Pembayaran ini menjadi efek multiplier bagi masyarakat di Pulau Pasaran yang mendapat lapangan pekerjaan, walaupun pengolah harus mengeluarkan biaya
tambahan.
7.3.5 Minimalisasi Biaya Transaksi
Cara yang dapat dilakukan untuk meminimalisasi biaya transaksi pengolah adalah sebagai berikut :
1. Membuka Akses Pasar Lokal
Biaya pengiriman paket dapat dikurangi dengan membuka pasar lokal yang memiliki daya saing. Ketergantungan pengolah dengan pedagang pengumpul
dapat dikurangi dengan membangun potensi pasar lokal. Potensi pasar dapat dimulai dengan membentuk terminal minapolitan yang menjadi tempat
pengumpulan hasil perikanan di kota Bandar Lampung. Pemerintah dapat melakukan upaya dengan menarik investor tingkat lokal yang memiliki modal
besar sebagai pengganti peran pedagang pengumpul di Jakarta. Hasil perikanan tersebut selanjutnya didistribusikan ke lokasi tujuan pemasaran yang lebih luas.
2. Membuka Akses Informasi
Keterbatasan pengolah mendapatkan informasi dapat dikurangi dengan memberikan akses informasi mengenai perkembangan harga komoditas ikan teri
di pasar nasional maupun internasional. Pemafaatan teknologi komunikasi dapat dilakukan dengan didukung peran serta asosiasi masyarakat dan pemerintah untuk
mengawasi mekanisme pasar. Biaya informasi dapat dikurangi jika kondisi semua pihak saling berkoordinasi dan tidak bersikap oportunis sudah tercapai.
3. Memberdayakan Peran LKM
Lembaga keuangan mikro di tingkat pengolah yang perlu ditingkatkan perannya adalah koperasi. Koperasi diharapkan dapat menjembatani kepentingan
pengolah dalam mengurangi ketidakefisienan rantai nilai. LKM dapat melakukan pemantauan terhadap keterpaduan sistem on farm dan off farm pada usaha
pengolahan ikan teri. Koordinasi dengan stakeholders terkait dan kelompok perbankan juga dapat mendefiniskan rantai pasok yang optimal. Hal ini dijelaskan
oleh Syah 2012 bahwa untuk membangun rantai pasok yang optimal perlu dilakukan empat fase yang memiliki tujuan dan karakteristik, yaitu fase analisis
atau orientasi masalah, fase definisi rencana strategi dan aksi, fase pelaksanaan, dan fase evaluasi dan pemantauan. Fase tersebut dapat dilakukan oleh kelompok
pengolah bersama dengan LKM dan tim teknis pengembangan klaster industri pengolahan ikan teri di Pulau Pasaran.
7.4 Desain Kelembagaan
Broom 1989 dalam Suhana 2008 menyatakan bahwa kondisi ekonomi dan sosial masyarakat berubah, maka struktur institusi yang ada tidak cocok lagi
untuk dipakai. Masyarakat akan memodifikasi aransemen kelembagaan baru yang lebih sesuai dengan keadaan, keterbatasan, teknologi, dan selera masyarakat. Hal-
hal yang perlu diperhatikan dalam pengembangan sistem kelembagaan adalah batas kewenangan, aspek kepemilikan, dan aturan representasi. Kelembagaan
khusus yang akan dibentuk harus melalui kesepakatan dengan para aktor. Kesepakatan tersebut mencakup tiga hal, yaitu :
a. Format lembaga, yaitu struktur yang mewakili kepentingan masing-masing
aktor secara proporsional. Kepentingan aktor adalah representasi dalam konfigurasi keanggotaan yang dipilih berdasarkan mekanisme yang telah
disepakati. b.
Mekanisme pengambilan keputusan, yaitu pertemuan berupa musyawarah mencapai mufakat, pemungutan suara, atau kombinasi keduanya.
c. Kewenangan lembaga, yaitu batasan pemetaan wilayah kewenangan
daerah, identifikasi potensi sumberdaya alam dan sumberdaya sosial kelembagaan, perumusan kerangka kebijakan pengembangan kawasan
serta mekanisme resolusi konflik. Berdasarkan hasil analisis hubungan antar aktor dan tata kelola, masih
terdapat konflik horizontal antara kelompok pengolah dengan nelayan. Posisi tawar pengolah yang rendah terhadap bahan baku ikan teri membutuhkan suatu
koordinasi yang baik antara keduanya. Konflik dengan pedagang pengumpul juga masih terjadi dalam hal penentuan harga olahan ikan teri.
