Saran HASIL DAN PEMBAHASAN

Excerpt 2 of TABLO input file: Useful aggregates of the base data Coefficient all, c , COM all, u , USER USE_S c , u USE matrix, dom+imp together; all, u , USER USE_CS u Total user expenditure on goods ; all, u , USER all, s , SRC USE_C s , u Expenditure by user u on total goods of source s ; all, c , COM all, s , SRC SALES c , s Total value of sales ; all, i , IND V1PRIM i Wages plus profits ; all, i , IND V1TOT i Industry Costs ; all, u , HH V3TOT_HH u Total purchases by each households ; V3TOT Total purchases by households ; all, c , COM all, s , SRC all, u , HH V3PUR c , s , u Households purch. value ; all, c , COM V0CIF c Aggregate imports at border prices ; Formula all, c , COM all, u , USER USE_S c , u = sum{ s , SRC , USE c , s , u }; all, u , USER USE_CS u = sum{ c , COM , USE_S c , u }; all, u , USER all, s , SRC USE_C s , u = sum{ c , COM , USE c , s , u }; all, c , COM all, s , SRC SALES c , s = sum{ u , USER , USE c , s , u }; all, i , IND V1PRIM i = sum{ f , FAC , FACTOR f , i }; all, i , IND V1TOT i = V1PRIM i + sum{ c , COM , USE_S c , i }; all, u , HH V3TOT_HH u = sum{ c , COM , USE_S c , u }; V3TOT = sum u , HH , V3TOT_HH u ; all, c , COM all, s , SRC all, u , HH V3PUR c , s , u = USE c , s , u + V3TAX c , s , u ; all, c , COM V0CIF c = SALES c , impor - V0MTX c ; Excerpt 3 of TABLO input file: Total demands for commodities Variable all, c , COM all, s , SRC all, u , USER x c , s , u Demand by user u for good c, source s ; all, c , COM all, s , SRC all, u , HH x3 c , s , u Demand by household u for good c, source s ; all, c , COM all, s , SRC x0 c , s Total demand for good c, source s ; Equation E_x0 all, c , COM all, s , SRC SALES c , s x0 c , s = sum{ u , USER , USE c , s , u x c , s , u }; Excerpt 4 of TABLO input file: ImportDomestic sourcing decision for all non-export users Variable all, c , COM all, s , SRC p c , s User price of good c,source s ; all, c , COM all, u , IMPUSER p_s c , u User price of composite good c ; all, c , COM all, u , HH p3_s c , u Purchasers price household of composite good c ; all, c , COM all, s , SRC all, u , HH p3 c , s , u Purchasers price, household ; all, c , COM all, u , IMPUSER x_s c , u Use of composite good c ; all, c , COM all, u , HH x3_s c , u Use household of composite good c ; all, c , COM all, u , HH f3tax c , u shifter in power of taxes on Household usage; Coefficient all, c , COM SIGMA c elasticity of substitution: domesticimported ; all, c , COM all, s , SRC all, u , IMPUSER SRCSHR c , s , u impdom shares ; all, c , COM all, s , SRC all, u , HH SRCHH c , s , u impdom household shares ; all, c , COM all, u , HH V3PUR_S c , u Dom+imp households purch. value ; Read SIGMA from file BASEDATA header ARM ; Formula all, c , COM all, u , HH V3PUR_S c , u = sum{ s , SRC , V3PUR c , s , u }; all, c , COM all, s , SRC all, u , IMPUSER SRCSHR c , s , u = USE c , s , u USE_S c , u ; all, c , COM all, s , SRC all, u , HH SRCHH c , s , u = V3PUR c , s , u V3PUR_S c , u ; Equation E_x all, c , COM all, s , SRC all, u , IMPUSER x c , s , u = x_s c , u - SIGMA c [ p c , s - p_s c , u ]; Equation E_x3 all, c , COM all, s , SRC all, u , HH x3 c , s , u = x3_s c , u - SIGMA c [ p3 c , s , u - p3_s c , u ]; Equation E_x3_s all, c , COM all, u , HH x3_s c , u = sum{ s , SRC , x c , s , u }; Equation E_p_s all, c , COM all, u , IMPUSER p_s c , u = sum{ s , SRC , SRCSHR c , s , u p c , s }; Equation E_p3_s all, c , COM all, u , HH p3_s c , u = sum{ s , SRC , SRCHH c , s , u [ p3 c , s , u ]}; Equation E_p3 Purchasers prices - households all, c , COM all, s , SRC all, u , HH V3PUR c , s , u p3 c , s , u = [ V3PUR c , s , u ][ p c , s + f3tax c , u ]; Excerpt 5 of TABLO input file: Demands for capital and labour Variable all, i , IND x1prim i Industry demand for primary-factor composite ; all, i , IND p1prim i Price of primary factor composite ; all, i , IND x1lab i Employment by industry ; p1lab Economy-wide wage rate ; all, i , IND x1cap i Current capital stock ; all, i , IND p1cap i Rental price of capital ; Coefficient all, i , IND SIGMA1PRIM i CES substitution, primary factors ; Read SIGMA1PRIM from file BASEDATA header P028 ; Equation E_x1lab all, i , IND x1lab i = x1prim i - SIGMA1PRIM i [ p1lab - p1prim i ]; Equation E_x1cap all, i , IND x1cap i = x1prim i - SIGMA1PRIM i [ p1cap i - p1prim i ]; Equation E_p1prim all, i , IND V1PRIM i p1prim i = FACTOR Labour , i p1lab + FACTOR Capital , i p1cap i ; Excerpt 6 of TABLO input file: Demands for composite inputs to production Variable all, i , IND x1tot i Industry output ; all, i , IND a1prim i All primary-factor augmenting technical change ; all, i , IND p1tot i Unit cost of production ; Equation E_x1 demand for commodity