DAFTAR PUSTAKA
Boyatzis, R.E. 1983. The competent manager: A model for effective performance. Strategic
Management Journal, 44. 385-387. DOI: 10.1002sml.4250040413
Creswell, J.W. 2004. Research Design: Qualitative, Quantitative, and Mixed
Methods Approaches 2nd ed.. Thousand Oaks, CA, USA: Sage Publications.
Cheney, P. H., Hale, D. P. Kasper, G. M. 1990. Knowledge, skills and abilities of information
systems professionals: past, present, and future. Information Management, 194,
237-247.
Grant,S., Young, R. 2010. Concepts and tandardization in areas relating to
competence. International Journal of IT for Graduate Programs’ In Information Systems,
Communications of AIS, 171 1, 121-196.
Hubert, S. 1996. Aset Tangible dan Intangible dalam Becker, B.E., Huselind, M.A.,
Ulrich, D. 2006. HR Scorecard: Mengaitkan Manuisa, Strategi, dan Kinerja. Esensi
Erlangga Group: Indonesia.
Hoel, T. Holtkamp, P. 2010. Requirement modeling in international information system
design-what competencies are needed and how to manage them?. Proceedings of the
European Conference on Knowledge management 2010, Cartagena, Spain.
Holtkamp, P. Pawlowski, J.M. 2015. A competence-based view on the global
software development process. Journal of Universal Computer Science Fortcoming.
Holtkamp, P., Lau, I. Pawlowski, J.M. 2014. How do software development competences
change in global settings-an explorative study. Journal of Software: Evolution and
Process, 27 1. 50-72.
DOI: 10.1002smr.1701
Holtkamp, P., Jokinen, J., Pawlowski, J.M. 2015. Soft competency requirement in
requirements engineering, software design, implementation and testing. Journal of
Systems and Software, 101. 136-146. DOI: 10.1016j.jss.2014.12.010
Holtkamp, P. 2015. Competency requirements of global software development:
Conceptualization, contextualization, and consequences. Disertasi Jyvaskyla Studies In
Computing.
Holtkamp, P., Jokinen, J., Qiao, Z. Pawlowski, J.M. 2015. Moderation effect pf
intercultural competency on the influence of software development competency on the in-
role job performance. Journal of Management Information Systems under review.
Jacobs, R. 1989. Getting the measure of managerial competences. Personne;
Management, 21 6. 32-37. DOI: 10.41359781452274942
Jundt, D.K., Shoss, M.K., Huan,J.L. 2014. Individual adaptive performance in
organizations: A review. Journal of Orgnizational of Behavior, 36. S1, S53-S71.
Kangas, K. 1999. Competency and Capabilities- Based Competition and the Role of
Information Technology: The Case of Trading by a Finland based Firm to Russia.
Journal of Information Technology Cases and Applications, 12, 4-22.
Ley, T. Albert, D. 2003. Identifying employee competencies in dynamic work domains:
Methodological considerations and a case study. Journal of Universal Computer
Science, 9 12.1500-1518.
LIPI. 2016. Sumber Daya dan Kompetensi. Diakses di web:
http:lipi.go.idtentangsumber-daya-dan- kompetensi
LIPI. 2016. Sejarah LIPI. Diakses di Web: http:lipi.go.idtentangsejarahlipi
MacKenzie, S.B., Podsakoff, P.M. Fetter, R. 1991. Organizational citizenship behavior
and objective productivity as determinants of managerial evaluations of salespersons
508
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
performance. Organizational Behavior and Human Decision Processes, 50, 123-150.
Moorhead, G., Griffin, R.W.2013. Perilaku Organisasi: Manajemen Sumber Daya
Manusia dan Organisasi, Edisi 9. Penerbit Salemba Empat: Jakarta.
Motowidlo, S.J. 2003. Job Performance. Dalam Borman, W.C., Ilgen, D.R., Klimoski, R.J.
2003. Handbook of psychology-Volume 12 Industrial and Organizational Psychology,
Hoboken, Nj: John Wiley Sons. 39-53.
Peppard, J., Ward, J.M. 2004. Beyond strategic information systems: Toward an IS
capability. The Journal of Strategic Information Systems, 13 2. 167-194. DOI:
10.1016j.jsis.2004.02.002
Pawlowski, J.M. Holtkamp, P. 2012. Towards an internationalization of the information
systems curriculum. Proceedings of the Multikonferenz Wirtschaftsinformatik
MKWI 2012, Braunschweig, Germany.
Pawlowski, J.M., Holtkamp, P. Kalb, H. 2010. Globalization competences in information
systems and E-learning. Proceeding in knowledge Intensive Settings, International
Conference o Software Business, Jyvaskla, Finland
Prikladnicki R., Audy, J.L.N. Evaristo, R. 2006. A Reference Model for Global Software
Development: Findings from a Case Study. In ICGSE 2006: International Conference on
Global Software Engineering, 18-28. Florianopolis, Brazil: IEEE.
Pulakos, E.D., Arad, S., Donovan, M.A. Plamondon, K.E. 2000. Adaptability in the
workplace: Development of a taxonomy of adaptive performance. Journal of Applied
Psychology, 85, 612–624.
Rainsbury, E., Hodges, D., Burchell, N. Lay, M. 2002. Ranking Workplace Competencies:
Student and Graduate Perceptions. Asia Pacific Journal of Cooperative Education,
32, 8-18. Renck, R., Kahn, E.L. Gardner, B.B. 1969.
Continuing Education in RD Careers. DSF Report 69-20, Prepared by the Social
Research, Inc.
Rivera-Ibarra, J.G., Rodríguez-Jacobo, J. Serrano-Vargas, M.A. 2010. Competency
framework for software engineers. In CSEET 2010: Proceedings of the 23rd
IEEE Conference on Software Engineering Education and Training, 33-40. Pittsburgh,
PA, USA: IEEE.
Sanchez, R., Heene, A. Thomas, H. 1996. Introduction: Towards the Theory and
Practice of Competence-Based Competition. Oxford, UK: Pergamon Press.
Schmitt, N., Cortina, J.M., Ingerick, M.J., and Wiechmann, D. Personnel Selection and
employee Performance, In, Borman, W.C., Ilgen, D.R. and Klimoski, R.J. eds,
Handbook of psychology – Volume 12 Industrial and Organizational Psychology,
Hoboken, NJ: John Wiley Sons, 2003, 77- 106.
Spencer, L.M., Spencer, S.M. 1993. Competence at Work: Model for Superior
Performance. New York: John Wilwy Sons, Inc.
Tim Indikator Iptek. 2014. Indikator Iptek Indonesia Tahun 2013. Pappiptek LIPI:
Jakarta Wade, M. Hulland, J. 2004. Review The
Resource-Based Review: View and information systems and Suggestions
Review, Extension, Suggestions for Future Research. Management Information Systems,
281, 107-142.
Winterton, J., Delamare-Le Deist, F. Stringfellow, E. 2006. Typology of
knowledge, skills and competences: clarification of the concept and prototype.
Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities.
