BAB II TINJAUAN PUSTAKA
Studi tentang gejala dinamika interaksi antara Otoritas Tradisional Minangkabau dalam Birokrasi Pemerintahan ketika melakukan perencanaan dan
penganggaran APBD sektor pertanian-pedesaan dapat dimulai dari tinjauan literatur mengenai konsep-konsep utama dalam studi ini, seperti konsep birokrasi,
otoritas tradisional dan birokrasi patrimonial, Otoritas Tradisional Minangkabau, kontestasi elite dan Penganggaran APBD. Tinjauan ini berguna sebagai landasan
teoritis dalam perumusan hipotesis pengarah dan kerangka pemikiran mengenai kontestasi elite Birokrasi Pemerintahan dengan Otoritas Tradisional Minangkabau
dalam Birokrasi Pemerintahan, terutama dalam ranah perencanaan dan penganggaran APBD di Kab. Agam.
2.1. Birokrasi Legal-Rasional
Secara literal, istilah birokrasi mulai diperkenalkan oleh Baron de Grimm dan Vincent de Gournay semasa Revolusi Perancis 1760an. Konsep tersebut
berasal dari asal kata “bureau” yang artinya meja tulis dimana para pejabat
bekerja dibelakangnya pada saat itu. Pasca revolusi Perancis, istilah yang diperkenalkan kedua filosof Perancis tersebut mengalamai transliterasi, sehingga
muncul varian kata bureucatie di Perancis, burocratie di Jerman, burocrazia di Italia dan bureaucracy di Inggris Albrow 1989.
Istilah birokrasi, memiliki makna pejoratif sebagai organisasi yang rumit, gagal menempatkan tanggung jawab secara jelas, terlalu banyak pegawai,
operasionalnya lamban, memiliki peraturan dan rutinitas yang kaku Watson 1945. Weber tidak setuju dengan kesimpulan tersebut, menurutnya dalam level
makro, apabila birokrasi dibawah supremasi hukum justru memberikan pemecahan terbaik terhadap makna pejoratif tersebut Bendix 1972. Dalam
organisasi birokrasi, tindakan sosial dirubah ke dalam tindakan terorganisir yang rasional Weber dalam Humel 1982. Hal ini disebabkan, birokrasi adalah sebuah
organisasi sosial yang 1 terdiri dari susunan birokrat yang terikat dengan peraturan dalam melaksanakan fungsinya, 2 terdapat pembagian kerja yang
terspesialisasi, 3 di dalamnya jabatan disusun secara berjenjang, 4 penguasaan
keterampilan teknis legitimasi diberikan karena penguasaan pengetahuan dan penguasaan teknis, 5 sarana produksi dan administratif tidak dapat
dimanfaatkan dimiliki secara pribadi oleh birokrat 6, sumberdaya organisasi harus bebas dari siapapun monopoli pejabat, pemimpin, penguasa, 7 tindakan,
keputusan dan peraturan harus dirumuskan dan tertulis Weber 1978. Agar ketujuh prasyarat birokrasi tersebut dapat berjalan, anggota yang
terlibat dalam birokrasi birokrat harus menerima pola-pola dominasi, baik oleh mereka yang mendomisi maupun oleh mereka yang tunduk pada dominasi
Morrison 1995. Pola-pola dominasi tersebut mencerminkan strukur otoritas, tetapi bukan kekuasaan. Weber mengidentifikasikan tiga tipe dominasi yakni,
otoritas tradisional, kharismatik dan otoritas legal rasional. 1 Tipe otoritas tradisional, didasarkan pada kepercayaan yang mapan
terhadap kesucian tradisi zaman dahulu yang kemudian dipertahankan dan diturunkan dari generasi ke generasi. Kepercayaan yang telah mapan ini
yang dipakai sebagai dasar memberi legitimasi kepada status pemegang otoritas. Alasan orang patuh serta taat pada pemegang otoritas berdasarkan
prilaku yang diambil begitu saja taken for granted. Alasannya, karena sejak dahulu juga seperti itu, atau karena mereka yang memegang otoritas
tersebut telah dipilih berdasarkan peraturan yang harus dihormati sepanjang waktu. Hubungan antara pemimpin yang memegang otoritas
dengan bawahannya merupakan hubungan pribadi. Ada kesetiaan pribadi untuk patuh dan taat pada pemimpin tersebut dan sebaliknya pemimpin
berkewajiban secara moral untuk memperhatikan kebutuhan dari mereka yang dipimpin.
2 Tipe otoritas karismatik diyakini bahwa pemimpin, sebagai pemegang otoritas, memperoleh rahmat dari Tuhan. Sehingga dasar kepemimpinan
mereka adalah kepercayaan bahwa si pemimpin memiliki hubungan khusus dengan yang Ilahi dan bahkan mewujudkan karakteristik Ilahiah
tersebut pada dirinya. Kepatuhan para pengikut kepada pemimpin karismatik lebih dikarenakan identifikasi diri secara emosional dan
komitmen terhadap nilai-nilai yang diajarkannya.
3 Otoritas Legal-Rasional adalah otoritas yang didasarkan pada komitmen terhadap seperangkat peraturan yang diundangkan secara resmi dan diatur
secara impersonal. Dari ketiga otoritas tersebut di atas, menurut Weber, hanya otoritas legal-
rasional yang dapat berkembang dalam masyarakat Barat modern dan hanya dalam sistem otoritas legal-rasional itulah birokrasi dapat berkembang optimal.
Masyarakat lain di dunia yang tetap di dominasi oleh sistem otoritas tradisional dan kharismatik umumnya merintangi perkembangan otoritas legal-rasional ini.
Meskipun demikian, Weber memprediksikan bahwa masyarakat lainnya, non Barat, cenderung akan berkembang menuju sistem otoritas legal-rasional dalam
Ritzer dan Goodman 2005. Pengertian birokrasi Weber seperti tersebut di atas, dalam penelitian ilmu
Sosiologi, dapat digunakan untuk tiga tujuan, pertama, sebagai penanda sejarah birokrasi modern, dimana menjadi indikator perubahan sosial. Kedua, sebagai
sindroma perubahan sosial, serta ketiga, sebagai masalah spesifik birokrasi dalam negara-negara modern Bendix 1972, Terkait tujuan ketiga, Weber secara
eksplisit, telah menjelaskan kemungkinan menjadi masalahnya birokrasi sehingga tidak berfungsi sebagaimana mestinya dalam Beentham 1996. Ini tercermin
ketika Weber memperhitungkan tiga elemen pokok dalam konsep birokrasinya, yakni pertama, birokrasi dianggap sebagai instrument teknis technical
instrument. Kedua, birokrasi dipandang sebagai kekuatan independen dalam masyarakat. Dengan catatan birokrasi mempunyai kecenderungan melekat
penerapan fungsi sebagai instrument teknis tersebut. Ketiga, Jika para birokrat tidak mampu memisahkan kepentingannya dari kepentingan dimana mereka
menjadi bagian dari mereka kepentinga-kepentingan khusus, maka birokrasi akan berjalan tidak sebagaimana mestinya out of function. Elemen kedua dan
ketiga, dari birokrasi Weberian tersebut, mengandung pandangan Weber mengenai peranan kepentingan khusus seperti otoritas tradisional dalam Birokrasi.
Terdapat faktor politik yang bisa mempengaruhi tipe ideal birokrasi, sehingga mendegradasi birokrasi Weberian.
2.2. Otoritas Tradisional dan Birokrasi Patrimonial
Kategori