Model of Sustainable Pelagic Fisheries Management in PPN Prigi, Trenggalek, Jawa Timur
i
MODEL PENGELOLAAN PERIKANAN PELAGIS SECARA
BERKELANJUTAN DI PPN PRIGI, TRENGGALEK,
JAWA TIMUR
AGUSTIN ROSS
SEKOLAH PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR 2011
(2)
(3)
iii
PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN SUMBER
INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis Model Pengelolaan Perikanan Pelagis secara Berkelanjutan di PPN Prigi, Trenggalek, Jawa Timur adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tesis ini.
Bogor, Oktober 2011
Agustin Ross C452090041
(4)
(5)
v
ABSTRACT
AGUSTIN ROSS. Model of Sustainable Pelagic Fisheries Management in PPN Prigi, Trenggalek, Jawa Timur. Under direction of EKO SRI WIYONO and TRI WIJI NURANI.
In order to achive sustainable fisheries activities,is need sustainable development concept. The concept of sustainable in fisheries content three important aspects, there are ecological, economic and social, which policy as a control of three aspects. The concepts were applied in the complex fisheries in Prigi. The aims of this study are: to determine fish superior in PPN Prigi; to assess fish stock; to account business feasibility of dominan fishing fleet; to map fishermen perceptions to fishing; suitable strategy to manage fisheries in PPN Prigi. The data were analysed by using scoring methods, surplus production model, financial analysis (profit, revenue cost ratio and payback period) and investment criteria (net present value , internal rate of return and net benefit cost ratio), perceptual map with discriminant analysis. Analysis strengths weaknesses opportunities threats (SWOT) to formulate a good strategy for the sustainability fisheries in PPN Prigi and Balanced Scorecard to measure rod success of strategy. The result analysed show that the fish superior in PPN Prigi are tuna, mackerel, skipjack tuna, sardine and scad. Based on the assessment, the whole of fish already indicated overfishing. The financial analysis show that all of fishing fleet except payang, are feasible to develop. And then stakeholder have similar perception of fisheries. Based on the strengths weaknesses opportunities and threats in PPN Prigi the suitable strategy, was developed.
(6)
(7)
vii
RINGKASAN
AGUSTIN ROSS. Model Pengelolaan Perikanan Pelagis secara Berkelanjutan di PPN Prigi, Trenggalek, Jawa Timur. Dibimbing oleh EKO SRI WIYONO dan TRI WIJI NURANI.
Pengelolaan perikanan bertujuan untuk mencapai manfaat yang optimal dan berkelanjutan. Konsep perikanan berkelanjutan memiliki tiga aspek penting yaitu ekologi, ekonomi dan sosial. Kebijakan berfungsi untuk mengatur keseimbangan ketiga aspek tersebut. Oleh karena itu penelitian ini meliputi tiga aspek keberlanjutan tersebut untuk membangun model perikanan tangkap yang berkelanjutan. PPN Prigi dipilih karena memiliki beberapa kendala dalam mencapai keberlanjutan perikanan, antara lain banyaknya unit penangkap ikan yang beroperasi dan berukuran sedang sehingga menekan sumberdaya pesisir, akses jalan menuju Prigi kurang mendukung perkembangan bisnis perikanan tangkap, dan belum ada visi bersama untuk membangun perikanan tangkap yang berkelanjutan diantara stakeholder. Tujuan dari penelitian ini adalah menentukan ikan unggulan di PPN Prigi, menghitung potensi ikan unggulan, menghitung kelayakan usaha unit penangkap ikan unggulan, memetakan kecenderungan persepsi stakeholder dan memberikan perumusan strategi dalam pembangunan perikanan tangkap berkelanjutan.
Metode untuk menentukan ikan-ikan unggulan dianalisis dengan metode skoring. Surplus production model (SPM) digunakan untuk mengkaji potensi ikan unggulan. Analisis cashflow yang terdiri dari profit, revenue cost ratio dan payback period serta analisis investment criteria yang terdiri dari net present value, internal rate of return dan net benefit cost ratio digunakan untuk menghitung kelayakan usaha unit penangkap ikan. Perceptual map dengan analisis diskriminan ganda digunakan untuk memetakan kecenderungan persepsi stakeholder terhadap keadaan sosial. Perumusan strategi dilakukan dengan analisis strengths weaknesses opportunities threats (SWOT), dilanjutkan analisis balanced scorecard untuk memberikan tolok ukur keberhasilan dalam pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan.
Ikan unggulan yang terdapat di PPN Prigi adalah tuna, tongkol, cakalang, lemuru dan layang, kelimanya merupakan ikan pelagis. Ikan-ikan ini dominan ditangkap oleh alat tangkap purse seine, pancing tonda, gillnet dan payang. Berdasarkan perhitungan potensi, kelima ikan ini terindikasi telah mengalami overfishing akibat kelebihan armada yang beroperasi (overeffort). Stok ikan yang dapat dimanfaatkan secara optimal sesuai MSY untuk masing-masing ikan yaitu 1000,69 ton/tahun ikan tuna; 8853,01 ton/tahun ikan tongkol; 1056,56 ton/tahun ikan cakalang; 7497,64 ton/tahun ikan lemuru; dan 5324,21 ton/tahun ikan layang. Unit penangkapan ikan unggulan memiliki kelayakan usaha yang menguntungkan kecuali unit penangkapan payang secara IRR. Urutan prioritas unit penangkapan ikan ditinjau dari kelayakan usaha secara cashflow dan investment criteria adalah purse seine dengan total keuntungan Rp 258.853.761,90/tahun; revenue cost ratio 2,55; payback period 2 tahun, net present value Rp 978.159.904,61; internal rate of return 40,08% dan net benefit cost ratio 2,89. Tingginya nilai kelayakan usaha purse seine disebabkan unit penangkapan purse seine merupakan alat tangkap yang sesuai untuk menangkap
(8)
viii
ikan yang bergerombol. Sehingga cocok digunakan di Prigi yang yang memiliki ikan unggulan berupa ikan pelagis. Unit penangkapan gillnet memiliki prioritas kelayakan usaha kedua. Hal ini disebabkan rendahnya nilai investasi, selain itu unit penangkapan gillnet di Prigi juga membawa pancing tonda, sehingga memiliki pendapatan ganda dari kedua alat tangkap tersebut. Pancing tonda memiliki prioritas kelayakan usaha ketiga. Sedangkan payang memiliki prioritas terakhir, dimana dari semua kriteria, payang selalu menempati urutan terendah.
Persepsi antar stakeholder (nelayan, bakul/pedagang dan pihak pengelola) memiliki kecenderungan yang hampir sama, dilihat berdasarkan usia, tingkat pendidikan maupun pekerjaan. Persepsi ini diperlukan untuk memahami karakteristik stakeholder agar mudah untuk membangun visi bersama perikanan tangkap berkelanjutan.
Perikanan tongkol dan cakalang dengan purse seine serta perikanan tongkol dengan gillnet hendaknya menjadi perhatian utama karena masih berpotensi untuk dikembangkan jika dikelola dengan baik. Berdasarkan perhitungan SWOT, keberlanjutan perikanan di PPN Prigi memiliki lebih banyak kelemahan dan ancaman. Hal ini disebabkan secara ekologi stok ikan telah mengalami penurunan, secara ekonomi akses menuju Prigi sulit ditempuh dan secara sosial belum terbentuknya visi bersama dan koordinasi yang baik antar stakeholder. Hasil analisis balanced scorecard, menyatakan hal utama yang hendaknya dilakukan adalah memfokuskan Prigi untuk pembelajaran dan pertumbuhan. Hal yang dapat dilakukan antara lain perbaikan pengumpulan data, pengawasan yang intens dan penyuluhan mengenai keberlanjutan terhadap nelayan dan pedagang.
(9)
ix
© Hak Cipta milik IPB, tahun 2011
Hak Cipta dilindungi Undang-Undang
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB
Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh Karya tulis dalam bentuk apa pun tanpa izin IPB
(10)
(11)
xi
MODEL PENGELOLAAN PERIKANAN PELAGIS SECARA
BERKELANJUTAN DI PPN PRIGI, TRENGGALEK,
JAWA TIMUR
AGUSTIN ROSS
C452090041
Tesis
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains pada
Program Mayor Sistem dan Pemodelan Perikanan Tangkap
SEKOLAH PASCA SARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
BOGOR 2011
(12)
xii
(13)
xiii Judul Tesis : Model Pengelolaan Perikanan Pelagis secara Berkelanjutan di
PPN Prigi, Trenggalek, Jawa Timur Nama Mahasiswa : Agustin Ross
NRP : C452090041
Program Mayor : Sistem dan Pemodelan Perikanan Tangkap
Disetujui
Komisi Pembimbing
Dr. Eko Sri Wiyono, S.Pi, M.Si Dr. Ir. Tri Wiji Nurani, M.Si
Ketua Anggota
Diketahui
Ketua Program Studi Teknologi Kelautan Dekan Sekolah Pascasarjana
Prof. Dr. Ir. Mulyono S. Baskoro M.Sc Dr. Ir. Dahrul Syah, M.Sc.Agr
(14)
(15)
xv
PRAKATA
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala karunia-Nya sehingga tesis ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam penelitian ini adalah pembuatan strategi untuk model pengelolaan berkelanjutan. Judul yang dipilih yaitu Model Pengelolaan Perikanan Pelagis secara Berkelanjutan di PPN Prigi, Trenggalek, Jawa Timur.
Terima kasih penulis ucapkan kepada Dr. Eko Sri wiyono, S.Pi, M.Si dan Dr. Ir. Tri Wiji Nurani, M.Si selaku pembimbing yang telah banyak memberikan arahan dan saran. Terima kasih juga disampaikan kepada Dr. Ir. Sugeng Hari Wisudo, M.Si selaku penguji luar komisi dan Prof. Dr. Mulyono S. Baskoro, M.Sc selaku Ketua Program Mayor Sistem dan Pemodelan Perikanan Tangkap-IPB. Disamping itu ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada Bapak Rustardi, A.Pi, M.Si Kepala PPN Prigi beserta seluruh staf yang telah banyak memberikan bantuan. Ungkapan terima kasih juga disampaikan kepada ibu, ayah, mbak Lia dan mbak Ocha atas doa, dukungan dan semangat yang diberikan, serta kepada teman SPT-TPT 2009 atas kebersamaan yang singkat. Semoga penelitian ini dapat bermanfaat.
Bogor, Oktober 2011
(16)
(17)
xvii
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Jember pada tanggal 15 Agustus 1985 dari ayah Drs. Abdullah. A. Rasyid dan ibu Mariyati, S.Pd. Penulis merupakan putri ketiga dari tiga bersaudara.
