28
sebesar US 15 milyar setahunnya, dan hilangnya hutan langsung mempengaruhi mata pencaharian lebih dari satu milyar penduduk di negara berkembang yang
hidup dalam kemiskinan yang parah. Hilangnya hutan juga diikuti oleh maraknya kebakaran, tanah longsor, dan banjir yang mengambil nyawa ribuan orang.
Penebangan liar juga telah mengancam eksistensi banyak spesies yang rentan. Dampak negatif dari perusakan tersebut secara langsung dirasakanoleh
masyarakat yang tinggal di sekitar hutan yaitu berupa banjir, tanah longsor, kebakaran hutan, dan kekeringan dimana kualitas dan kuantitasnya semakin
meningkat dari tahun ke tahun World Bank, 2002
2.3. Pembangunan Berkelanjutan
Pembangunan berkelanjutan
sustainability
didefinisikan sebagai
pembangunan multidimensional untuk mencapai kualitas hidup yang lebih baik untuk semua orang Bond et al., 2001. Selanjutnya Roderic et al. 1997,
menyatakan bahwa pembangunan berkelanjutan memerlukan pengelolaan tentang skala keberlanjutan ekonomi terhadap dukungan sistem ekologi, pembagian
distribusi sumberdaya dan kesempatan antara generasi sekarang dan yang akan datang secara berimbang serta adil, serta efisiensi dalam pengalokasian
sumberdaya. Pembangunan berkelanjutan adalah kerangka berpikir yang telah menjadi
wacana secara internasional. Dalam Agenda 21 Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup dan UNDP 2000,
World Commision on Environment and Development
menyatakan bahwa pembangunan berkelanjutan atau sustainable development
adalah pembangunan untuk kebutuhan masa kini tanpa
29
mengorbankan kebutuhan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri.
Murphy et al. 2005 menyatakan bahwa kebutuhan masa mendatang
tergantung pada cara keterkaitan antara pertumbuhan penduduk, pengelolaan sumberdaya energi dan proteksi lingkungan secara harmonis. Melalui kerangka
berpikir pembangunan berkelanjutan, maka setiap negara, wilayah dan daerah dapat mengembangkan konsepnya sendiri, baik cara maupun prioritas
permasalahan yang akan diatasi dan potensi yang akan dikembangkan. Konsep ini adalah upaya menuju pembangunan industri yang memuja efisiensi dan
pengembangan besar-besaran modal, tanpa memperhitungkan atau hanya sedikit sekali mempertimbangkan kerusakan alam.
Banerjee 1999 menyatakan bahwa di negara-negara berkembang pembangunan lebih memprioritaskan kepada pembangunan kinerja ekonomi dan
mengabaikan penanganan terhadap masalah-masalah sosial dan lingkungan seperti pengangguran, kemiskinan, kerusakan lingkungan dan buruknya akses
informasi yang dimiliki oleh warga masyarakat. Ada tiga hal penting terkait dengan pernyataan Banerjee ini, yaitu pertama: lingkungan sebagai dampak dari
proses pembangunan berkelanjutan, kedua: adaptasi teknologi yang terkait dengan lingkungan, dan ketiga: penemuan “kembali” alam sebagai implikasi logis dari
majunya peradaban umat manusia. Pembangunan berkelanjutan memastikan bahwa generasi yang akan datang
memiliki kesempatan ekonomi yang sama dalam mencapai kesejahteraannya, sepertihalnya generasi sekarang. Untuk dapat melaksanakan pembangunan
berkelanjutan diperlukan cara mengelola dan memperbaiki portofolio asset
30
ekonomi, sehingga nilai agregatnya tidak berkurang dengan berjalannya waktu. Portofolio asset ekonomi tersebut adalah kapital alami, kapital fisik dan kapital
manusia. Dalam paradigma ekonomi, pembangunan berkelanjutan dapat diterjemahkan sebagai pemeliharaan kapital. Ada empat variasi kebijakan
mengenai pembangunan berkelanjutan : 1. Kesinambungan yang sangat lemah very weak sustainabillity atau
“Hartwick-Solow sustainability” yang hanya mensyaratkan kapital dasar total yang harus dipelihara. Kesinambungan ini dapat dicapai dengan memastikan
bahwa tingkat laju konsumsi berada di bawah Hicksian Income, dimana Hicksian Income
ini didefinisikan sebagai tingkat konsumsi maksimum yang dapat membangun kondisi masyarakat yang lebih sejahtera di akhir periode
pembangunan dibandingkan dengan kondisi awalnya. Diasumsikan natural capital dapat disubsitusi dengan kapital buatan manusia man-made capital
tanpa batas. Dengan kata lain, deplesi sumberdaya alam tidak diperhitungkan dalam penilaian kegiatan ekonomi Harnett, 1998
2. Kesinambungan yang lemah weak sustainability, mensyaratkan pemeliharaan kapital total, dengan kendala bahwa modal alami yang penting
critical natural capital harus dilestarikan. Misalnya : bila sumberdaya air dan keragaman spesies merupakan hal yang penting bagi stabilitas ekosistem,
sumberdaya tersebut tidak dapat dikorbankan bagi alasan-alasan pertumbuhan ekonomi.
