61
2.6 Globalisasi dan Otonomi Daerah
Penerapan pola rekayasa kawasan pertanian terpadu tidak dapat dilepaskan dari dua fenomena kecenderungan trend perubahan lingkungan strategis yang terjadi saat
ini, yaitu: 1 Pada lingkup internasional, perekonomian dunia berorientasi pada mekanisme pasar
bebas secara konsisten, privatisasi dan pergeseran peran Pemerintah. Ini berarti harus dicapai kemandirian petani dan bentuk kerjasama antar sektor harus
direkayasa melalui suatu keterpaduan sehingga terjadi secara wajar alami dan adil. 2 Pada lingkup nasional, terjadi penerapan konsep otonomi daerah yang berintikan
desentralisasi kekuasaan pemerintahan pada tingkat Daerah Otonom KabupatenKota.
Proses integrasi globalisasi ke dalam perekonomian dunia, berlangsung secara bertahap, dimulai dengan liberalisasi perdagangan dunia 1950, arus investasi 1960,
arus keuangan 1980, hingga kemajuan teknologi informasi dan transportasi yang telah mengaburkan batas negara Jomo dan Nagaraj, 2001. Bersamaan dengan itu, iklim
demokrasi telah mendorong munculnya amanah otonomi daerah dalam Pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945 sebagai pedoman dalam penyusunan Undang-undang
No.221999 diperbarui dengan UU No.322004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang No.251999 diperbarui dengan UU No.332004 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Hal mana menandai perubahan politik yang mendasar dalam pemerintahan dimana wewenang dan kekuasaan dalam
ketatanegaraan bergeser dari pusat yang sentralistik menyebar ke daerah otonom KabupatenKota di seluruh wilayah Indonesia.
2.6.1 Globalisasi
Globalisasi dapat dideskripsikan sebagai proses peningkatan integrasi dan saling keterkaitan dalam perekonomian antar negara dalam lingkup internasional dan
perekonomian masing-masing negara yang menjadi semakin terbuka, serta hilangnya batas antar negara. Keterkaitan ini ditandai oleh peningkatan arus perdagangan,
investasi dan keuangan, juga arus jasa, teknologi, informasi, dan sumberdaya manusia
62 melewati batas wilayahnegara Nayyar, 2001.
Menanggapi globalisasi, kelompok yang optimis mengharapkan terciptanya perdagangan internasional yang menguntungkan, karena harga barang-barang akan
mencapai titik terendah. Selain itu, kemajuan teknologi akan memungkinkan produksi menjadi berlimpah, sehingga teori Adam Smith tentang keseimbangan supply-demand
dan invisible hand akan bekerja. Pada kondisi seperti itu pihak yang kuat dan lemah bersaing dengan bebas Rustiani, 1996.
Teori produksi neo-klasik menganggap bahwa subsidi pada input atau output harga akan meningkatkan intensifikasi dan ekstensifikasi produksi. Subsidi diambil
dan menggunakan dana yang berasal dari pajak yang tidak dinikmati secara merata oleh para pembayar pajak, selain itu subsidi mengakibatkan penggunaan input secara boros
dan berlebihan Lingard, 2002. Pada saat yang sama, negara-negara maju developed countries
terus berjuang untuk menghilangkan hambatan-hambatan, baik yang berbentuk tarif maupun non-tarif pada produk industri, jasa, dan terutama produk olahan
pertanian Miles, 2006. Di sisi yang lain, kelompok yang pesimis mengatakan bahwa persaingan sebagai
konsekuensi dari liberalisasi perdagangan menyebabkan fragmentasi dan hancurnya usaha-usaha kecil oleh usaha besar yang kuat modalnya. Kondisi ini mendorong
timbulnya usaha monopoli dan oligopoli sehingga posisi ekonomi negara berkembang developing countries akan semakin sulit. Kerjasama antara pihak yang kuat dengan
yang lemah terjadi di dalam posisi tawar yang tidak setara mengakibatkan kegagalan pada semua bentuk kerjasama dan kemitraan. Hal ini menimbulkan ketergantungan
pelaku ekonomi kecil secara permanen kepada pelaku ekonomi besar. Pendapat ini menyimpulkan bahwa globalisasi merupakan ancaman terhadap kemandirian,
kesejahteraan, dan kelangsungan hidup perekonomian rakyat, serta mengandung ancaman potensial bagi negara berkembang yang menggantungkan diri pada pertanian,
baik sebagai eksportir maupun importir Goldin dan Knudsen, 1990. Liberalisasi perdagangan dapat mengakibatkan jatuhnya harga komoditi pertanian,
hal mana akan berpengaruh pada penggunaan sumberdaya lahan. Persaingan yang ketat dan keinginan untuk meningkatkan produksi sering menjadi alasan bagi investor lokal
maupun asing untuk menggunakan sumberdaya lahan yang tidak berkesinambungan dan
63 proses produksi secara tidak layak impropriate production practices FAO, 2006.
Pertentangan pendapat tentang penetapan operasionalisasi globalisasi di sektor riil masih terjadi hingga saat ini. Pertemuan 148 negara anggota World Trade Organization
WTO di Hongkong 2005 berupaya, tetapi belum berhasil merumuskan strategi global untuk melaksanakan pasar bebas antara negara maju dan negara berkembang,
terutama mengenai masalah tarif, hambatan barriers, dan subsidi yang masih terjadi di bidang pertanian. Banyak ahli ekonomi yakin bahwa dihilangkannya hambatan-
hambatan dalam perekonomian dunia akan mengangkat 500 juta penduduk dari kemiskinan dalam dasawarsa mendatang Siddiqi, 2005.