Penulis lulus Sekolah Menengah Umum Negeri 2 Jember tahun 2004. Pada tahun yang sama penulis diterima masuk Institut Pertanian Bogor (IPB) melalui jalur Seleksi Penerimaan Mahasiswa Baru (SPMB) dan terdaftar sebagai mahasiswa Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan (PSP)-Fakultas Perikanan dan Ilmu Kelautan (FPIK) dan dinyatakan lulus S1 tahun 2008. Penulis sempat bekerja sebagai Admin Distributor Mayora periode Februari-Juli 2009.
Penulis melanjutkan pendidikan program Magister pada Sekolah Pascasarjana - IPB dengan memilih Program Mayor Sistem dan Pemodelan Perikanan Tangkap (SPT) pada tahun 2009. Saat menempuh pendidikan penulis pernah bekerja sebagai pengajar freelance pada Lembaga Bimbingan Belajar Mitra Pelajar periode Desember 2010-Maret 2011. Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Sains, penulis melakukan penelitian dengan judul “Model Pengelolaan Perikanan Pelagis secara Berkelanjutan di PPN Prigi, Trenggalek, Jawa Timur”. Penelitian yang dilakukan, dibimbing oleh Dr. Eko Sri Wiyono, S.Pi, M.Si dan Dr. Ir. Tri Wiji Nurani, M.Si.
(18)
(19)
xix
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR ISI ... xvii
DAFTAR TABEL ... xxi
DAFTAR GAMBAR ... xxiii
DAFTAR LAMPIRAN ... xxv
DAFTAR ISTILAH ... xxvii
1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Perumusan Masalah ... 3
1.3 Kerangka Penelitian ... 4
1.4 Tujuan ... 6
1.5 Manfaat ... 6
2 TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Model Pengelolaan Perikanan Tangkap ... 7
2.2 Konsep Keberlanjutan ... 8
2.3 Pengkajian Stok dengan Surplus Production Methods ... 10
2.4 Kelayakan Usaha pada Unit Penangkapan Ikan ... 11
2.5 Persepsi Stakeholder ... 12
2.5.1 Persepsi ... 12
2.5.2 Analisis perceptual maps ... 13
2.6 Strategi Pengelolaan Perikanan Tangkap ... 13
2.6.1 Strengths weaknesses opportunities threats (SWOT) ... 14
2.6.2 Balanced scorecard ... 15
2.7 Beberapa Penelitian yang Telah Dilakukan ... 17
3 METODOLOGI 3.1 Tempat dan Waktu Penelitian ... 19
(20)
xx
3.3 Metode Analisis Data ... 21
3.3.1 Analisis skoring ... 21
3.3.2 Keberlanjutan ekologi: potensi ikan unggulan ... 22
3.3.3 Keberlanjutan ekonomi: kelayakan unit penangkapan ikan 24
3.3.4 Keberlanjutan sosial: persepsi stakeholder ... 27
3.3.5 Model pengelolaan berkelanjutan ... 29
4 KEADAAN UMUM DAERAH PENELITIAN 4.1 Keadaan Umum Trenggalek ... 33
4.1.1 Keadaan geografi... 33
4.1.2 Pemerintahan dan penduduk ... 33
4.2 Keadaan Umum Perairan ... 34
4.3 Keadaan Umum Perikanan Tangkap di PPN Prigi ... 35
4.3.1 Fasilitas di PPN Prigi ... 35
4.3.2 Unit penangkapan ikan ... 37
4.3.3 Daerah penangkapan ikan ... 39
4.3.4 Produksi dan nilai produksi ... 40
4.3.5 Pengolahan dan pemasaran ... 41
5 HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1 Ikan unggulan di PPN Prigi ... 43
5.2 Keberlanjutan Ekologi: Potensi Ikan Unggulan ... 44
5.2.1 Ikan tuna ... 44
5.2.2 Ikan tongkol ... 45
5.2.3 Ikan cakalang ... 46
5.2.4 Ikan lemuru ... 47
5.2.5 Ikan layang ... 48
5.3 Keberlanjutan Ekonomi: Kelayakan Usaha Unit Penangkap Ikan . 50
5.3.1 Unit penangkapan purse seine... 50
5.3.2 Unit penangkapan pancing tonda ... 53
5.3.3 Unit penangkapan gillnet ... 54
5.3.4 Unit penangkapan payang ... 56
5.4 Keberlanjutan Sosial: Persepsi Stakeholder ... 59
5.4.1 Persepsi stakeholder berdasarkan usia ... 59
5.4.2 Persepsi stakeholder berdasarkan tingkat pendidikan ... 62
5.4.3 Persepsi stakeholder berdasarkan pekerjaan ... 65
5.5 Model Pengelolaan Berkelanjutan ... 66
5.5.1 Pemfokusan model pengelolaan ... 66
5.5.2 Perumusan strategi ... 69
5.5.3 Tolok ukur keberhasilan strategi ... 76
(21)
xxi 6 KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan ... 87
6.2 Saran ... 88
DAFTAR PUSTAKA ... 89
(22)
(23)
xxiii
DAFTAR TABEL
Halaman 1 Jenis dan cara pengumpulan data ... 20
2 Matriks kombinasi model yang akan difokuskan ... 29 3 Pembuatan matriks IFAS ... 30 4 Matriks SWOT ... 31 5 Jumlah dan jenis kapal di PPN Prigi periode 2000-2010 ... 37 6 Jenis dan jumlah alat penangkap ikan di PPN Prigi periode 2000-2010 ... 38 7 Produksi ikan di PPN Prigi periode 2000-2010 ... 40 8 Nilai produksi ikan di PPN Prigi periode 2000-2010 ... 41 9 Kriteria dan urutan prioritas untuk menentukan ikan unggulan ... 43 10 Potensi dan presentase kelebihan tangkap untuk tiap jenis ikan ... 50 11 Perbandingan kriteria kelayakan usaha unit penangkapan ikan pelagis
di PPN Prigi ... 58 12 Prioritas unit penangkapan berdasarkan cashflow dan investment criteria .. 59 13 Penentuan fokus model pengelolaan yang cocok di Prigi ... 68 14 Matriks IFAS perikanan pelagis berkelanjutan di PPN Prigi ... 71 15 Matriks EFAS perikanan pelagis berkelanjutan di PPN Prigi ... 73 16 Matriks SWOT strategi perikanan tangkap berkelanjutan di PPN Prigi ... 74 17 Strategi keberlanjutan perikanan pelagis di PPN Prigi ... 77
(24)
(25)
xxv
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1 Diagram kerangka pemikiran pengelolaan perikanan berkelanjutan di
PPN Prigi ... 5 2 Zona tumpang tindih kepentingan dalam pembangunan berkelanjutan
diwakili modernisasi ekologi ... 9 3 Model produksi surplus ... 11 4 Diagram analisis SWOT ... 14 5 Balanced scorecard sebagai suatu kerangka kerja tindakan strategis ... 16 6 Lokasi penelitian ... 19 7 Perkembangan jumlah nelayan di PPN Prigi periode 2000-2010 ... 39 8 Grafik maximum sustainable yield untuk ikan tuna ... 45 9 Grafik maximum sustainable yield untuk ikan tongkol ... 46 10 Grafik maximum sustainable yield untuk ikan cakalang ... 47 11 Grafik maximum sustainable yield untuk ikan lemuru ... 48 12 Grafik maximum sustainable yield untuk ikan layang ... 49 13 Unit penangkapan purse seine ... 51 14 Unit penangkapanpancing tonda ... 53 15 Unit penangkapan gillnet ... 55 16 Unit penangkapanpayang ... 56 17 Perceptual map stakeholder berdasarkan usia ... 61 18 Perceptual map stakeholder berdasarkan tingkat pendidikan ... 64 19 Perceptual map stakeholder berdasarkan pekerjaan ... 67
(26)
(27)
xxvii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1 Layout PPN Prigi ... 93 2 Fasilitas fungsional di PPN Prigi ... 94 3 Fasilitas penunjang di PPN Prigi ... 95 4 Ikan unggulan di PPN Prigi ... 96 5 Perhitungan Maximum Sustainable Yield Ikan Tuna ... 97 6 Perhitungan Maximum Sustainable Yield Ikan Tongkol ... 100 7 Perhitungan Maximum Sustainable Yield Ikan Cakalang ... 103 8 Perhitungan Maximum Sustainable Yield Ikan Lemuru ... 106 9 Perhitungan Maximum Sustainable Yield Ikan Layang ... 109 10 Analisis Kelayakan Usaha Purse seine ... 112 11 Analisis Kelayakan Usaha Pancing Tonda ... 115 12 Analisis Kelayakan Usaha Gillnet ... 117 13 Analisis Kelayakan Usaha Payang ... 122 14 Perhitungan Analisis Diskriminan Ganda Berdasarkan Usia ... 125 15 Perhitungan Analisis Diskriminan Ganda Berdasarkan Pendidikan ... 126 16 Perhitungan Analisis Diskriminan Ganda Berdasarkan Pekerjaan ... 127
(28)
(29)
xxix
DAFTAR ISTILAH
ABK : (Anak Buah Kapal) adalah orang yang bekerja di dalam kapal Berkelanjutan : berkesinambungan, berjalan terus-menerus tanpa mengganggu
siklus
CCRF : (Code of Conduct for Resonsible Fisheries) adalah standar internasional mengenai pola perilaku bagi praktek yang bertanggung jawab, dalam pengusahaan sumberdaya perikanan dengan maksud untuk menjamin terlaksananya aspek konservasi, pengelolaan
CMSY : (Catch maximum sustainable yield) adalah jumlah potensi
maksimum lestari dari sumberdaya yang dihitung dan dapat dimanfaatkan tanpa menggangu keberlanjutannya secara ekologi
Df : (discount factor) adalah bilangan yang digunakan untuk mengalikan suatu nilai di masa yang akan datang dapat dinilai pada saat ini
Eoptimum : (effort optimum) adalah jumlah unit penangkapan yang optimal
untuk menangkap satu jenis ikan
GT : (Gross Tonage) adalah satuan ukuran kapal. Perhitungan GT kapal ikan yang umum digunakan di Indonesia adalah volume total kapal x 0,25
IRR : (internal rate of return) adalah persentase nilai keuntungan yang diperoleh pada penanaman modal dibandingkan dengan tingkat suku bunga bank yang berlaku
Model : abstraksi atau penyederhanaan realitas sistem yang kompleks yang digambarkan dengan komponen-komponen yang relevan Net B/C : (net benefit cost ratio) adalah perbandingan antara keuntungan dengan biaya yang dikeluarkan selama umur teknis barang investasi
NPV : (net present value)adalah keuntungan total selama umur teknis barang investasi yang dihitung pada saat ini
Pengelolaan : merupakan semua upaya, termasuk proses yang terintegrasi dalam pengumpulan informasi, analisis, perencanaan, konsultasi, pembuatan keputusan, alokasi sumberdaya dan implementasi serta penegakan hukum dari peraturan perundang-undangan untuk mencapai keberlanjutan
(30)
xxx
PP : (payback period) adalah jangka waktu pengembalian sejumlah invetasi yang ditanamkan dalam suatu usaha R/C : (revenue Cost Ratio) adalah berbandingan antara
pendapatan yang diperoleh dengan biaya yang dikeluarkan yang dihitung dalam satu tahun
Stakeholder perikanan : pihak yang terlibat dalam suatu sistem bisnis perikanan 講 : total keuntungan dari suatu usaha yang dihitung dalam
(31)
1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Perikanan adalah semua kegiatan yang berhubungan dengan pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya ikan dan lingkungannya mulai dari praproduksi, produksi, pengolahan sampai dengan pemasaran, yang dilaksanakan dalam suatu sistem bisnis perikanan (UU RI no. 45 2009). Selanjutnya pasal 6 ayat 1 menyebutkan bahwa pengelolaan perikanan ditujukan untuk tercapainya manfaat yang optimal dan berkelanjutan, serta terjaminnya kelestarian sumberdaya ikan. Kenyataan di lapangan memperlihatkan bahwa banyak kegiatan perikanan belum berjalan optimal, hal ini antara lain disebabkan oleh tidak efisiennya kegiatan penangkapan ikan, fasilitas-fasilitas pendukung perikanan yang belum terpenuhi dan sistem pengelolaan yang kurang optimal.
