6.2.2 Aturan Informal
Aturan lokal yang berlaku di masyarakat Pulau Pasaran adalah pengumpulan dana ekspedisi dari hasil pengiriman paket ikan teri ke Jakarta.
Masyarakat memiliki kesepakatan dengan pihak pengirim paket untuk menyisihkan Rp50kg dari biaya pengiriman paket Rp500kg pada setiap kuantitas
ikan kering yang dikirimkan ke Jakarta dalam sekali produksi. Uang yang disisihkan diambil setiap bulannya dan digunakan oleh masyarakat untuk
pembangunan Pulau Pasaran. Dana ini diatur oleh perwakilan pengolah ikan yang dipercaya dan cukup berpengaruh di Pulau Pasaran. Hal inilah yang menjadi salah
satu alasan tidak dilaksanakannya pemungutan retribusi oleh Pemerintah Kota Bandar Lampung, karena masyarakat dapat membiayai kegiatan operasional
bersama di Pulau Pasaran.
6.3 Analisis Tata Kelola
Analisis tata kelola yang akan dibahas merupakan model yang diadaptasi dari kerangka analisis tata kelola Pido et al 1997. Atribut tata kelola yang pertama
adalah biofisik dan teknologi. Atribut biofisik adalah sumber daya ikan teri yang dibutuhkan oleh pengolah sebagai bahan baku. Kondisi ikan teri disekitar perairan
Teluk Lampung masih cukup baik, karena setiap hari pengolah dapat dengan mudah membelinya ke nelayan bagan. Teknologi yang digunakan oleh pengolah
masih tradisional, namun ada perbaikan pada teknik pengolahan ikan teri. Pengolah yang membeli ikan teri segar dari laut langsung melakukan perebusan di
kapal. Cara ini dapat mempertahankan kualitas olahan ikan teri dengan mengurangi resiko ikan yang cepat rusak perishable. Ikan yang sudah direbus
selanjutnya akan dijemur setelah kapal mendarat di Pulau Pasaran. Teknik pengolahan ini dapat mengefisienkan waktu penjemuran, sehingga pengiriman
ikan ke gudang pengumpul di Jakarta dapat terlaksana tepat waktu. Atribut kedua adalah pasar, yang meliputi aspek penawaran dan permintaan.
Pengolah ikan menjual hasil olahan kepada pasar lokal dan nasional. Target pasar lokal adalah pasar tradisional, retail oleh-oleh, dan supermarket di Kota Bandar
Lampung, Bandar Jaya, Metro, dan Kota Bumi, sedangkan pasar nasional adalah
gudang pengumpul hasil olahan ikan di Muara Kapuk, Jakarta. Jenis olahan ikan yang paling sering dijual ke konsumen lokal adalah ikan teri nilon dan teri jengki.
Teri nasi menjadi komoditas yang cukup mahal, sehingga target pasar adalah pasar nasional.
Atribut ketiga adalah pemegang kepentingan terhadap pengembangan klaster industri pengolahan ikan teri adalah pengolah yang tergabung dalam
kelompok usaha bersama. Kelompok tersebut terbagi menjadi 5, yaitu kelompok Welas Asih, Putra Pidada, Mitra Bahari, Waluya, dan Putra Permana. Arahan
kebijakan pengembangan klaster industri diatur oleh kelompok pemerintah yang tergabung dalam tim teknis pengembangan Pulau Pasaran. Kelompok pemerintah
bersama dengan LSM, Perbankan, dan akademisi membuat master plan dan program kerja untuk pengembangan klaster industri Pulau Pasaran. Kelompok
perbankan memberikan bantuan berupa pinjaman lunak untuk usaha keberlangsungan pengolahan ikan teri kering. Kekurangan kelompok perbankan
adalah belum meratanya akses pinjaman lunak kepada pengolah. Hal ini dikarenakan usaha ikan kering pengolah yang belum bankable dan feasible,
sehingga pihak perbankan belum berani memberikan pinjaman. Pengolah juga belum berani mengambil pinjaman bank karena mindset yang terbentuk kerumitan
administrasi pengajuan pinjaman. Kelompok swasta yang juga sebagai pemegang kepentingan terbagi menjadi dua, yaitu kelompok pedagang pengumpul yang
memberikan modal dan retail supermarket sebagai akses pemasaran lokal. Atribut keempat adalah pengambilan keputusan. Keputusan ditingkat
pengolah diatur oleh masing-masing ketua kelompok. Ketua kelompok akan menyampaikan aspirasi kepada ketua Lembaga Keuangan Mikro - ISM Mitra
Usaha Bahari. Ketua ISM Mitra Usaha Bahari selanjutnya akan menyampaikan kepada tim teknis pengembangan klaster industri Pulau Pasaran yang di ketuai
oleh Dinas Kelautan dan Perikanan DKP Kota Bandar Lampung. DKP Kota Bandar Lampung selanjutnya akan membentuk forum komunikasi antar
stakeholders untuk menyelesaikan permasalahan dan melakukan pembinaan kepada pengolah.