509
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
Potensi Tenaga Pendidik dan Industri Pendidikan dalam Mutual Recognition Arrangement Masyarakat Ekonomi ASEAN
Indri Juwita Asmara
Pusat Penelitian Perkembangan Iptek-LIPI
1. LATAR BELAKANG
Integrasi negara-negara di kawasan ASEAN dimulai dari tahun 1967 dimana negara-
negara yang menginisiasi integrasi tersebut adalah Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura dan
Thailand dalam konferensi Bangkok, tujuannya adalah membentuk suatu perhimpunan negara di
kawasan ASEAN untuk bekerjasama secara politik, ekonomi dan menjaga stabilitas regional. Integrasi
regional ini terus mengalami perkembangan secara horizontal dan vertikal. Evolusi horizontal dengan
masuknya negara-negara lain di kawasan ASEAN dan kerjasama antar negara ASEAN dengan negara
Keyword A B S T R A C T
AEC, teaching professional, education
industri, Mutual Recognition Arrangement
ASEAN initiated the ASEAN Economic Community AEC with a blue print grand design declaring the exchange of skilled workers from and to
the ASEAN region through the free flow of skilled labor pillar. In this pillar there is arrangement on the profession that can be exchanged in
ASEAN countries or Mutual Recognition Arrangement MRA. Meanwhile, based on research on human resources devoted to science and technology
HRST in 2015 it is known that workers who include HRST is teaching professional, and this profession has a proportion of more than 50 of
total HRST throughout Indonesia. However, the teaching professional has not been part of the eight professions recognized in the MRA. So the
quantity of teaching professional could be potential for labor exchange recognized by the MRA. On the other hand, free flow of skilled labor opens
opportunities for human resource exchanges abroad but also provides opportunities for workers from ASEAN countries to work domestically..
This will affect the education industri in Indonesia which in recent years has been growing. This paper describes the description of Indonesian
teaching professional and education industri and its potential to be part of the MRA.
Kata Kunci S A R I K A R A N G A N
MEA, tenaga pendidik, industri pendidikan, free flow of skilled
labor ASEAN menggagas Masyarakat Ekonomi ASEAN dengan blue print
grand design menyatakan pertukaran orang dari dan ke wilayah ASEAN melalui pilar free flow of skilled labor. Tenaga profesional pendidik yang
merupakan salah satu profesi SDM Iptek Indonesia dengan proporsi terhadap total SDM Iptek lebih dari 50. Namun dalam pilar free flow of
skilled labor tersebut profesi tenaga pendidik belum menjadi bagian dari delapan profesi yang diakomodasi untuk dipertukarkan antar negara
ASEAN. Free flow selain membuka kesempatan untuk melakukan pertukaran SDM ke luar negeri namun juga harus disadari membukan jalan
bagi tenaga kerja negara ASEAN untuk bekerja di dalam negeri. Industri pendidikan di Indonesia saat ini sedang berkembang dalam beberapa tahun
belakangan. Makalah ini memaparkan deskripsi tenaga didik dan industri pendidikan Indonesia serta potensinya menjadi bagian dalam kerangka free
flow of skilled labor.
© Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
511
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
di luar ASEAN seperti Cina, India dan Korea pada tahun 2009 hingga ASEAN for Regional
Comprehensive Economic Partnership pada tahun 2011. Evolusi vertikal pada integrasi negara
ASEAN yaitu dengan pendalaman kerjasama seperti: pembentukan ASEAN Free Trade Area
AFTA pada tahun 1995 dengan fokus pada kesepakatan sektor produksi lokal di negara
ASEAN. Kemudian pada tahun 2003 terbentuk tiga pilar komunitas ASEAN 2020, dan pada tahun
2007 terbentuk ASEAN Economic Community AEC atau Masyarakat Ekonomi ASEAN serta
pada tahun 2015 penetapan AEC blueprint dengan beberapa pengakuan dalam pemberlakuan
Masyarakat Ekonomi ASEAN. Integrasi kesepakatan secara mendalam antar negara
ASEAN bertujuan untuk menjadikan ASEAN lebih dinamis dan kuat dalam menciptakan pertumbuhan
ekonomi. Masyarakat Ekonomi ASEAN membentuk pasar tunggal dengan
mengintegrasikan jaringan produksi dan menjadi bagian dari rantai supplai global. Sehingga dalam
memenuhi agenda tersebut dibuat kesepakatan negara kawasan ASEAN untuk membuka pasar
domestiknya ASEAN, 2015.
1.1 Masyarakat Ekonomi Asean
Dalam c
etak biru Masyarakat Ekonomi ASEAN 2015 menggambarkan beberapa pilar
yaitu: Single Market and Production Base, Competitive Economic Region, Equitable
Economic Development, dan Integration into Global Economy ASEAN, 2015. Pada pilar
Single Market and Production Base terdapat kesepakatan free flow of skilled labour
Perjanjian yang bertujuan memfasilitasi tenaga kerja terampil untuk melakukan mobilitas antar
negara ASEAN atau Movement of Natural person MNP. Mobilitas tenaga kerja yang
merupakan MNP dalam pilar ASEAN adalah tenaga kerja dengan tujuan bisnis, intra-
corporate transferees, dan contractual service supplier. Mobilitas ini memfasilitasi tenaga
kerja yang melaksanakan perdagangan barang, jasa dan investasi namun tidak untuk mencari
pekerjaan di
negara tujuan. Pada dasarnya free flow of skilled labour
merupakan liberalisasi tenaga kerja yang memiliki keahlian dengan memberikan kesempatan mobilitas
ke seluruh negara ASEAN. Mobilitas ini bertujuan untuk mengisi kebutuhan pasar tenaga kerja pada
negara penerima tenaga kerja asing. Perkembangan mobilitas tenaga kerja ASEAN didonimasi oleh
tenaga kerja berkemampuan atau keahlian rendah dan sedang dengan tren perkembangan migrasi
antar negara-negara di kawasan ASEAN pada periode 1990-2013 meningkat dari 1,5 juta menjadi
6,5 juta migran dan sekitar 87 , mobilitas tenaga kerja intra ASEAN tersebut merupakan tenaga
kerja dengan keahlian rendah dan sedang Nurhemi et al., 2015. Kesenjangan ekonomi dan
ketidakseimbangan demografi di kawasan ASEAN merupakan faktor utama terjadinya moblitas tenaga
kerja.
Negara pengirim dan penerima tenaga kerja di kawasan ASEAN di bagi berdasarkan lima
koridor utama yaitu: 1 Myanmar ke Thailand, 2 Indonesia ke Malaysia, 3 Malaysia ke Singapura,
4 Laos ke Thailand, dan 5 Kamboja ke Thailand. Mobilitas ini merepresentasikan 88 dari intra-
ASEAN migrant stock Sugiyarto dan Agunias, 2014 dalam Nurhemi et al., 2015
Tenaga kerja yang memiliki keahlian dan ketrampilan diakui dalam Mutual Recognition
Arrangement MRA. Kesepakatan untuk
mengakui kompetensi melalui sertifikasi dan kualifikasi jasa profesional yang dapat melakukan
mobilitas tenaga kerja terampil di kawasan negara ASEAN.
1.2 Mutual Recognition Arrangement
Liberalisasi sektor jasa dalam Mutual Recognition Arrangement telah diakui beberapa
kategori tenaga kerja profesional dengan 8 kualifikasi profesional yaitu: 1 jasa teknik
rekayasa, 2 jasa keperawatan, 3 jasa arsitektur, 4 jasa pemetaan, 5 jasa profesi pariwisata, 6
jasa akuntansi, 7 jasa medis dan 8 jasa dokter gigi. Sertifikasi dari kualifikasi jasa professional
yang telah disepakati dalam mobilitas telah
512
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
ditandangani diantaranya yaitu jasa teknik insinyur 2005, dokter gigi, perawat 2006, arsitek 2007,
tenaga survei 2007, akuntan 2009, praktisi kesehatan 2009, dan tenaga profesional di bidang
pariwisata 2012 Apresian, 2016.