Bertolak dari kondisi yang ada, maka untuk mengatasi permasalahan-permasalahan tersebut perlu dikembangkan model pembangunan perikanan berkelanjutan. Konsep perikanan berkelanjutan memiliki tiga dimensi penting, yaitu: ekologi, ekonomi dan sosial. Keberlanjutan ketiga dimensi tersebut merupakan tipe ideal, artinya suatu tipe yang hanya berfungsi sebagai acuan teoritas karena dalam kenyataan secara empiris sulit ditemukan. Fungsi kebijakan (policy) merupakan upaya untuk mengatur proses tarik ulur sehingga ketiganya dalam kondisi seimbang (Satria 2004). Keberlanjutan salah satu faktor menjadi prasyarat bagi keberlanjutan faktor dimensi lain. Tanpa keberlanjutan ekologi maka kegiatan ekonomi akan terhenti sehingga akan berdampak pula pada kehidupan sosial masyarakat yang terlibat kegiatan perikanan. Tanpa keberlanjutan ekonomi, (misalnya rendahnya harga ikan yang tidak sesuai dengan biaya operasional) maka akan menimbulkan eksploitasi besar-besaran yang dapat merusak kehidupan ekologi perikanan dan terjadinya konflik. Begitu pula tanpa keberlanjutan kehidupan sosial para stakeholder perikanan maka proses pemanfaatan perikanan dan kegiatan ekonomi tidak dapat berlangsung optimal.
Beberapa penelitian yang telah dilakukan mengenai pengelolaan perikanan maupun keberlanjutan perikanan menjadi bahan masukan untuk penelitian yang dilakukan. Beberapa penelitian tersebut, antara lain: Suman et al (2006) pada
(32)
2
penelitian berjudul “Pola Pemanfaatan Sumberdaya Udang Dogol (Metapenaeus ensis de Haan) Secara Berkelanjutan di Perairan Cilacap dan Sekitarnya”; Suyasa (2007) melakukan penelitian “Keberlanjutan dan Produktivitas Perikanan Pelagis Kecil yang Berbasis di Pantai Utara Jawa”; Hermawan (2006) melakukan mengenai “Keberlanjutan Perikanan Tangkap Skala Kecil (Kasus Perikanan Pantai di Serang dan Tegal)” dan Nurani (2008) melakukan penelitian berjudul “Pengembangan Perikanan Berbasis Karakteristik Spesifik Dari Potensi Daerah” (selengkapnya pada sub bab 2.8). Penelitian yang dilakukan oleh Suman terbatas pada keberlanjutan spesies udang dogol dengan memfokuskan pada aspek ekologi. Suyasa, Hermawan dan Nurani menilai keberlanjutan dari aspek ekologi, ekonomi, sosial, teknologi dan hukum kelembagaan. Hanya saja Suyasa dan Hermawan menggunakan teknik yang sama yaitu Rapfish sedangkan Nurani menggunakan pendekatan sistem. Sedangkan penelitian yang dilakukan penulis hanya meliputi tiga aspek keberlanjutan yaitu ekologi, ekonomi dan sosial dengan menggunakan pendekatan model skoring konvensional.
Kabupaten Trenggalek terletak di perairan selatan Jawa Timur (WPP-RI 573) yang berbatasan dengan Samudera Hindia. Kabupaten Trenggalek memiliki 3 kecamatan yang terletak di wilayah pesisir pantai, yaitu kecamatan Watulimo, Munjungan dan Panggul. Wilayah pesisir Kabupaten Trenggalek memiliki potensi sumberdaya alam beragam diantaranya potensi tambang, hutan, perkebunan, pertanian, wisata alam dan perikanan (Kabupaten Trenggalek 2009). Luas laut yang dimiliki Kabupaten Trenggalek, 4 mil dari pantai sebesar 711,68 km2 (BPS 2010). Sektor perikanan memberikan kontribusi pada perekonomian Kabupaten Trenggalek sebesar 20% pada tahun 2000 (Dirjen Perikanan Tangkap 2003). Isu lingkungan pesisir yang berkaitan dengan ekologi sumberdaya ikan di perairan Kabupaten Trenggalek antara lain potensi IUU fishing dan pencemaran yang mengakibatkan rusaknya ekosistem pesisir. Sedangkan isu sosial perikanan tangkap yang terjadi adalah konflik penempatan rumpon (Kabupaten Trenggalek 2009).
Studi kasus pada penelitian ini dilakukan di PPN Prigi. PPN Prigi merupakan penyumbang terbesar sektor perikanan tangkap di Kabupaten Trenggalek. Namun kegiatan perikanan tangkap di PPN Prigi masih
(33)
3
terkonsentrasi di perairan teritorial. Hal ini disebabkan ukuran armada yang relatif kecil (<30GT), sehingga tidak mampu untuk beroperasi di perairan ZEEI dan terkonsentrasi pada perairan pantai. Jumlah alat tangkap yang banyak dan meningkat dari tahun ke tahun akan mengakibatkan sumberdaya pesisir mengalami tekanan secara ekologi yang lambat laun akan berdampak pada aspek lainnya. Akses jalan menuju Prigi yang sulit dilalui juga merupakan salah satu penghambat kegiatan ekonomi perikanan tangkap di Prigi. Aspek lain yang menjadi masalah dalam pengelolaan perikanan tangkap di Prigi adalah belum adanya visi bersama diantara para stakeholder perikanan.
Agar dapat mengatasi persoalan yang ada maka diperlukan suatu model pengelolaan sehingga diketahui baik/buruknya suatu konsep keberlanjutan perikanan. Untuk mengelola PPN Prigi secara berkelanjutan, perlu diketahui ikan unggulan apa saja yang terdapat di perairan tersebut. Hal ini disebabkan ikan unggulan merupakan ikan yang menjadi tujuan utama penangkapan sehingga kelestariannya perlu untuk diperhatikan. Potensi ikan unggulan perlu dihitung agar dapat memanfaatkan sumberdaya ikan tanpa mengganggu keberlanjutan ekologinya. Selain itu kelayakan usaha dari tiap unit alat tangkap yang dominan beroperasi perlu dipertimbangkan karena berkaitan dengan keberlanjutan ekonomi masyarakat nelayan, yang merupakan tangan pertama perikanan tangkap. Di sisi lain persepsi kehidupan sosial perikanan tangkap stakeholder perikanan perlu diketahui agar dapat memahami pandangan dari masing-masing stakeholder. Model pengelolaan perikanan difokuskan pada perikanan yang masih memiliki kemungkinan untuk berkembang. Langkah selanjutnya adalah memberikan rumusan strategi beserta tolok ukur keberhasilan strategi untuk mendukung pengelolaan perikanan tangkap secara berkelanjutan.
1.2 Perumusan Masalah
Ada ketimpangan antara potensi sumberdaya ikan dan armada penangkapan ikan di PPN Prigi. Armada perikanan yang digunakan oleh nelayan masih relatif kecil (<30 GT) dan jumlahnya sangat banyak, akibatnya kapal tidak mampu menjangkau ZEEI dan terkonsentrasi pada perairan pantai. Kegiatan perikanan tangkap yang dilakukan secara terus-menerus di perairan pantai yang merupakan
(34)
4
daerah nursery ground, sangat mengkhawatirkan. Sejak awal tahun 2010 pendaratan ikan di PPN Prigi menurun drastis. Hal ini dapat menjadi salah satu indikasi terjadinya overfishing di wilayah pesisir tersebut, selain masalah cuaca yang mengganggu kegiatan penangkapan. Akses jalan menuju Prigi juga merupakan salah satu penghambat kegiatan perikanan tangkap di Prigi. Akses jalan yang kurang baik menyebabkan kegiatan ekonomi, baik investasi maupun distribusi hasil perikanan menjadi lebih sulit. Aspek lain yang menjadi masalah dalam pengelolaan perikanan tangkap di Prigi yaitu belum adanya visi bersama mengenai keberlanjutan diantara para stakeholder perikanan. Sehingga arah pengelolaan perikanan tangkap belum memiliki tujuan yang sama.
Perumusan strategi/model pengelolaan perikanan pelagis berkelanjutan memerlukan uraian beberapa pertanyaan yang menjadi kunci langkah-langkah pengelolaan selanjutnya, yaitu:
1) Apa saja jenis ikan unggulan di PPN Prigi?
2) Berapa potensi ikan unggulan yang dapat dimanfaatkan secara optimal? 3) Bagaimana kelayakan usaha unit penangkapan ikan di PPN Prigi?
4) Bagaimana persepsi sosial perikanan tangkap oleh stakeholder di PPN Prigi? 5) Apakah fokus pengelolaan ikan pelagis dan bagaimana strategi yang cocok
untuk mengelola kegiatan perikanan secara berkelanjutan di PPN Prigi?
1.3 Kerangka Pemikiran
Masalah-masalah yang dihadapi dan telah disebutkan pada perumusan masalah disusun menjadi satu kerangka berpikir. Kerangka pemikiran merupakan rencana penelitian dari usulan penelitian, penelitian di lapangan, pengolahan data hingga menjadi tesis. Kerangka pemikiran dari penelitian ini dapat dilihat pada Gambar 1.
(35)
5
Gambar 1 Diagram kerangka pemikiran pengelolaan perikanan berkelanjutan di PPN Prigi.
Fokus model pengelolaan Kelayakan Usaha Kajian potensi
sumberdaya ikan
Persepsi stakeholder
Analisis cashflow dan invesment criteria Surplus Production
Model
Perceptual Map
Balanced Scorecard SWOT
Strategi Pengembangan Perikanan Berkelanjutan Kegiatan perikanan tangkap makin tidak efisien dan menuju over fishing, antara lain disebabkan:
1. Armada penangkapan yang banyak dan berukuran kecil
2. Akses jalan menuju Prigi kurang baik
3. Belum ada visi bersama diantara stakeholder untuk mengelola perikanan
Solusi?
