dengan asumsi bahwa alasan-alasan bagi kerusakan lingkungan dan metoda know-how bagi perbaikan dan menjaga lingkungan sudah diketahui.
Sebaliknya, pengetahuan mengenai bencana lingkungan tidak menjamin bahwa perilaku terkait lingkungan akan lebih ramah.
Instrumen yang diturunkan dari teori perilaku mengasumsikan bahwa konsumen sadar lingkungan dan lebih memilih produk yang ramah lingkungan.
Sebagai respon dari meningkatnya permintaan akan produk yang ramah lingkungan maka akan mengurangi tekanan pada kerusan lingkungan. Sehingga
melalui mekanisme pasar akan merubah struktur produksi and mengurang tekanan pada lingkungan.
2.2. Penataan Ruang
Ruang didefinisikan sebagai wadah yang meliputi ruang daratan, ruang lautan, dan ruang udara sebagai suatu kesatuan tempat manusia dan makhluk
hidup lainnya melakukan kegiatan serta memelihara kelangsungan hidupnya. Menurut UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang disebutkan bahwa
penataan ruang adalah suatu upaya untuk mewujudkan tata ruang yang terencana melalui suatu proses yang meliputi perencanaan, pemanfaatan, dan
pengendalian pemanfaatan ruang yang satu dengan yang lainnya merupakan suatu kesatuan yang tidak bisa dipisahkan. Penataan ruang berdasarkan : a
Pemanfaatan ruang bagi semua kepentingan secara terpadu, berdaya guna dan hasil guna, serasi, selaras, seimbang, dan berkelanjutan; b Keterbukaan,
persamaan, keadilan, dan perlindungan hukum. Penataan ruang bertujuan untuk terselenggaranya penataan ruang yang
berwawasan lingkungan, terselenggaranya peraturan pemanfaatan ruang pada kawasan lindung dan budidaya sehingga terciptanya peraturan pemanfaatan
ruang yang berkualitas. Upaya penataan ruang ini juga dilakukan untuk menciptakan pembangunan yang berkelanjutan dan sangat penting dalam
kaitannya dengan pertumbuhan ekonomi Darwanto, 2000. Tata ruang merupakan suatu artian harfiah dari kata “spatial” yaitu segala
sesuatu yang dipertimbangkan berdasarkan kaidah keruangan. Sejalan dengan anggapan yang diartikan oleh Chadwick 1980, sebagai The arrangement of
space or in space of all kinds. Tata ruang pada hakekatnya merupakan lingkungan fisik dimana terdapat hubungan organisatoris antara berbagai macam
obyek dan manusia yang terpisah dalam ruang tertentu Rapoport, 1980. Hal ini
didasarkan pada kenyataan bahwa struktur fisik sangat ditentukan dan dipengaruhi pula oleh faktor-faktor non-fisik seperti organisasi fungsional, pola
budaya, dan nilai komunitas. Porteous, 1981. Dalam wawasan kaitan antara aspek keruangan dan bukan keruangan
inilah kemudian Foley mengemukakan bahwa penataan ruang akan dilandasi oleh suatu paradigma dimana terdapat kaitan antara tiga aspek yaitu Foley,
1964: 1 Aspek normatif yang bersifat aspasial seperti nilai sosial budaya, institusi, peraturan dan perundangan, teknologi dan spasial. distribusi tataruang
dari pola budaya, nilai yang berkaitan dengan pola tata ruang aktivitas dan lingkungan fisik; 2 Aspek fungsional yang bersifat aspasial dan agihan fungsi,
sistem aktivitas termasuk manusia dari kegiatan usaha di dalam peranan fungsionalnya dan spasial seperti distribusi tata ruang dan fungsi kaitan tata
ruang, pola tata ruang kegiatan berdasarkan macam dan fungsi; dan 3 Aspek fisik yang bersifat aspasial seperti obyek fisik, lingkungan geofisik, lingkungan
angkasa, kualitas lingkungan permukaan, dalam bumi dan angkasa, manusia sebagai wujud fisiko kualitas sumber daya alam dan yang bersifat spasial seperti
distribusi tata ruang bentuk fisik, lahan bangunan, jaringan jalan, jaringan utilitas, pola tata guna lahan sesuai dengan kualitas lahannya Dengan perkataan lain
tinjauan pengertian struktur ruang harns mengacu pada suatu wawasan yang lebih luas sebagai bagian dari ruang yang disediakan untuk digunakan sebagai
tempat benda-benda kegiatan dan perubahan. Kualitas tata ruang menurut Silalahi 1995 ditentukan oleh terwujudnya
pemanfaatan ruang yang memperhatikan 1 daya dukung lingkungan, yaitu jumlah penduduk dalam suatu wilayah yang masih dapat didukung oleh
ketersediaan sumberdaya alam, dan penggunaan lahan yang sesuai dengan karakteristik tanah, 2 fungsi lingkungan, yaitu tertatanya tata air, tata udara,
suaka alam, suaka budaya, 3 estetika lingkungan, yaitu terpeliharanya bentang alam, 4 lokasi, yaitu pemanfaatan ruang yang serasi antara fungsi lingkungan
dengan kawasan lindung dan kawasan budidaya, 5 struktur, yaitu hirarki yang jelas dalam sistem perkotaan dan hubungan yang saling menunjang antar kota
besar, kota menengah dan kota kecil. Sejalan dengan uraian tersebut Hardjowigeno 1999, mengemukakan
bahwa tata ruang adalah wujud struktural dan pola pemanfaatan ruang yang merupakan wadah kehidupan yang mencakup ruang daratan, ruang lautan,
ruang udara, termasuk di dalamnya tanah, air, udara dan benda lainnya serta
daya, keadaan sebagai suatu kesatuan wilayah tempat manusia dan mahluk hidup lainnya melakukan kegiatannya dan memelibara kelangsungan hidupnya.