Pengakuan para tenaga kerja profesional di negara-negara
ASEAN berdasarkan pada kualifikasi atau sertifikasi berbasis kompetensi,
untuk itu ASEAN membentuk ASEAN Qualification Reference Framework AQRF pada
2014 yang merupakan referensi kualifikasi yang menjadi acuan bagi negara ASEAN. Standar
AQRF dimulai pada 2016 dan pada 2018 semua kualifikasi sudah memenuhi standar AQRF Menon
dan Melendez dalam Nurhemi et al., 2015. Mekanisme dan prosedur dalam sertifikasi
kompetensi dan kualifikasi di ASEAN untuk 8 jasa ditunjukan pada tabel 1 berikut ini.
Tabel 1. Kualifikasi 8 Profesional yang diakui dalam MRA Nurhemi et al., 2015
Bidang Jasa Kualifikasi
Lembaga
Jasa Insinyur Lulusan pendidikan teknik
Memiliki izin praktik mandiri Pengalaman min. 7 tahun dan 2 tahun
bertanggung jawab dalam significant project Memiliki sertifikat kompetensi dari PRA
Setiap negara harus memiliki kelembagaan: PRA Professional
Regulatory Authority dan MC Monitoring Committee
Jasa Arsitek Lulus pendidikan arsitektur dengan lama masa studi tidak
kurang dari 5 tahun Memiliki izin praktek
Memiliki sertifikat kompetensi dari PRA Pengalaman min. 10 tahun, 5 tahun di antaranya setelah
lisensiregistrasi, dan 2 tahun bertanggung jawab dalam significant project
PRA, MC dan AAC ASEAN Architect Council
Jasa Perawat Lulus pendidikan perawat
Memiliki izin praktek Memiliki sertifikat kompetensi
Pengalaman min. 3 tahun Mengikuti tes kesehatanprogram persiapantes kompetensi
NRA Nursing Regulatory Authority
Lulus pendidikan dokter Memiliki pengakuan kualifikasi kompetensi
Memiliki izin praktik Pengalaman sebagai praktisi medisspesialis min. 5 tahun
PMRA Professional Medical Regulatory Authority
Jasa Kedokteran
Gigi Lulus pendidikan dokter gigi
MEmiliki pengakuan kualifikasi kompetensi Memiliki izin praktik
Pengalaman sebagai dokter gigispesialis min. 5 tahun PDRA Professional Dental
Regulatory Authority
Jasa Pariwisata Memiliki sertifikat kompetensi ASEAN untuk jasa perhotelan dan travel service
NTPB National Tourism Professional Board, TPCB
Tourism Professional Certification Board, dan CACT
Common ASEAN Tourism Curriculum
Jasa Akuntan Lulus pendidikan akuntansi
Memiliki izin praktik Pengalaman praktik min 3 tahun selama periode 5 tahun
setelah lulus pendidikan Mengikuti CPD negara asal
PRA
Jasa Surveyor Memenuhi persyaratan pendidikan surveyor
Memiliki lisensi Memiliki pengakuan kualifikasi kompetensi
Pengalaman sesuai dengan yang ditetapkan masing-masing negara ASEAN
Competent Authority
513
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
1.3 Permasalahan Tenaga Pendidik
Faktor utama munculnya pengakuan keahlian dan kompetensi di ASEAN karena saat ini
kita berada pada era keterbukaan dan globalisasi. Hatten dan Resenthal dalam Karwati, 2010,
menyatakan bahwa “penguasan ilmu dan teknologi dalam kadar yang memadai sangat diperlukan agar
masyarakat dapat meningkatkan kemampuan kreativitas, pengembangan, dan penerapan iptek
ilmu pengetahuan dan teknologi sebagai tuntutan yang mutlak dalam kehidupan global”. Pihak yang
pantas menjadi pemenang dalam persaingan global adalah mereka yang mengetahui knowing
bagaimana cara bertahan hidup dan mengetahui bagaimana mengembangkan kemampuan
berorganisasi Hatten dan Rosenthtal dalam Karwati, 2010 Pendidikan merupakan hal yang
penting dalam menciptakan sumber daya manusia yang memahami dan menguasai ilmu pengetahuan
dan teknologi. Indonesia telah memiliki potensi yang besar pada sumber daya manusia terutama
tenaga profesional pendidik. Jumlah tenaga profesional pendidik di Indonesia lebih besar
dibandingkan dengan profesional lainnya. Berdasarkan penelitian mengenai SDM Iptek
Indonesia yang telah dilakukan oleh tim peneliti Pappiptek pada tahun 2015, tenaga pendidik yang
merupakan SDM Iptek memiliki proporsi paling besar di antara profesional SDM Iptek yang lain.
Proporsi tenaga pendidik yang besar ini merupakan potensi besar bagi Indonesia. Namun profesi tenaga
pendidik belum menjadi salah satu profesi pada kesepakatan MRA MEA.
Seperti yang sudah disampaikan di sub bab sebelumnya bahwa terdapat 8 jenis profesi tenaga
kerja yang telah mendapatkan pengakuan. Namun tenaga pendidik tidak termasuk di dalamnya.
Tenaga pendidik di Indonesia secara kuantitas memiliki potensi agar ASEAN mengakui
mobilitasnya dalam kesepakatan MEA. Namun di sisi lain, jika memperhitungkan tenaga pendidik
untuk masuk dalam pengakuan MRA maka harus disadari pula akan membuka peluang tenaga
pendidik dari negara lain untuk masuk ke Indonesia, sehingga perlu untuk diketahui
gambaran industri pendidikan dan kemungkinannya dalam menerima mobilitas
tenaga pendidik asing dari ASEAN ke Indonesia, serta peluang membuka investasi di sektor industri
pendidikan di Indonesia.
2. DATA DAN METODOLOGI
Penelitian mengenai SDM Iptek pada tahun 2015 telah memperoleh data gambaran SDM
Iptek Indonesia, dimana tenaga pendidik termasuk di dalamnya. Data tenaga pendidik diolah dari dari
Survei Angkatan Kerja Nasional, Badan Pusat Statistik Indonesia. Selain itu data diperoleh dari
beberapa sumber data sekunder seperti BPS dan pusat data dan informasi Kementerian Ristekdikti.
Tulisan ini memberikan analisis deskriptif Indonesia dan kesiapannya dalam menerima
tenaga pendidik asing dari ASEAN.
Tujuan artikel ini adalah untuk mengetahui potensi tenaga pendidik Indonesia dalam pasar
bebas tenaga kerja ASEAN dan memperoleh gambaran industri pendidikan di Indonesia dalam
keterbukaan pasar ASEAN. Selain dari data sekunder juga melalui kajian literatur dan laporan
hasil survei. Metode dalam tulisan ini menggunakan analisis SWOT yang memetakan
kelemahan, kekuatan, peluang dan ancaman tenaga pendidikan dan industri pendidikan di Indonesia
dalam kerangka mobilitas tenaga kerja terampil MEA.
3. TENAGA PENDIDIK INDONESIA
Peningkatan sumber daya manusia melalui bidang pendidikan dapat dicapai melalui berbagai
faktor salah satunya adalah tenaga profesional pendidik yang memiliki kualifikasi dan kualitas
sebagai pendidik generasi bangsa yang tinggi. Regulasi tenaga pendidik Indonesia salah satunya
adalah Undang-Undang Guru dan Dosen UUGD yang menyatakan bahwa tenaga pendidik adalah
pekerja profesional yang berhak mendapatkan hak- hak sekaligus kewajiban profesional. UUGD
menentukan bahwa Widoyoko, 2008: 1 “Pendidik wajib memiliki kualifikasi akademik dan
kompetensi pendidik sebagai agen pembelajaran”; 2 “Kualifikasi akademik diperoleh melalui
pendidikan tinggi program sarjana S1 atau
514
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
program diploma empat D-IV yang sesuai dengan tugasnya sebagai guru untuk guru dan S-2 untuk
dosen”.; 3 “Kompetensi profesi pendidik meliputi kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian,
kompetensi profesional, dan kompetensi sosial”; 4 “Sertifikat pendidik adalah merupakan bukti
formal sebagai pengakuan yang diberikan kepada guru dan dosen sebagai tenaga profesional” UU.
