34 kesenjangan fiskal yang merupakan selisih negatif antara kebutuhan
fiskal dengan kapasitas fiskal dianggap sebagai kebutuhan yang harus ditutup melalui transfer Pemerintah Pusat.
Konsep DAU adalah, untuk daerah yang memiliki kapasitas fiskal relatif lebih besar dibanding kebutuhan fiskalnya, maka DAU yang
dialokasikan tidak terlalu besar. Sebaliknyan daerah yang memiliki kebutuhan fiskal relatif lebih tinggi terhadap kapasitas fiskalnya,
membutuhkan DAU yang relatif besar pula agar mereka tetap dapat menyediakan pelayanan dasar yang cukup baik. Jadi kapasitas fiskal ini
dapat dianggap sebagai wakil kemampuan suatu Daerah di dalam melaksanakan semua kewenangan wajibnya dalam pelaksanaan
pemerintahan maupun pembangunan daerahnya.
2. Komponen Kapasitas Fiskal
Berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 53 Tahun 2009 Tentang Dana Alokasi Umum daerah Propinsi, kabupaten dan kota
tahun 2010, Penghitungan Kapasitas Fiskal provinsi dan kabupaten kota sebagaimana dimaksud dalam ayat 3, didasarkan pada formula :
KF =
PAD + DBH Dimana :
KF = Kapasitas Fiskal
PAD = Pendapatan Asli Daerah DBH = Dana Bagi Hasil
35
a. Pendapatan Asli Daerah
Pendapatan Asli Daerah PAD adalah salah satu sumber yang harus selalu dan terus menerus di pacu pertumbuhannya, karena PAD
merupakan indikator penting untuk memenuhi tingkat kemandirian pemerintah di bidang keuangan. Semakin tinggi peranan PAD terhadap
APBD maka semakin berhasil usaha pemerintah daerah dalam membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah.
Pengertian Pendapatan Asli Daerah PAD menurut UU No.33 Tahun 2004 adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut
berdasarkan Peraturan Daerah sesuai dengan peraturan perundang- undangan. Dalam pasal 6 disebutkan bahwa sumber PAD terdiri dari :
1 Pajak Daerah Pajak merupakan sumber keuangan pokok bagi daerah-daerah
restribusi daerah. Menurut Undang-Undang No. 34 Tahun 2000 tentang perubahan atas UU No. 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah
dan Retribusi Daerah, pasal 1 ayat 6: “Adalah pajak daerah yang selanjutnya disebut pajak,
adalah iuran wajib yang di lakukan oleh orang pribadi atau badan kepada Daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang,
yang dapat di paksakan berdasarkan peraturan perundang- undangan yang berlaku, yang di gunakan untuk membiayai
penyelenggaraan pemerintahan Daerah dan pembangunan Daerah.”
36 Sesuai dengan UU No. 34 Tahun 2000 tentang perubahan atas
UU No. 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, jenis-jenis pajak terdiri dari :
Jenis pajak Propinsi, yang terdiri dari : 1 Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air; 2 Bea Balik Nama Kendaraan
Bermotor dan Kendaraan di Atas Air; 3 Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor; 4 Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air
Bawah Tanah dan Permukaan. Jenis pajak KabupatenKota terdiri dari : 1 Pajak Hotel adalah
pajak atas pelayanan hotel; 2 Pajak Restoran adalah pajak atas pelayanan restoran; 3 Pajak Hiburan adalah pajak atas
penyelenggaraan hiburan; 4 Pajak Reklame adalah pajak atas peyelenggaraan reklame; 5 Pajak Penerangan Jalan; 6 Pajak
Pengambilan Bahan Galian Golongan C; 7 Pajak Perparkiran.” Relatif rendahnya kemampuan daerah dalam menggali kapasitas
pajak daerah disebabkan karena rendahnya pendapatan perkapita, rendahnya distribusi pendapatan, tingkat kepatuhan wajib pajak, dan
relatif lemahnya kebijakan perpajakan daerah. 2 Retribusi Daerah
Sumber pendapatan daerah yang penting lainnya adalah retribusi daerah. Menurut Suparmoko 2002:85 retribusi daerah adalah
pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin
