Dampak Tarif Impor terhadap Pasar Jagung di Indonesia dalam Skema Liberalisasi Perdagangan ASEAN Free Trade Area
DAMPAK TARIF IMPOR TERHADAP PASAR JAGUNG DI INDONESIA
DALAM SKEMA LIBERALISASI PERDAGANGAN
ASEAN
FREE TRADE AREA
AULIA ISNAINI PUTRI
DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR
(2)
(3)
PERNYATAAN MENGENAI SKRIPSI DAN SUMBER
INFORMASI SERTA PELIMPAHAN HAK CIPTA
Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi Dampak Tarif Impor terhadap Pasar Jagung di Indonesia dalam Skema Liberalisasi Perdagangan ASEAN Free
Trade Area adalah karya penulis dengan arahan dari komisi pembimbing dan
belum diajukan dalam bentuk apapun pada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir skripsi ini. Dengan ini penulis melimpahkan hak cipta dari karya tulis penulis kepada Institut Pertanian Bogor.
Bogor, Oktober 2013
Aulia Isnaini Putri
(4)
(5)
ABSTRAK
AULIA ISNAINI PUTRI. Dampak Tarif Impor terhadap Pasar Jagung di Indonesia dalam Skema Liberalisasi Perdagangan ASEAN Free Trade Area. Dibimbing oleh BONAR M. SINAGA dan NIA KURNIAWATI HIDAYAT.
Jagung adalah kontributor terbesar kedua setelah padi dalam subsektor tanaman pangan di Indonesia. Produksi jagung domestik tidak mampu memenuhi tingginya permintaan jagung. Oleh karena itu, terdapat gap atau ketidakseimbangan antara penawaran dan permintaan jagung, sehingga impor jagung tidak bisa dihindari. Implementasi ASEAN Free Trade Area telah diwujudkan dengan pengurangan dan penghapusan hambatan tarif. Tujuan dari penelitian adalah untuk: (1) mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi penawaran dan permintaan jagung, (2) menganalisis dampak perubahan faktor internal dan eksternal terhadap penawaran dan permintaan jagung, dan (3) menganalisis dampak perubahan faktor internal dan eksternal terhadap kesejahteraan produsen dan konsumen jagung di Indonesia. Penelitian menggunakan data time series tahun 1986-2010. Model Perdagangan Jagung Indonesia dibangun sebagai sitem persamaan simultan dan disetimasi menggunakan metode Two Stage Least Squares (2SLS). Penghapusan tarif impor jagung Indonesia dari negara AFTA atau non AFTA menyebabkan penurunan surplus produsen. Oleh karena itu, kombinasi penghapusan tarif impor jagung Indonesia dari negara AFTA dan non AFTA, penurunan harga eceran pupuk urea, dan peningkatan harga jagung di tingkat petani dapat mengkompensasi penurunan surplus produsen sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan (net surplus).
(6)
ABSTRACT
AULIA ISNAINI PUTRI. The Impact of Import Tariff on Maize Market in Indonesia in the Scheme of Trade Liberalization of ASEAN Free Trade Area. Supervised by BONAR M. SINAGA and NIA KURNIAWATI HIDAYAT. Maize is the second largest contributior after rice in food crops subsector in Indonesia. The domestic maize production is unable to meet the high demand for maize. Therefore, there is a gap or an imbalance between supply and demand for maize, so that maize import cannot be avoided. The implementation of ASEAN Free Trade Area has been realized by reducing and eliminating tariff barriers. The purposes of the study were to: (1) identify factors that affect the supply and demand for maize, (2) analyze the impact of changes in internal and external factors on the supply and demand for maize, and (3) analyze the impact of changes in internal and external factors on the welfare of produsers and consumers of maize in Indonesia. The study used time series data from 1986-2010. Indonesian Maize Trade model is constructed as a system of simultaneous equations and estimated method using Two Stage Least Squares (2SLS). The elimination of Indonesian maize import tariff from AFTA or non AFTA countries leading to decreased producer surplus. Therefore, the combination of eliminating of Indonesian maize import tariff from AFTA and non AFTA countries, decreasing in the retail price of urea fertilizer, and increasing of maize prices at the farm level can compensate the decreasing of producer surplus so that the welfare can be increased (net surplus).
(7)
Skripsi
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi
pada
Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan
DAMPAK TARIF IMPOR TERHADAP PASAR JAGUNG DI INDONESIA
DALAM SKEMA LIBERALISASI PERDAGANGAN
ASEAN
FREE TRADE AREA
AULIA ISNAINI PUTRI
DEPARTEMEN EKONOMI SUMBERDAYA DAN LINGKUNGAN FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN
INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR
(8)
(9)
H44090012
Disetujui oleh
• f. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA Nia Kurniawati Hidayat, SP, MSi Pembimbing I Pembimbing II
(10)
Judul Skripsi : Dampak Tarif Impor terhadap Pasar Jagung di Indonesia dalam Skema Liberalisasi Perdagangan ASEAN Free Trade Area
Nama : Aulia Isnaini Putri NIM : H44090012
Disetujui oleh
Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA Pembimbing I
Nia Kurniawati Hidayat, SP, MSi Pembimbing II
Diketahui oleh
Dr. Ir. Aceng Hidayat, MT Ketua Departemen
Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan
(11)
PRAKATA
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala karunia-Nya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema penelitian yang dilaksanakan sejak bulan Januari 2013 sampai Oktober 2013 adalah perdagangan pertanian, dengan judul “Dampak Tarif Impor terhadap Pasar Jagung di Indonesia dalam Skema Liberalisasi Perdagangan ASEAN Free Trade Area”.
Terima kasih penulis ucapkan kepada orang tua penulis tercinta, Ujang Iim, SE dan Nina Widyaningsih, SPd, adik-adik dan kakak penulis tersayang, Fiqri Fauzie, Rizki Akbar, dan Muhamad Ikhsan Nur Karim serta seluruh
keluarga atas do’a dan kasih sayangnya. Terima kasih juga kepada Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA dan Nia Kurniawati Hidayat, SP, MSi selaku dosen pembimbing serta Hastuti, SP, MP, MSi dan Novindra, SP, MSi selaku dosen ESL yang telah banyak memberikan saran. Terima kasih kepada Bapak Adi Hadianto, SP, MSi sebagai penguji utama yang telah memberikan saran dan masukannya. Di samping itu, penghargaan penulis sampaikan kepada dosen dan staf sekretariat Departemen ESL yang telah membantu penulis selama perkuliahan dan penyusunan skripsi, serta seluruh staf sekretariat sekolah Pascasarjana EPN (Mba Yani, Mba Ina, Bu Kokom, Mas Johan, Pa Husen, dan Pa Erwin) yang telah membantu penulis selama penyusunan skripsi.
Terimakasih juga kepada teman sebimbingan Apriliana, Siti Komalasari, Citra Paramitha, Anindyah Nur Rahmah, Nur Aisyah, Mba Rena (EPN 2010) yang banyak memberikan masukan dan bantuan kepada penulis, teman-teman Wisma Shambala (Senia, Resti, Citra, Sinta, Mbahe, Mba Rice, Nida, Amel, Nindi, dan Ega) atas motivasi, semangat, dan bantuannya dalam penyusunan skripsi, serta Lia Nur Alia Rahmah, Nur Afniati Duri, Dita Maulida, Chintia Kartika Novianty, Affitri Wulansuci, Edwina Firdhatarie Minaputri dan seluruh teman-teman ESL 46 atas kebersamaannya.