3. Kesinambungan yang kuat strong sustainability mensyaratkan bahwa tidak ada substitusi bagi modal alami natural capital, karena natural capital ini
memperkuat kesejahteraan manusia dan degradasi natural capital tersebut
31
dapat dikembalikan kondisinya ke kondisi awal. Kesinambungan yang kuat mensyaratkan pemeliharaan kapital total, dengan kendala bahwa agregrat
kapital total harus dilestarikan. 4. Kesinambungan yang sangat kuat very strong sustainability mensyaratkan
bahwa kesinambungan sistem ekologi adalah esensi pembangunan ekonomi yang berkelanjutan. Pembangunan yang bergantung pada sumberdaya
resource-dependent “development” diperbolehkan, namun demikian, pertumbuhan yang bergantung pada sumberdaya resources-dependent
“growth” tidak dapat dibenarkan. Interpretasi ini mensyaratkan pemisahan
setiap komponen dari natural capital. Pada kenyataannya, very strong sustainability
lebih merupakan sistem daripada suatu konsep ekonomi. Suatu pembangunan, agar dapat berkelanjutan, memiliki suatu persyaratan
minimum yaitu bahwa sediaan kapital alami natural capital stock harus dipertahankan sehingga kualitas dan kuantitasnya tidak menurun dalam suatu
rentang waktu Pearce, 1992. Pemanfaatan sumberdaya alam sebagai natural capital
adalah suatu proses substraksi danatau penambahan materi dari dan kepada sistem alam. Proses ini kemudian menyebabkan perubahan ke dalam
setiap komponen sistem alam tersebut yang berakibat pada perubahan kondisi alami dari sumberdaya.
Salim 2004 menyatakan bahwa prasyarat bagi tercapainya pembangunan berkelanjutan adalah bahwa setiap proses pembangunan mencakup tiga aspek
utama yaitu ekologi, ekonomi dan sosial. Tiga aspek tersebut dalam pembangunan harus berada dalam sebuah keseimbangan tanpa saling mendominasi. Lebih jauh
Salim 2004 membuat matriks pembangunan berkelanjutan berikut ini.
32
Tabel 1. Matriks Pembangunan Berkelanjutan Ekonomi
Sosial Lingkungan
Ekonomi Equitable growth
Ekonomi input sosial
Ekonomi input lingkungan
Sosial Sosial input
ekonomi Berantas
Kemiskinan Sosial input
Lingkungan Lingkungan
Lingkungan Input ekonomi,
Lingkungan Input sosial
Lestarikan ekosistem
Sumber: Emil Salim, 2004.
Fauzi 2004 mengemukakan bahwa beberapa kriteria yang dapat menjadi acuan pembangunan berkelanjutan pada prinsipnya menyangkut aspek dimensi
ekologi, ekonomi, sosial-budaya, serta hukum dan kelembagaan. Beberapa literatur lain menambahkan aspek teknologi, sehingga dalam pembahasan
selanjutnya digunakan dimensi ekologi, ekonomi, sosial-budaya, teknologi, hukum dan kelembagaan.
Dari berbagai definisi tersebut secara umum dapat diartikan bahwa pembangunan berkelanjutan merupakan suatu pendekatan pembangunan yang
tidak bertentangan antara tujuan dan sasaran dalam kebijakan pembangunan ekonomi dan kebijakan pengelolaan lingkungan hidup dapat memenuhi kebutuhan
masa kini tanpa mengorbankan kebutuhan generasi mendatang. Dengan kata lain, kebijakan pelestarian lingkungan hidup adalah salah satu variabel tetap fixed
variable dalam proses pembangunan ekonomi suatu bangsa.
Menurut Mitchell 1997 ada dua prinsip keberlanjutan, yaitu: 1. Prinsip lingkungan ekologi: pertama, melindungi sistem penunjang kehidupan,
kedua, memelihara integritas ekosistem dan, ketiga, mengembangkan dan menerapkan strategi preventif dan adoptif untuk menanggapi ancaman
perubahan Iingkungan global.
