6.4 Analisis Kepentingan dan Pengaruh Aktor
Identifikasi aktor merupakan analisis pemetaan posisi stakeholders dalam tahapan implementasi hasil perencanaan suatu kebijakan. Berdasarkan analisis
aktor grid pada Gambar 21, posisi kuadran I Subject ditempati oleh kelompok pengolah ikan teri. Kelompok ini memiliki kepentingan yang tinggi terhadap
pengembangan Pulau Pasaran sebagai klaster industri, karena sebagian besar masyarakat bergantung dengan hasil olahan ikan teri sebagai profesi utama yang
menunjang aktifitas ekonomi rumah tangga. Kelompok masyarakat sebagai pelaku di level operasional pengaruhnya dalam penentuan arahan kebijakan di
Pulau Pasaran rendah, karena kekuasaan kelompok pengolahan ikan teri terbatas teknis pengolahan saja. Kelompok pengolah hanya terlibat dalam pelaksanaan
kebijakan pengembangan Pulau Pasaran yang telah ditentukan oleh pemerintah.
Gambar 21. Pemetaan Aktor Grid Kuadran II Players ditempati oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah SKPD
yang tergabung dalam Tim Pengembangan Klaster. Tim ini terdiri dari beberapa instansi pemerintahan di tingkat Kota Bandar Lampung, yaitu Bappeda Kota
Bandar Lampung, Dinas Kelautan dan Perikanan, Dinas Koperasi, UMKM, Perdagangan, dan Industri, Dinas Kesehatan, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata,
Dinas Tata Kota, DPD Apindo, Masyarakat Mandiri, dan Bank Indonesia
Kuadran I Subject
Kuadran II Players
Kuadran III By Standers
Kuadran IV Actors
Pengaruh k
e p
e n
t i
n g
a n
Perwakilan Provinsi Lampung. Keberadaan instansi-instansi tersebut sangat berpengaruh dalam perencanaan dan pembentukan master plan Pulau Pasaran.
Posisi pemain merupakan posisi penentu arahan kebijakan dan pengelolaan karena cakupan kekuasaan yang berkaitan dengan keberlanjutan pengembangan
sumberdaya yang ada di Pulau Pasaran. Kuadran III By Standers ditempati oleh Kelompok nelayan bagan, Badan
Pengelola dan Pengendalian Lingkungan Hidup BPPLH, Badan Penanaman Modal dan Perizinan BPMP Kota Bandar Lampung, Retail Oleh-oleh,
Universitas Lampung, Bank Syariah Mandiri, HIPMI, dan aparat desa setempat. Posisi penonton memiliki kepentingan dan pengaruh yang rendah dalam
pengambilan keputusan pengembangan klaster industri di Pulau Pasaran. Nelayan bagan sebagai penyedia bahan baku ikan teri hanya pemenuhan kebutuhan hidup
sebagai mata pencarian utama. BPPLH yang terlibat dalam upaya sosialisasi pengolahan sampah dan pengurangan dampak pencemaran limbah bagi
masyarakat, memiliki sedikit kepentingan terhadap pengembangan klaster industri ikan teri. Hal serupa juga pada instansi BPMP yang hanya terlibat dalam hal
pelayanan perizinan UMKM dan penanaman modal bagi investor ke Pulau Pasaran.
Retail oleh-oleh sebagai salah satu saluran pemasaran hanya terlibat di bidang penjualan tanpa adanya upaya promosi yang signifikan, sehingga pengaruh
retail terhadap pengembangan klaster industri kurang mengena di aspek pasar. Kalangan Akademisi Universitas Lampung berperan dalam memberdayakan
masyarakat Pulau Pasaran melalui Program Tri Darma Perguruan Tinggi, yaitu pengabdian masyarakat program Kuliah Kerja Nyata KKN tematik mahasiswa.
Pengaruh terhadap pengambilan keputusan sangat rendah karena posisi akademisi sebatas pemberi masukan sesuai dengan teori yang ada.