Karena itu tingkat pemanfaatan ruang yang berbeda-beda, apabila tidak ditata secara baik dapat mendorong ketidakseimbangan pembangunan antar wilayah
dan ketidaklestarian lingkungan serta konflik pemanfaatan ruang. Dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Pasal 1 Ayat 5
disebutkan bahwa Penataan ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang”. Dalam
penataan ruang harus berasaskan pemanfaatan ruang bagi semua kepentingan secara terpadu, efektivitas dan efisiensi, serasi, selaras, seimbang dan
berkelanjutan. Selain itu harus berasaskan keterbukaan, persamaan. keadilan dan perlindungan hukum. Efektivitas dan efisiensi diartikan bahwa penataan
ruang harus dapat mewujudkan kualitas ruang yang sesuai dengan potensi dan fungsi ruang. Kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang akan berfungsi secara
efektif dan efisien bila didasarkan pada sistem pengendalian yang menyediakan informasi yang akurat tentang penyimpangan-penyimpangan terhadap
pemanfaatan ruang yang telah terjadi dan ketegasan dalam memberikan tindakan yang tepat dalam menertibkan penyimpangan-pelanggaran tersebut.
Oleh karena itu, perlu disiapkan mekanisme pengendalian pemanfaatan ruang yang baik. Di Wilayah Kabupaten Kota, penyelenggaraan pengendalian
pemanfaatan rnang dilaksanakan melalui mekanisme perizinan, selain melalui kegiatan pengawasan penertiban. Kegiatan pengendalian melalui mekanisme
perizinan ini, meliputi: izin mendirikan bangunan, izin HGU, izin penggunaan bangunan, izin mengubah bangunan, izin merubuhkan bangunan dan lain-lain.
Dasar hukum yang mengatur mengenai pengendalian pemanfaatan ruang tertuang dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Pasal 35 yaitu:
Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui penetapan peraturan zonasi. perizinan, pemberian insentif dan disinsentif serta pengenaan sanksi. Hal ini
berarti pengendalian pemanfaatan ruang merupakan usaha untuk mengambil tindakan agar pemanfaatan ruang yang direncanakan dapat terwujud.
Tindakan pengendalian pemanfaatan ruang dapat dilakukan melalui penetapan peraturan zonasi, pemberian insentif dan disinsentif serta pengenaan
sanksi. Insentif merupakan perangkat atau upaya untuk memberikan imbalan terhadap pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan rencana tata ruang berupa
keringanan pajak, pemberian kompensasi, subsidi silang, imbalan, sewa ruang
dan urun saham; pembangunan serta pengadaan infrastruktur; kemudahan prosedur perizinan danatau; pemberian penghargaan kepada masyarakat,
swasta danatau pemerintah daerah. Disinsentif merupakan perangkat untuk mencegah, membatasi pertumbuhan atau mengurangi kegiatan yang tidak
sejalan dengan rencana tata ruang berupa pengenaan pajak yang tinggi yang disesuaikan dengan besamya biaya yang dibutuhkan untuk mengatasi dampak
yang ditimbulkan akibat pemanfaatan ruang; danatau pembatasan penyediaan infrastruktur, pengenaan kompensasi dan penalti.
