54
Tabel 13 lanjutan
1 2
3 4
Kota Davis memberikan pajak perlindungan
ruang terbuka selama 30 tahun untuk
mengakuisisi, meningkatkan,
memelihara ruang terbuka pada 7
November 2000. Perkiraan 17.5 juta
dapat digunakan untuk PDR. Kabupaten-
kabupaten Marin, San Joaquin, dan Solano
juga telah menggunakan distrik perpajakan
khusus, dalam mana pemilik lahan dan
pembeli rumah membayar pajak ekstra
untuk mendanai perlindungan lahan
pertanian. Pelunasan pajak keuntungan
penjualan untuk meningkatkan dana bagi
PDR.
Sumber: Stein et al 2001;2002
2. PES untuk Jasa Konservasi Keanekaragaman Hayati di Lahan Pertanian
di Negara Amerika Tengah dan Amerika Utara
Dewasa ini daya tarik pembayaran untuk jasa lingkungan payment for environmental services, PES telah meningkat sebagai suatu mekanisme untuk
menterjemahkan biaya eksternalitas, nilai bukan-pasar atas lingkungan ke dalam insentif finansial bagi sektor lokal untuk menyediakan jasa lingkungan. Dalam
banyak kasus, terma PES digunakan sebagai suatu payung yang lebar untuk berbagai macam mekanisme berbasis pasar untuk konservasi, sebagai contoh, mekanisme
seperti sertifikasi-ekologi dan pengenaan pembayaran bagi wisatawan Engel et al, 2008. Secara teoritikal PES baru muncul beberapa dekade yang lalu, sementara
implementasi praktek dari instrumen berbasis pasar ini untuk pengelolaan sumberdaya alam hanya baru-baru ini Kosoy et al, 2007.
55
Logika dasar dari mekanisme PES seperti terlihat pada Gambar 12. Berdasarkan Gambar 12 tersebut, menunjukkan bahwa para pengelola ekosistem
seperti konservasi hutan, hanya menerima sedikit manfaat dari penggunaan lahannya. Manfaat ini sering lebih rendah dari alternatif manfaat penggunaan lahan lainnya,
seperti konversi menjadi lahan pertanian atau peternakan. Dipihak lain deforestasi memiliki dampak bagi penduduk di daerah hilir, yang telah lama mereka
mendapatkan manfaat jasa seperti filtrasi air, dan reduksi karbon dioksida. Pembelian oleh pengguna jasa dapat membantu membuat opsi konservasi lebih baik bagi
manajer ekosistem, sehingga mereka bersedia mengadopsi PES Engel et al, 2008. Pagiola 2008 menyatakan bahwa Costa Rica sebagai pionir penggunan PES
di negara berkembang secara formal, merupakan pengembangan dan perluasan nasional dari program Pago por Servicios Ambientales PSA. Program ini
berkembang berlandaskan pada Undang-Undang Kehutanan Costa Rica Tahun 1997 Forest Law No.7575, dimana pengguna lahan land user dapat menerima
pembayaran untuk penggunaan lahan tertentu, termasuk kegiatan penanaman tanaman baru atau konservasi hutan alam. Undang-undang tersebut menyediakan dasar
pengaturan untuk kontrak pemilik lahan untuk jasa yang disediakan oleh lahannya, dan kemudian didirikan the National Fund for Forest Financing
Fondo Nacional de Financiamento Forestal, FONAFIFO.
Menurut Pagiola 2008 bahwa pendanaan program PSA melalui FONAFIFO, sebesar 3,5 berasal dari pajak penjual bahan bakar fosil sekitar US 10 juta per
tahun. Pendanaan program PSA dari 2001 sampai 2006 didukung pinjaman loan dari Bank Dunia dan sumbangan grant dari the Global Environment Facility GEF,
melalui the Ecomarkets Project. Selain membiayai Ecomarkets Project tersebut, Bank Dunia dan GEF juga membiayai berbagai proyek PES lainnya Pagiola et al, 2004.
Secara lengkap, berbagai proyek PES yang didukung Bank Dunia tersebut dapat dilihat pada Tabel 14.
56
Gambar 12. Logika Pembayaran Jasa Lingkungan PES Engel et al, 2008
Tabel 14. Dukungan Bank Dunia Untuk Payment for Environment Services
NegaraTem pat Proyek
Nama Proyek Deskripsi Proyek
1 2
3 Costa Rica
The Ecomarket Project dan Mainstreaming
Market Based Instruments for
Environmental Management
MMBIEM Proyek ini mendukung negara-negara program
PES, memberikan loan sebesar US32.6 juta dari Bank Dunia untuk membantu pemerintah
menjamin kontrak jasa pada tingkat sekarang dan sebesar US8 juta hibah dari the GEF untuk
membantu program konservasi keanekaragaman hayati World Bank, 2000; kemudian pada tahun
2007 mengembangkan proyek baru berupa Mainstreaming Market Based Instruments for
Environmental Management MMBIEM
Guatemala The Western Altiplano
Natural Resources Proyek ini termasuk komponen untuk mendukung
pengujian dan percontohan mekanisme PES pada tingkat bawah dan mendukung pengembangan
perumusan kerangka dan instrumen kebijakan national World Bank, 2003a
Venezuela A GEF – financed
project Fokus Taman Nasional Canaima pada tahap
persiapan, termasuk mekanisme mengkaitkan pembayaran konservasi DAS dibuat oleh produser
pembangkit listrik tenaga air CVG-EDELCA
57
Tabel 14 lanjutan
1 2
3 Mexico
- Bank Dunia menyediakan dukungan teknis bagi
usaha pemerintah untuk memantapkan program The Payment for Hydrological Environmental
Service.
