PENDAMPING DESA
184
| Modul Pelatihan Pratugas Pendamping Desa
sesuatu yang bisa menjadi alat ukur. Kemudian diadopsi dalam bahasa Inggris yang bermakna kumpulan kaidah yang berhubungan dengan prilaku manusia. Jadi norma
adalah pedoman, haluan bagi prilaku manusia tentang apa yang sebaiknya dan seharusnya dilakukan atau tidak dilakukan dalam berinter-aksi dengan sesamanya.
Etika merupakan seperangkat nilai sebagai pedoman, acuan, referensi, penuntun apa yang harus dilakukan dalam menjalankan tugasnya, tapi juga sekaligus berfungsi
sebagai standar untuk menilai apakah sifat, perilaku, tindakan atau sepak terjangnya dalam menjalankan tugas dinilai baik atau buruk. Oleh karenanya, dalam etika terdapat
sesuatu nilai yang dapat memberikan penilaian bahwa sesuatu tadi dikatakan baik, atau buruk
Dengan demikian, etika dapat dibedakan dalam etika yang besifat individu. Etika individu berupa tuntutan individudiri seseorang untuk melakukan perbuatan baik dan
tidak melakukan perbuatan jelekburuk. Sedangkan, etika sosial berupa tuntutan kewajiban yang harus dilakukan kelompok individu dalam suatu komunitas untuk
memenuhi tuntutan nilai-nilai lingkungan sosial dimana mereka berada. Pemahaman sosial dewasa ini tidak hanya berarti lingkungan masyarakat sekitarnya, tetapi
lingkungan dan hubungan sesama manusia, bangsa dan negara serta hubungan antar negara dan bangsa yang dilandasi norma-norma baik yang disepakati antara bangsa
dan negara dalam hubungan bertetangga antar negara didunia.
Perbedaan yang tentang makna etika dapat dilihat dalam beberapa hal : 1
Etika merujuk kepada disiplin ilmu yang mempelajari nilai-nilai yang dianut oleh manusia termasuk pembenarannya dan etika termasuk kedalam salah satu
cabang ilmu filsafat;
2 Dalam disiplin ilmu etika, dibahas masalah-masalah pokok yang terdiri dari
berbagai nilai, hukum kaidah yang mengatur tingkah laku manusia yang memiliki profesi tertentu kode etik; dan
3 Etika mempunyai arti sebagi ilmu tentang yang baik atau buruk, dalam arti ini
sama dengan filsafat moral dan dalam bahasa Arab yang biasa disebut Akhlaq.
C. Etika Birokrasi Pemerintahan
Herbert A. Simondalam Harbani Pasolongmengatakan bahwa birokrasi sinonim dengan organisasi berskala besar yang memiliki prinsip-prinsip, pembagian tugas yang jelas,
pelimpahan wewenang, impersonalitas, kualifikasi teknis, efisiensi. Sedangkan menurut R.G. Francis dan R.C. Stone bahwa birokrasi mengacu pada model pengorganisasian
yang terutama dimana disesuaikan untuk menjaga stabilitas dan efisiensi dalam organisasi besar dan kompleks.
Birokrasi diisi oleh aparat pemerintah yang biasannya disebut pegawai negeri. Pegawai negri yang baik harus memiliki atau memenuhi persyaratan antara lain; Jujur,
cakap, mengabdian kepada kepentingan umum, memiliki pengetahuan mendalam tentang kondisi Negara, kemampuan untuk selalu sibuk dan produktif. Sementara Peter
PENDAMPING DESA
Kementerian Desa Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi | 185
Blau dalam Harbani Pasolong mengatakan bahwa birokrasi adalah organisasi yang memaksimumkan efisiensi dalam administrasi sekaligus menyarankan agar istilah ini
digunakan secaranetral untuk mengacu kepada aspekaspek administrasi dari organisasi. Dengan cara demikian diharapkan tujuan-tujuan organisasi dapat dicapai
dengan stabil.
Pendapat lain, disampaikan oleh Peter Leonard yang mengatakan bahwa administrasi sebagai bentuk organisasi yang rasional dan melaksanakan tugas-tugas
berdasarkan penerapan manajemen ilmiah. Berdasarkan beberapa pendapat diatas bisa ditarik kesimpulan bahwa administrasi negara adalah seluruh aktivitas pemerintah yang
dilakukan oleh aparaturnyabirokrasi untuk mencapai tujuan negara yang sudah ditetapkan dalam berbagai proram dan kebijakan-kebijakan publik. Dengan demikian
tercapai tidaknya pelayanan publik tergantung profesionalitas dan kompetensi birokrasinya. Terdapat beberapa azas dalam pelayanan publik diantaranya:
1 Transparan, pelayanan terbuka secara umum untuk semua orang yang
memerlukan pelayanan dan mudah diakses; 2
Akuntabel, pelayanan yang dilakukan harus memenuhi syarat-syarat yang dapat dipertanggung jawabkan, sesuai dengan peraturan dan perundang-undangan
yang berlaku;
3 Kondisional, layanan publik harus sesuai dengan kondisi dan kemampuan
pelanggan dan mengacu pada efektivitas dan efesiensi; 4
Partisipatif, berusaha mendorong peran serta masyarakat dengan memper hatikan aspirasi dan harapan masyarakat pengguna jasa layanan termasuk
dengan tidak membeda-bedakan gender, status ekonomi dan sosial masyarakat.