Pengendalian pemanfaatan ruang melalui penetapan zonasi dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 dipertegas dengan Pasal 36 yaitu: 1
Peraturan zonasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 35 disusun sebagai pedoman pengendalian pemanfaatan ruang. 2 Peraturan zonasi disusun
berdasarkan rencana rinci tata ruang untuk setiap zona pemanfaatan ruang. 3 Peraturan zonasi ditetapkan dengan: Peraturan pemerintah untuk arahan
peraturan zonasi system nasional, peraturan daerah propinsi untuk arahan peraturan zonasi sistem propinsi; peraturan daerah kabupatenkota untuk
peraturan zonasi. Rustiadi et al. 2005 menyatakan, penataan ruang pada dasarnya
merupakan perubahan yang disengaja. Dengan memahaminya sebagai proses pembangunan melalui upaya-upaya perubahan ke arah kehidupan yang lebih
baik, maka penataan ruang merupakan bagian dari proses pembangunan. Penataan ruang mempunyai tiga urgensi, yakni: a optimalisasi pemanfaatan
sumberdaya prinsip produktivitas dan efisiensi; b alat dan wujud distribusi sumberdaya prinsip pemerataan, keseimbangan, dan keadilan, dan c
berkelanjutan prinsip sustainability. Penataan ruang berdasarkan fungsi utama kawasan terdiri dari kawasan
lindung seperti suaka alam, taman nasional, taman hutan raya, taman wisata alam, pantai berhutan bakau, dan sebagainya serta kawasan budidaya seperti
industri, pemukiman, pertanian, dan sebagainya, sedangkan berdasarkan aspek administratif, penataan ruang meliputi ruang nasional, wilayah propinsi, wilayah
kabupatenkota yang dalam penyusunannya melalui hirarki dari level yang paling atas ke level yang paling bawah agar penataan ruang bisa dilakukan secara
terpadu. Dalam kerangka penataan ruang secara nasional, ada beberapa
permasalahan diantaranya adalah terjadinya tumpang tindih penanganan
pemanfaatan sumberdaya alam yang memicu terjadinya berbagai persoalan lainnya, tingginya alih fungsi konversi lahan pertanian produktif menjadi lahan
non pertanian. Permasalahan tersebut timbul karena masih kurangnya perhatian atau program pembangunan yang mengarah pada pemanfaatan ruang secara
benar dan konsisten serta sesuai dengan kondisi kehidupan masyarakat, potensi sumberdaya alam dan lingkungan.
Perencanaan tata ruang merupakan perumusan tata ruang secara optimal dengan orientasi produksi dan konservasi bagi kelestarian lingkungan.
Perencanaan tata ruang wilayah mengarah dan mengatur alokasi pemanfaatan ruang, mengatur alokasi kegiatan, keterkaitan antar fungsi kegiatan, serta
indikasi program dan kegiatan pembangunan. Hasil perencanaan tata ruang yang disebut rencana tata ruang sesungguhnya adalah konsep, ide, dan
merupakan instrumen pengendalian pembangunan suatu wilayah pemerintahan yang menjadi pegangan bersama segenap aktor pembangunan baik pemerintah,
masyarakat maupun swasta. Pemanfaatan ruang merupakan wujud operasionalisasi rencana tata
ruang atau pelaksanaan pembangunan dan pengendalian pemanfaatan ruang terdiri atas mekanisme perijinan dan penertiban terhadap pelaksanaan
pembangunan agar tetap sesuai dengan RTRW baik Nasional, Propinsi, Kabupaten, dan Kota. Selain merupakan proses, penataan ruang sekaligus juga
merupakan instrumen yang memiliki landasan hukum untuk mewujudkan sasaran pembangunan wilayah.
Rencana pemanfaatan dan pengendalian ruang, merupakan suatu perencanaan tata ruang yang disusun pada suatu saat tertentu dalam kurun
waktu tertentu pula. Landasan hukum dalam pelaksanaan tata ruang adalah Peraturan Daerah Kabupaten Bandung Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah RTRW Kabupaten Bandung Tahun 2007 Sampai Tahun 2027, UU No 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, UU Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintah Daerah, UU Nomor 25 Tahun 1990 tentang Pertimbangan Keuangan antar Pusat dan Daerah, PP Nomor 32 Tahun 1990
tentang Pengelolaan Kawasan Lindung, dan PP Nomor 69 Tahun 1996 tentang Pelaksanaan Hak dan Kewajiban serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta
Masyarakat dalam Penataan Ruang. Pola Pemanfaatan ruang adalah bentuk pemanfaatan ruang yang
menggambarkan ukuran, fungsi serta karakter kegiatan manusia danatau
kegiatan alam. Wujud pola pemanfaatan ruang diantaranya meliputi pola lokasi, sebaran pemukiman, tempat kerja, industri, dan pertanian, serta pola
penggunaan tanah pedesaan dan perkotaan. Pendekatan pembangunan melalui sistem ruang akan bermanfaat dan dapat dijadikan sebagai dasar dalam usaha
pemanfaatan dan penataan ruang suatu wilayah baik dalam skala nasional, propinsi, dan kabupatenkota, karena dalam penyusunan program-program
pembangunan secara konsisten terwujud jika konsep dan penataan ruang dapat diwujudkan dalam struktur yang menggambarkan ikatan pemanfaatan ruang
yang terpadu dari berbagai sektor pembangunan . Fungsi penataan ruang dalam kebijakan pembangunan daerah adalah
sebagai matra ruang dari kebijakan pembangunan daerah, merupakan pedoman untuk menetapkan lokasi bagi kegiatan pembangunan dalam pemanfaatan ruang
yang dituangkan dalam rencana tata ruang, dan sebagai alat untuk mengkoordinasikan perencanaan, pelaksanaan pemanfaatan ruang bagi
kegiatan yang memerlukan ruang, sehingga dapat menyelaraskan setiap program antar sektor yang terlibat.