Atribut kelima adalah kelembagaan eksternal dan organisasi eksternal. Lembaga ini tidak secara langsung terlibat dalam pengembangan klaster industri,
tetapi masih berpengaruh terhadap pengelolaan Pulau Pasaran. Kelembagaan eksternal ini adalah aparat desa. Aparat desa sebagai penghubung pelayanan
teknis antara pengolah dan pemerintah memiliki peran dalam pelayanan administrasi masyarakat. Aparat desa melakukan pengawasan terhadap potensi
dan pengembangan Pulau Pasaran secara umum dalam cakupan Kelurahan Kota Karang. Tata kelola klaster industri Pulau Pasaran berdasarkan atribut dan
hubungan interaksi pengembangan klaster tersaji pada Gambar 20.
Biofisik dan teknologi
interaksi penggunaan
Stakeholders
konsultasi Mitra Dana
koordinasi instruksi
Sarana pengawasan
Bantek pendapatan
modal instruksi
koordinasi Hasil olahan
informasi pengawasan
Lembaga eksternal Atribut Pasar
Kelembagaan Koordinasi instruksi Pengolah
pengawasan
Gambar 20. Analisis Tata Kelola
Batas-batas pengelolaan
Teknologi : Teknik
pengolahan
Tim Teknis Pengembangan klaster
industri Pulau Pasaran SK Walikota
Masyarakat : Pengolah
ISM Mitra Usaha Bahari
Waserda
Pedagang intermediasi
Pemerintah Kota Bandar Lampung
Aparat desa LSM Masyarakat
Mandiri Dompet Dhuafa
Pasar Lokal Gudang Penampungan
Jakarta Retail Supermarket
Kelompok Usaha Pengolah
6.4 Analisis Kepentingan dan Pengaruh Aktor
Identifikasi aktor merupakan analisis pemetaan posisi stakeholders dalam tahapan implementasi hasil perencanaan suatu kebijakan. Berdasarkan analisis
aktor grid pada Gambar 21, posisi kuadran I Subject ditempati oleh kelompok pengolah ikan teri. Kelompok ini memiliki kepentingan yang tinggi terhadap
pengembangan Pulau Pasaran sebagai klaster industri, karena sebagian besar masyarakat bergantung dengan hasil olahan ikan teri sebagai profesi utama yang
menunjang aktifitas ekonomi rumah tangga. Kelompok masyarakat sebagai pelaku di level operasional pengaruhnya dalam penentuan arahan kebijakan di
Pulau Pasaran rendah, karena kekuasaan kelompok pengolahan ikan teri terbatas teknis pengolahan saja. Kelompok pengolah hanya terlibat dalam pelaksanaan
kebijakan pengembangan Pulau Pasaran yang telah ditentukan oleh pemerintah.
Gambar 21. Pemetaan Aktor Grid Kuadran II Players ditempati oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah SKPD
yang tergabung dalam Tim Pengembangan Klaster. Tim ini terdiri dari beberapa instansi pemerintahan di tingkat Kota Bandar Lampung, yaitu Bappeda Kota
Bandar Lampung, Dinas Kelautan dan Perikanan, Dinas Koperasi, UMKM, Perdagangan, dan Industri, Dinas Kesehatan, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata,
Dinas Tata Kota, DPD Apindo, Masyarakat Mandiri, dan Bank Indonesia
Kuadran I Subject
Kuadran II Players
Kuadran III By Standers
Kuadran IV Actors
Pengaruh k
e p
e n
t i
n g
a n