No. 14 Tahun 2005. Guru yang profesional merupakan salah satu faktor penentu proses
pendidikan yang bermutu”.
Tenaga pendidik sebagai profesional maka harus mengikuti uji sertifikasi kompetensi untuk
memenuhi standar keprofesionalannya. Dalam uji sertifikasi tenaga pendidik terdapat dua kategori
pelaksanaan uji sertifikasi yaitu: sebagai bagian dari pendidikan profesi bagi calon tenaga pendidik
dan tenaga pendidik yang sudah berstatus tenaga pendidik saat UUGD berlaku. Serifikasi tenaga
pendidik dalam jabatan dilakukan dalam bentuk penilaian portofolio. Portofolio merupakan
dokumen yang memberikan informasi secara deskriptif mengenai pengalaman keprofesionalan
tenaga pendidik, meliputi informasi mengenai Widoyoko, 2008:
Kualifikasi akademik, pendidikan dan pelatihan, pengalaman mengajar,
perencanaan dan pelaksanaan pembelajaran, penilaian dari atasan dan pengawas, prestasi
akademik, karya
pengembangan profesi, keikutsertaan dalam forum ilmiah, pengalaman
organisasi di bidang kependidikan dan sosial, penghargaan yang relevan dengan bidang
pendidikan.
Pelaksanaan uji sertifikasi memberikan gambaran mengenai kemampuan tenaga pendidik.
Selain itu yang perlu diketahui adalah kompetensi tenaga pendidik. Menurut Widoyoko, 2008
kompetensi tenaga pendidik terdiri dari empat kategori. Kategori pertama adalah kompetensi
pedagogik. Kompetensi ini merupakan kemampuan mengelola pembelajaran peserta didik. Pengelolaan
terhadap pemahaman yang diperoleh peserta didik terhadap materi yang diberikan, perancangan dan
pelaksanaan pembelajaran, evaluasi hasil belajar, dan pengembangan diri peserta didik agar mampu
mengaktualisasikan berbagai potensi dari peserta didik. Kompetensi kedua adalah kompetensi
kepribadian. Kompetensi yang mencerminkan seorang pendidik yang mantap, stabil, dewasa, arif,
dan berwibawa, sehingga mampu menjadi teladan bagi peserta didik. Lalu kompetensi sosial,
kemampuang tenaga pendidik dalam berkomunikasi dan berinteraksi secara efektif baik
dengan peserta didik, sesama pendidik, orangtuawali peserta didik, serta masyarakat.
Kompetensi terakhir adalah kompetensi profesional, yaitu kemampuan tenaga pendidik
dalam menguasai materi pembelajaran secara luas dan mendalam sehingga memungkinkan tenaga
pendidik dalam membimbing peserta didik untuk memperoleh kualifikasi yang telah ditetapkan.
Selain standarisasi kompetensi, tenaga pendidik juga dituntut untuk memiliki keahlian
atau keterampilan dalam menerapkan ilmu yang diberikan kepada peserta didik. Tenaga pendidik
dituntut untuk mampu mengembangkan dan membangun tiga pilar keterampilan. Menurut
Sudjarwadi dalam Sanaky, 2005 terdapat tiga keterampilan yang harus dimiliki tenaga pendidik,
yaitu: Learning skill, yaitu keterampilan
mengembangkan dan mengola pengetahuan, pengalaman serta kemampuan dalam proses belajar
dalam kehidupan. Thinking skill yaitu keterampilan berpikir kritis, kreatif dan inovatif untuk
menghasilkan keputusan dan penyelesaian masalah secara tepat. Living skills yaitu keterampilan hidup
yang mencakup kesiapan emosi dan sosial yang sikap daya juang, bertanggungjawab dan
kepedulian sosial yang tinggi pada lingkungannya.
Tenaga pendidik Indonesia berasal dari lulusan perguruan tinggi bidang pendidikan yang
tersebar di seluruh universitas baik negeri maupun swasta di Indonesia. Pada tahun 2016 terdapat
sekitar 1160 perguruan tinggi negeri dan swasta termasuk universitas, sekolah tinggi dan institut
yang memiliki program studi pendidikan. Dengan kapasitas yang besar di bandingkan program studi
dengan kelompok ilmu lainnya, bidang pendidikan telah memberikan pengajaran kepada mahasiswa
yang terdaftar di perguruan tinggi tersebut. Potensi tenaga pendidik Indonesia dapat diperlihatkan
mulai dari ketertarikan calon mahasiswa di bidang
515
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
pendidikan hingga mahasiswa yang berhasil diterima dan terdaftar di perguruan tiggi. Data yang
diperoleh dari forlab dikti memperlihatkan data mahasiswa terdaftar dari tahun 2012 hingga 2015.
Mahasiswa yang terdaftar adalah jumlah mahasiswa terdaftar dan aktif mengikuti kegiatan
belajar. Mahasiswa terdaftar di perguruan tinggi negeri pada bidang pendidikan menempati posisi
teratas dengan jumlah mahasiswa terbesar di 10 bidang ilmu yaitu: pendidikan, ekonomi,
humaniora, kesehatan, MIPA, pertanian, seni, sosial, teknik, dan agama. Pada tahun 2012
sebanyak 805.948 mahasiswa atau 42 dari total mahasiswa yang terdaftar di perguruan tinggi
negeri merupakan mahasiswa yang menekuni bidang ilmu pendidikan. Namun tren selama 3
tahun selanjutnya mengalami penurunan menjadi 23,34 di tahun 2015, berseberangan dengan
mahasiswa terdaftar di bidang teknik Gambar 1.
Gambar 1. Proporsi mahasiswa terdaftar di sepuluh bidang ilmu pada Perguruan Tinggi Negeri PTN Indonesia, 2012-2015 Forlap dikti, 2016
Gambar 2. Tren lulusan di perguruan tinggi berdasarkan sepuluh bidang ilmu, 2013-2015 Forlap Pusdatin Kemenristekdikti, 2016
20 40
60 80
100 2012
2013 2014
2015 Pendidikan
Ekonomi Humaniora
Kesehatan MIPA
Pertanian Seni
Sosial Teknik
Agama
50.000 100.000
150.000 200.000
250.000 300.000
350.000
2013 2014
2015 Pendidikan
Ekonomi Humaniora
Kesehatan MIPA
Pertanian Seni
Sosial Teknik
Agama
516
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
Dari sejumlah mahasiswa yang terdaftar di perguruan tinggi rata-rata lulusan selama kurun
waktu tiga tahun 2013, 2014 dan 2015 bidang ilmu pendidikan mendominasi jumlah lulusan. Proporsi
lulusan sarjana pendidik lebih besar dibandingkan sarjana lainnya seperti diperlihatkan pada Gambar
2, jumlah lulusan program studi dengan kelompok ilmu pendidikan di PTN dan PTS pada tiga tahun
berturut-turut adalah: 294.878 2013, 282.343 2014, dan 311.576 2015.
Sarjana pendidik selanjutnya akan menjadi tenaga pendidik di sejumlah lembaga, institusi
pendidikan dan sekolah-sekolah yang merupakan pasar kerja para sarjana tersebut. Tentunya dengan
melewati uji kompetensi dan syarat kualifikasi lainnya untuk dapat menerapkan kemampuannya
dalam kegiatan belajar mengajar. Data tenaga pendidik tercatat dalam survei angkatan kerja
nasional SAKERNAS yang dilakukan setiap tahun. Data yang diperoleh dari Badan Pusat
Statistik BPS mengenai tenaga kerja juga memperlihatkan proporsi tenaga pendidik atau
teaching professional jauh lebih besar dibandingan profesional lainnya seperti life science
professional,
physical, mathematical and
engineering professional, serta other professional. Klasifikasi profesional ini merupakan klasifikasi
yang merujuk pada International Standard Classification of Occupation ISCO. Proses
pemetaan profesional dilakukan pada studi SDM iptek yang dilakukan penulis pada tahun 2015.
Gambar 3. Proporsi profesional tenaga pendidik dibandingkn profesional lainnya 2000-2014 Sakernas, BPS 2000-2014
Pada gambar 3 memperlihatkan profesional yang bekerja sebagai tenaga pendidik dari tahun 2000
hingga 2014 menunjukan tren positif, yaitu terus mengalami peningkatan. Hal ini memperlihatkan
bahwa Indonesia memiliki potensi yang besar dalam Sumber Daya Manusia yang menjadi tenaga
pendidik baik secara suplai maupun yang terserap di pasar tenaga kerja. Proporsi yang lebih besar
dibandingkan dengan profesional lainnya, serta tren yang meningkat setiap tahunnya Gambar 4
merupakan suatu potensi dari tenaga profesional pendidik. Potensi ini yang menjadikan tenaga
pendidik dapat dijadikan salah satu tenaga profesional yang dapat dipertimbangkan untuk
masuk ke dalam salah satu skill labor dalam Mutual Recognition Arrangement MRA pada
Masyarakat Ekonomi Asean selain beberapa profesi yang telah disetujui beberapa tahun ini.
10 20
30 40
50 60
70 80
90 100
20 00
20 01
20 02
20 03
20 04
20 05
20 06
20 07
20 08
20 09
20 10
20 11
20 12
20 13
20 14
Other Professional
Teaching Professional
Life Science and Health Professional
Physical, Mathematical, and Engineering Science
Professionasional
517
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
Namun selain untuk mengajukan profesi ini, harus disadari pula bahwa dengan memasukan profesi ini
ke dalam MRA maka keterbukaan terhadap profesi ini di Indonesia melalui masuknya tenaga
profesional pendidik asing ke industri pendidikan di Indonesia. Karena kesepakatan ASEAN melihat
pada dua sisi yaitu profesi dan pasar tenaga kerja profesi tersebut. Oleh karena itu, pada sub bab
selanjutnya kita akan melihat bagaimana gambaran industri pendidikan di Indonesia serta potensi
pertumbuhannya selama beberapa tahun.
Gambar 4. Perkembangan profesional tenaga pendidik dari tahun 2000 hingga 2014 SAKERNAS BPS, 2000-2014
4. SISTEM PENDIDIKAN
Sebelum mendeskripsikan industri pendidikan di Indonesia. Tulisan ini memaparkan
terlebih dahulu mengenai sistem pendidikan di Indonesia. Pada dasarnya pendidikan sebagai
sarana mendapatkan ilmu pengetahuan dan peningkatan kapasitas seorang individu menjadi
sumber daya manusia yang lebih bernilai menjadi suatu kebutuhan saat ini. Sistem pendidikan di
Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang- Undang Dasar 1945 perubahan keempat yaitu
dalam Pasal 31 ayat 1 “Setiap warga negara berhak mendapatkan pendidikan”. 2 “Setiap
warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya”. 3
“Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional, yang
meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta ahlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan
bangsa, yang diatur dengan undang-undang”. 4 Negara memprioritaskan anggaran pendidikan
sekurang-kurangnya dua puluh persen dari anggaran pendapatan dan belanja negara serta dari
anggaran dan pendapatan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan
nasional”. 5 Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan menjunjung
tinggi nilai-nilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta kesejahteraan umat
manusia. Perwujudan amanat UUD 1945 diperjelas melalui sistem pendidikan nasional yang
didefinisikan dalam Undang-Undang no.20 tahun 2003 mengenai sistem pendidikan nasional. UU
no.20 tahun 2003 menyatakan bahwa sistem pendidikan nasional berfungsi untuk membangun
kapabilitas, karakter dan peradaban banga untuk meningkatkan kapasitas intelektualnya dan
ditujukan untuk mengembangkan potensi peserta didik sehinga mereka menjadi manusia yang
500000 1000000
1500000 2000000
2500000 3000000
3500000 4000000
4500000 5000000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
518
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
memiliki nilai-nilai kemanusiaan yang taat kepada Tuhan Yang Maha Esa. Dalam sistem pendidikan
Indonesia berdasarkan Undang-Undang no 20 tahun 2003 jenis pendidikan terdiri dari pendidikan
formal, nonformal dan pendidikan informal. Sementara untuk tingkat pendidikan dibagi
berdasarkan tingkat pendidikan dasar, pendidikan menengah dan pendidikan tinggi. Jenis pendidikan
meliputi pendidikan umum, pendidikan kejuruan, pendidikan profesional, pendidikan kejuruan dan
teknik, pendidikan agama dan pendidikan khusus.
Pada dasarnya sistem pendidikan nasional di Indonesia mengacu pada Undang-Undang nomor
20 tahun 2003 tentant sistem pendidikan nasional, dimana pada undang-undang tersebut fungsi
pendidikan adalah “mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa
yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk berkembangnya
potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha
Esa, berakhlak mulia, sehat berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang
demokratis serta bertanggung jawab”. Fungsi pendidikan kemudian di fasilitasi melalui institusi
pendidikan. Pendidikan dapat ditempuh melaolui beberapa jalur yaitu pendidikan formal, non formal
dan informal Menurut UU no.20 tahun 2003 tersebut jenjang pendidikan formal terdiri dari
pendidikan dasar, pendidikan menengah dan pendidikan tinggi. Dengan jenis pendidikan bersifat
umum, keagamaan, kejuruan, akademi, profesi, vokasi, khususnya untuk pendidikan menengah dan
tinggi.
Pendidikan yang disampaikan dalam makalah ini adalah pendidikan formal dan non
formal, dimana berbeda dengan pendidikan formal pendidikan nonforlmal adalah pendidikan sebagai
pengganti, penambah danatau pelengkap pendidikan formal untuk mendukung pengetahuan
yang diperoleh dari pendidikan formal. Pendidikan non formal menekankan pada pengembangan
potensi dan keterampilan seseorang.. Baik pendidikan formal dan pendidikan non formal
membutuhkan tenaga pendidik untuk memberikan dan menyampaikan materi pendidikan berdasarkan
kurikulum tertentu, dengan tujuan akhirnya adalah memberikan pemahaman yang tepat dan
penguasaan terhadap ilmu pengetahuan. Sedangkan pendidikan informal biasanya dilakukan di tempat
yang tidak formal dengan format kegiatan belajar yang dilakukan secara mandiri. Peserta pendidikan
informal memelukan pengakuan agar dapat sejajar dengan peserta yang telah mengenyam pendidikan
formal, peserta pendidikan informal perlu mengikuti
ujian dengan standar nasional pendidikan di Indonesia.