Pada tahap pemanfaatan ruang khususnya di tingkat propinsi masih menemui berbagai kendala yang diantaranya disebabkan oleh belum adanya
persamaan persepsi dalam memahami kebijakan penataan ruang sehingga kebijakan penataan ruang belum sepenuhnya dapat ditindaklanjuti dalam
kebijaksanaan institusi masing-masing. Hal ini adalah ketidakpastian alokasi anggaran daerah dalam rangka mewujudkan apa yang telah direncanakan dari
rencana tata ruang Saromi, 2004. Rencana tata ruang wilayah merupakan arahan dalam pemanfaatan
ruang bagi semua kepentingan secara terpadu yang dilaksanakan secara bersama oleh pemerintah, masyarakat dan atau dunia usaha untuk mendapatkan
struktur tata ruang wilayah dan pola pemanfaatan ruang yang optimal, berwawasan lingkungan dan lestari. Rustiadi 2000 mengatakan bahwa
perencanaan tata ruang adalah upaya manipulasi struktur distribusi spasial fenomena fisik dan manusia kondisi sosial ekonomi agar lebih sesuai dengan
tujuan yang diinginkan. Dalam upaya pemanfaatan sumberdaya yang ditujukan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat yang merupakan bagian dan tujuan
pembangunan secara keseluruhan. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
menjelaskan bahwa penataan merupakan proses perencanaan tata ruang,
pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang yang dilakukan oleh pemerintah dengan peran serta masyarakat. Peran serta masyarakat merupakan
hal yang sangat penting karena pada akhirnya penataan ruang adalah untuk kepentingan seluruh lapisan masyarakat serta untuk tercapainya tujuan penataan
ruang, yaitu terselenggaranya pemanfaatan lingkungan dan berkualitas. Saefulhakim 1996 menyatakan bahwa sistem penataan ruang terkait
dengan 1.Setiap satuan spasial dari sumberdaya lahan memiliki daya dukung alamiah tertentu bagi keberlangsungan system kehidupan. Agar sitem kehidupan
dapat berlangsung secara berkelanjutan sustainable, tipe penggunaan dari setiap satuan spasial ini harus sesuai dengan daya dukung alamiahnya. Kalau
terpaksa harus harus mengembangkan tipe penggunaan lain yang melebihi daya dukung alamiahnya, perlu disertai dengan penerapan teknologi dan manajemen
yang menjamin keberlanjutan fungsi ekonomi dan fungsi lingkungannya. 2 Tipe penggunaanaktifitas pada satuan spasial tertentu dapat berpengaruh terhadap
keragaan tipe penggunaanaktifitas pada satuan spasial yang lain, baik pengaruh yang bersifat negatif negative externalities: permasalahan lingkungan maupun
yang bersifat positif positive externalities. Penataan ruang dari tipe-tipe penggunaanaktifitas kehidupan bertujuan untuk memaksimumkan positive
externalities yang sekaligus meminimumkan negative externalities. Sesuai dengan pendapat Rustiadi 2005 bahwa perencanaan
pembangunan wilayah ditunjang oleh empat pilar pokok yaitu : 1 inventarisasi; klasifikasi, dan evaluasi sumberdaya; 2 aspek ekonomi; 3 aspek
kelembagaan, dan 4 aspek lokasispasial. Penelitian keterkaitan sektoral akan terlait dengan empat pilar tersebut, sumberdaya sebagai input produksi, aspek
ekonomi meliputiproses produksi dimana didalamnya tercakup pengaturan agar penggunaan sumberdaya seefektif dan seefisien mungkin, kelembagaan sebagai
rule of the game dan organisasi yang mengatur alokasi sumberdaya, spasial sebagai ruang dimana terjadinya perekonomian.
Perubahan penggunaan lahan di wilayah KBU sebagai akibat adanya pemanfaatan lahan untuk pemukiman serta kegiatan perkotaan lainnya, secara
jangka panjang dapat merubah lingkungan geografis. Hal ini, jika tidak dikendalikan dapat merusak lingkungan dan wilayah konservasi Kozlowski,1997
2.3. Penggunaan Lahan