composites all, c , COM all, i , IND x_s c , i = x1tot i ; Equation E_x1prim demand for primary-factor composites all, i , IND x1prim i = a1prim i + x1tot i ; Equation E_p1tot cost of production = cost of all inputs all, i , IND V1TOT i [ p1tot i + x1tot i ] = sum{ c , COM ,sum{ s , SRC , USE c , s , i [ p c , s + x c , s , i ]}} + FACTOR Labour , i [ p1lab + x1lab i ] + FACTOR Capital , i [ p1cap i + x1cap i ]; Excerpt 7_T of TABLO input file: Total household demands Variable all, u , HH w3tot_hh u Nominal total consumption, each household ; all, u , HH x3tot_hh u Real total consumption, each household ; all, u , HH p3tot_hh u consumer price index, each household ; p3tot Consumer price index ; x3tot Real total household consumption ; w3tot Nominal total household consumption ; Equation E_x3_hh all, c , COM all, u , HH x_s c , u + p_s c , u = w3tot_hh u ; Equation E_x3tot_hh Real consumption all, u , HH V3TOT_HH u x3tot_hh u = sum{ c , COM ,sum{ s , SRC , V3PUR c , s , u x3 c , s , u }}; Equation E_p3tot_hh Consumer price index all, u , HH V3TOT_HH u p3tot_hh u = sum{ c , COM ,sum{ s , SRC , V3PUR c , s , u p3 c , s , u }}; Equation E_w3tot_hh Household budget constraint all, u , HH w3tot_hh u = x3tot_hh u + p3tot_hh u ; Equation E_x3tot Real consumption V3TOT x3tot = sum{ u , HH , V3TOT_HH u x3tot_hh u }; Equation E_p3tot Consumer price index V3TOT p3tot = sum{ u , HH , V3TOT_HH u p3tot_hh u }; Equation E_w3tot Household budget constraint w3tot = x3tot + p3tot ; Excerpt 8 of TABLO input file: Export demands Variable all, c , COM pworld c World prices, measured in foreign currency ; all, c , COM f4q c Quantity shift in foreign demand ; phi Exchange rate, local foreign ; Coefficient all, c , COM EXP_ELAST c Export demand elasticities ; Read EXP_ELAST from file BASEDATA header P018 ; Equation E_x4a all, c , COM x c , domestik , Export = f4q c - EXP_ELAST c [{ p c , domestik - phi }- pworld c ]; Equation E_x4b all, c , COM x c , impor , Export = 0; Excerpt 9 of TABLO input file: Market clearing and prices for domestic commodities Subset COM is subset of IND ; Equation E_x1tot all, c , COM x1tot c = x0 c , domestik ; Variable changeall, c , COM Delptxrate c Ordinary change in rate of domestic tax ; Equation E_pA Prices for domestic commodities all, c , COM p c , domestik = p1tot c + 100[ V1TOT c V1TOT c + V1PTX c ] Delptxrate c ; Excerpt 10 of TABLO input file: Prices for imported commodities Variable changeall, c , COM Delmtxrate c Ordinary change in rate of import tax ; Equation E_pB Prices for import commodities all, c , COM p c , impor = pworld c + phi +100[ V0CIF c SALES c , impor ] Delmtxrate c ; Excerpt 11 of TABLO input file: GDP from income side Variable w0gdpinc Nominal GDP from income side ; Coefficient V0GDPINC GDP from income side ; Formula V0GDPINC = sum{ i , IND , sum{ f , FAC , FACTOR f , i }} + sum{ c , COM , V1PTX c + V0MTX c }; Equation E_w0gdpinc V0GDPINC w0gdpinc = sum{ i , IND , FACTOR Labour , i [ p1lab + x1lab i ]} +sum{ i , IND , FACTOR Capital , i [ p1cap i + x1cap i ]} +sum{ c , COM , 100 V1TOT c Delptxrate c + V1PTX c [ x1tot c + p1tot c ]} +sum{ c , COM , 100 V0CIF c Delmtxrate c + V0MTX c [ x0 c , impor + pworld c + phi ]}; Excerpt 12 of TABLO input file: Expenditure-side GDP measures Variable w0gdpexp Nominal GDP from expenditure side ; p0gdpexp GDP price index, expenditure side ; x0gdpexp Real GDP from expenditure side ; Coefficient V0GDPEXP GDP from expenditure side ; Formula V0GDPEXP = sum{ c , COM , sum{ s , SRC ,sum{ u , FINALUSER , USE c , s , u }} - V0CIF c }; Equation E_w0gdpexp V0GDPEXP w0gdpexp = sum{ c , COM , sum{ s , SRC ,sum{ u , FINALUSER , USE c , s , u [ p c , s + x c , s , u ]}} - V0CIF c [ x0 c , impor + pworld c + phi ]}; Equation E_p0gdpexp V0GDPEXP p0gdpexp = sum{ c , COM , sum{ s , SRC ,sum{ u , FINALUSER , USE c , s , u p c , s }} - V0CIF c [ pworld c + phi ]}; Equation E_x0gdpexp x0gdpexp = w0gdpexp - p0gdpexp ; Excerpt 13 of TABLO input file: More macro variables Variable x4tot Export volume index ; p4tot Export price index ; p2tot Investment price index ; x0cif_c Import volume index, CIF prices ; change delB Balance of tradeGDP ; Equation E_x4tot sum{ c , COM , USE c , domestik , Export [ x4tot - x c , domestik , Export ]} = 0; Equation E_p4tot sum{ c , COM , USE c , domestik , Export [ p4tot - p c , domestik ]} = 0; Equation E_p2tot sum{ c , COM , sum{ s , SRC , USE c , s , InvStock [ p2tot - p c , s ]}} = 0; Equation E_x0cif_c sum{ c , COM , V0CIF c [ x0cif_c - x0 c , impor ]}=0; Equation E_delB 100 V0GDPEXP delB =sum{ c , COM , USE c , domestik , Export [ p c , domestik + x c , domestik , Export - w0gdpexp ] - V0CIF c [ x0 c , impor + pworld c + phi - w0gdpexp ]}; Excerpt 14 of TABLO input file: Variables to assist factor market closure Variable realwage Wage rate deflated by CPI ; employ Aggregate employment ; all, i , IND gret i Gross rate of return ; Equation E_realwage realwage = p1lab - p3tot ; Equation E_employ sum{ i , IND , FACTOR Labour , i [ employ - x1lab i ]}=0; Equation E_gret all, i , IND gret i = p1cap i - p2tot ; Excerpt 15 of TABLO input file: Updating rules Update all, c , COM all, s , SRC all, u , USER USE c , s , u = p c , s x c , s , u ; all, i , IND FACTOR Labour , i = p1lab x1lab i ; all, i , IND FACTOR Capital , i = p1cap i x1cap i ; change all, c , COM all, s , SRC all, u , HH V3TAX c , s , u = V3TAX c , s , u [ x c , s , u + p c , s ]100 + V3PUR c , s , u f3tax c , u 100; changeall, c , COM V0MTX c = V0CIF c Delmtxrate c + 0.01 V0MTX c [ x0 c , impor + pworld c + phi ]; changeall, c , COM V1PTX c = V1TOT c Delptxrate c + 0.01 V1PTX c [ x1tot c + p1tot c ]; Excerpt 16 of TABLO input file: Summarize and check data File new SUMMARY output file for summary data ; Coefficient all, c , COM CHECK c costs + tax - sales : should = 0 ; Formula all, c , COM CHECK c = V1TOT c + V1PTX c – SALES c , domestik ; Set COSTCAT cost categories = SRC union FAC ; Coefficient all, c , COSTCAT all, i , IND COSTMAT c , i Summary of industry costs ; Formula all, i , IND all, s , SRC COSTMAT s , i = sum{ c , COM , USE c , s , i }; all, i , IND all, f , FAC COSTMAT f , i = FACTOR f , i ; Write CHECK to file SUMMARY header CHEK ; COSTMAT to file SUMMARY header COST ; SALES to file SUMMARY header SALE ; V1PRIM to file SUMMARY header 1PRM ; V1TOT to file SUMMARY header 1TOT ; V0CIF to file SUMMARY header 0CIF ; V0GDPEXP to file SUMMARY header GDPE ; V0GDPINC to file SUMMARY header GDPI ; Excerpt 17 of TABLO input file: More summary data Set MAINUSER broad user groups Intermediate , InvStock , HouseHB , HouseHA , Export , GovGE ; Subset FinalUser is subset of MAINUSER ; Coefficient all, c , COM all, u , MAINUSER MAINSALES c , u Summary of sales ; Formula all, c , COM MAINSALES c , Intermediate = sum{ i , IND , USE c , domestik , i }; all, c , COM all, u , FINALUSER MAINSALES c , u = USE c , domestik , u ; Coefficient all, i , IND CAPSHR i Share of capital in primary factor costs ; Formula all, i , IND CAPSHR i = FACTOR capital , i V1PRIM i ; Coefficient all, c , COM IMPSHR c Share imports in local purchases ; Formula all, c , COM IMPSHR c = sum{ u , IMPUSER , USE c , impor , u }sum{ u , IMPUSER , USE_S c , u }; Write MAINSALES to file SUMMARY header MSAL ; CAPSHR to file SUMMARY header KSHR ; IMPSHR to file SUMMARY header MSHR ; end Lampiran 2 Jumlah bahan bakar yang digunakan untuk membangkitkan listrik PLN tahun 2001-2009. HSD IDO MFO Tot 2001 3.575.480 30.457 1.793.283 5.399.220 14.027.713 222.421 2002 4.625.521 40.682 2.300.603 6.966.806 14.054.377 192.927 2003 5.024.362 31.573 2.557.546 7.613.481 15.260.305 184.304 2004 6.299.706 36.935 2.502.598 8.839.239 15.412.738 176.436 2005 7.626.201 27.581 2.258.776 9.912.558 16.900.972 143.050 2006 7.586.916 23.977 2.387.622 9.998.515 19.084.438 157.894 2007 7.874.290 13.557 2.801.128 10.688.975 21.466.348 171.209 2008 8.127.546 28.989 3.163.954 11.320.489 20.999.521 181.661 2009 6.365.116 11.132 3.032.657 9.408.905 21.604.464 266.539 Tahun BBM kilo liter Jumlah Batubara Ton Gas Alam MMSCF Lampiran 3 Harga bahan bakar yang digunakan untuk membangkitkan listrik tahun 2001-2009. HSD IDO MFO Tot 2001 879 797 655 804 200 26.074 2002 1.407 1.332 127 1.314 220 23.497 2003 1.741 1.705 1.595 1.680 231 21.550 2004 1.829 1.694 1.698 1.740 231 21.258 2005 2.819 2.486 2.418 2.574 252 25.324 2006 5.629 5.351 3.535 4.838 336 24.186 2007 5.350 5.275 3.563 4.881 339 23.481 2008 8.738 8.650 5.762 7.906 489 29.128 2009 5.601 5.552 4.316 5.187 732 37.998 Harga Tahun BBM Rp liter Batubara RpKg Gas Alam RpMSCF Lampiran 4 Nilai biaya bahan bakar yang digunakan untuk membangkitkan listrik tahun 2001-2009. HSD IDO MFO Tot 2001 3.141.131 24.275 1.174.098 4.339.503 2.799.932 5.799.356 12.938.791 2002 6.507.137 54.179 292.294 6.853.610 3.088.449 4.533.190 14.475.249 2003 8.746.962 53.835 4.079.670 12.880.467 3.522.384 3.971.825 20.374.675 2004 11.522.855 62.572 4.248.661 15.834.088 3.556.489 3.750.685 23.141.262 2005 21.499.405 68.566 5.462.150 27.030.120 4.251.440 3.622.564 34.904.124 2006 42.708.343 128.292 8.439.122 51.275.757 6.408.745 3.818.760 61.503.262 2007 42.124.381 71.519 9.981.568 52.177.467 7.271.940 4.020.157 63.469.564 2008 71.020.529 250.762 18.231.019 89.502.310 10.273.596 5.291.451 105.067.356 2009 35.651.460 61.809 13.088.523 48.801.792 15.821.381 10.128.077 74.751.250 Tahun Nilai juta RP BBM Batubara Gas Alam Total Lampiran 5 Share nilai biaya bahan bakar yang digunakan untuk