Dominican Republic, Ecuador,
dan El Salvador Pilot PES
Programs Percontohan program PES di negara-negara ini
baru tahap pendahuluan.
South Afrika The Cope Action
Plan for the Environment
CAPE Masi pada tahap pendahuluan, bertujuan untuk
menggunakan pendekatan PES sebagai satu alat untuk meningkatkan konservasi di the Cape
Floristic Region
BioCarbon Fund Berita yang dibuat BioCarbon Fund adalah
pengujian potensial untuk pembelian jasa penyimpanan karbon yang dihasilkan oleh
perubahan penggunaan lahan. Sebagai contoh, satu rpopsal akan membayar penyimpanan karbon
oleh sistem tanaman lindung kopi di upland Mexican
Sumber: Pagiola et al 2004
Menurut Engel dan Palmer 2008, potensi penerapan mekanisme PES di Indonesia dalam pengusahaan hutan menunjukkan bahwa mekanisme PES di
Indonesia merupakan suatu peraturan yang kompleks yang mana biaya untuk efektivitas penerapan sistem PES lebih tinggi dari fee pembalakan dewasa ini.
Sementara itu penerapan PES telah berjalan di Costa Rica dan digunakan sebagai mekanisme pembayaran penggunaan jasa air, pembayaran keanekaragaman,
dan pembayaran karbon Pagiola, 2008. Kemudian Engel et al 2008 mengatakan bahwa terdapat perbedaan penerapan program PES tergantung pada karakteristik
rancangan, terutama terkait siapa yang membayar, siapa yang membeli dan bagaimana mekanisme PES bekerja. Selanjutnya Kosoy et al 2007, berdasarkan
hasil penelitian di tiga lokasi yakni di Jesus de Otoro, San Pedro dan Herdeia Amerika Tengah menyimpulkan bahwa karakteristik rancangan dibuat berdasarkan
perbedaan opportunity cost, latar belakang dan persepsi pengguna. Kemudian Muñoz- Piña et al 2008 di Mexico melakukan penelitian tentang penggunaan PSAH Pago
de Servicios Ambientales Hidrológicos, untuk perlindungan hutan dalam mengatasi kelangkaan air.
58
Gutman 2007 mengatakan bahwa secara tradisional antara desa-kota adalah kompak, namun dewasa ini proses pertukaran produk barang dari desa dengan produk
kota tidak berjalan sepenuhnya. Peningkatan marjinalisasi dan lingkungan alam telah meningkatkan kerusakan lingkungan di desa. Kekompakan desa-kota yang baru
memerlukan pengakuan dari kota dan kesediaan kota membayar untuk kelestarian lingkungan desa. Dalam kekompakan desa-kota yang baru dapat dugunakan untuk
menyediakan kesempatan lapangan kerja dan pendapatan lebih untuk areal desa, sementara kota akan mendapatkan manfaat dari supply produk desa secara
berkelanjutan dan jasa lingkungan disediakan oleh restorasi lingkungan desa. Kemudian Herrador dan Dimas 2000 menggambarkan hubungan pertukaran jasa
dan barang antar kota dan desa seperti tersaji pada Gambar berikut.
Gambar 13. Hubungan pertukaran jasa dan barang antar kota dan desa Herrador dan Dimas, 2000
Produsen Perdesaan
Perumahan dan Bisnis
Jasa lingkungan Barang
Pembayaran untuk barang
Pembelian untuk jasa lingkungan
III. KEADAAN UMUM DAERAH PENELITIAN
A. Batasan Fisik
Wilayah Bandung Utara merupakan wilayah inti Bandung Raya Bagian Utara yang terletak di bagian Utara Kabupaten Bandung, di Utara Kota Bandung dan Kota
Cimahi dengan batas-batas seperti yang telah ditetapkan dalam SK Gubernur Jawa Barat No.181.1SK.1624-Bapp1982 tentang Peruntukan Lahan di Wilayah Inti
Bandung Raya Bagian Utara. Batasan fisik ini antara lain: 1. Sebelah Utara dan Timur dibatasi oleh garis punggung topografi yang
membentang puncak-puncak Gunung Burangrang, Masigit, Gedongan, Sunda, Tangkuban Perahu dan Manglayang.
2. Sebelah Barat dan Selatan dibatasi oleh garis tinggi 750 m di atas permukaan laut dpl.
Gambar 14. Peta Wilayah Kawasan Bandung Utara