Bogor, Oktober 2013
(12)
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL ... xiii
DAFTAR GAMBAR ... xv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvi
I. PENDAHULUAN ... 1
1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Perumusan Masalah ... 4
1.3. Tujuan Penelitian ... 6
1.4. Ruang Lingkup Penelitian ... 6
II. TINJAUAN PUSTAKA ... 9
2.1. Gambaran Umum Penggunaan Jagung Domestik ... 9
2.2. Sejarah ASEAN Free Trade Area ... 10
2.3. Konsep dan Definisi Tarif Impor ... 11
2.4. Penelitian Terdahulu ... 13
2.4.1. Penelitian tentang Pasar Jagung ... 13
2.4.2. Penelitian tentang Dampak Tarif Impor ... 13
2.5. Kebaruan Penelitian ... 18
III. KERANGKA PEMIKIRAN... 19
3.1. Kerangka Pemikiran Teoritis ... 19
3.1.1. Permintaan Jagung untuk Konsumsi Langsung ... 19
3.1.2. Permintaan Jagung untuk Industri Pakan ... 20
3.1.3. Fungsi Impor Jagung ... 21
3.1.4. Respon Bedakala Produksi Komoditas Pertanian ... 22
3.1.5. Model Persamaan Simultan ... 23
3.1.6. Surplus Produsen dan Konsumen... 23
3.2. Kerangka Pemikiran Operasional ... 24
IV. METODE PENELITIAN ... 27
4.1. Jenis dan Sumber Data ... 27
4.2. Spesifikasi Model Perdagangan Jagung Indonesia ... 27
4.2.1. Luas Areal Jagung Indonesia ... 29
(13)
4.2.3. Produksi Jagung Indonesia ... 30
4.2.4. Penawaran Jagung Indonesia ... 30
4.2.5. Permintaan Jagung Indonesia ... 30
4.2.5.1. Permintaan Jagung untuk Konsumsi Langsung ... 30
4.2.5.2. Permintaan Jagung untuk Industri Pakan ... 31
4.2.5.3. Permintaan Jagung Indonesia ... 32
4.2.6. Harga Riil Jagung Indonesia ... 32
4.2.6.1. Harga Riil Jagung di Tingkat Petani Indonesia ... 32
4.2.6.2. Harga Riil Jagung Pedagang Besar Indonesia ... 33
4.2.6.3. Harga Riil Jagung Eceran Indonesia ... 34
4.2.6.4. Harga Riil Jagung Impor Indonesia dari ASEAN ... 34
4.2.6.5. Harga Riil Jagung Impor Indonesia dari Non ASEAN 35
4.2.7. Impor Jagung Indonesia ... 36
4.2.7.1. Impor Jagung Indonesia dari Thailand ... 36
4.2.7.2. Impor Jagung Indonesia dari Myanmar ... 37
4.2.7.3. Impor Jagung Indonesia dari ASEAN ... 38
4.2.7.4. Impor Jagung Indonesia dari China ... 38
4.2.7.5. Impor Jagung Indonesia dari Amerika Serikat ... 39
4.2.7.6. Impor Jagung Indonesia dari Non ASEAN ... 39
4.2.7.7. Impor Jagung Indonesia ... 40
4.2.8. Ekspor Impor Jagung Dunia ... 40
4.2.8.1. Ekspor Jagung Amerika Serikat ... 40
4.2.8.2. Ekspor Jagung Argentina... 41
4.2.8.3. Total Ekspor Jagung Dunia ... 41
4.2.8.4. Impor Jagung Jepang ... 42
4.2.8.5. Impor Jagung Korea Selatan ... 42
4.2.8.6. Total Impor Jagung Dunia ... 43
4.2.9. Harga Riil Jagung Dunia ... 43
4.3. Identifikasi dan Estimasi Model ... 44
4.4. Uji Statistik ... 45
4.5. Validasi Model ... 48
(14)
4.7. Analisis Perubahan Indikator Kesejahteraan ... 51
V. KERAGAAN PASAR JAGUNG INDONESIA ... 53
5.1. Perkembangan Luas Areal, Produktivitas, dan Produksi Jagung Indonesia ... 53
5.2. Perkembangan Ekspor, Impor, dan Penawaran Jagung Indonesia 54
5.3. Perkembangan Penggunaan Jagung di Indonesia ... 55