Etika diperlukan oleh penyelenggara pemerintahan dan negara termasuk birokrasi agar mampu menjalankan fungsinya dengan tulus, jujur dan berpihak pada
kepentingan rakyatmasyarakat sebagai pemegang kekuasaan tertinggi dinegara demokrasi. Pelayan publik public services merupakan kewajiban yang melekat dari
lembaga pemerintah untuk memberikan pelayanan. Namun pelayan publik yang dilakukan birokrasi pemerintah sampai saat ini belum sesuai dengan apa yang
diharapkan. Disamping pelayanan publik kewajiban negara dan pemerintah memberi kan
perlindungan terhadap
rakyat dan
pembangunan untuk
menjamin rakyatmasyarakat terlindung dan terjamin dalam aktivitas sehari-hari dalam memenuhi
kebutuhan hidupnya. Birokrasi pemerintah seringkali terkontaminasi kekuasaan dalam menjalankan fungsinya, karena tidak kompeten dan profesional serta sistem karir
birokrasi yang bergantung pada kekuasaan.
Rohr 1989, pakar masalah etika dalam birokrasi, yang menggunakan etika dan moral dalam pengertian yang kurang lebih sama, meskipun untuk kepentingan
pembahasan lain, misalnya dari sudut filsafati, memang ada perbedaan. Rohr menyatakan:
For the most part, I shall use the words “ethics” and “morals” interchangeably. Altough there may be nuances and shades of meaning that differentiate
these words, they are derived etymologically from Latin and Greek words with the same meaning.
Berbagai kepustakaan dan kamus menunjukkan kata etika berasal dari Yunani
PENDAMPING DESA
186
| Modul Pelatihan Pratugas Pendamping Desa
ethos yang artinya kebiasaan atau watak; dan moral, dari kata latin mos atau mores untuk jamak yang artinya juga kebiasaan atau cara hidup.
Walaupun etika administrasi sebagai subdisiplin baru berkembang kemudian, namun masalah kebaikan dan keburukan sejak awal telah menjadi bagian dari
pembahasan dalam administrasi. Misalnya, konsep birokrasi dari Weber, dengan konsep hirarki dan birokrasi sebagai profesi, mencoba menunjukan birokrasi yang baik
dan benar. Begitu juga upaya Wilson untuk memisahkan politik dari administrasi. Bahkan konsep manajemen llmiah dari Taylor dapat dipandang sebagai upaya ke arah
itu. Cooper 1990 justru menyatakan bahwa nilai-nilai adalah jiwa dari administrasi negara. Sedangkan Frederickson 1994 mengatakan nilai-nilai menempati setiap sudut
administrasi. Jauh sebelum itu Waldo 1948 menyatakan siapa yang mempelajari administrasi berarti mempelajari nilai, dan siapa yang mempraktikkan administrasi
berarti mempraktikan alokasi nilai-nilai.
Darwin 1999 mengartikan Etika adalah prinsip-prinsip moral yang disepakati bersama oleh suatu kesatuan masyarakat, yang menuntun perilaku individu dalam
berhubungan dengan individu lain masyarakat. Selanjutnya Darwin 1999 juga mengartikan Etika Birokrasi Administrasi Negara adalah sebagai seperangkat nilai
yang menjadi acuan atau penuntun bagi tindakan manusia dalam organisasi. Dengan mengacu kedua pendapat ini, maka etika mempunyai dua fungsi, yaitu pertama
sebagai pedoman, acuan, referensi bagi administrasi negara birokrasi publik dalam menjalankan tugas dan kewenangannya agar tindakannya dalam birokrasi sebagai
standar penilaian apakah sifat, perilaku, dan tindakan birokrasi publik dinilai baik, buruk, tidak tercela, dan terpuji. Seperangkat nilai dalam etika birokrasi yang dapat
digunakan sebagai acuan, referensi, penuntun, bagi birokrasi publik dalam menjalankan tugas dan kewenangannya antara lain, efisiensi, membedakan milik pribadi dengan
milik kantor, impersonal, merytal system, responsible, accountable, dan responsiveness.
D. Memahami Pelayanan Publik