Keberlanjutan Perikanan Perikanan tangkap
Ekonomi
(36)
6
1.4 Tujuan
Tujuan penelitian “Model Pengelolaan Perikanan Pelagis secara Berkelanjutan di PPN Prigi, Trenggalek, Jawa Timur” adalah:
1) menentukan jenis ikan unggulan di PPN Prigi saat ini; 2) menghitung potensi ikan unggulan;
3) menghitung kelayakan usaha alat penangkap ikan unggulan yang dominan; 4) memetakan persepsi stakeholder mengenai aspek sosial di PPN Prigi;
5) menyusun model pengelolaan pembangunan perikanan berkelanjutan di PPN Prigi.
1.5 Manfaat
Penelitian ini diharapkan dapat memberi beberapa manfaat, antara lain: 1) menjadi salah satu acuan pemodelan pengelolaan perikanan berkelanjutan di
perairan yang memiliki tipe/karakteristik seperti PPN Prigi
2) selanjutnya model ini diharapkan dapat memberikan pertimbangan bagi pemerintah daerah sebagai pengembangan perikanan tangkap di lokasi kajian 3) selain itu hasil penelitian ini diharapkan menjadi acuan bagi penyusunan
model pemanfaatan sumberdaya perikanan yang berkelanjutan di masa yang akan datang
(37)
7
2 TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Model Pengelolaan Perikanan Tangkap
Model adalah abstraksi atau penyederhanaan realitas sistem yang kompleks dengan komponen-komponen yang relevan atau faktor-faktor yang dominan dari masalah yang dianalisis/diikutsertakan. Model menunjukkan hubungan-hubungan (langsung dan tidak langsung) dari aksi dan reaksi dalam pengertian sebab dan akibat. Karena sebuah model adalah suatu abstraksi realitas, maka model akan tampak kurang kompleks dibanding realitas itu sendiri. Pembentukan model dilakukan untuk menemukan variabel-variabel penting yang berkaitan atau menonjol. Teknik-teknik kuantitatif seperti statistik dan simulasi digunakan untuk menyelidiki hubungan yang ada diantara banyak variabel dalam suatu model (Mulyono 2002).
Pengelolaan perikanan adalah semua upaya, termasuk proses yang terintegrasi dalam pengumpulan informasi, analisis, perencanaan, konsultasi, pembuatan keputusan, alokasi sumberdaya ikan dan implementasi serta penegakan hukum dari peraturan perundang-undangan di bidang perikanan, yang dilakukan oleh pemerintah atau otoritas lain yang diarahkan untuk mencapai kelangsungan produktivitas sumberdaya hayati perairan dan tujuan yang telah disepakati (UU no 45 2009 Pasal 1 ayat 7).
Naskah pembukaan hukum laut internasional United Nation Convention on the Law of the Sea (UNCLOS) 1982 (dalam Nurani 2010) telah mengisyaratkan, perlu adanya suatu konvensi tentang hukum laut yang baru dan dapat diterima secara umum. Naskah tersebut menyatakan permasalahan ruang samudera merupakan permasalahan yang berkaitan erat satu sama lain dan perlu dianggap sebagai suatu kebulatan. Melalui suatu konvensi, suatu tertib hukum diberlakukan untuk dapat memudahkan komunikasi internasional dan memajukan penggunaan laut dan samudera secara damai, pendayagunaan sumberdaya alam secara adil dan efisien, malakukan konservasi sumberdaya alam hayati dan pengkajian, serta perlindungan dan pelestarian lingkungan laut. Indonesia telah turut meratifikasi UNCLOS 1982 melalui UU 17/1985.
(38)
8
Code of Conduct for Responsible Fisheries (CCRF) yang dicetuskan FAO tahun 1995 menyebutkan beberapa prinsip mengenai pengelolaan perikanan yang bertanggung jawab serta himbauan bagi negara-negara lain untuk mengelola sumberdaya perikanannya. Butir-butir dalam prinsip-prinsip umum CCRF tersebut antara lain: 1) melindungi ekosistem perairan; 2) menjamin ketersediaan sumberdaya perikanan secara berkelanjutan; 3) pencegahan kondisi tangkap berlebih (overfishing); 4) rehabilitasi populasi perikanan dan habitat kritis; 5) mengupayakan konservasi; 6) penggunaan alat tangkap yang ramah lingkungan; 7) pengontrolan yang efektif terhadap upaya-upaya penangkapan di laut; 8) mencegah konflik antara nelayan skala kecil, menengah dan industri; 9) penjaminan mutu hasil tangkapan; 10) penjaminan terhadap keamanan dan keselamatan kapal, alat tangkap dan ABK; dan 11) manajemen pengelolaan perikanan tangkap yang terpadu antar instansi/lembaga (Wisudo dan Solihin 2008).
Berdasarkan beberapa pengertian mengenai model dan pengelolaan perikanan tersebut maka model pengelolaan perikanan tangkap dapat diartikan sebagai penyederhanaan realitas sistem yang kompleks dengan menemukan variabel-variabel penting yang berkaitan atau menonjol di bidang perikanan yang dilakukan secara hati-hati dan berdasarkan pada kajian-kajian ilmiah, sesuai dengan ketentuan UNCLOS 1982 dan CCRF untuk mencapai kelangsungan produktivitas sumberdaya hayati perairan dan tujuan yang telah disepakati. Pengelolaan sumberdaya perikanan menghendaki keterlibatan dari seluruh stakeholder yang terlibat dalam pemaanfaatan sumberdaya perikanan, mulai dari perencanaan penyusunan program, pelaksanaan monitoring dan evaluasi (Nurani 2010).
2.2 Konsep Keberlanjutan
Konsep berkelanjutan yang telah disepakati oleh Komisi Brundtland menyatakan bahwa pembangunan berkelanjutan yaitu dapat memenuhi kebutuhan generasi saat ini tanpa mengurangi kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka. Konsep keberlanjutan dapat diperinci menjadi tiga aspek pemahaman, yaitu (Fauzi 2004):
(39)
9
1) keberlanjutan ekonomi: pembangunan yang mampu menghasilkan barang dan jasa secara kontinu untuk memelihara keberlanjutan pemerintahan dan menghindari terjadinya ketidakseimbangan sektoral yang dapat merusak produksi pertanian dan industri;
2) keberlanjutan lingkungan: sistem yang berkelanjutan secara lingkungan harus mampu memelihara sumberdaya yang stabil, menghindari eksploitasi sumberdaya alam dan fungsi penyerapan lingkungan. Konsep ini juga menyangkut pemeliharaan keanekaragaman hayati, stabilitas ruang udara dan fungsi ekosistem lainnya yang tidak termasuk kategori sumber-sumber ekonomi;
3) keberlanjutan sosial: keberlanjutan secara sosial diartikan sebagai sistem yang mampu mencapai kesetaraan, menyediakan layanan sosial termasuk kesehatan, pendidikan, gender dan akuntabilitas politik.
Sumber: Pinfield G (1997) dalam www.trp.dundee.ac.uk
Gambar 2 Zona tumpang tindih kepentingan dalam pembangunan berkelanjutan diwakili modernisasi ekologi.
Tantangan untuk memelihara sumberdaya secara berkelanjutan merupakan permasalahan yang cukup kompleks dalam pembangunan perikanan. Sumberdaya perikanan dikategorikan sebagai sumberdaya yang dapat pulih, namun seberapa besar ikan yang dapat dimanfaatkan tanpa harus menimbulkan
-economic growth -private profit -market expansion -externalize costs
-carrying cappacity -resource reservation -elegance
-local self reliance -basic human needs -equity
-partisipation -social accountability -appropriate technology
economic development
ecological development community development
Sustainable development
community economic development
deep ecology
(40)
10
dampak negatif di masa mendatang harus dipertimbangkan. Keberlanjutan merupakan kata kunci dalam pembangunan perikanan yang diharapkan dapat memperbaiki kondisi sumberdaya dan kesejahteraan masyarakat perikanan itu sendiri (Adam et al. 2006).
2.3 Pengkajian Potensi Ikan dengan Analisis Surplus Production Model
Sumberdaya ikan merupakan salah satu sumberdaya alam yang dapat pulih namun bukan tidak terbatas. Sumberdaya dapat mengalami penipisan kelimpahan (abundance) bahkan kemusnahan (collapse) jika dibiarkan dalam keadaan nir-kelola. Pengkajian stok (stock assessment) dalam arti yang sebenarnya adalah mencakup segala upaya riset yang dilakukan untuk mengetahui respon sumberdaya ikan terhadap kebijakan pengelolaan, misalnya terhadap penambahan upaya penangkapan (jumlah dan atau ukuran kapal penangkapan, alat penangkapan ikan); terhadap pembatasan hasil tangkapan (jumlah ikan yang boleh ditangkap, ukuran ikan yang boleh ditangkap dan sebagainya) (Widodo, 2003).
Kompleksnya faktor-faktor yang berkaitan, menyebabkan pengelolaan sumberdaya ikan banyak menghadapi kendala, sehingga salah satu cara yang cukup memadai untuk mengkajinya dapat dilakukan melalui pendekatan pemodelan. Model merupakan sekumpulan pernyataan yang dirumuskan dengan baik yang dapat menggambarkan sistem yang kompleks dan memungkinkan adanya pernyataan-pernyataan yang tepat mengenai bagaimana komponen-komponen sistem tersebut berinteraksi. Model produksi digunakan untuk mengetahui apakah penangkapan masih berada dalam batas potensi lestari atau telah melewatinya. Model produksi surplus merupakan model yang populer dalam literatur perikanan dan telah digunakan selama lebih dari empat puluh tahun. Hal ini dikarenakan model produksi surplus relatif sederhana dan hanya membutuhkan data hasil tangkapan dan upaya penangkapan time series yang relatif tersedia pada pusat penangkapan dan pendaratan ikan (Georgina et al 2004).
(41)
11
Hasil tangkapan
MSY
Upaya Penangkapan Sumber: Sparre & Venema 1999
Gambar 3 Model produksi surplus.
2.4 Kelayakan Usaha pada Unit Penangkapan Ikan
Salah satu cara untuk mengetahui keberlanjutan ekonomi adalah dengan perhitungan analisis keuangan. Analisis keuangan yang digunakan pada penelitian ini adalah analisis finansial rugi-laba (cashflow) dan analisis investment criteria untuk menilai kelayakan usaha pada unit penangkapan ikan.