Di Indonesia selain pendidikan umum dikenal juga pendidikan kedinasan dan pendidikan
keagamaan. Pendidikan kedinasan merupakan pendidikan yang diselenggarakan oleh kementrian
atau institusi pemerintah nonkementrian. Tujuannya adalah untuk penciptakan lulusan-
lulusan profesional yang dapat bertugas sebagai pegawai negeri sipil di suatu kementrian atau
lembaga nonkementerian. Sedangkan pendidikan keagamaan dapat diselenggarakan oleh pemerintah
maupun oleh pihak swasta, namun tetap di bawah koordinasi kementerian agama. Tujuannya adalah
untuk menciptakan para ahli ilmu agama yang mampu memahami dan mengamalkan nilai-nilai
ajaran agama.
5. INDUSTRI PENDIDIKAN
Pemerintah Indonesia telah menjamin bahwa pendidikan adalah hak setiap warga negara,
implementasinya adalah kemudahan mendapatkan pendidikan di tingkat dasar melalui program
sekolah gratis. Namun di sisi lain perkembangan pendidikan menjadi suatu komoditas industri jasa
juga berkembang pesat memenuhi permintaan pasar. Industri pendidikan dasar, pendidikan
menengah, pendidikan tinggi tinggi, baik formal maupun nonformal serta informal.
Hampir sama dengan pendidikan dasar, pendidikan tinggi di Indonesia juga memiliki
berbagai program untuk memberikan berbagai pilihan dalam mengenyam pendidikan tinggi. Tren
perguruan tinggi dengan program internasional seperti pre-university atau sandwich program, yaitu
program kerjasama perguruan tinggi di Indonesia dengan peguruan tinggi di luar negeri, program
519
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
tersebut memberikan kegiatan belajar mengajar pada tahun awal pendidikan di Indonesia dan
dilanjutkan di tahun terakhir di luar negeri. Sandwich program yang ditawarkan di beberapa
perguruan tinggi juga disertai dengan program double degree, lulusan program ini akan
mendapatkan dua gelar dalam bidang akademis yang dilaluinya gelar dari universitas di Indonesia
dan gelar dari universitas di luar negeri.
Data jumlah perguruan tinggi yang berstatus negeri, agama, kedinasan dan swasta
diperoleh dari data pusdatin Kemenristekdikti. Data statistik Pusat Data dan Informasi
Kemenristekdikti jika dibandingkan tahun 2012 dan 2015 perkembangan perguruan tinggi di
Indonesia akademi, politeknik, sekolah tinggi, institut dan universitas cukup mengalami
peningkatan. Pada tahun 2012 perguruan tinggi berjumlah 3.670 meningkat menjadi 3.882 pada
tahun 2015. Peningkatan terbesar terjadi pada perguruan tinggi keagamaan yang mengalami
peningkatan sebanyak 189 perguruan tinggi.
Selain itu perguruan tinggi negeri mengalami peningkatan yang tidak terlalu signifikan hanya
bertambah sebanyak 7 perguruan tinggi negeri, penambahan ini terjadi pada Politeknik, Institut,
dan Universitas. Pada perguruan tinggi negeri, bentuk
lembaga pendidikan masih didominasi Universitas, kemudian Politeknik dan Institut yang berjumlah
12 di seluruh Indonesia. Perguruan tinggi swasta meningkat tidak terlalu signifikan, bahkan
beberapa akademi mengalami penutupan, sepanjang antara tahun 2012 hingga 2015 sebanyak
64 akademi tidak lagi melakukan aktivitas belajar mengajar. Sementara peningkatan terjadi pada
Universitas swasta yang bertambah sejumlah 32 universitas. Tren perguruan tinggi dalam tiga tahun
2012 hingga 2015 menggambarkan situasi pendidikan tinggi di Indonesia saat ini. Secara
umum pertumbuhan perguruan tinggi telah mengalami peningkatan hal ini secara tidak
langsung juga dapat meningkatkan jumlah kapasitas perguruan tinggi di Indonesia. Sehingga
bagi tenaga pendidik, hal ini membuka peluang bekerja sebagai profesional pengajar di perguruan
tinggi. Rasio dosen terhadap mahasiswa adalah satu banding tiga puluh mahasiswa, walaupun
beberapa subjek di perguruan tinggi sarat pada spesifik bidang ilmu tertentu sehingga
membutuhkan dosen atau pengajar yang memiliki kemampuan di bidang tersebut.
Tabel 2. Jumlah perguruan tinggi Negeri, Agama, Kedinasan dan Swasta diolah dari data Forlap Pusdatin Kemenristekdikti, 2016
Tahun PT
Politeknik Institut Universitas Sekolah
Tinggi Akademi
Total
2012 Negeri
39 9
59 1
108 PTA
44 6
461 511
PTK 39
1 12
83 135
Swasta 126
50 421
1312 1007
2916 2015
Negeri 41
12 62
115 PTA
51 11
638 700
PTK 50
1 21
76 148
Swasta 134
58 453
1331 943
2919 Industri pendidikan selain pendidikan tinggi yang
telah dijabarkan sebelumnya, data lain yang diperoleh adalah data mengenai pendidikan dasar
dan menengah. Data ini diperlihatkan jumlah lembaga pendidikan formal SD, SLTP, dan SLTA
di Indonesia pada tahun ajaran 20122013 dan 20152016. Data ini bersumber dari Indonesia
Educational Statistics in Brief yang dipublikasikan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
Indonesia. Sama halnya seperti pendidikan tinggi,
520
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
berdasarkan status kepemilikan pendidikan dasar dan menengah juga terbagi menjadi Negeri dan
Swasta. Negeri yang dikelola oleh pemerintah sedangkan swasta dikelola oleh yayasan atau selain
pemerintah. Sedangkan berdasarkan substansi pengajaran, pendidikan dasar dan menengah
terbagi menjadi pendidikan umum maupun pendidikan yang lebih mengedepankan keagamaan.
Lembaga pendidikan umum dikoordinasikan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
sedangkan lembaga pendidikan agama dikoordinasikan oleh Kementrian Agama.
Lembaga pendidikan dasar dan menengah selama kurun waktu tiga tahun mengalami peningkatan
yang signifikan sebanyak 20.527 lembaga. Peningkatan ini khususnya terletak pada lembaga
pendidikan swasta yang meningkat 11 di tahun 20152016. Pihak swasta yang mengelola
pendidikan dasar dan menengah bukan hanya untuk pendidikan umum namun pendidikan keagamaan.
Peningkatan pertumbuhan pendidikan dasar dan menengah oleh pihak swasta merupakan indikasi
baiknya peluang bisnis di sektor pendidikan. Swasta melihat pendidikan sebagai suatu
komoditas yang mampu tumbuh secara ekonomi. Selain itu juga memperlihatkan bahwa munculnya
pasar tenaga kerja pada industri pendidikan dasar dan menengah. Peningkatan pada pertumbuhan
lembaga pendidikan secara tidak langsung akan meningkatkan
kebutuhan terhadap tenaga profesional pendidik. Hal ini seiring dengan
meningkatnya angka partisipasi siswa di pendidikan dasar dan menengah yang rata-rata di
atas 80, dimana angka partisipasi adalah jumlah siswa pendidikan dasar terhadap populasi
penduduk di usia tersebut dikalikan seratus.