Hasil analisis hirarki proses memperlihatkan bahwa alternatif kebijakan yang paling berpengaruh dalam pengembangan klaster industri pengolahan ikan
teri adalah pendampingan bagi kelompok pengolah. Kelompok pengolah membutuhkan jejaring pemasaran dan permodalan yang memadai. Hal ini dapat
diakomodasikan terhadap peran lembaga keuangan mikro maupun perbankan. Pemerintah sebagai pembiaya anggaran pembangunan diharapkan dapat
membangun infrastruktur pendukung dalam teknis pelaksanaan produksi. Biaya transaksi yang paling besar dikeluarkan oleh kelompok pemerintah
adalah biaya pembinaan masyarakat. Langkah pemerintah untuk melakukan pembinaan sudah tepat untuk meningkatkan nilai tambah produk olahan ikan teri,
namun biaya tersebut tidak sebanding dengan manfaat yang dirasakan masyarakat. Pola pikir masyarakat harus diubah untuk dapat menerima perubahan sistem
pengelolaan ke arah yang lebih baik. Desain lembaga yang direkomendasikan dalam pengelolaan klaster ikan teri tersaji pada Gambar 23.
7.4.1 Batas Yurisdiksi
Batas kewenangan lembaga pengelolaan klaster industri ikan teri Pulau Pasaran berada di lingkup Kota Bandar Lampung. SKPD yang dibentuk memiliki
kewenangan dalam pengelolaan sumberdaya yang ada di wilayah Kota Bandar Lampung. Hal ini berkesesuaian dengan Rencana Tata Ruang dan Wilayah Kota
Bandar Lampung khususnya Kecamatan Teluk Betung Timur yang dikembangkan sebagai kawasan minapolitan dan perikanan modern.
7.4.2 Hak Kepemilikan
Hak kepemilikan sumber daya yang ada di Pulau Pasaran adalah pemerintah. Berdasarkan hasil analisis hirarki proses, aktor yang dominan
berperan dalam pengembangan klaster industri adalah tim teknis pengembangan klaster. Hal ini dikarenakan tim teknis memiliki peran sebagai fasilitator dengan
bidang yang multidisiplin, sedangkan masyarakat adalah subjek. Subjek memiliki kepentingan tinggi terhadap sumber daya ikan teri Pulau Pasaran, tetapi tidak
memiliki pengaruh dalam pengambilan keputusan. Koordinasi antar lembaga di
tim teknis maupun antar lembaga tim teknis dengan kelompok pengolah perlu dilakukan secara intensif agar program kerja yang akan dijalankan
berkesinambungan.
7.4.3 Aturan Representasi
Aturan representasi dalam sistem kelembagaan terbagi menjadi 2 tingkat, yaitu tingkat pengambil kebijakan collective choice level dan level operasional
operational choice level. Level penentu kebijakan pengembangan klaster industri terbagi menjadi 3 kelompok, yaitu :
a. Pemerintah yang berperan dalam pengembangan klaster industri
pengolahan ikan teri di Pulau Pasaran terdiri dari Pemerintah Kota Bandar Lampung, SKPD yang terdiri dari Dinas Kelautan dan Perikanan Kota
Bandar Lampung, Dinas Kelautan dan Perikanan Kota Bandar Lampung, Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Lampung, BAPPEDA Kota
Bandar Lampung, Dinas Koperasi, Perindustrian, dan Perdagangan Kota Bandar Lampung, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Bandar
Lampung, Dinas Kesehatan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Tata Kota, BPPLH, dan BPMP. Kelompok pemerintah yang tergabung dalam tim
pengembangan klaster industri ikan teri di Pulau Pasaran diharapkan dapat menyusun aturan main pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya ikan
teri yang berkelanjutan. Program kerja yang terintegrasi antar lembaga diharapkan dapat menyelaraskan tujuan pengembangan potensi Pulau
Pasaran. b.
Bank Indonesia Perwakilan Provinsi dan Masyarakat Mandiri Dompet Dhuafa sebagai inisiator pendampingan mitra kelompok pengolah ikan
teri. c.
Perguruan Tinggi dan Asosiasi Masyarakat yang berperan dalam memberikan saran dalam merumusakan kebijakan klaster industri
pengolahan ikan teri di Pulau Pasaran.