Studi kelayakan usaha adalah kajian mengenai layak atau tidak layak suatu usaha untuk dijalankan serta menghindari suatu usaha dari kebangkrutan. Analisis finansial rugi-laba akan menggambarkan aliran dana yang keluar dan masuk dalam suatu usaha pada periode waktu tertentu. Struktur biaya yang diperhitungkan dalam analisis finansial rugi-laba, yaitu: 1) biaya investasi, yaitu biaya yang dibutuhkan untuk pengadaan barang modal atau modal tetap; 2) biaya tetap, yaitu biaya yang selalu dikeluarkan dan tidak tergantung volume produksi; 3) biaya variabel, yaitu biaya yang dikeluarkan berdasarkan volume produksi. Alat analisis untuk penghitungan rugi-laba ada lima namun pada penelitian ini hanya tiga yang digunakan, yaitu: keuntungan, revenue cost ratio (R/C) dan payback period (PP) (Hernanto 1989).
Analisis investment criteria merupakan penilaian waktu uang (time value of money) karena uang bersifat time preference (skala waktu). Time preference menyatakan sejumlah sumber yang tersedia untuk dinikmati saat ini lebih berharga daripada sejumlah yang sama pada waktu yang akan datang. Faktor-faktor yang mempengaruhi time preference adalah: inflasi, adanya resiko yang tidak diketahui dimasa mendatang serta nilai konsumsi. Kriteria penilaian investasi pada analisis investment criteria, antara lain: net present value (NPV),
(42)
12
internal rate of return (IRR) dan net benefit cost ratio (Net B/C) (Kadariah et al 1999 dan Gray et al 2005).
2.5 Persepsi Stakeholder 2.5.1 Persepsi
Persepsi adalah proses seseorang menyeleksi dan menginterpretasi stimuli untuk membentuk deskripsi menyeluruh. Sifat abstrak dari persepsi menyebabkan deskripsi yang digambarkan oleh seseorang tidak objektif tetapi subjektif. Walaupun persepsi sulit diukur, untuk memperoleh gambaran persepsi seseorang tentang suatu objek terhadap objek lain secara relatif dapat dilakukan (Simamora 2005).
Definisi persepsi juga dinyatakan oleh sebagai penafsiran unik terhadap situasi dan bukan pencarian yang benar terhadap situasi (Marliyah et al. 2004). Proses persepsi meliputi interaksi yang sulit dari kegiatan seleksi, penyusunan dan penafsiran yang semuanya tergantung pada penginderaan data. Karena persepsi melibatkan proses kognitif yang kompleks, maka melaluinya dapat dihasilkan gambaran unik tentang kenyataan yang kemungkinan berbeda dari kenyataannya. Persepsi sosial berhubungan secara langsung dengan cara individu melihat dan menilai orang lain, oleh karena itu proses persepsi sosial melibatkan orang yang melihat atau menilai dan orang yang dinilai.
Pembahasan mengenai persepsi sosial mengemukakan faktor-faktor yang mempengaruhi persepsi yang secara rinci adalah sebagai berikut (Simamora 2005):
1) faktor stimuli yang terdiri dari nilai, familiaritas, arti emosional dan intensitas;
2) faktor yang berhubungan dengan ciri-ciri khas kepribadian seseorang; 3) faktor pengaruh kelompok;
4) faktor perbedaan latar belakang kultural yang menyangkut antara lain: kekayaan bahasa, pembentukan konsep-konsep dan pengalaman khusus seseorang sebagai anggota kebudayaan tertentu.
(43)
13
2.5.2 Analisis Perceptual Map
Perceptual map digunakan untuk mengelompokkan stakeholder apakah memiliki persepsi yang sama atau berbeda. Keunggulan pendekatan berdasar atribut yang digunakan pada perceptual map adalah lebih mudah membuat penamaan dimensi. Pendekatan berdasar atribut meminta responden untuk memeringkatkan jawaban. Perceptual map yang digunakan menggunakan analisis diskriminan ganda. Dimana variabel dependen yang digunakan adalah pertanyaan yang diajukan dan variabel independen adalah jawaban dari pertanyaan (Churchill 2005).
Menurut Simamora (2005) analisis diskriminan merupakan teknik yang akurat untuk memprediksi seseorang termasuk dalam kategori apa, dengan catatan data-data yang dilibatkan terjamin akurasinya. Analisis diskriminan digunakan dengan variabel dependen kategoris (skala ordinal atau nominal) dan variabel independen skala metrik (interval dan rasio).
2.6 Strategi Pengelolaan Perikanan Tangkap
Menurut Nikijuluw (2002) dikutip dalam Nurani (2008), sumberdaya perikanan harus dikelola dengan baik, karena sumberdaya perikanan sangat sensitif terhadap tindakan manusia. Pendekatan apapun yang dilakukan manusia dalam memanfaatkan sumberdaya, jika pemanfaatan dilakukan secara berlebihan pada akhirnya sumberdaya akan mengalami tekanan secara ekologi dan akan menurun kualitasnya. Pengelolaan sumberdaya perikanan patut dilakukan supaya pembangunan perikanan dapat dilaksanakan dengan baik dan tujuan pembangunan dapat tercapai. Sumberdaya perikanan terdiri atas sumberdaya ikan, sumberdaya lingkungan, serta segala sumberdaya buatan manusia yang digunakan untuk memanfaatkan sumberdaya. Oleh karena itu pengelolaan sumberdaya perikanan mencakup penataan pemanfaatan sumberdaya ikan, pengelolaan lingkungannya, serta pengelolaan kegiatan manusia. Secara lebih ekstrim dapat dikatakan, manajemen sumberdaya perikanan adalah manajemen kegiatan manusia dalam memanfaatkan sumberdaya.
Strategi merupakan alat untuk mencapai tujuan. Dalam perkembangannya, konsep mengenai strategi terus berkembang. Definisi strategi pertama kali
(44)
14
dikemukakan oleh Chandler yang menyatakan strategi adalah tujuan jangka panjang dari suatu perusahaan, serta pendayagunaan dan alokasi semua sumberdaya penting untuk mencapai tujuan tersebut. Pemahaman yang baik mengenai konsep strategi dan konsep-konsep lain yang berkaitan, sangat menentukan suksesnya strategi yang disusun (Rangkuti 2001). Konsep-konsep tersebut adalah sebagai berikut:
1) distinctive competence: tindakan yang dilakukan oleh perusahaan agar dapat melakukan kegiatan lebih baik dibandingkan dengan pesaingnya;
2) competitive advantage: kegiatan spesifik yang dikembangkan oleh perusahaan agar lebih unggul dibandingkan dengan pesaingnya.
2.6.1 Strengths weaknesses opportunities threats (SWOT)
Salah satu perumusan strategi yang dapat digunakan dalam pengembangan sektor perikanan adalah analisis SWOT. Analisis SWOT merupakan analisis berbagai faktor secara sistematis yang didasarkan pada logika yang dapat memaksimalkan kekuatan (strengths) dan peluang (opportunities) serta meminimalkan kelemahan (weaknesses) dan ancaman (threats). Proses pengambilan strategis selalu berkaitan dengan pengembangan misi, tujuan, strategi dan kebijakan perusahaan. Dengan demikian perencana strategis (strategic planner) harus menganalisis faktor-faktor strategis perusahaan (kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman) dalam kondisi yang ada saat ini (Rangkuti 2001). Berikut disajikan diagram analisis SWOT.
3. Mendukung strategi turn around 1. Mendukung strategi agresif
4. mendukung strategi defensive 2. Mendukung strategi diversifikasi
Sumber: Rangkuti 2005
Gambar 4 Diagram analisis SWOT.
PELUANG
KEKUATAN KELEMAHAN
(45)
15
Keterangan dari masing-masing kuadran dalam gambar adalah sebagai berikut: kuadran 1 : merupakan situasi menguntungkan, dimana perusahaan memiliki
peluang dan kekuatan. Strategi yang diterapkan di situasi ini adalah kebijakan pertumbuhan yang agresif.
kuadran 2 : meskipun ada ancaman, perusahaan ini masih memiliki kekuatan dari segi internal. Strategi yang harus diterapkan adalah menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang jangka panjang dengan cara strategi diversifikasi (produk/pasar).
kuadran 3 : fokus strategi dalam kuadran ini adalah meminimalkan masalah internal sehingga dapat merebut peluang pasar yang lebih baik. kuadran 4 : merupakan situasi tidak menguntungkan karena dalam
menentukan dan melaksanakan suatu program terdapat berbagai kelemahan internal dan ancaman dari eksternal, sehingga strategi yang diusulkan adalah defensive.
2.6.2 Balanced scorecard
Pengukuran kinerja kebijakan strategis dilakukan dengan menggunakan balanced scorecard, yaitu tolok ukur operasional jangka pendek untuk mengukur keberhasilan strategi jangka panjang. Kaplan dan Norton (1996) menjelaskan bahwa balanced scorecard lebih dari sekedar sistem pengukuran taktis atau operasional. Perusahaan yang inovatif menggunakan balanced scorecard sebagai sebuah sistem manajemen strategis jangka panjang yang menghasilkan berbagai proses manajemen penting, yaitu: 1) memperjelas dan menerjemahkan visi dan strategi; 2) mengkomunikasikan dan mengaitkan berbagai tujuan dan ukuran strategis; 3) merencanakan, menetapkan sasaran dan menyelaraskan berbagai inisiatif strategis; 4) meningkatkan umpan balik dan pembelajaran strategis (Gambar 5).
(46)
16
Sumber: Robert S Kaplan dan David P Norton 1996
Gambar 5 Balanced scorecard sebagai suatu kerangka kerja tindakan strategis. Balanced scorecard merupakan tolok ukur keberhasilan yang dianalisis lebih lanjut dari tujuan strategis yang telah dihasilkan. Strategi dirumuskan menjadi empat perspektif, yaitu: 1) finansial; 2) pelanggan; 3) bisnis internal; serta 4) pembelajaran dan pertumbuhan (Nurani 2008).
Tiap perspektif dirinci visi dan dirumuskan seluruh sasaran strategis. Sasaran merupakan indikator kinerja dari tujuan strategis, yang disebut juga sebagai indikator ukuran hasil atau indikator akibat. Selanjutnya tolok ukur perlu diterjemahkan dalam target-target kuantitatif yang dapat dijangkau pada periode waktu tertentu. Umpan balik dapat diperoleh melalui evaluasi terhadap pencapaian target dari tolok ukur yang sudah ditetapkan. Target-target yang sudah ditetapkan perlu dicapai melalui langkah-langkah tindakan atau inisiatif. Inisiatif dalam balanced scorecard disebut sebagai indikator sebab. Indikator sebab ini merupakan langkah untuk mencapai indikator akibat. Sebagai salah satu contoh untuk mencapai tujuan strategis meningkatkan sarana dan prasarana produksi
Balanced Scorecard
Merencanakan dan menetapkan sasaran
• Menetapkan sasaran
• Memadukan inisiatif strategis
• Mengalokasikan sumberdaya
• Menetapkan tonggak-tonggak Umpan balik dan
pembelajaran strategis
• Mengartikulasikan visi bersama
• Memberikan umpan balik strategis
• Memfasilitasi tinjauan ulang dan pembelajaran strategi Mengkomunikasikan dan
menghubungkan
• Mengkomunikasikan dan mendidik
• Menetapkan tujuan
• Mengaitkan imbalan dengan ukuran kinerja-tonggak
Memperjelas dan menerjemahkan visi dan strategi
• Memperjelas visi
• Menghasilkan konsensus
(47)
17
berkualitas untuk optimalisasi produksi dan pemenuhan kebutuhan pasar ekspor sasaran (indikator akibat) yang diharapkan adalah pelabuhan berfungsi optimal sebagai penyedia sarana produksi, pemasaran dan fungsi pelayanan lain, sehingga inisiatif (indikator akibat) agar sasaran tercapai adalah dengan tersedianya dan kemudahan memperoleh input produksi serta pengembangan fasilitas pelabuhan (Nurani 2011).