Globalisasi masih dalam proses yang panjang tetapi bisa menjadi ancaman atau harapan, tergantung dari sisi mana kita memandang dan menghadapinya. Perdagangan
bebas yang sudah menjadi kecenderungan harus dimanfaatkan sebagai peluang penguatan daya saing dengan kesadaran terhadap tuntutan konsumen serta pemenuhan
standar mutu yang berkaitan dengan lingkungan dan kesehatan. Globalisasi harus dihadapi dengan peningkatan efisiensi dan produksi sumberdaya, khususnya
sumberdaya lahan untuk memperkuat basis pertanian Siddiqi, 2005. Sejauh ini dampak globalisasi pada kegiatan pembangunan pertanian telah
menunjukkan beberapa perubahan mendasar, yaitu FAO, 2006: 1 Orientasi pembangunan yang bertujuan pada peningkatan produksi menjadi
peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani. 2 Budaya agraris menjadi budaya industri berbasis pertanian.
3 Prioritas kegiatan, yang menekankan pada peningkatan produksi beras, beralih ke pengembangan palawija, hortikultura, perikanan, dan peternakan.
4 Manajemen pembangunan pertanian yang berorientasi komoditi menjadi orientasi fungsional, mencakup keseluruhan rentang agribisnis.
5 Birokrasi pembangunan pertanian yang terpusat menjadi sistem yang terdesentralisasi.
Pasar bebas yang berkeadilan Fair Free Trade
Mencermati berbagai pandangan di atas maka harus dibangun desentralisasi produksi dalam suatu integrasi yang dilandasi dengan model fair free trade, yang berarti
64 kelangsungan sustainability masing-masing pelaku ditentukan oleh tingkat kompetensi
dan independensinya. Hal ini berlaku terutama untuk sektor pertanian, yang dapat dicapai melalui banyak cara, antara lain pembangunan kawasan pertanian yang mampu
untuk Eriyatno et al., 1995; Rustiani, 1996: 1 Meningkatkan frekuensi mata rantai proses dari produsen awal hingga akhir.
2 Berinteraksi yang integral dan efektif antara sektor hulu dan hilir. 3 Berorientasi dan berkonsentrasi pada usaha-usaha di setiap subsektor.
4 Meningkatkan produksi hulu melalui ketersediaan dana. 5 Membangun database informasi yang komprehensif dan terjangkau.
Pasar bebas memang merupakan pilihan terbaik untuk masa depan, namun perdagangan dalam pasar bebas harus adil fair. Hubungan perdagangan harus disusun
atas dasar prinsip perdagangan, bukan pemaksaan keinginan pelaku yang mempunyai kekuatan ekonomi. Pengurangan subsidi pada negara berkembang yang terus ditekankan
oleh negera maju pada hakekatnya akan memperlambat pengembangan ekonomi negara berkembang Stiglitz, 2005.
Sektor pertanian merupakan bagian yang paling sulit dipecahkan dalam negosiasi WTO. Pertemuan di Cancun, Mexico 2003 terhambat oleh pertentangan negara-negara
Utara-Selatan. Pada hakekatnya negara maju justru menentang liberalisasi sektor pertanian karena petaninya telah menikmati subsidi yang sangat besar selama ini.
Ekonomi pasar bebas menentang pemberian subsidi, namun dalam kenyataannya banyak negara-negara maju masih menerapkan pemberian subsidi, termasuk: Norwegia
71, Jepang 69, dan negara-negara Uni Eropa 42. Akibatnya, terjadi pemborosan karena Jepang membelanjakan 34 dari penggunaan pupuk dunia padahal
hanya memproduksi 3 dari total produksi beras di dunia. OECD Organization for Economic Cooperation and Development menggambarkan besarnya subsidi pertanian
dari negara-negara maju saat ini sama besarnya dengan total GDP Gross Domestic Product dari seluruh negara-negara di Afrika Siddiqi, 2005.
J.Stiglitz dan A.Charlton berpendapat bahwa pengertian fair trade sebagai social justice
, dimana semua anggota WTO yang memiliki GDP atau GDP per kapita yang lebih tinggi membuka akses yang lebih besar kepada negara-negara yang lebih miskin
tanpa harus disertai timbal balik Miles, 2006. Petani di Indonesia pada umumnya tidak
65 mempunyai akses kepada modal, kredit, dan pasar, karena itu pengurangan subsidi
harus dilakukan secara bertahap, dan subsidi tidak langsung harus diciptakan. Mengacu pada pengalaman di India menunjukkan bahwa pemenuhan kebutuhan infrastruktur
disertai dengan peningkatan pendidikan, penyuluhan, dan penyediaan fasilitas kredit pertanian berjalan dengan sangat efektif. Hal ini menunjukkan bahwa sektor pertanian
tetap memerlukan peran dan dukungan Pemerintah Anonim, 1996; Arsyad, 1999.
Globalisasi yang berlandaskan konsep fair free trade dengan pengertian ‘pasar bebas yang berkeadilan’
merupakan alternatif yang paling tepat untuk negara berkembang, termasuk Indonesia. Konsep fair free trade dilandasi keseimbangan harga
melalui mekanisme supply-demand, namun secara operasional dan pemberlakuannya tetap didukung dengan subsidi tidak langsung dari Pemerintah dan keberpihakan kepada
petani. Pelaku ekonomi yang lebih besar dan kuat sudah sewajarnya memberikan kelonggaran lebih kepada pelaku ekonomi yang lebih lemah, sehingga keseimbangan
antar pelaku ekonomi di latar belakangi tanggung jawab sosial asymmetrical.
2.6.2 Otonomi Daerah
Kategori