Tabel 3. Jumlah lembaga pendidikan formal dasar dan menengah menurut jenis dan status sekolah, tahun ajar 20122013 dan 20152016
Sumber: diolah dari data Indonesia Educational Statistics in Brief Kemendikbud, 2013, 2016
Tahun Lembaga Pendidikan
Negeri Swasta
Jumlah
20122013 Kementrian Pendidikan
168.324 112.067
280.391 Kementrian Agama
3.882 69.904
73.786 Total
172.206 181.971
354.177 20152016
Kementrian Pendidikan 168.238
129.130 297.368
Kementrian Agama 3886
73.450 77.336
Total 172.124
202.580 374.704
Sementara persentase siswa yang mengenyam pendidikan di lembaga formal negeri
dan swasta pada tahun ajar 20152016 mengikuti komposisi yang beragam. Proporsi swasta lebih
dominan dibandingkan negeri terletak pada sekolah-sekolah keagamaan seperti Madrasah
Ibtidaiyah dan Madrasah Tsanawiyah. Lebih dari 70 siswa di tingkat MI dan MTs berada di
sekolah swasta. Sementara proporsi Sekolah Dasar dan Sekolah Menengah Pertama didominasi oleh
siswa yang mengenyam pendidikan di sekolah negeri. Namun, di sisi lain hampir seluruh siswa
yang bersekolah di jenjang TK memilih untuk bersekolah di swasta. Hal ini dapat menjadi suatu
kajian tersendiri, pada faktor-faktor yang menyebabkan tingginya minat orang tua untuk
menyekolahkan anaknya ke TK swasta. Secara keseluruhan proporsi swasta dan negeri pada tahun
20152016 masih didominasi oleh siswa yang duduk di sekolah negeri dibandingkan sekolah
swasta, yaitu sebanyak 63.83 siswa pendidikan dasar dan menengah mengenyam pendidikan di
sekolah negeri.
521
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
Gambar 5. Persentase siswa negeri dan swasta menurut jenis sekolah, 20152016 Sumber: Indonesia Educational Statistics in Brief 20122013 dan 20152016
Selain lembaga pendidikan formal juga terdapat industri pendidikan non formal seperti
kursus atau pelatihan yang merupakan pendalaman suatu subjek tertentu dalam pendidikan. Tercatat
pada tahun 2016 menurut kemendikbud sebanyakak 18.048 jumlah lembaga kursus telah
berdiri di Indonesia. Sehingga dapat disimpulkan bahwa industri pendidikan di Indonesia baik formal
maupun non formal, pada tingkat pendidikan dasar, menengah maupun tinggi serta dengan status
umum maupun khusus seperti kedinasan maupun keagamaan memiliki potensi yang besar untuk
tumbuh dan berkembang di Indonesia.
6. HASIL
Tulisan ini memperlihatkan bagaimana potensi tenaga pendidik dan industri pendidikan
dalam kerangka free flow of skilled labour. Analisis dalam tulisan ini menggunakan metode SWOT
Strength, Weakness, Opportunity, dan Threat. Bagaimana kekuatan dan kelemahan tenaga
pendidik dan industri pendidikan di Indonesia serta peluang dan tantangan tenaga pendidik dan industri
pendidikan jika difasilitasi dalam Mutual Recognition Arrangement MRA.
6.1 SWOT - Strength
Tulisan ini memperoleh data melalui penelitian mengenai mobilitas SDM Iptek yang
memberikan gambaran tren perkembangan mobilitas SDM Iptek di Indonesia. SDM Iptek
terbagi menjadi tiga kategori dalam Klasifikasi Jabatan Baku Indonesia KBJI yaitu: Manajer,
Profesional dan Teknisi atau Asisten Profesional. Tenaga pendidik merupakan tenaga profesional di
dalam KBJI. Berdasarkan data hasil survei angkatan kerja nasional yang diperoleh dari Badan
Pusat Statistik, diketahui bahwa proporsi tenaga pendidik atau teaching profesional dibandingkan
dengan kategori SDM Iptek lainnya berbeda sangat signifikan. Persentase profesional tenaga pendidik
di Indonesia sebanyak 80, sisanya adalah profesional seperti life science health profesional,
physical, mathematical, dan engineering science profesional serta profesional lainnya. Trend
profesional tenaga pendidik selama tahun 2000 hingga 2014 mengalami peningkatan secara positif
seperti yang diperlihatkan pada gambar 3 dan 4.
Gambaran tenaga pendidik yang sudah bekerja memperlihatkan potensi secara kuantitas.
Menurut data BPS, pada tahun 2010 distribusi lulusan perguruan tinggi dalam kegiatan jasa yang
5,4 38,98
88,07
13,3 74,81
23,62 57,82
32,06 63,83
94,6 61,02
11,93
86,7 25,19
76,38 42,18
67,94 36,17
TK SLB
SD MI
SMP MTs
SM MA
Total Negeri
Swasta
522
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
utama paling besar adalah di sektor pendidikan yaitu sebanyak 47, sedangkan administrasi
pemerintah sebanyak 17, perdagangan ritel 7, keungan 5, kesehatan 4 , konstruksi 3, sosial
lainnya 3, bisnis 3, dan lainnya 11.
Hal yang tidak jauh berbeda jika dilihat dari konteks suplai atau calon tenaga pendidik
yaitu lulusan perguruan tinggi di bidang pendidikan. Pada gambar 2 memperlihatkan tren
perkembangan lulusan perguruan tinggi dari tahun 2013 hingga 2016, baik dari perguruan tinggi
negeri, swasta maupun agama. Data lulusan memperlihatkan sepuluh bidang ilmu di semua
jenjang pendidikan di perguruan tinggi seluruh Indonesia. Proporsi lulusan bidang pendidikan
lebih besar dari bidang ilmu lainnya. Dan tren dari tahun 2013 hingga 2016 memperlihatkan
kecenderungan positif. Kedua hal ini menunjukan bahwa kuantitas tenaga pendidik dari dimensi calon
tenaga pendidik maupun tenaga pendidik yang sudah bekerja merupakan suatu kekuatan yang
dimiliki oleh sumber daya manusia di Indonesia di sektor pendidikan. Kekuatan ini merupakan potensi
yang dapat ditawarkan dalam memenuhi kebutuhan pasar indutri pendidikan bukan hanya di Indonesia
namun juga di wilayah ASEAN, dengan mobilitas yang difasilitasi melalui MRA.
6.2 SWOT – Weakness
Menurut Hujair AH. Sanaky permasalahan tenaga pendidik menyangkut berbagai aspek yaitu:
penyetaraan kualitas, pemberian dan kemudahan pelatihan profesi, pembinaan kualifikasi,
perlindungan profesi, kesejahteraan dan fasilitas pengajaran yang belum memadai. Fasilitas dalam
pengembangan diri tenaga pendidik menjadi kelemahan Indonesia saat ini. Agar mampu
menyamakan standar kemampuannya tenaga pendidik harus mengasah ilmu dari pelatihan dan
pengalamannya dalam menjalankan proses belajar mengajar.
Selain kelemahan pada tenaga pendidik, kelemahan juga diidentifikasi dari industri
pendidikan Indonesia. Pembukaan program studi pada pendidikan tinggi saat ini hanya berdasarkan
tren pasar, belum memprioritaskan pada kebutuhan teknologi dan penciptaan lapangan pekerjaan bagi
lulusan pendidikan tinggi. Untuk memenuhi tren pasar, lembaga
pendidikan diberikan kebebasan dalam mengikutsertakan tenaga pendidik asing dalam
kegiatan belajar mengajar. Pemerintah telah mengatur partisipasi tenaga kerja asing dalam pasar
tenaga kerja Indonesia yaitu dalam Undang- Undang no. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman
Modal, yaitu pemerintah memberikan kemudahan terhadap salah satu pelayanan atau perizinan
kepada perusahaan penanaman modal untuk memperoleh fasilitas pelayanan keimigrasian.
