PENDAMPING DESA
Kementerian Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi | 21
dari atas Alessandro Colombo, 2012; Soetoro Eko . Dengan kalimat lain, subsidiarity secara prinsipil menegaskan tentang alokasi atau penggunaan kewenangan dalam
tatanan politik, yang notabene tidak mengenal kedaulatan tunggal di tangan pemerintah sentral. Subsidiaritas terjadi dalam konteks transformasi institusi, sering
sebagai bagian dari tawar-menawar bargaining antara komunitasotoritas yang berdaulat mandiri dengan otoritas lebih tinggi pusat. Prinsip subsidiarity juga hendak
mengurangi risiko-risiko bagi subunit pemerintahan atau komunitas bawah dari pengaturan yang berlebihan overruled oleh otoritas sentral. Berangkat dari ketakutan
akan tirani, subsidiarity menegaskan pembatasan kekuasaan otoritas sentral pemerintah lebih tinggi dan sekaligus memberi ruang pada organisasi di bawah untuk
mengambil keputusan dan menggunakan kewenangan secara mandiri Christopher Wolfe, 1995; David Bosnich, 1996; Andreas Føllesdal, 1999.
Sotoro Eko 2015 memberikan tiga makna subsidiaritas. Pertama, urusan lokal atau kepentingan masyarakat setempat yang berskala lokal lebih baik ditangani oleh
organisasi lokal, dalam hal ini Desa, yang paling dekat dengan masyarakat. Dengan kalimat lain, subsidiaritas adalah lokalisasi penggunaan kewenangan dan pengambilan
keputusan tentang kepentingan masyarakat setempat kepada Desa.
Kedua , negara bukan menyerahkan kewenangan seperti asas desentralisasi,
melainkan menetapkan kewenangan lokal berskala Desa menjadi kewenangan Desa melalui undang-undang. Dalam penjelasan UU No. 62014 subsidiaritas mengandung
makna penetapan kewenangan lokal berskala Desa menjadi kewenangan Desa. Penetapan itu berbeda dengan penyerahan, pelimpahan atau pembagian yang lazim
dikenal dalam asas desentralisasi maupun dekonsentrasi. Sepadan dengan asas rekognisi yang menghormati dan mengakui kewenangan asal-usul Desa, penetapan
ala subsidiaritas berarti UU secara langsung menetapkan sekaligus memberi batas- batas yang jelas tentang kewenangan Desa tanpa melalui mekanisme penyerahan dari
kabupatenkota.
Ketiga , pemerintah tidak melakukan campur tangan intervensi dari atas
terhadap kewenangan lokal Desa, melainkan melakukan dukungan dan fasilitasi terhadap Desa. Pemerintah mendorong, memberikan kepercayaan dan mendukung
prakarsa dan tindakan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat. Tindakan ini sejalan dengan salah satu tujuan penting UU No. 62014, yakni
memperkuat Desa sebagai subyek pembangunan, yang mampu dan mandiri mengembangkan prakarsa dan aset Desa untuk kesejahteraan bersama.
4. Kedaulatan, Kewenangan dan Prakarsa Lokal
Desa, sebagai kesatuan masyarakat hukum atau badan hukum publik juga memiliki kewenangan meskipun tidak seluas kewenangan yang dimiliki oleh pemerintah daerah.
Kewenangan Desa adalah hak Desa untuk mengatur, mengurus dan bertanggung jawab atas urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat. Mengatur
dan mengurus mempunyai beberapa makna:
PENDAMPING DESA
22
| Modul Pelatihan Pratugas Pendamping Desa
1 Mengeluarkan dan menjalankan aturan main peraturan, tentang apa yang boleh
dan tidak boleh dilakukan, sehingga mengikat kepada pihak-pihak yang berkepentingan. Misalnya Desa menetapkan besaran jasa pelayanan air minum
yang dikelola BUM Desa Air Bersih; atau Desa menetapkan larangan truck besar masuk ke jalan kampung.
2 Bertanggungjawab merencanakan, menganggarkan dan menjalankan kegiatan
pembangunan atau pelayanan, serta menyelesaikan masalah yang muncul. Sebagai contoh, karena Posyandu merupakan kewenangan lokal, maka Desa
bertanggungjawab melembagakan Posyandu ke dalam perencanaan Desa, sekaligus menganggarkan untuk kebutuhan Posyandu, termasuk menyelesaikan
masalah yang muncul.
3 Memutuskan dan menjalankan alokasi sumberdaya baik dana, peralatan maupun
personil dalam kegiatan pembangunan atau pelayanan, termasuk membagi sumberdaya kepada penerima manfaat. Sebagai contoh, Desa memutuskan
alokasi dana sekian rupiah dan menetapkan personil pengelola Posyandu. Contoh lain: Desa memberikan beasiswa sekolah bagi anak-anak Desa yang pintar
berprestasi tetapi tidak mampu miskin.
4 Mengurus berarti menjalankan, melaksanakan, maupun merawat public goods
yang telah diatur tersebut. Implementasi pembangunan maupun pelayanan publik merupakan bentuk konkret mengurus.