2.7 Beberapa Penelitian yang Telah Dilakukan
Penelitian yang telah dilakukan mengenai pengelolaan perikanan maupun keberlanjutan perikanan menjadi bahan masukan untuk penelitian yang dilakukan. Beberapa penelitian tersebut, antara lain: Suman et al (2006) pada penelitian berjudul “Pola Pemanfaatan Sumberdaya Udang Dogol (Metapenaeus ensis de Haan) Secara Berkelanjutan di Perairan Cilacap dan Sekitarnya”. Kesimpulan yang diberikan pada penelitian ini adalah: 1) pola pemanfaatan sumberdaya udang dogol secara berkelanjutan di perairan Cilacap dan sekitarnya diusulkan tiga alternatif pola pemanfaatan yaitu penutupan musim penangkapan, pembatasaan upaya penangkapan dan penetapan kuota penangkapan. 2) penerapan pola pemanfaatan sumberdaya udang dogol secara berkelanjutan di perairan Cilacap dan sekitarnya dapat menjamin kelestarian sumberdaya, pemanfaatannya dalam waktu panjang dan meningkatkan kesejahteraan nelayan, disamping itu dapat mengintegrasikan aspek ekologi, ekonomi dan sosial sebagai dimensi dari perikanan berkelanjutan.
Suyasa (2007) melakukan penelitian “Keberlanjutan dan Produktivitas Perikanan Pelagis Kecil yang Berbasis di Pantai Utara Jawa”. Hasilnya menunjukkan bahwa keberlanjutan ikan pelagis kecil baik dilihat dari dimensi ekologi, ekonomi, etik dan teknologi pada umumnya berada pada kategori kurang. Sedangkan dilihat dari dimensi sosial dan kelembagaan menunjukkan kategori sedang dan baik. Oleh karena itu strategi kebijakan pembangunan yang menjadi prioritas utama untuk mengatasi masalah diatas adalah diversifikasi usaha perikanan, relokasi nelayan dan armada perikanan serta perbaikan ekosistem perairan dengan melibatkan masyarakat.
(48)
18
Hermawan (2006) melakukan penelitian mengenai “Keberlanjutan Perikanan Tangkap Skala Kecil (Kasus Perikanan Pantai di Serang dan Tegal)”. Analisis yang digunakan adalah Rapfish. Hasil yang diperoleh menunjukkan perikanan jaring udang di Pasauran Serang berstatus cukup berkelanjutan namun perikanan payang bugis berstatus kurang berkelanjutan akibat rendahnya nilai pada dimensi teknologi. Sedangkan perikanan tangkap skala kecil di Kabupaten Tegal untuk semua alat tangkap yang diteliti (jaring rampus, bundes dan payang gemplo) berstatus kurang berkelanjutan, terutama dari sisi ekologi.
Nurani (2008) melakukan penelitian berjudul “Pengembangan Perikanan Berbasis Karakteristik Spesifik Dari Potensi Daerah”. Penelitian dilakukan di perairan selatan Jawa dengan menggunakan analisis pendekatan sistem. Hasil yang diperoleh adalah dua model pengembangan yaitu: 1) perikanan lepas pantai (SIMPELA) yang terintegrasi untuk perairan selatan Jawa dengan basis penangkapan di PPS Cilacap dan PPN Palabuhanratu dengan tujuan penangkapan ikan tuna dan 2) perikanan pantai (SIMPETAI) yang cocok digunakan perikanan skala kecil dan menengah dengan tujuan penangkapan ikan unggulan lain seperti cakalang, tongkol, teri, bawal dan lobster.
(49)
19
3
METODOLOGI
3.1 Tempat dan Waktu Penelitian
Penelitian berjudul “Model Pengelolaan Perikanan Pelagis secara Berkelanjutan di PPN Prigi, Trenggalek, Jawa Timur” ini dilakukan di PPN Prigi, Kabupaten Trenggalek, Jawa Timur. Pengumpulan data di lapangan dilakukan selama lebih kurang 1,5 bulan yaitu pada bulan Februari-Maret 2011. Lokasi penelitian dapat dilihat pada Gambar 6.
3.2 Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan adalah metode studi lapangan. Teknik penelitian lapangan yang sistematis meliputi wawancara pribadi, observasi, pengarsipan data dan survei melalui kuesioner. Penulis tidak sepenuhnya mengacu pada hasil yang disampaikan responden, namun menggabungkan dengan teknik lain sehingga diperoleh pandangan yang luas sebelum membuat kesimpulan. Teknik studi lapangan yang paling spopuler melibatkan penggunaan kuesioner. Penggunaan kuesioner berguna untuk mengurangi penyimpangan dan dan memperluas cakupan responden yang terlibat (Ivancevich et al 2005).
(50)
20
Penelitian ini bertujuan merumuskan strategi pada model pengelolaan yang cocok untuk keberlanjutan perikanan tangkap di daerah tersebut.
Data yang diambil berupa data primer dan data sekunder. Data primer dikumpulkan dengan wawancara stakeholder perikanan di Prigi menggunakan kuesioner. Data yang dikumpulkan dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1 Jenis dan pengumpulan data
Tujuan Jenis
Data Sumber Data Cara Pengumpulan Data
Penentuan ikan unggulan Data Sekunder Laporan Statistik PPN Prigi
Data 5 tahun teakhir mengenai jenis dan produksi ikan, rata-rata musim ikan dalam satu tahun dan tujuan utama pemasaran
Menghitung potensi ikan unggulan Data Sekunder Laporan Statistik PPN Prigi
Data 5 tahun terakhir mengenai jenis dan jumlah ikan yang didaratkan dan data jenis dan jumlah alat tangkap yang beroperasi
Menghitung kelayakan usaha unit penangkapan ikan Data Primer Nelayan pemilik kapal
Wawancara dengan nelayan mengenai investasi, pendapatan, pengeluaran pada tiap unit
penangkap ikan yang dominan menanngkap ikan unggulan Memetakan persepsi stakeholder Data Primer stakeholder (nelayan, bakul/pedagang , pengelola)
Pengisisan kuesioner mengenai opini stakeholder terhadap kehidupan sosial
perikanan tangkap di PPN Prigi serta hubungan antar stakeholder (pertanyaan selengkapnya dapat dilihat pada sub sub bab 3.3.4).
Menyusun model pengelolaan Data Primer stakeholder (nelayan, bakul/pedagang , pengelola)
Wawancara mengenai keadaan perikanan tangkap dari segi ekologi, ekonomi maupun sosial
Data Sekunder
Laporan Statistik PPN Prigi, executive summary PPN Prigi
Data penunjang mengenai perkembangan terbaru pada perikanan tangkap di PPN Prigi
Pengumpulan data untuk menganalisis keberlanjutan ekonomi dilakukan dengan metode purposive sampling, responden merupakan orang yang disarankan oleh pihak pelabuhan. Penggunaan metode ini dianggap lebih mudah untuk mewakili data karena rata-rata ukuran tiap unit alat tangkap hampir sama selain itu tidak semua pemilik kapal mudah dan mau untuk diwawancarai. Jumlah responden masing-masing 3 orang pemilik kapal dari tiap unit alat tangkap purse seine, pancing tonda, gillnet dan payang. Data primer juga dikumpulkan untuk analisis keberlanjutan sosial yang diambil dengan wawancara menggunakan kuesioner. Pengambilan data dilakukan dengan metode random. Penggunaan metode ini adalah agar dapat melihat sebaran persepsi dari tiap stakeholder.
(51)
21
Jumlah responden adalah 69 orang (10% dari tiap stakeholder) yang terdiri dari nelayan (alat tangkap purse seine, pancing tonda, gillnet dan payang), bakul/pedagang serta pengelola (pihak PPN Prigi, TPI, satker PSDKP, Perum PPS cabang Prigi dan Pol-Air). Khusus untuk nelayan, 10% dihitung dari jumlah kapal dengan asumsi persepsi nelayan dalam satu armada adalah sama.
Data sekunder yang dikumpulkan berupa laporan statistik perikanan PPN Prigi yang digunakan untuk menganalisis keberlanjutan ekologi dan penentuan ikan unggulan. Selain itu data sekunder lain yang dikumpulkan adalah data BPS (2010) dan laporan-laporan mengenai kondisi PPN Prigi untuk mendukung penulisan.
3.3 Metode Analisis Data
Analisis data yang digunakan pada penelitian ini adalah analisis skoring untuk menentukan ikan unggulan, prioritas kelayakan usaha alat penangkap ikan serta penentuan fokus model pengelolaan yang digunakan, analisis potensi sumberdaya ikan unggulan menggunakan surplus production model (SPM), analisis kelayakan usaha menggunakan cashflow dan investment criteria, analisis persepsi stakeholder menggunakan perceptual map dengan diskriminan ganda serta analisis perumusan strategi menggunakan strength weaknesses opportunities threats (SWOT) dan balanced scorecard. Tujuan akhir dari penelitian ini adalah analisis perumusan strategi menggunakan strength weaknesses opportunities threats (SWOT), dilanjutkan dengan penentuan kebijakan jangka pendek untuk mendukung kebijakan jangka panjang menggunakan balanced scorecard. Analisis lainnya merupakan analisis pendukung untuk membuat perumusan strategi.
3.3.1 Analisis penentuan jenis ikan unggulan
Ikan unggulan adalah spesies target yang lebih diinginkan oleh stakeholder karena memiliki beberapa kelebihan. Ikan unggulan yang dianalisis pada penelitian ini didasarkan pada kondisi yang ada saat ini. Suatu jenis ikan tidak selamanya menjadi unggulan yang utamanya dipengaruhi oleh permintaan pasar.
Ikan yang dipilih menjadi unggulan dalam penelitian ini adalah yang memiliki produksi > 100 ton/tahun dan selalu tersedia dalam 5 tahun terakhir.