membangkitkan listrik tahun 2001-2009. HSD IDO MFO Tot 2001 24,28 0,19 9,07 33,54 21,64 44,82 100,00 2002 44,95 0,37 2,02 47,35 21,34 31,32 100,00 2003 42,93 0,26 20,02 63,22 17,29 19,49 100,00 2004 49,79 0,27 18,36 68,42 15,37 16,21 100,00 2005 61,60 0,20 15,65 77,44 12,18 10,38 100,00 2006 69,44 0,21 13,72 83,37 10,42 6,21 100,00 2007 66,37 0,11 15,73 82,21 11,46 6,33 100,00 2008 67,60 0,24 17,35 85,19 9,78 5,04 100,00 2009 47,69 0,08 17,51 65,29 21,17 13,55 100,00 Batubara Tahun Gas Alam Komposisi BBM Total Lampiran 6 Ringkasan hasil penelitian empiris sebelumnya No. Penelititahun Data Dasar Alat Analisis Hasil 1. Komaidi dan Rakhmanto P. 2010 FSAM 2005 Metode WAB Kenaikan TDL sebesar 10 – 20 berpotensi menambah biaya produksi sektor utama pengguna listrik rata‐rata sebesar 2,13 – 4,25 dan menambah besaran inflasi nasional sebesar 0,63 – 1,36 juga berpotensi menurunkan konsumsi listrik dan permintaan tenaga kerja masing‐masing sebesar 6,70 – 13,40 dan 1,17 – 2,35. Dari hasil simulasi 10 sektor ekonomi yang terdampak besar terkait kenaikan TDL, merupakan sektor‐sektor ekonomi yang padat tenaga kerja 2. Floriasari AS. 2009 SNSE 2005 Analisis dampak SAM dan Jalur transmisi Kenaikan subsidi listrik akan menyebabkan kenaikan pendapatan tertinggi diterima oleh rumah tangga pengusaha golongan atas yang berada di perkotaan sekaligus pemilik modal. Rumah tangga buruh pertanian akan mendapatkan pendapatan terkecil. Kenaikan subsidi listrik meningkatkan pendapatan namun kesenjangan pendapatan semakin lebar. 3. Makmun dan Abdurahman 2003 SNSE 2003 Analisis dampak SAM Kenaikan TDL sebesar 10 persen berdampak terhadap turunannya income riil rumah tangga buruh tani sekitar 1,47 persen dan rumah tangga non pertanian golongan bawah turun 3,47 persen. Kelompok masyarakat yang paling banyak mengalami penurunan income riil adalah rumah tangga bukan pertanian golongan bawah, yang turun income riilnya sampai 5,26 persen. Sedangkan pengurangan balas jasa yang diterima perusahaan sekitar 1,46 persen. 138 4 Sahara. 2003 Tabel I-O 1995 dan SNSE 1995 Analisis CGE dengan model INDOF, Kenaikan TDL akan menyebabkan penurunan GDP riil sebesar 0,49 pada jangka pendek dan sebesar 2,21 pada jangka panjang. Kenaikan TDL direspon oleh dengan penurunan konsumsi pada jangka pendek sebaliknya pada jangka panjang berdampak pada peningkatan konsumsinya. Kenaikan TDL pada jangka pendek maupun panjang menyebabkan penurunan penggunaan tenaga kerja pada semua jenis pekerjaan. 5. Tribuana N. 2000 Tabel I-O 1995 Analisis CGE. Kenaikan TDL sebesar 1 menyebabkan GDP riil turun sebesar 0,002 pada kondisi short run, dan turun sebesar 0,04 pada kondisi long-run. Untuk setiap 1 kenaikan TDL menyebabkan total investasi riil turun sebesar 0,01 pada kondisi short-run dan turun sebesar 0,03 pada kondisi long-run. Pada kondisi short-run, kenaikan TDL pengaruhnya relatif kecil 0,004 terhadap penurunan penggunaan tenaga kerja . Pada kondisi long-run, setiap 1 kenaikan tarif listrik mengakibatkan penurunan penggunaan tenaga kerja sebesar 0,065 . 139 Halaman ini sengaja dikosongkan ABSTRACT TRI ISDINARMIATI. The Increasing of Electrical Price and Policy Responses to Minimize Its Negative Impacts on Indonesian Economic Performance. Supervised under RINA OKTAVIANI and TONY IRAWAN. Electricity is one of the strategic commodities in Indonesia. The Increasing of electrical price so called TDL stand for Tarif Dasar Listrik administered by the government will be negative impact on Indonesian economic performance. Based on this research analysis, a rise of TDL will have negative impact on macro and sectoral economic performance. This study aims to analyze the effects of a rise of TDL and policy responses to minimize its negative impacts on Indonesian economic performance. The data which is used in this research are Input Output Table, Social Accounting Matrix SAM and SUSENAS data. Sources of data obtained from Board Central of Statistics. The analysis using Computable General Equilibrium CGE model is called INDOTDL CGE model. The simulation results show that a rise of TDL will have negative impact on economic growth, household consumption, export, employment and sectoral demand. This study also shows that an increase of efficiency in electricity sector by 10 percent is expected to decrease the electrical price. In addition, a rise of TDL which is followed by an increase of efficiency or decrease of value added tax VAT policy in all sector have positive impact on macro and sectoral economic performance on Indonesian. The most effective policy to economic improvement is to increase efficiency of electricity sector, so TDL doesn’t need to be increased. Keywords : TDL, CGE, efficiency, VAT, economic performance.

1. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Listrik merupakan salah satu sumber daya energi dan mempunyai sifat sebagai barang publik yang mendekati kategori barang privat yang disediakan pemerintah publicly provided private good. Penyediaan dan pemenuhan kebutuhan listrik merupakan masalah yang menyangkut hidup seluruh masyarakat sebagaimana tercantum dalam UUD 1945 Pasal 33. Listrik merupakan komoditi strategis yang digunakan oleh hampir semua sektor dalam produksi sehingga kebijakan yang kurang pas akan menyebabkan meningkatnya harga output kemudian berdampak pada menurunkan daya beli masyarakat. Campur tangan pemerintah untuk mendorong proses produksi dan distribusi listrik yang lebih merata mutlak diperlukan terutama dalam menentukan harga listrik yang terjangkau dan dapat dinikmati oleh masyarakat secara luas. Pemerintah berdasarkan UU Nomor 15 tahun 1985 memberikan wewenang kepada PT. PLN Persero sebagai pemegang kuasa usaha ketenagalistrikan dan bertugas sebagai penyedia tenaga listrik bagi masyarakat. Kenaikan harga BBM yang cukup tinggi pada tahun 2005 dan tahun 2008 baik secara langsung maupun tidak langsung menyebabkan meningkatnya biaya produksi diberbagai sektor ekonomi terutama pada sektor listrik. PLN dalam memproduksi listrik menggunakan pembangkit yang berbahan bakar BBM sekitar 20 persen, namun biaya BBM mencapai 70 persen dari biaya bahan bakar keseluruhan. Hal ini karena BBM memang relatif lebih mahal dari bahan bakar lain seperti batubara dan gas alam sehingga kenaikan BBM ini berefek pada meningkatnya biaya operasional PLN. Dampak kenaikan harga BBM terhadap peningkatan biaya operasional PLN tidak langsung diikuti dengan kenaikan tarif dasar listrik TDL pada periode tahun 2004-2009. Hal ini terjadi karena Pemerintah telah memutuskan untuk kurun waktu tersebut tidak ada kenaikan TDL, karena perekonomian nasional dan daya beli masyarakat tidak mendukung. Berdasarkan UU nomor 19 tahun 2003 tentang BUMN, Pemerintah harus memberikan subsidinya untuk menutupi melonjaknya biaya produksi listrik sehingga tidak merugikan PLN. Pemerintah juga harus memantau PLN agar melakukan efisiensi dalam produksi baik dengan mengurangi pemakaian BBM atau mencari bahan bakar alternatif misalnya dengan batubara, gas bumi dan tenaga surya. Besar subsidi listrik yang dikeluarkan pemerintah tiap tahun berbeda dan berdasarkan data APBN dari tahun 1998 hingga tahun 2004 tidak terlalu besar namun sejak tahun 2005, subsidi listrik mengalami peningkatan yang sangat besar. Peningkatan subsidi yang sangat tinggi terjadi pada tahun 2006 yaitu sebesar Rp. 30.393,3 milliar dari subsidi ditahun 2005 yang hanya Rp. 8.850,6 milliar. Bahkan pada tahun 2008 subsidi yang dikeluarkan pemerintah mencapai angka Rp. 83.906,5 milliar dan ditahun 2009 besar subsidi mencapai Rp. 57.420 milliar. Nilai subsidi listrik ini dipengaruhi oleh beberapa faktor seperti : nilai penjualan tenaga listrik GWh, harga minyak mentah dunia US barel, dan nilai tukarkurs rupiah terhadap dollar. Harga minyak mentah dunia yang meningkat terus dan perubahan dari nilai tukar rupiah serta peningkatan laba usaha PLN menyebabkan adanya perbedaan asumsi pada APBN 2010 dan APBN-P 2010 seperti yang terlihat pada Tabel 1. Tabel 1 Perubahan asumsi dari subsidi listrik dalam APBN 2010 Indikator Satuan APBN 2010 APBN 2010 –P Perbedaan Nilai Tukar RpUSD 10.000 9.200 800 Harga Minyak ICP USDbbl 65 80 15 Margin Usaha persen 5 8 3 Penjualan Listrik Twh 144,5 144,5 Sumber: RDP Komisi 3 Mei 2010 Berdasarkan APBN‐P 2010, biaya pokok penyediaan BPP lebih tinggi dibandingkan dengan harga jual tenaga listrik HJTL dimana rata‐rata BPP listrik nasional Rp. 1.105,94kWh sedangkan rata‐rata HJTL Rp.732,08kWh. Perubahan asumsi ICP yang meningkat 15 USDbbl dan peningkatan margin listrik sebesar 3 persen membawa konsekuensi pada peningkatan kebutuhan subsidi listrik tahun 2010 sebesar Rp 17,30 triliun yaitu dari Rp 37,80 triliun APBN 2010 menjadi Rp 55,10 triliun APBN‐P 2010. Subsidi listrik tahun 2010 meningkat namun masih terdapat defisit subsidi listrik sebesar Rp 4,87 triliun, sehingga pemerintah dengan persetujuan DPR menaikkan tarif dasar listrik TDL sesuai ketentuan Pasal 34 ayat 1 Undang-undang Nomor 30 tahun 2009 tentang ketenagalistrikan. Pemerintah mulai 1 Juli 2010 mengeluarkan kebijakan menaikkan TDL pada pelanggan 1300 VA ke atas dengan tingkat kenaikan yang berbeda pada tiap kelompoknya. Alasan kenaikan TDL selain mengurangi beban subsidi listrik pada APBN juga mencegah subsidi yang salah sasaran. Kenaikan TDL akan berdampak cukup luas yaitu dampak negatif terhadap pendapatan riil masyarakat dan permintaan sektoral. Artinya tidak hanya dampak terhadap inflasi atau laju pertumbuhan ekonomi secara makro, tapi juga ada dampak riil yang langsung ditanggung masyarakat dimana daya beli semakin menurun, meningkatnya PHK yang berujung pada meningkatnya pengangguran. Menurut Makmun dan Abdurrahman 2003 dampak kenaikan TDL sebesar 10 persen untuk masyarakat golongan bawah, menyebabkan income riil rumahtangga buruh tani turun sekitar 1,47 persen dan rumahtangga non pertanian golongan bawah turun 3,47 persen. Secara sektoral, hal ini menyebabkan permintaan terhadap sektor industri makanan akan berkurang sebesar 3,15 persen, sektor pertanian tanaman pangan 1,44 persen, dan sektor perdagangan 1,07 persen. Dampak sektoral tersebut akan mengurangi nilai balas jasa faktor produksi yang menyebabkan penerimaan para pemilik modal bisa berkurang sampai 3,52 persen. Pada akhirnya, kenaikan tarif dasar listrik akan mengurangi pendapatan institusi, dimana kelompok masyarakat yang paling banyak mengalami penurunan income riil adalah rumahtangga bukan pertanian golongan bawah dengan besaran sampai 5,26 persen. Kenaikan TDL juga berdampak pada pengurangan balas jasa yang diterima perusahaan sekitar 1,46 persen. Kenaikan TDL ini juga menyebabkan penurunan konsumsi listrik yang merupakan kebutuhan masyarakat yang cukup vital. Berdasarkan data dari statistik PLN, pada tahun 2002 energi listrik yang terjual pada pelanggan rumahtangga sebesar 33.993,56 GWh kemudian meningkat menjadi 54.945,41 GWh ditahun 2009. Begitu juga pada pelanggan industri, energi listrik yang dikonsumsi juga mengalami peningkatan yaitu dari 36.381,30 GWh ditahun 2002 meningkat menjadi 46.204,21 GWh ditahun 2009. Tingginya konsumsi pada pelanggan rumahtangga dan industri juga terlihat dari share listrik terjual perkelompok pelanggan, dimana pada tahun 2009 masing-masing mencapai 40,83 persen dan 34,33 persen. Oleh karena itu Pemerintah dalam menaikkan TDL harus melihat semua kepentingan, tidak hanya kepentingan keberlangsungan operasional PLN saja, tapi juga kepentingan APBN, kepentingan industri nasional dan kepentingan masyarakat luas. Pemerintah sadar akan dampak negatif yang ditimbulkan dari kebijakan yang diambil sehingga untuk meminimisasi dampak ekonomi yang ditimbulkan diberlakukan kenaikan TDL yang berbeda pada tiap kelompoknya. Kenaikan TDL pada kelompok pelanggan rumahtangga diatas 900 VA mencapai 18 persen sedangkan pada pelanggan 450VA - 900 VA tidak mengalami kenaikan karena pemerintah berusaha meminimisasi dampak ekonomi pada kelompok ini. Kelompok industri yang dianggap paling besar terkena dampak ekonomi, diberlakukan capping pembatasan kenaikan TDL yang bervariasi dari 6 persen hingga 15 persen atas persetujuan DPR walaupun beberapa industri maupun bisnis mengalami kenaikan TDL yang sangat tinggi yaitu sebesar 20 hingga 30 persen. Pembatasan kenaikan TDL pada pelanggan industri disebabkan sebagian besar industri tidak mampu menyesuaikan produksi dengan kenaikan TDL dalam waktu dekat sehingga kenaikannya ditunda. Harga Listrik untuk keperluan kereta api listrik KRL mengalami kenaikan hanya sebesar 9 persen karena transportasi ini merupakan kebutuhan masyarakat banyak. Kenaikan TDL pada kelompok pelanggan lainnya seperti terlihat pada Tabel 2. Baru sebulan kenaikan TDL tahun 2010 diputuskan, muncul wacana kenaikan TDL sebesar 15 persen di tahun 2011 yang tertuang dalam materi nota keuangan dan RAPBN tahun 2011 yang disampaikan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono di forum parlemen. Alasan rencana kenaikan TDL tahun 2011 karena adanya fluktuasi moneter, pemeliharaan pembangkit, dan kurs dollar. Rencana kenaikan TDL tahun 2011 merupakan bagian dari rencana pengurangan subsidi listrik secara bertahap, yaitu dari Rp 55,1 triliun pada 2010 menjadi Rp 41 triliun pada 2011. Rencana pemerintah kembali menaikkan TDL di tahun 2011 tersebut sempat menuai kontroversi terutama dikalangan dunia usaha. Tabel 2 Kenaikan TDL per 1 Juli 2010 di Indonesia No Pelanggan Kenaikan Persen 1 450 VA sd 900 VA Tidak Naik 2 6.600 VA ke atas dengan batas hemat 30 semula 50 Tidak Naik 3 Pelanggan Sosial S Lainnya 10 4 Pelanggan Rumahtangga R Lainnya 18 5 Pelanggan Bisnis B Lainnya 12-16 6 Pelanggan Industri I Lainnya 6-15 7 Pelanggan Pemerintah P Lainnya 15-18 8 Traksi untuk keperluan KRL 9 9 Curah untuk apartemen 15 10 Multiguna untuk pesta, layanan khusus 20 Sumber : Rapat kerja komisi VII DPR 15 Juni 2010 Awal tahun 2011 dunia usaha kembali bergejolak karena PLN secara diam- diam kembali menaikkan TDL untuk sektor industri hingga mencapai 20-30 persen. Walaupun PLN berdalih tidak menaikkan TDL tetapi hanya mencabut capping pembatasan kenaikan TDL pada dunia usaha namun hal itu menimbulkan polemik karena tanpa persetujuan DPR. Kalangan industri mengancam tidak akan membayar rekening karena sangat terbebani dengan kenaikan TDL yang sangat besar dan mendadak. Berdasarkan informasi di atas, terlihat bahwa dampak kebijakan kenaikan TDL terhadap perekonomian sangatlah komplek dan pemerintah telah berusaha meminimisasi dampak ekonominya. Dunia usaha merasa dirugikan dengan kebijakan kenaikan TDL sehingga perlu diteliti bagaimana kenaikan TDL dan respon kebijakan untuk meminimisasi dampak negatif terhadap perekonomian Indonesia. Di Indonesia, penelitian ini cukup penting karena persoalan TDL sebenarnya masalah klasik yang terus dihadapi bangsa ini karena TDL tergantung dari kemampuan APBN dalam memberikan subsidi listrik . Hal inilah yang melatarbelakangi penulis melakukan penelitian tentang dampak kenaikan TDL. Dalam penelitian ini, penulis tidak hanya melihat bagaimana dampak dari shock kebijakan kenaikan TDL terhadap kinerja ekonomi makro, tetapi juga melihat pengaruhnya terhadap kinerja sektoral dengan menggunakan alat analisis Computable General Equilibrium CGE.

