan pelaksanaan hukum adat laôt di tingkat provinsi Berdasarkan paparan diatas mengenai fungsi dan tugas Panglima Laôt,

Lampiran 15 Hasil analisis skoring atribut dimensi kelembagaan, perikanan tangkap berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya

Stress = 0,1180 Iteration Stress Delta Squared Correlation (RSQ) = 0,9726 1 0,191207 9E+20

Number of iterations = 3,0000 2 0,184519 0,006688 Memory needed (words) = 23852 3 0,184576 -5,7E-05

Return value (error if > 0) 0,0000 Rotation angle (degrees) = 0,0636

RAPFISH PARAMETERS USED FOR THIS ANALYSIS

# fisheries = 24

# reference fisheries = 4

# anchor fisheries = 34

Row# of 1st fishery = 2

Row# of GOOD fishery = 28

Row# of BAD fishery = 29

Row# of UP fishery = 30

Row# of DOWN fishery = 31

Column letter with fisheries names = A Row# of 1st anchor fishery = 32

# attributes = 17

Lampiran 16 Nilai keberlanjutan berdasarkan dimensi kelembagaan dari perikanan tangkap berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya

Kegiatan perikanan tangkap Nilai dimensi kelembagaan Status keberlanjutan Gillnet (Jaya)

Trammel net (Jaya) Pancing ulur (Jaya) Pancing tonda (Jaya) Gillnet (Sampoiniet) Pancing ulur (Sampoiniet) Pancing tonda (Sampoiniet) Bagan Apung (Sampoiniet Gillnet (Setia Bakti) Trammel net (Setia Bakti) Pancing ulur (Setia Bakti) Pancing tonda (Setia Bakti)

91,31 91,31 91,31 91,31 88,40 88,40 88,40 88,40 95,82 95,82 95,82 95,82 Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Bagan Apung (setia Bakti)

Purse seine(Krueng Sabee) Gillnet (Krueng Sabee) Trammel net (Krueng Sabee) Pancing tonda (Krueng Sabee) Gillnet (Panga)

Pancing ulur (Panga) Gillnet (Teunom) Trammel net (Teunom) Pancing ulur (Teunom) Pancing tonda (Teunom) Rawai (mini long line) Teunom

95,82 95,82 95,82 95,82 95,82 88,32 88,32 93,88 93,88 93,88 93,88 93,88 Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik Sangat baik

Lampiran 17 Hasil analisis Logit

Case Processing Summary

Unweighted Casesa _{N Percent}

Selected Cases Included in Analysis 117 100.0

Missing Cases 0 0.00

Total 117 100.0

Unselected Cases 0 0.00

Total 117 100.0

a_{.If weght is effect, see classification table for the total number of casess} Dependent Variable Encoding

Original Value Internal Value

Rendah 0

Tinggi 1

Omnibus Tests of Model Coefficients

Chi-square df Sig.

Step 1 Step 15,400 1 ,000

Block 15,400 1 ,000

Model 15,400 1 ,000

Step 2 Step 15,339 1 ,000

Block 30,739 2 ,000

Model 30,739 2 ,000

Step 3 Step 10,497 1 ,001

Block 41,236 3 ,000

Model 41,236 3 ,000

Step 4 Step 11,001 1 ,001

Block 52,237 4 ,000

Model 52,237 4 ,000

Step 5 Step 4,823 1 ,028

Block 57,060 5 ,000

Model 57,060 5 ,000

Step 6 Step 5,270 1 ,022

Block 62,330 6 ,000

Model 62,330 6 ,000

Step -2 Log likelihood Cox & Snell R Square Nagelkerke R Square

1 123,802a 0,123 0,177

2 108,463b 0,231 0,332

3 97,966c _{0,297 0,427}

4 86,965c 0,360 0,518

5 82,142d _{0,386 0,555}

6 76,872d 0,413 0,594

a. Estimation terminated at iteration number 4 because parameter estimates changed by less than ,001.

b. Estimation terminated at iteration number 5 because parameter estimates changed by less than ,001.

c. Estimation terminated at iteration number 6 because parameter estimates changed by less than ,001.

d. Estimation terminated at iteration number 7 because parameter estimates changed by less than ,001.

Classification Tablea

Observed

Predicted

Y _Percentage

Correct

0 1

Step 1 Tingkat adopsi Rendah 5 28 15,2

Tinggi 3 81 96,4

Overall Percentage 73,5

Step 2 Tingkat adopsi Rendah 8 25 24,2

Tinggi 6 78 92,9

Overall Percentage 73,5

Step 3 Tingkat adopsi Rendah 12 21 36,4

Tinggi 7 77 91,7

Overall Percentage 76,1

Step 4 Tingkat adopsi Rendah 18 15 54,5

Tinggi 7 77 91,7

Overall Percentage 81,2

Step 5 Tingkat adopsi Rendah 21 12 63,6

Tinggi 12 72 85,7

Overall Percentage 79,5

Step 6 Tingkat adopsi Rendah 20 13 60,6

Tinggi 9 75 89,3

Overall Percentage 81,2

Hosmer and Lemeshow Test

Step Chi-square df Sig.

