40 Proses transformasi yang dilakukan oleh suatu elemen dalam sistem
dapat berupa fungsi matematik, operasi logik, dan proses operasi yang dalam ilmu sistem dikenal dengan konsep kotak gelap black box. Kotak gelap adalah
sebuah sistem dari rincian tidak terhingga yang mencakup struktur-struktur terkecil paling mikro. Dengan demikian karakter kotak gelap adalah behavioristic
tinjauan sikap. Kotak gelap digunakan untuk mengobservasi apa yang terjadi, bukan mengetahui tentang bagaimana transformasi terjadi. Untuk mengetahui
transformasi yang terjadi dalam kotak gelap dapat dilakukan melalui tiga cara, yaitu : 1 spesifikasi; 2 analog, kesepadanan dan modifikasi; dan 3 observasi
dan percobaan Eriyatno 2003.
2.8 Kebijakan Pembangunan Perikanan
Pada dasarnya kebijakan dapat dibedakan menjadi 2 dua, yaitu kebijakan privat dan kebijakan publik Simatupang, 2001. Kebijakan privat
adalah tindakan yang dilakukan oleh seseorang atau lembaga swasta dan tidak bersifat memaksa kepada orang atau lembaga lain. Kebijakan publik adalah
tindakan kolektif yang diwujudkan melalui kewenangan pemerintah yang legitimate untuk mendorong, menghambat, melarang atau mengatur tindakan
privat individu maupun lembaga swasta. Berangkat dari pemahaman di atas, maka kebijakan pembangunan
perikanan dapat dikelompokkan ke dalam kebijakan publik, yaitu semua keputusan dan tindakan pemerintah untuk mengarahkan, mendorong,
mengendalikan dan mengatur pembangunan perikanan, guna mewujudkan tujuan pembangunan nasional. Oleh karena itu, kegiatan pembangunan
perikanan termasuk didalamnya pembangunan perikanan tangkap, merupakan bagian integral dari pembangunan nasional.
Dalam pembangunan perikanan, keberadaan sumberdaya ikan menjadi sangat penting, karena sumberdaya lingkungan dan sumberdaya buatan
manusia termasuk manusianya merupakan unsur-unsur yang ada dalam sumberdaya perikanan. Dengan demikian, pengelolaan sumberdaya perikanan
meliputi penataan pemanfaatan sumberdaya ikan, pengelolaan lingkungan serta pengelolaan kegiatan manusia Nikijuluw 2002. Lebih lanjut dapat dikemukakan
bahwa, upaya mengelola sumberdaya perikanan pada dasarnya secara implisit merupakan tindakan menyusun langkah-langkah untuk membangun perikanan.
41 Hal ini pula yang menyebabkan, sering kali tujuan pengelolaan sumberdaya
perikanan sama dengan tujuan pembangunan perikanan. Tujuan pembangunan perikanan sebagaimana diamanatkan dalam
Undang-Undang Repubik Indonesia No. 31 tahun 2004 tentang Perikanan, adalah sebagai berikut :
1 Meningkatkan taraf hidup nelayan kecil dan pembudidaya ikan kecil. 2 Meningkatkan penerimaan dan devisa negara.
3 Mendorong perluasan dan kesempatan kerja. 4 Meningkatkan ketersediaan dan konsumsi sumber protein hewani.
5 Mengoptimalkan pengelolaan sumberdaya ikan. 6 Meningkatkan produktivitas, mutu, nilai tambah dan daya saing.
7 Meningkatkan ketersediaan bahan baku untuk industri pengolahan ikan. 8 Mencapai pemanfaatan sumberdaya ikan, lahan pembudidayaan ikan dan
lingkungan sumberdaya ikan secara optimal. 9 Menjamin kelestarian sumberdaya ikan, lahan pembudidayaan ikan dan tata
ruang. Dalam rangka mencapai tujuan tersebut, kebijakan pembangunan
perikanan Indonesia ke depan lebih ditekankan pada pengendalian perikanan tangkap, pengembangan budidaya perikanan dan peningkatan nilai tambah
melalui perbaikan mutu dan pengembangan produk yang mengarah pada pengembangan industri kelautan dan perikanan yang terpadu berbasis
masyarakat. Strategi yang ditempuh adalah melalui peningkatan daya saing komoditas perikanan yang didukung dengan peningkatan sumberdaya manusia
serta pemberian akses dan kesempatan yang sama pada seluruh perilaku usaha di bidang perikanan, sehingga mampu menghadapi persaingan global di tengah
peningkatan tuntutan dan kebutuhan masyarakat dengan berbagai dimensi. Berkaitan dengan uraian diatas, maka telah dirumuskan strategi kebijakan
pembangunan perikanan tangkap sebagaimana tercantum dalam dokumen program jangka pendek dan program strategis perikanan tangkap 2006-2009
DJPT 2006. Adapun kebijakan pembangunan yang dijalankan lebih diarahkan pada upaya-upaya sebagai berikut :
1 Menjadikan perikanan tangkap sebagai salah satu andalan perekonomian dengan membangkitkan industri perikanan nasional.
42 2 Rasionalisasi, nasionalisasi dan modernisasi armada perikanan tangkap
secara bertahap, dalam rangka menghidupkan industri dalam negeri dan keberpihakan kepada nelayan lokal dan perusahaan nasional.
3 Penerapan pengelolaan perikanan fisheries management secara bertahap berorientasi kepada kelestarian lingkungan dan terwujudnya keadilan.
4 Mendorong Pemerintah Daerah untuk pro aktif mengoptimalkan seluruh potensi sumberdaya di wilayahnya secara berkesinambungan.
5 Rehabilitasi dan rekonstruksi daerah-daerah yang terkena bencana alam. Kelima arah kebijakan pembangunan perikanan tangkap tersebut pada
hakekatnya mempunyai 4 empat tujuan utama, yaitu : 1 Mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya ikan secara berkelanjutan, guna
menyediakan ikan untuk konsumsi dalam negeri dan bahan baku industri. 2 Meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan nelayan.
3 Meningkatkan lapangan kerja. 4 Meningkatkan peran perikanan tangkap terhadap pembangunan perikanan
nasional.
2.9 Analisis Kebijakan Pengembangan Berkelanjutan 2.9.1 Analisis kebijakan pengembangan
Analisis pengembangan adalah analisis yang disusun berdasarkan analisis-analisis yang telah dilakukan sebelumnya. Selanjutnya dinyatakan
bahwa dalam analisis pengembangan ini akan terlihat sejumlah alternatif yang ditawarkan dan dipilih mana saja yang memungkinkan untuk dikembangkan
Rumajar et al. 2002. Proses pengambilan keputusan atau pemilikan alternatif kebijakan dalam
suatu proses pengembangan digunakan metode Analitical Hierarchi Process AHP. AHP merupakan suatu teori umum tentang pengukuran yang digunakan
untuk menemukan skala rasio baik perbandingan pasangan yang diskrit maupun kontinyu Mulyono 1996.
AHP merupakan suatu metode yang sederhana dan fleksibel yang menampung kreativitas dalam perancangan terhadap suatu masalah. Metode
menstruktur masalah dalam bentuk hierarki dan memasukkan pertimbangan- pertimbangan untuk menghasilkan skala prioritas relatif. AHP dapat berfungsi