1.2 Perumusan Masalah

Listrik merupakan komoditi strategis sehingga pemerintah perlu campur tangan untuk mendorong proses produksi dan distribusi listrik yang lebih merata terutama dalam menentukan harga listrik yang terjangkau dan dapat dinikmati oleh masyarakat secara luas. Pemerintah mengatur tarif dasar listrik TDL berdasarkan daya beli masyarakat dan perekonomian nasional dengan memberikan subsidi listrik kepada PLN. Beban subsidi yang semakin besar terhadap APBN berdampak pada peningkatan defisit APBN. Defisit anggaran merupakan permasalahan yang cukup krusial di Indonesia karena memberikan tekanan pada perencanaan anggaran, terutama pada sisi pengeluaran. Kenaikan TDL merupakan salah satu cara pemerintah dalam mengatasi kenaikan subsidi yang selalu meningkat dari tahun ketahun akibat meningkatnya harga BBM dan turunnya nilai tukar rupiah. Kenaikan TDL menyebabkan biaya produksi meningkat sehingga kurva penawaran agregat jangka pendek SRAS bergeser ke kiri atas. Hal ini akan mengakibatkan harga-harga naik inflasi dan output keseimbangan yang baru akan turun. Sektor industri merupakan pelanggan listrik yang rentan terkena dampak kenaikan TDL, karena konsumsi listriknya cukup besar yaitu mencapai 46.204, 21 GWh atau memiliki share hingga 34,33 persen dari total listrik terjual keseluruh pelanggan listrik pada tahun 2009. Kenaikan TDL dari sisi produsen secara langsung akan meningkatkan biaya produksi yang berdampak pada turunnya konsumsi listrik oleh industri sehingga menyebabkan produktivitasnya menurun. Turunnya produktivitas pada sektor industri menyebabkan penurunan output sehingga aktivitas ekonomi mengalami penurunan yang berdampak pada turunnya kesempatan kerja dan pendapatan rumahtangga. Penurunan pendapatan rumahtangga dan kenaikan harga barangjasa akibat kenaikan TDL berdampak pada menurunkan konsumsi masyarakat sehingga akan memengaruhi jumlah permintaan barangjasa yang ada di pasar. Kenaikan TDL yang berdampak terhadap menurunnya produksi barangjasa sehingga penyerapan tenaga kerja berkurang menyebabkan menurunkan laju pertumbuhan ekonomi dan mempersempit lapangan kerja sehingga semakin mempersulit pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan di Indonesia. Permasalahannya adalah sejauh mana kenaikan TDL berpengaruh pada kinerja perekonomian makro seperti penyerapan tenaga kerja, investasi, konsumsi, neraca perdagangan dan terhadap kinerja sektoral terutama pada sektor- sektor yang paling rentan. Di sisi lain pemerintah juga sadar akan dampak ekonomi dari kenaikan TDL tersebut sehingga diberlakukan kenaikan TDL yang berbeda pada tiap kelompok pelanggannya sesuai dengan daya beli masyarakat. Pemerintah seharusnya juga membuat rencana kebijakan ekonomi yang mampu mengurangi dampak negatif terhadap perekonomian nasional terutama pada sektor yang rentan terhadap kenaikan TDL. Kebijakan penurunan pajak pertambahan nilai PPN bisa dilakukan pemerintah untuk mengurangi melonjaknya biaya produksi akibat kenaikan TDL. Kebijakan penurunan PPN diharapkan mendorong sektor industri tetap berproduksi dan meningkatkan outputnya dengan harga yang terjangkau oleh masyarakat, sehingga roda perekonomian tetap berputar. Kebijakan untuk meminimisasi dampak negatif dari kenaikan TDL ini seharusnya tidak hanya dilakukan oleh pemerintah sendiri. PT. PLN maupun NON PLN yang membangkitkan listrik seharusnya melakukan efisiensi produksi sehingga subsidi listrik tidak melonjak dan kenaikan TDL bisa dihindari. Sektor- sektor yang terkena dampak kenaikan TDL juga perlu melakukan kebijakan meningkatkan efisiensi sehingga tetap bisa meningkatkan produksinya. Efisiensi bisa menekan melonjaknya biaya produksi sehingga industri tetap mampu bersaing dan menghasilkan output sesuai daya beli masyarakat. Jika pemerintah, sektor listrik dan dunia usaha bersama-sama melakukan kebijakan yang tepat maka dampak negatif kenaikan TDL terhadap perekonomian di Indonesia dapat diminimisasi sehingga pertumbuhan ekonomi tetap meningkat. Berdasarkan uraian di atas, maka permasalahan utama yang ingin dibahas didalam penelitian ini adalah bagaimana pengaruh shock suatu kebijakan kenaikan tarif dasar listrik TDL terhadap perekonomian di Indonesia dan alternatif respon kebijakan untuk meminimisasi dampak negatif terhadap perekonomian Indonesia. Berdasarkan paparan tersebut, maka pada penelitian ini permasalahan dapat dirumuskan sebagai berikut: 1. Bagaimanakan pola konsumsi konsumsi listrik rumahtangga dan industri di Indonesia? 2. Bagaimanakah dampak kebijakan kenaikan tarif dasar listrik terhadap perekonomian di Indonesia? 3. Bagaimanakah respon kebijakan untuk meminimisasi dampak negatif kenaikan TDL terhadap perekonomian di Indonesia?