1 1,616 2 0,446

2 7,248 6 0,298

3 7,697 8 0,464

4 2,437 8 0,965

5 2,598 8 0,957

6 4,648 8 0,794

Variables in the Equation

B S.E. Wald df Sig. Exp(B) 95% C.I.for EXP(B) Lower Upper Step 1a _{X6 1,133 0,316 12,848 1 0,000 3,106 1,671 5,773}

Constant -3,188 1,154 7,631 1 0,006 0,041

Step 2b _{X3 0,884 0,243 13,236 1 0,000 2,419 1,503 3,894}

X6 1,431 0,368 15,114 1 0,000 4,183 2,033 8,608

Constant -6,557 1,641 15,974 1 0,000 0,001

Step 3c _{X3 0,929 0,264 12,352 1 0,000 2,532 1,508 4,250}

X6 1,544 0,419 13,559 1 0,000 4,682 2,059 10,648

X9 1,044 0,388 7,242 1 0,007 2,839 1,328 6,071

Constant -8,018 1,959 16,746 1 0,000 0,000

Step 4d _{X3 1,181 0,319 13,696 1 0,000 3,258 1,743 6,089}

X5 0,779 0,257 9,179 1 0,002 2,178 1,316 3,605

X6 1,823 0,472 14,896 1 0,000 6,193 2,453 15,634

X9 1,338 0,437 9,380 1 0,002 3,811 1,619 8,973

Constant -11,118 2,531 19,303 1 0,000 0,000

Step 5e _{X3 1,274 0,346 13,520 1 0,000 3,575 1,813 7,049}

X5 0,879 0,279 9,909 1 0,002 2,410 1,394 4,166

X6 2,083 0,514 16,420 1 0,000 8,026 2,931 21,978

X8 1,517 0,743 4,162 1 0,041 4,556 1,061 19,560

X9 1,369 0,468 8,548 1 0,003 3,931 1,570 9,841

Constant -12,790 2,883 19,683 1 0,000 0,000

Step 6f _{X1 0,989 0,454 4,733 1 0,030 2,688 1,103 6,549}

X3 1,022 0,371 7,572 1 0,006 2,779 1,342 5,755

X5 1,042 0,316 10,895 1 0,001 2,835 1,527 5,265

X6 2,197 0,573 14,695 1 0,000 8,999 2,926 27,674

X8 2,035 0,873 5,427 1 0,020 7,649 1,381 42,362

X9 1,379 0,500 7,594 1 0,006 3,972 1,489 10,592

Constant -15,092 3,471 18,909 1 0,000 0,000 1,671 5,773 (a) Variable(s) entered on step 1: X6. (b) Variable(s) entered on step 2: X3. (c) Variable(s) entered on step 3: X9. (d) Variable(s) entered on step 4: X5. (e) Variable(s) entered on step 5: X8.(f) Variable(s) entered on step 6: X1.

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Desa Lhok Pawoh, Kabupaten Aceh Selatan pada tanggal 05 Pebruari 1970 sebagai anak kedua dari lima bersaudara pasangan Makwiyah (Ayah) dan Merahwan (Ibu). Penulis menikah dengan Siti Rahayu Ningsih, S.TP, M.Si dan telah dikarunia dua orang anak; (1) Siti Ainal Mardiah; (2) Ahmad Hidayatullah Al-Chalid. Pendidikan sarjana ditempuh di Jurusan Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan, Fakultas Perikanan, Universitas Abulyatama Aceh, lulus pada tahun 1998. Pada tahun 1999, penulis melanjutkan pendidikan/diterima di Program Studi Teknologi Kelautan (S2) pada Sekolah Pascasarjana IPB dan menamatkannya pada tahun 2002 dengan bantuan beasiswa BPPS dari Ditjen Dikti (status Dosen Universitas Abulyatama, Aceh). Kesempatan untuk melanjutkan ke program doktor pada Mayor Teknologi Perikanan Tangkap pada perguruan tinggi yang sama dimulai pada tahun 2010 dan menamatkannya pada tahun 2014 dengan bantuan Beasiswa BPPS dari Ditjen Dikti (status Dosen Universitas Syiah Kuala, Banda Aceh).

Selama mengikuti program S3, karya ilmiah yang telah dihasilkan adalah;

(1)Institution of Panglima Laôt in supporting sustainable capture fisheries based

on local wisdom in Aceh Jaya District yang telah diterbitkan pada International

Journal of Sciences: Basic and Applied Research (IJSBAR) Volume 16, No 2,

(2014) Hal. 147-162; (2) Adopsi teknologi dalam pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis kearifan lokal di Kabupaten Aceh Jaya telah diajukan untuk dipublikasikan pada Jurnal Kebijakan Perikanan Indonesia, Kementerian Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia, Jakarta.