33
2. Prinsip sosial politik: pertama, mempertahankan skala fisik dari kegiatan manusia dibawah daya dukung atmosfer, kedua, mengenali biaya lingkungan
dari kegiatan manusia dan, ketiga, menyakinkan adanya kesamaan sosio, politik dan ekonomi dalam transisi menuju masyarakat yang berkelanjutan.
Pembangunan mempengaruhi dan dipengaruhi oleh lingkungan hidup, interaksi antara pembangunan dan lingkungan hidup membentuk sistem ekologi.
Dalam hubungan ini Soemarwoto 2001 mengemukakan bahwa faktor lingkungan diperlukan untuk mendukung pembangunan yang berkelanjutan.
Faktor lingkungan tersebut meliputi: pertama, terpeliharanya proses ekologi yang esensial, kedua, tersedianya sumber daya yang cukup, ketiga, lingkungan sosial-
budaya dan ekonomi yang sesuai. Soeriaatmadja
2000 mengemukakan pentingnya pembangunan
berkelanjutan dengan alasan : 1. Terbatasnya cadangan sumber-sumber yang tidak dapat diperbaharui non-
renewable resources. 2. Terbatasnya kemampuan lingkungan untuk dapat menyerap polusi
3. Terbatasnya lahan yang dapat ditanami 4. Terbatasnya produksi persatuan luas lahan, atau batasan fisik terhadap
pertumbuhan penduduk dan kapital. Ada empat prinsip pengelolaan sumberdaya alam guna mencapai
pembangunan yang berkelanjutan, yaitu: 1. Optimalisasi pemanfaatan sosial ekonomi; Bahwa pengembangan sumberdaya
alam harus didasarkan pada strategi yang dapat mengoptimalkan manfaat sosial dan ekonomi jangka panjang dari sumberdaya alam yang dapat diperbaharui.
34
2. Koordinasi antar bidang sektoral; Ekosistem sumberdaya alam wajib dikelola dengan memadukan kebijakan-kebijakan sektoral, perencanaan dan strategi
pengelolaan guna mengoptimalisasi pemanfaatanya. Optimalisasi manfaat sosial ekonomi dapat dicapai dengan peningkatan koordinasi yang lebih balk
dalam proses perencanaan atas kebutuhan pemanfaatan sumberdaya alam. 3. Multiguna sumberdaya alam; Dalam mengoptimalkan pemanfaatan
sumberdaya, kegiatan perencanaan dan manajemen sumberdaya alam dilakukan dengan mengambil berbagai kegunaan yang dimiliki oleh
sumberdaya alam yang tersedia dan dapat diperbaharui. 4. Memperhatikan kapasitas ekosistem; Pemanfaatan sumberdaya alam akan
sangat bergantung peda kemampuan ekosistem sumberdaya alam tersebut dalam menyediakan sumber daya guna memenuhi permintaan.
Keberhasilan dan keberlanjutan suatu sistem pengelolaan hutan erat berhubungan dengan keberadaan lembaga yang ada, penyelengaraannya serta
pengembangannya. Lembaga yang ada mengacu pada seperangkat aturan yang digunakan untuk mengatur kegiatan-kegiatan yang bersifat repetitive dan yang
hasilnya berpengaruh pada masyarakat luas. Pengembangan kelembagaan mengacu pada upaya penanganan dalam bentuk perencanaan, pengujian,
penyempurnaan, pemantauan, dan penegakan perangkat aturan untuk menata kegiatan-kegiatan tertentu. Upaya-upaya tersebut dapat dilakukan oleh individu
maupun kelompoklembaga. Kebijakan pengelolaan hutan perlu memperhatikan: 1 hutan sebagai
ekosistem yang memiliki sifat-sifat penting produktifitas, stabilitas, fleksibilitas,
35
2 kelestarian produksi, fungsi ekologi dan kelestarian fungsi sosial, dan 3 dinamika yang saling berkaitan antara ekosistem dengan sistem sosial.
Implikasi dari pembangunan berwawasan lingkungan yang telah diuraikan di atas adalah:
1. Menjamin terpenuhinya secara berkesinambungan kebutuhan dasar nutrisi bagi masyarakat, baik untuk generasi masa kini maupun yang akan datang,
2. Dapat menyediakan lapangan kerja dan pendapatan yang layak yang memberikan tingkat kesejahteraan dalam kehidupan yang wajar,
3. Memelihara kapasitas produksi pertanian yang berwawasan lingkungan, 4. Mengurangi dampak kegiatan pembangunan pertanian yang dapat
menimbulkan pencemaran dan penurunan kualitas lingkungan hidup, dan 5. Menghasilkan berbagai produk pertanian, baik primer maupun hasil olahan,
yang berkualitas dan higienis serta berdaya saing tinggi.
2.4. Studi-studi tentang Valuasi Ekonomi