1.3 Tujuan Penelitian

1. Menganalisis pola konsumsi listrik rumahtangga dan industri di Indonesia. 2. Menganalisis dampak kenaikan tarif dasar terhadap perekonomian Indonesia. 3. Menganalisis respon kebijakan untuk meminimisasi dampak negatif terhadap perekonomian Indonesia.

1.4 Kegunaan Penelitian

Dari hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi penulis sendiri juga bagi pihak-pihak lain. 1. Bagi penulis yaitu meningkatkan pengetahuan, memperluas wawasan dalam penerapan Computable General EquilibriumCGE. 2. Bagi pembaca, diharapkan penelitian ini dapat memberikan informasi mengenai kondisi terkini tentang kenaikan tarif dasar listrik dan respon kebijakan untuk meminimisasi dampak negatif kenaikan TDL terhadap perekonomian di Indonesia.

1.5 Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian

Penelitian ini menggunakan model CGE INDOMINI Oktaviani, 2008 yang berinduk pada MINIMAL Horridge, 2001 dalam Oktaviani, 2008. Model ini kemudian dikolaborasi dengan model CGE WAYANG Wittwar, 1999 yang selanjutnya disebut model CGE INDOTDL sebagai alat analisis utama. Penelitian ini memiliki dua keterbatasan utama, yaitu dari sisi model CGE yang digunakan dan dari sisi cakupan penelitiannya. Dari sisi modelnya, model CGE INDOTDL merupakan model komparatif statik karena belum memasukkan unsur waktu Oktaviani 2008. Sementara dari sisi cakupannya, penelitian ini hanya menfokuskan perhatiannya pada kenaikan TDL di rumahtangga dan sektor industri. Respon kebijakan untuk meminimisasi dampak negatif terhadap perekonomian dilakukan melalui peningkatan efisiensi disektor listrik begitu juga disisi produsen dengan meningkatkan efisiensi produksi di seluruh sektor ekonomi. Respon kebijakan yang dilakukan pemerintah berupa penurunan PPN di seluruh sektor ekonomi. Kebijakan lain seperti dan penurunan suku bunga, bantuan langsung tunai BLT bagi rumahtangga berdaya listrik 900 VA ke bawah dan penurunan harga barang subtitusi listrik bagi industri seperti BBM, batubara dan gas bumi tidak tercakup dalam penelitian ini. Selain itu kebijakan peningkatan produktivitas PLN dengan penggunaan teknologi baru juga tidak diteliti sehingga bisa dilakukan untuk penelitian selanjutnya.

2. KERANGKA TEORI

2.1 Tinjauan Teori 2.1.1 Teori Dasar Subsidi Menurut Pindyck 2003, subsidi merupakan pembayaran yang mengurangi harga pembeli di bawah harga penjual dan dapat disebut sebagai pajak negatif. Subsidi menimbulkan efek yang berlawanan dari efek yang ditimbulkan pajak. Pemberian subsidi menimbulkan efek yang positif dan negatif. Efek positif subsidi adalah peningkatan daya beli masyarakat sehingga terjadi peningkatan output. Efek negatif subsidi adalah menimbulkan distorsi perekonomian yakni alokasi sumber daya yang tidak efisien. Hal ini tercermin adanya kecenderungan masyarakat mengkonsumsi barang yang disubsidi secara berlebihan. Disisi lain penyelenggaraan untuk keperluan subsidi ini semakin membebani APBN sehingga sejak tahun anggaran 2000 pemerintah mengambil keputusan pengurangan subsidi BBM dan tarif dasar listrik secara bertahap. Sumber: Lipsey et al, 1997 Gambar 1 Dampak pengurangan subsidi terhadap keseimbangan ekonomi Makro. Secara teoritis dampak pengurangan subsidi listrik akan menyebabkan kenaikan harga-harga dan penurunan output. Analisis grafis dapat dilihat pada Gambar 1, dimana jika terjadi pencabutan subsidi listrik kurva SRAS akan LRAS SRAS 1 SRAS C P 1 P B AD Output A Harga Y Y’