(52)
22
Asumsi awal ini digunakan karena produksi dan kontinuitas produk sangat diperlukan untuk memenuhi kebutuhan pasar. Terdapat enam jenis ikan yang masuk dalam kategori tersebut, yaitu: tongkol, layang, tuna, layur, lemuru dan cakalang.
Penentuan urutan prioritas ikan unggulan di PPN Prigi dihitung dengan menggunakan analisis skoring. Metode ini dapat digunakan untuk menilai beberapa aspek yang dianalisis dengan satuan yang berbeda. Penilaian beberapa kriteria (variabel) secara bersama menggunakan standardisasi nilai. Kriteria yang digunakan antara lain adalah produksi ikan, kontinuitas, nilai produksi dan tujuan utama pemasaran, keempatnya dianggap paling berpengaruh terhadap keunggulan jenis ikan. Setiap kriteria diberikan nilai dari yang tertinggi hingga terendah. Hal ini menunjukkan tingkat kualitas dari suatu satuan kriteria, selain itu dilakukan standardisasi nilai menggunakan fungsi nilai (Haluan & Nurani 1988). Standardisasi dengan fungsi nilai dapat dilakukan dengan rumus:
V (x) = 隙伐隙0 隙1伐隙0 dimana:
V (x) = fungsi nilai dari variabel x X0 = nilai terendah dari kriteria x
X1 = nilai tertinggi dari kriteria x
Fungsi V menunjukkan urutan prioritas. Alternatif ikan unggulan yang memiliki nilai V tertinggi merupakan ikan unggulan terpilih dari PPN Prigi.
3.3.2 Keberlanjutan ekologi: potensi ikan unggulan
Keberlanjutan ekologi merupakan hal dasar yang harus dilakukan dalam suatu konsep pembangunan keberlanjutan. Ekologi dalam perikanan tangkap merupakan hubungan timbal balik antara sumberdaya yang tersedia dengan pemanfaatan sumberdaya yang dilakukan oleh manusia. Kajian stok sumberdaya perikanan menjadi penting untuk mengetahui berapa potensi ikan yang dapat dimanfaatkan oleh manusia.
Tujuan penggunaan model produksi surplus adalah untuk menentukan tingkat upaya optimum, yaitu suatu upaya yang dapat menghasilkan hasil tangkapan maksimum yang lestari tanpa mempengaruhi produktivitas stok secara
(53)
23
jangka panjang (MSY). Model produksi surplus yang lebih sering digunakan adalah model Schaefer (Sparre dan Venema 1999).
Model Schaefer menghubungkan antara hasil tangkapan per-upaya penangkapan dengan upaya penangkapan sebagai berikut :
bE a
CPUE= − ………(1)
Hubungan antara upaya penangkapan dengan hasil tangkapan adalah :
2
bE aE
C= − ………...(2)
Nilai intersep (a) dan slope (b) diduga dengan model-model penduga parameter biologi dari persamaan produksi Schaefer yaitu:
(1) Equilibrium Schaefer
t t t E r k q qkE h 2 − = ………(3)
(2) Disequilibrium Schaefer
t t t
t
t U qE
kq r r U U U − − = − − + 2 1 1 ……….……(4) (3)Schnute + − + − = + + + 2 2 1 1
1 t t t t
t
t U U q E E
kq r r U U Ln ………...(5) (4)Walter-Hilborn t t t
t U qE
kq r r U
U+ − = − −
1
1 ………...(6)
(5) Clark, Yoshimoto, dan Pooley (CYP)
( )
( )
( ) ) 2 ( ) ln( 2 2 ln 2 2 1 1 + + − + + + − + += t t t
t E E
r q U r r qk r r U Ln ...(7) Keterangan :
ht = hasil tangkapan pada periode t, Ut = CPUE pada waktu t,
Ut+1 = CPUE pada waktu t+1,
Et = upaya penangkapan (effort) pada waktu t, Et+1 = upaya penangkapan (effort) pada waktu t+1, k = konstanta daya dukung perairan,
q = konstanta kemampuan alat tangkap, r = konstanta pertumbuhan alami (intrinsik).
(54)
24
Kelima model yang dikemukakan diatas, dipilih yang terbaik (best fit). Penilaian ini berdasarkan kesesuaian tanda dalam persamaan, pendekatan dengan koefisien determinasi (R2) terbesar dan model yang memiliki nilai validasi mendekati nol.
(1) nilai a dan b didapat melalui persamaan : qk
a= ………(8)
r k q b 2 = ……….(9)
(2) jumlah upaya penangkapan optimum yang diperlukan untuk mendapatkan hasil tangkapan lestari diperoleh dengan menurunkan persamaan dari hubungan antara upaya penangkapan dengan hasil tangkapan, yaitu :
bE aE dE dC 2 − = ………...………(10)
Sehingga diperoleh persamaan
b a Eopt
2
= ……….……(11)
(3) Hasil tangkapan maksimum lestari (MSY) diperoleh:
b a CMSY 4 2 = ………..…..(12)
3.3.3 Keberlanjutan ekonomi: kelayakan unit penangkapan ikan
Manusia tidak terlepas dari masalah ekonomi yaitu untuk memenuhi kebutuhan hidup. Perikanan tangkap membutuhkan keberlanjutan ekonomi agar dapat memenuhi kebutuhan hidup stakeholder dan konsumen. Keberlanjutan ekonomi perikanan tangkap di PPN Prigi pada penelitian ini dikaji dengan menghitung kelayakan usaha unit penangkapan ikan yang dominan menangkap ikan unggulan. Kelayakan usaha akan dihitung dengan analisis finansial cashflow dan analisis investment criteria.
1) Analisis finansial cashflow
Perhitungan cashflow menggambarkan semua penerimaan dan pengeluaran perusahaan selama jangka waktu tertentu, biasanya satu tahun. Alat analisis cashflow yang digunakan, antara lain (Hernanto 1989):
(55)
25
(1) Analisis keuntungan digunakan untuk menghitung jumlah keuntungan yang
diperoleh dalam suatu usaha. Jika bernilai negatif artinya usaha mengalami
kerugian.
= TR – TC
dimana:
= keuntungan/laba TR = total pendapatan TC = total biaya
(2) Revenue cost ratio (R/C) merupakan perbandingan pendapatan yang diperoleh dengan biaya yang dikeluarkan untuk menentukan layak atau tidaknya usaha yang dijalankan pada saat ini.
R/C = pendapatan/biaya kriteria:
R/C ratio < 1 usaha tidak layak R/C ratio = 1 usaha impas R/C ratio > 1 usaha layak
(3) Payback period (PP) adalah adalah perhitungan untuk mengetahui dalam kurun waktu berapa lama nilai investasi akan kembali, sehingga penghitungannya menggunakan rumus:
PP = 件券懸結嫌建欠嫌件 健欠決欠 (講)
2) Analisis investment criteria
Menurut Kadariah et al (1999) profitabilitas dapat dihitung dengan metode discounted cash flow. Metode ini memperhatikan nilai waktu uang (time value of money) karena uang memiliki time preference (skala waktu).
(1) Future value (FV) atau nilai dimasa akan datang Rumus: FV = PV x (1+i)n
Compounding Factor : (1+i)n
Compounding factor adalah suatu bilangan yang dapat digunakan untuk mengalikan suatu jumlah pada waktu sekarang (PV) sehingga dapat diketahui jumlah di waktu yang akan datang (FV).
(56)
26
(2) Present value (PV): Rumus: PV= FV / (1+i)n Discount Factor : 1/ (1+i)n
Discount Factor ialah bilangan yang dapat digunakan untuk mengalikan suatu jumlah di waktu yang akan datang (FV) supaya menjadi nilai sekarang (PV).
Kriteria penilaian investasi yang digunakan dalam penelitian ini meliputi 3 hal, yaitu (Kadariah et al 1999 dan Gray et al 2005):
(1) Net present value (NPV) bertujuan untuk mengetahui tingkat keuntungan yang diperoleh selama umur ekonomis proyek. NPV merupakan selisih antara nilai sekarang dari penerimaan dengan nilai sekarang dari pengeluaran pada tingkat bunga tertentu, yang dinyatakan dengan rumus:
デ券 (1稽建伐系建伐件)券 建=1
dimana :
Bt = manfaat (penerimaan) bruto pada tahun ke-t (Rp) Ct = biaya bruto pada tahun ke-t (Rp)
i = tingkat suku bunga (%)
t = periode investasi (i = 1, 2, 3, ..., n) kriteria:
NPV > 0, berarti usaha layak/menguntungkan
NPV = 0, berarti usaha mengembalikan biaya yang dikeluarkan/impas NPV < 0, berarti usaha tidak layak/rugi.
(2) Internal rate of return (IRR) adalah tingkat suku bunga dari suatu usaha dalam jangka waktu tertentu yang membuat NPV dari usaha sama dengan nol, dinyatakan dengan rumus:
IRR = i1+
軽鶏撃1 軽鶏撃1+ 軽鶏撃2
(i2-i1)
kriteria:
IRR > i, berarti usaha layak
IRR < i, berarti usaha tidak layak/rugi.
(3) Net benefit cost ratio (Net B/C) adalah untuk mengetahui berapa besarnya penerimaan dibandingkan dengan pengeluaran selama umur ekonomis
(57)
27
proyek. Net B/C merupakan perbandingan antara total nilai sekarang dari penerimaan bersih yang bersifat positif (Bt–≤Ct > 0) dengan total nilai sekarang dari penerimaan yang bersifat negatif (Bt – Ct < 0), dengan rumus:
Net B/C =
デ 稽建 伐系建 (1+件)券 券
建=1
デ券建=1 (1+系建 伐稽建件)券
dimana: デ 稽建伐系建
(1+件)券
券
建=1 > 0 dan デ券建=1(1+系建伐稽建件)券 > 0
kriteria: Net B/C > 1, berarti usaha layak/menguntungkan Net B/C = 1, berarti usaha pulang pokok/impas Net B/C < 1, berarti usaha tidak layak/rugi
3.3.4 Keberlanjutan sosial: persepsi stakeholder
Keberlanjutan secara sosial diartikan sebagai sistem yang mampu mencapai kesetaraan, menyediakan layanan sosial termasuk kesehatan, pendidikan, gender, dan akuntabilitas politik (Fauzi 2004). Keberlanjutan dalam perikanan tangkap perlu memperhatikan kesetaraan pencapaian tujuan yang diharapkan oleh stakeholder maupun pihak pemerintah sebagai pengelola. Keberlanjutan sosial dalam penelitian ini dikaji dengan mendeskripsikan persepsi stakeholder. Perceptual map diperlukan untuk mengelompokkan dan mengetahui kecenderungan responden berada pada kelompok yang sama atau tidak.