Peran Bank Syariah Mandiri sebagai lembaga keuangan belum begitu menyentuh masyarakat, karena terkendala dengan kondisi sosial kultur
masyarakat itu sendiri. Akibatnya, pihak perbankan belum berani memberikan pinjaman dana karena faktor ketidakpastian jangka waktu pengembalian yang
sangat bergantung dengan alam. Kelompok swadaya masyarakat seperti HIPMI berperan dalam trigger mechanism khususnya dalam menjembatani aspirasi
masyarakat pengolah, namun lembaga swadaya ini tidak memiliki pengaruh yang besar dalam mengubah arah pengelolaan. Lembaga swadaya seperti asosiasi
masyarakat tidak memiliki kewenangan dalam pengambilan keputusan decision making. Aparat desa juga tidak terlalu memiliki pengaruh yang signifikan
terhadap pengembangan Pulau Pasaran. Hal ini didasari oleh peran aparat desa sebagai unit pelaksana yang fleksibel dalam segala aspek, tidak hanya hanya
dalam pengembangan klaster olahan ikan teri di Pulau Pasaran. Posisi di kuadran IV Actors ditempati oleh PT Sucofindo sebagai
perwakilan BUMN. PT Sucofindo memiliki kepentingan yang rendah terhadap sumberdaya yang ada di Pulau Pasaran. Kepentingan tersebut hanya terbatas pada
kelompok pengolah yang menjadi binaan dalam pegembalian pinjaman lunak. Sebagai perwakilan dari instansi BUMN, pengaruh PT Sucofindo dalam
menentukan arah kebijakan sangat tinggi. PT Sucofindo merupakan bagian dari Tim Pengembangan Klaster yang dibentuk SKPD oleh Pemerintah Kota Bandar
Lampung. Hal ini didukung juga dengan program kerja PT Sucofindo untuk memfasilitasi peningkatan infrastruktur dan mutu produk olahan ikan di Pulau
Pasaran dengan penggunaan teknologi tepat guna. Berdasarkan hasil identifikasi tersebut, aktor yang berperan dalam
pengembangan klaster pengolahan ikan teri di Pulau Pasaran dapat diklasifikasikan menjadi tujuh kelompok, yaitu kelompok nelayan bagan,
kelompok pengolah ikan teri, Pemerintahan yang dibentuk berdasarkan SKPD Satuan Kerja Perangkat Daerah, Perbankan, Kelompok usahaswasta, Lembaga
Swadayaasosiasi, Akademisi dan Aparat desa. Peran masing-masing kelompok aktor adalah :
a. Kelompok Nelayan Bagan
Nelayan bagan adalah nelayan yang menyediakan bahan baku ikan kepada pengolah. Jumlah nelayan bagan yang mencari ikan di sepanjang perairan
Teluk Lampung sekitar 116 orang. Kelompok nelayan ini tergabung dalam Lembaga Keuangan Mikro LKM bersama kelompok pengolah ikan. Nelayan
bagan tidak mendaratkan hasil tangkapannya karena alasan efisiensi. Nelayan bagan menunggu pengolah yang akan datang untuk membeli bahan baku ikan
segar dengan harga yang telah ditetapkan oleh nelayan bagan itu sendiri. Hal
inilah yang sering menjadi konflik antara pengolah dan nelayan karena posisi tawar pengolah yang tidak diperhitungkan dalam rantai nilai.
b. Kelompok Pengolah Ikan Teri
Pengolah ikan teri adalah individu yang memberikan nilai tambah terhadap ikan teri segar menjadi produk olahan ikan. Kelompok pengolah terdiri dari 6
kelompok, yaitu 5 kelompok pengolah ikan teri kering dan 1 pengolah produk turunan ikan teri. Setiap kelompok memiliki anggota 6-10 orang dengan 1
ketua kelompok yang diharapkan dapat menjadi forum komunikasi antar pengolah. Peran ketua kelompok pengolah adalah sebagai penjembatan aspirasi
kepada pihak pemerintah, perbankan, maupun antar kelompok pengolah. Masing-masing anggota kelompok pengolah ikan teri memiliki peran dalam
membuka saluran pemasaran, karena sistem penjualan hasil olahan langsung dikirim oleh individu pengolah ke pengumpul tanpa bantuan pihak
intermediasi. c.
Kelompok Pemerintah Kelompok pemerintah yang dibentuk dalam SKPD Satuan Kerja Perangkat
Daerah Tim Pelaksana Pengembangan Klaster Pengolahan Ikan Kering di Pulau Pasaran Kota Bandar Lampung berdasarkan Surat Keputusan Walikota
Bandar Lampung No. 25623HK2011 memiliki tugas umum sebagai berikut : 1
Mengkoordinasikan stakeholders yang terlibat dalam pengembangan klaster pengolahan ikan kering dalam hal penyusunan rencana kerja.
2 Mengkoordinasikan SKPD terkait agar menganggarkan dalam APBD Kota
Bandar Lampung untuk kegiatan pengembangan klaster pengolahan ikan kering sesuai dengan tugas pokok dan fungsi SKPD masing-masing.
3 Melakukan pemantauan dan inventarisasi terhadap pelaksanaan kebijakan
meliputi realisasi pencapaian target, penyerapan tenaga kerja, serta kendala yang dihadapi dalam rangka pengembangan klaster pengolahan
ikan kering. 4
Mengendalikan pemantauan pelaksanaan pengembangan klaster pengolahan ikan kering.
5 Menyusun hasil pemantauan pelaksanaan kegiatan pengembangan klaster
pengolahan ikan kering secara periodik.
Peran SKPD berdasarkan tugas pokok dan
fungsinya dalam pengembangan klaster pengolahan ikan kering di Pulau Pasaran adalah sebagai
berikut : 1
Dinas Kelautan dan Perikanan bertugas dalam mensosialiasikan bahaya penggunaan formalin dan bahan-bahan pengawet lainnya dengan pelatihan
sistem rantai dingin dalam proses pengolahan ikan. Pencegahan terjadinya pencemaran limbah industri dan kerusakan terumbu karang juga dilakukan
dengan pemberian bantuan teknis sarana pengolahan ikan yang sesuai dengan standar higienis. Penataan aliran drainase pembuangan limbah dan
pengelolaan sampah juga dilakukan untuk mendukung pengembangan klaster industri ikan teri.
2 Bappeda Kota Bandar Lampung bertugas dalam mengkoordinasikan dan
mengevaluasi kegiatan dan program dalam agenda rapat rutin SKPD. Bappeda juga memfasilitasi promosi hasil komoditas ikan kering di Pulau
Pasaran pada acara pameran dan seminar skala lokal maupun nasional. 3
Dinas Koperasi, UMKM, Perindustrian, dan Perdagangan Diskoperindag memiliki peran dalam pembinaan produk olahan ikan yang sesuai dengan
standar higienis proses pengolahan. Pelatiahan teknik pengemasan produk dan pengawetan yang sehat juga dilakukan untuk memperbaiki produk
agar lebih menarik. Dinas Koperindag juga membuka akses pemasaran melalui kegiatan promosi hasil olahan ikan kering kepada pihak hotel dan
restoran. Selain itu, kegiatan pelatihan manajemen keuangan usaha LKM kelompok pengolah ikan kering dan nelayan juga dilakukan sebagai
bentuk strategi menuju profesionalitas dan keberlanjutan perencanaan bisnis kedepannya.
4 Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Disbupar bertugas dalam membina
masyarakat sadar wisata dengan sasaran objek adalah remaja karang taruna di Pulau Pasaran. Sosialisasi dan kerjasama pengembangan produk olahan
ikan kering di Pulau Pasaran juga dilakukan dengan pihak perhotelan,
agen perjalanan, dan pemanfaatan fasilitas website. Tujuannya adalah untuk mewujudkan Kota Bandar Lampung sebagai kota tujuan wisata city
tour. 5
Dinas Kesehatan bertugas dalam pembinaan dan pelatihan keamanan dan sanitasi pangan sebagai upaya pelaksanaan good manufacturing practices
GMP. 6
Dinas Pekerjaan Umum bertugas dalam pembangunan dan peningkatan infrastruktur seperti jembatan penghubung, yang mendukung program
pengembangan klaster industri pengolahan ikan kering di Pulau Pasaran. 7
Dinas Tata Kota bertugas dalam menyusun Sistem Informasi dan Geografis SIG Pulau Pasaran. Program kerja lainnya adalah kerjasama
dengan konsultan perencana dalam penyusunan Detail Engineering Desain DED Pulau Pasaran.
8 Badan Pengelolaan Lingkungan Hidup BPPLH bertugas dalam
mengelola dan menangani limbah rumah tangga di Pulau Pasaran. BPPLH juga berperan dalam upaya penghijauan Pulau Pasaran yang bekerja sama
dengan Dinas Pertanian, Peternakan, dan Kehutanan Kota Bandar Lampung. Upaya pengadaan ruang terbuka hijau dilakukan mengan
memberikan bantuan bibit tanaman kepada masyarakat Pulau Pasaran, seperti bibit cabe, nangka, dan mangga.
9 Badan Penanaman Modal dan Perizinan BPMP bertugas dalam
pelayanan perizinan, investasi, dan izin usaha UMKM khususnya dibidang olahan ikan teri kering.
10 PT Sucofindo berperan dalam mendukung pembangunan sarana fisik di
Pulau Pasaran melalui Program Bina Lingkungan dan penerapan teknologi tepat guna.
d. Otoritas Moneter dan Perbankan
Kelompok otoritas moneter dan perbankan terdiri dari Bank Indonesia BI sebagai otoritas moneter yang melakukan pengembangan sektor riil dan
UMKM agar dapat melakukan akses perbankan yang difasilitasi oleh salah satu bank pelaksana yaitu Bank Syariah Mandiri. Bank Indonesia memiliki peran
dari sisi pengembangan kelembagaan masyarakat dan bantuan permodalan.
Kategori