Kemudahan perizinan atas fasilitas keimigrasian dapat diberikan untuk penanaman modal yang
membutuhkan tenaga kerja
asing dalam merealisasikan penanaman modal.
Namun menurut Nurridzki dan Rahardja dalam Manning Aswicahyono, 2012
menyatakan bahwa kontrol terhadap perlakuan nasional yaitu pembatasan tenaga asing yang masih
umum terjadi di sektor pendidikan merupakan hal penting untuk menjadi perhatian pemerintah.
Partisipasi tenaga pendidik asing di industri pendidikan Indonesia umumnya adalah keahlian
bahasa yang dimiliki oleh tenaga pendidik asing. Lembaga pendidikan non formal menggunakan
tenaga pendidik asing sebagai native pada keahlian bahasa negara tertentu. Sementara pada pendidikan
formal dengan kurikulum berbasis internasional menggunakan tenaga pendidik asing dalam
kegiatan belajar mengajar.
6.3 SWOT – Opportunity
Opportunity atau peluang dalam potensi tenaga pendidik pada implementasi mobilitas
tenaga terampil dalam MEA adalah meningkatnya tren kebutuhan tenaga pendidik dari dalam dan luar
negeri, hal ini dikarenakan saat ini Indonesia mengalami era bonus demografi, dimasa rasio usia
produktif lebih tinggi dibandingkan penduduk di usia non produktif. Sementara objek dalam dunia
pendidikan adalah penduduk di usia sekolah. Di era bonus demografi yang sedang dialami Indonesia
hingga tahun 2030, perkembangan jumlah usia sekolah sebagai objek industri pendidikan di
Indonesia terus meningkat. Berdasarkan data statistik Indonesia 2015 penduduk usia sekolah 0-6
523
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
tahun 33.517.600 orang, usia 7-12 tahun 27.381.500 orang, usia 13-15 13.386.000 orang,
usia 16-18 tahun 13.281.300, usia 19-23 21.592.000 orang.
Hal ini membutuhkan kapasitas pendidikan yang mampu mencukupi kebutuhan tersebut. Di
lain pihak, saat ini kesempatan menjadi tenaga pendidik di Indonesia lebih terbuka lebar
dibandingkan profesi lainnya karena calon tenaga pendidik dapat menjadi tenaga pendidik melalui uji
sertifikasi. Adanya keterbukaan era globalisasi memotivasi sumber daya manusia untuk
meningkatkan kemampuannya dan nilai dalam dirinya untuk menguasai ilmu pengetahuan dan
teknologi sehingga memiliki daya saing di dunia global. Kebutuhan ini menjadi latar belakang
munculnya lembaga-lembaga pendidikan nonnformal dengan berbagai program pendidikan
yang ditawarkan. Peningkatan kualitas pendidikan diperoleh melalui pendidikan formal, sementara
untuk meningkatkan keahlian data diperoleh melalui pendidikan non formal.
Pendidikan seperti sekolah sain, robotik, penyelesaian masalah dalam kursus matematika,
membangun critical thingking dan kemampuan lainnya yang tidak hanya diperoleh di pendidikan
formal namun diperoleh dari pendidikan non formal. Tren berdirinya berbagai institusi
pendidikan dari luar negeri yang berinvestasi dan membuka cabangnya di Indonesia. Penggunaan
metode atau kurikulum global atau internasional.
Peluang lainnya adalah perkembangan perguruan tinggi yang akan menghasilkan tenaga
pendidik semakin berkembang akhirnya akan menghasilkan lulusan calon tenaga pendidik yang
juga akan terus meningkat. Dalam kurun waktu tiga tahun 2012 hingga 2015 pembukaan program studi
di bidang pendidikan semakin meningkat, walau peningkatannya tidak sebanyak program studi di
bidang teknik namun persentase pertumbuhan setiap tahunnya di atas program studi teknik. Pada
tahun 2014 bahkan tumbuh sekitar 11 dari tahun 2013, sementara program studi teknik hanya naik
sekitar 2,8 diolah dari data program studi Pusdatin Kemenristekdikti.
Gambar 6. Proporsi program studi di sepuluh kelompok ilmu 2012-2016 Sumber: Forlap Pusdatin Kemenristekdikti, 2016
6.4 SWOT – Threat
Komitmen meliberalisasikan sektor pendidikan masih rendah dibandingkan sektor lain.
Komitmen negara lain dalam meliberalisasikan sektor pendidikan juga sama dengan Indonesia 0.5
artinya beberapa negara belum memiliki komitmen yang kuat dalam meliberalisasikan sektor
10 20
30 40
50 60
70 80
90 100
2012 2013
2014 2015
2016 Teknik
Sosial Seni
Pertanian Pendidikan
MIPA Kesehatan
Humaniora Ekonomi
Agama
524
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
pendidikan. Sektor pendidikan belum termasuk ke dalam 12 sektor kerja prioritas yang mewakili lebih
dari 50 perdagangan intra-ASEAN. Diperlukan penyetaraan kualifikasi profesional tenaga pendidik
secara regional sebagaimana 8 profesi lainnya dalam MRA.
Selain tantangan dalam mengajukan profesi tenaga pendidikan untuk masuk ke dalam
MRA. Tantangan lainnya adalah ketika profesi tenaga pendidik telah mendapatkan pengakuan
dalam MR yaitu pelaksanaan pengakuan yang telah disepakati. Faktor yang dapat menghambat
implementasi yaitu diantaranya: 1 sulit untuk menyesuaikan kebijakan dan peraturan domestik
untuk memenuhi ketentuan MRAs 2 Diperlukan dukungan politik dan publik untuk mendorong
proses pengakuan meskipun akan ada kesulitan teknis dan memakan waktu dari tugas tersebut. 3
Faktor kunci lainnya yang membentuk proses migrasi memerlukan kerja sama dan aksi regional
Sugiyarto Agunias, 2015.
Tabel 4. Tingkat Komitmen MNP dalam Indeks Hoekman Sumber: Fukunaga Ishido, 2015
Setelah mendeskripsikan kekuatan, kelemahan, peluang dan tantangan bagi tenaga
pendidik dan industri pendidikan dalam kerangka MEA, selanjutnya penulis menganilisis SWOT
terhadap kekuatan dan peluang SWOT-SO. Bagi tenaga pendidik memiliki kekuatan-peluang dengan
memeberdayakan jumlah tenaga pendidik yang lebih besar dari tenaga profesional lainnya,
mendorong tenaga pendidik untuk meningkatkan kompetensi, keahlian dan profesionalisme,
memberikan dukungan pada program peningkatan kompetensi dan keahlian sehingga dapat
berkompetisi dengan kualifikasi tenaga pendidik asing dari negara ASEAN lainnya, memberikan
pelatihan dalam bidang pengetahuan dan keterampilan baru yang diperlukan oleh tenaga
pendidik sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Sementara bagi industri ipendidikan memiliki kekauatan dan peluang dalam
meningkatkan kerjasama dengan industri baik di sektor pendidikan formal maupun informal dari
negara ASEAN, membuaka peluang bagi penyedia pendidikan agar dapat menjaring objek pendidikan
yang belum berpartisipasi, mengembangkan berbagai metode pendidikan, serta
mengembangkan berbagai program pendidikan yang memanfaatkan tenaga pendidik dari dalam
maupun luar negeri.
Di sisi lain analisis juga melihat kelemahan dan tantangan SWOT-TW tenaga pendidik dan
industri pendidikan dalam pengakuan MEA. Agar mendapatkan peluang sehingga teanga pendidik
525
Forum Tahunan Pengembangan Iptek dan Inovasi Nasional VI, Tahun 2016