Kewenangan mengatur dan mengurus tersebut ditujukan kepada urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat. Urusan pemerintahan pada
dasarnya mencakup tiga fungsi yang dijalankan oleh pemerintah, yaitu: pengaturan public regulation, pelayanan publik public goods dan pemberdayaan masyarakat
empowerment. Pengaturan merupakan kegiatan mengatur membuat peraturan tentang perintah yang harus dijalankan dan larangan yang harus dihindari tentang
pemanfaatan barang-barang publik seperti pendidikan, kesehatan, jalan, laut, sungai, hutan, kebun, air, udara, uang dan lain-lain. Sedangkan pemberdayaan adalah fungsi
pemerintah memperkuat kemampuan masyarakat dalam mengakses atau memanfaat- kan barang-barang publik tersebut serta mengembangkan potensi dan aset yang
dimiliki masyarakat.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia, apa yang disebut urusan pemerintahan tersebut sudah diatur dan diurus oleh pemerintah, bahkan sudah dibagi
habis kepada pemerintah pusat, pemerintah provinsi dan pemerintah kabupatenkota sesuai dengan UU No. 222014 dan undang-undang sektoral lainnya. Apa yang disebut
kepentingan masyarakat setempat sebenarnya juga tercakup sebagai urusan pemerintahan. Tetapi ada perbedaan khusus antara urusan pemerintahan dengan
kepentingan masyarakat setempat. Urusan pemerintahan berkaitan dengan pelayanan publik kepada warga yang sudah ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan.
Sementara kepentingan masyarakat setempat adalah kebutuhan bersama masyarakat yang terkait dengan penghidupan dan kehidupan sehari-hari masyarakat, muncul dari
PENDAMPING DESA
Kementerian Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi | 23
prakarsa masyarakat, berskala dan bersifat lokal setempat, dan terkadang belum tercakup dalam peraturan dan kebijakan pemerintah.
Karena kedudukan, bentuk dan sifat Desa berbeda dengan pemerintah daerah, maka kewenangan ”mengatur dan mengurus” yang dimiliki Desa sangat berbeda
dengan kewenangan pemerintah daerah. UU No. 62014 memang tidak memuat norma yang tersurat tentang prinsip dan ketentuan tentang kewenangan Desa. Namun di balik
jenis-jenis kewenangan yang tersurat, ada makna dan nalar yang dapat dipahami. Berbeda dengan kewenangan pemerintah, ada beberapa prinsip penting yang
terkandung dalam kewenangan Desa:
1 Baik kewenangan asal usul maupun kewenangan lokal bukanlah kewenangan
yang diserahkan oleh pemerintah, bukan juga merupakan sisa residu yang dilimpahkan oleh pemerintah kabupatenkota sebagaimana pernah diatur dalam
UU No. 322004 dan PP No. 722005. Sesuai dengan asas rekognisi dan subsidiaritas, kedua jenis kewenangan itu diakui dan ditetapkan langsung oleh
undang-undang dan dijabarkan oleh peraturan pemerintah. Peraturan pemerintah dalam ini bukanlah perintah yang absolut melainkan sebagai pandu
arah yang di dalamnya akan membuat daftar positif positive list, dan kemudian menentukan pilihan atas positive list itu dan ditetapkan dengan peraturan Desa
sebagai kewenangan Desa.
2 Sebagai konsekuensi Desa sebagai masyarakat yang berpemerintahan self
governing community , kewenangan Desa yang berbentuk mengatur hanya
terbatas pada pengaturan kepentingan lokal dan masyarakat setempat dalam batas-batas wilayah administrasi Desa. Mengatur dalam hal ini bukan dalam
bentuk mengeluarkan izin baik kepada warga maupun kepada pihak luar seperti investor, melainkan dalam bentuk keputusan alokatif kepada masyarakat, seperti
alokasi anggaran dalam APB Desa, alokasi air kepada warga, dan lain-lain. Desa tidak bisa memberikan izin mendirikan bangunan, izin pertambangan, izin
eksploitasi air untuk kepentingan bisnis dan sebagainya.
3 Kewenangan Desa lebih banyak mengurus, terutama yang berorientasi kepada
pelayanan warga dan pemberdayaan masyarakat. Sebagai contoh Desa melayani dan juga membiayai kegiatan kelompok tani, melatih kader perempuan,
membiayai Posyandu, mengembangkan hutan rakyat bersama masyarakat, membikin bagan ikan untuk kepentingan nelayan, dan sebagainya.
4 Selain mengatur dan mengurus, Desa dapat mengakses urusan pemerintahan
yang menjadi kewenangan kabupatenkota untuk dimanfaatkan memenuhi kepentingan masyarakat. Selain contoh di atas tentang beberapa Desa
menangkap air sungai Desa dapat mengakses dan memanfaatkan lahan negara berskala kecil yang tidak termanfaatkan atau tidak bertuan untuk memenuhi
kepentingan masyarakat setempat. Lahan sisa proyek pembangunan, tanggul dan bantaran sungai, maupun tepian jalan kabupatenkota merupakan contoh
konkret. Desa dapat memanfaatkan dan menanam pohon di atas lahan itu dengan cara mengusulkan dan memperoleh izin dari bupatiwalikota.
PENDAMPING DESA
24
| Modul Pelatihan Pratugas Pendamping Desa
Daftar Pustaka
Soetoro Eko., dkk. 2015. Regulasi Baru Desa Baru: Ide, Misi dan Semangat Undang- Undang Desa
. Jakarta: Kementerian Desa Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi.
_______________ , 2014. Desa Membangun Indonesia. Yogyakarta: Forum Pengembangan Pembaharuan Desa FPPD
PENDAMPING DESA
Kementerian Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi | 25
SPB
2.2.1
Lembar Informasi
Paradigma Desa dalam Undang-Undang Desa
A. Pendahuluan