Analisis diskriminan ganda digunakan untuk memprediksi keanggotaan dari tiap responden yang dikategorikan berdasarkan usia, pendidikan dan pekerjaan dengan hasil akhir perceptual map. Perceptual map dihitung dengan software SPSS. Langkah-langkah pembuatan analisis diskriminan menurut Simamora (2005) adalah 1) merumuskan masalah; 2) mengestimasi koefisien fungsi diskriminan; 3) memastikan signifikansi determinan; 4) menginterpretasi hasil; dan 5) menguji signifikansi analisis diskriminan.
Model analisis diskriminan ganda adalah persamaan yang menunjukkan kombinasi linier dari berbagai variabel independen. Pertanyaan yang digunakan untuk melihat persepsi stakeholder dalam atribut sosial berjumlah 7. Pertanyaan yang diajukan yaitu mengenai: kejelasan penangkapan (x1), konflik antar nelayan (x2), keberadaan organisasi (x3), hubungan antar stakeholder (x4), kemudahan
(1)
Lampiran 13 Analisis Kelayakan Usaha Payang
I. Investasi III. Biaya Tidak Tetap V. Penyusutan
No Keterangan Jumlah No Keterangan Jumlah No Keterangan Jumlah
1 kapal (umur teknis 10 tahun) 50000000 1 Solar 40 liter x Rp 5.000 x 180 trip 36000000 1 Penyusutan kapal 3333333
2 mesin (5 tahun) 15000000 2 Oli 3 liter x Rp 22.000 x 12 bulan 792000 2 Penyusutan mesin 3750000
3 Alat Penangkapan Ikan (8 tahun) 20000000 3
Minyak tanah/bensin 3 liter x Rp 5.000 x
90 trip 1350000 3 Penyusutan alat penangkapan ikan 2500000
4 Genset (umur teknis 3 tahun) 1500000 4
Jasa kuli panggul 4 keranjang x Rp 5.000
x 110 trip 2200000 4 Penyusutan genset 500000
5
Lampu 8 buah x Rp 85.000 (umur teknis
1 tahun) 680000 5
Jasa kuli panggul 2 keranjang x Rp 5.000
x 70 trip 700000 5 Penyusutan lampu 680000
6 Keranjang Rp 20.000,- x 8 buah 160000 6 Retribusi 1 % x produksi 1127000 6 Penyusutan keranjang 320000
Total 87340000 Total 42169000 Total Penyusutan 11083333
II. Biaya Tetap Total Biaya 56569000 Keuntungan Kotor (Total Penerimaan-Total Biaya) 56131000
No Keterangan Jumlah IV. Penerimaan Keuntungan Kotor - Total Penyusutan 45047667
1 Perawatan kapal Rp 400.000 x 12 bulan 4800000 No Keterangan Jumlah VI. Bagi Hasil dan Komisi/Bonus yang Dibayar Pemilik
2 Perawatan mesin Rp 300.000 x 12bulan 3600000 1 musim panen No Keterangan Jumlah
3
Perawatan alat penangkapan ikan Rp
500.000 x 12 bulan 6000000 layang = 50 x Rp 6000 x 110 trip 33000000 1
Pemilik 2 : ABK 1 (1/3x (penerimaan -total tidak
tetap) 23510333
Total 14400000 lemuru = 200 kg x Rp 2.000 x 110 trip 44000000 2 Upah teknisi Rp 200.000,- x 12 bulan 2400000
2 musim paceklik Total 25910333
layang = 30 x Rp 7000 x 70 trip 14700000 Cashflow
lemuru = 100 kg x Rp 3.000 x 70 trip 21000000 19137333
Total 112700000 R/C 1.99
(2)
Lampiran 13 Lanjutan
I. Investasi
No Keterangan 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1 kapal (umur teknis 10tahun) 50000000
2 mesin (5 tahun) 15000000 18979785
3 Alat Penangkapan Ikan (8 tahun) 20000000 43437865
4 Genset (umur teknis 3 tahun) 1500000 1560906 1608203 1656933
5 Lampu 8 buah x Rp 85.000 (umur teknis 1 tahun) 680000 686800 693668 700604 707610 714686 721833 729052 736342 743705 751143 6 Keranjang Rp 20.000,- x 8 buah (umur teknis 6 bulan) 160000 329600 339488 349672 360162 370967 382096 393559 405366 417527 430053
Total 87340000 1016400 1033156 1050277 2628679 1085654 20083715 2730814 1141708 44599098 2838129
II. Biaya Tetap
No Keterangan Jumlah
1 Perawatan kapal Rp 400.000 x 12 bulan 4800000 4896000 4993920 5093798 5195674 5299587 5405579 5513691 5623965 5736444 2 Perawatan mesin Rp 300.000 x 12bulan 3600000 3744000 3893760 4049510 4211490 4379950 4555148 4737354 4926848 5123922 3 Perawatan alat penangkapan ikan Rp 500.000 x 12 bulan 6000000 6540000 7128600 7770174 8469489 9231743 10062600 10968234 11955375 13031359 Total 14400000 15180000 16016280 16913482 17876654 18911282 20023328 21219280 22506189 23891726
III. Biaya Tidak Tetap
No Keterangan Jumlah
1 Solar 40 liter x Rp 5.000 x 180 trip 36000000 36360000 36723600 37090836 37461744 37836361 38214725 38596872 38982841 39372669 2 Oli 3 liter x Rp 22.000 x 12 bulan 792000 799920 807919 815998 824158 832399 840723 849131 857622 866198 3 Minyak tanah/bensin 3 liter x Rp 5.000 x 90 trip 1350000 1363500 1377135 1390906 1404815 1418863 1433052 1447382 1461856 1476475 4 Jasa kuli panggul 4 keranjang x Rp 5.000 x 110 trip 2200000 2222000 2244220 2266662 2289328 2312222 2335344 2358697 2382284 2406107 5 Jasa kuli panggul 2 keranjang x Rp 5.000 x 70 trip 700000 707000 714070 721210 728422 735707 743064 750494 757999 765579
(3)
Lampiran 13 Lanjutan
IV. Penerimaan
No Keterangan Jumlah
1 musim panen
layang = 50 x Rp 6000 x 110 trip 33000000 33165000 33330825 33497479 33664966 33833291 34002457 34172470 34343332 34515049 lemuru = 200 kg x Rp 2.000 x 110 trip 44000000 44220000 44441100 44663305 44886622 45111055 45336610 45563293 45791109 46020065
2 musim paceklik
layang = 30 x Rp 7000 x 70 trip 14700000 14773500 14847367 14921604 14996212 15071193 15146549 15222282 15298393 15374885
lemuru = 100 kg x Rp 3.000 x 70 trip 21000000 21105000 21210525 21316577 21423160 21530276 21637927 21746117 21854847 21964122
Total 0 112700000 113263500 113829817 114398966 114970961 115545816 116123545 116704163 117287683 117874122
VI. Bagi Hasil dan Komisi/Bonus yang Dibayar Pemilik
No Keterangan Jumlah
1
Pemilik 2 : ABK 1 (1/3x (penerimaan-total
tidak tetap) 23510333 23559481 23608191 23656454 23704260 23751601 23798466 23844847 23890734 23936116
2 Upah teknisi Rp 200.000,- x 12 bulan 2400000 2424000 2448240 2472722 2497449 2522424 2547648 2573124 2598856 2624844
Total 25910333 25983481 26056431 26129176 26201710 26274025 26346114 26417972 26489590 26560961 -87340000 29204266 28481807 27701586 25298024 25948762 5985780 22295141 22755580 -21922676 18517532
df = 12% 1 0.89 0.80 0.71 0.64 0.57 0.51 0.45 0.40 0.36 0.32
PV -87340000 26075238 22705522 19717441 16077351 14724024 3032582 10085189 9190597 -7905536 5962149
PV + 140042953.6
PV - -95245536.91
NPV 32324561.47
IRR 10.08%
(4)
Lampiran 14 Nilai analisis diskriminan pada pengelompokkan
stakeholder
berdasar usia
Prediksi keanggotaan responden berdasarkan usia
Usia
Prediksi keanggotaan grup
Total
23-28
29-34
35-40
41-46
47-52
53-58
>=59
Jumlah
23-28
5
2
1
0
1
3
0
12
29-34
1
4
1
0
0
2
3
11
35-40
3
0
2
1
3
0
1
10
41-46
2
1
2
3
0
3
0
11
47-52
3
1
1
0
4
1
1
11
53-58
2
0
0
0
0
2
1
5
>=59
1
1
0
0
1
1
5
9
%
23-28
41.67% 16.67%
8.33%
0.00%
8.33% 25.00%
0.00% 100%
29-34
9.09% 36.36%
9.09%
0.00%
0.00% 18.18% 27.27% 100%
35-40
30.00%
0.00% 20.00% 10.00% 30.00%
0.00% 10.00% 100%
41-46
18.18%
9.09% 18.18% 27.27%
0.00% 27.27%
0.00% 100%
47-52
27.27%
9.09%
9.09%
0.00% 36.36%
9.09%
9.09% 100%
53-58
40.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00% 40.00% 20.00% 100%
>=59
11.11% 11.11%
0.00%
0.00% 11.11% 11.11% 55.56% 100%
Wilks' Lambda
Test of
Function(s)
Wilks' Lambda Chi-square
df
Sig.
1 through 6
.519
40.065
42
.556
2 through 6
.689
22.681
30
.828
3 through 6
.834
11.065
20
.945
4 through 6
.928
4.529
12
.972
5 through 6
.980
1.206
6
.977
6
.998
.125
2
.939
Standardized Canonical Discriminant Function Coefficients
Function
1
2
3
4
5
6
x1
.513
.205
.190
-.191
.230
.527
x2
.568
-.286
.392
.116
.556
.263
x3
.522
-.296
.015
.396
-.299
-.766
x4
-.294
.046
.814
-.617
.424
-.176
x5
-.526
-.485
.172
.437
-.391
.511
(5)
Lampiran 15 Nilai analisis diskriminan pada pengelompokkan
stakeholder
berdasar pendidikan
Prediksi keanggotaan responden berdasarkan pendidikan
Usia
Prediksi keanggotaan grup
Total
SD
SMP
SMA
S1
Jumlah
SD
5
2
12
0
19
SMP
4
5
8
3
20
SMA
3
0
6
4
13
S1
1
2
3
11
17
%
SD
26.32%
10.53%
63.16%
0.00%
100.00%
SMP
20.00%
25.00%
40.00%
15.00%
100.00%
SMA
23.08%
0.00%
46.15%
30.77%
100.00%
S1
5.88%
11.76%
17.65%
64.71%
100.00%
Wilks' Lambda
Test of
Function(s)
Wilks' Lambda
Chi-square
df
Sig.
1 through 3
.652
26.715
21
.180
2 through 3
.894
7.036
12
.855
3
.991
.584
5
.989
Standardized Canonical Discriminant
Function Coefficients
Function
1
2
3
x1
.741
.458
.230
x2
-.319
.235
-.409
x3
.211
-.970
.204
x4
-.279
.196
-.420
x5
-.308
-.180
.513
x6
.470
.259
.404
(6)