5.4. Perkembangan Produksi pada Lima Negara Produsen Utama Dunia ... 55
5.5. Perkembangan Ekspor Jagung pada Lima Negara Eksportir Utama Dunia ... 56
5.6. Perkembangan Impor Jagung pada Lima Negara Importir Utama Dunia ... 57
VI. FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENAWARAN DAN PERMINTAAN JAGUNG ... 59
6.1. Keragaan Umum Hasil Estimasi Model ... 59
6.2. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penawaran dan Permintaan Jagung ... 60
6.2.1. Luas Areal Jagung Indonesia ... 60
6.2.2. Produktivitas Jagung Indonesia ... 61
6.2.3. Produksi Jagung Indonesia ... 62
6.2.4. Penawaran Jagung Indonesia... 62
6.2.5. Permintaan Jagung Indonesia ... 63
6.2.5.1. Permintaan Jagung untuk Konsumsi Langsung .. 63
6.2.5.2. Permintaan Jagung untuk Industri Pakan ... 64
6.2.5.3. Permintaan Jagung Indonesia ... 65
6.2.6. Harga Riil Jagung Indonesia ... 65
6.2.6.1. Harga Riil Jagung di Tingkat Petani Indonesia .. 65
6.2.6.2. Harga Riil Jagung Pedagang Besar Indonesia .... 66
6.2.6.3. Harga Riil Jagung Eceran Indonesia ... 67
6.2.6.4. Harga Riil Jagung Impor Indonesia dari ASEAN ... 68
6.2.6.5. Harga Riil Jagung Impor Indonesia dari Non ASEAN ... 69
6.2.7. Impor Jagung Indonesia ... 71
(15)
6.2.7.2. Impor Jagung Indonesia dari Myanmar ... 72
6.2.7.3. Impor Jagung Indonesia dari ASEAN ... 73
6.2.7.4. Impor Jagung Indonesia dari China ... 73
6.2.7.5. Impor Jagung Indonesia dari Amerika Serikat ... 74
6.2.7.6. Impor Jagung Indonesia dari Non ASEAN ... 75
6.2.7.7. Impor Jagung Indonesia ... 76
6.2.8. Ekspor Impor Jagung Dunia ... 76
6.2.8.1. Ekspor Jagung Amerika Serikat ... 76
6.2.8.2. Ekspor Jagung Argentina ... 77
6.2.8.3. Ekspor Jagung Dunia ... 78
6.2.8.4. Impor Jagung Jepang... 78
6.2.8.5. Impor Jagung Korea Selatan... 79
6.2.8.6. Impor Jagung Dunia ... 80
6.2.9. Harga Riil Jagung Dunia... 81
VII. DAMPAK PERUBAHAN FAKTOR INTERNAL DAN EKSTERNAL TERHADAP PENAWARAN DAN PERMINTAAN JAGUNG ... 83
7.1. Hasil Validasi Model ... 83
7.2. Dampak Perubahan Faktor Internal dan Eksternal terhadap Penawaran dan Permintaan Jagung ... 83
7.2.1. Faktor Internal ... 83
7.2.1.1. Tarif Impor Jagung... 83
7.2.1.2. Harga Eceran Pupuk Urea dan Harga Jagung di Tingkat Petani ... 85
7.2.2. Faktor Eksternal ... 87
7.2.3. Kombinasi Perubahan Faktor Internal dan Eksternal ... 88
7.2.4. Rekapitulasi Dampak Perubahan Faktor Internal dan Eksternal terhadap Penawaran dan Permintaan Jagung... 90
VIII. DAMPAK PERUBAHAN FAKTOR INTERNAL DAN EKSTERNAL TERHADAP KESEJAHTERAAN PRODUSEN DAN KONSUMEN JAGUNG ... 95
8.1. Faktor Internal ... 95
8.1.1. Tarif Impor Jagung ... 95
8.1.2. Harga Eceran Pupuk Urea dan Harga Jagung di Tingkat Petani ... 98
(16)
8.2. Faktor Eksternal ... 99
8.3. Kombinasi Perubahan Faktor Internal dan Eksternal ... 100
8.4. Rekapitulasi Dampak Perubahan Faktor Internal dan Eksternal terhadap Kesejahteraan Produsen dan Konsumen Jagung... ... 102
IX. SIMPULAN DAN SARAN ... 105
9.1. Simpulan ... 105
9.2. Saran ... 106
DAFTAR PUSTAKA ... 107
LAMPIRAN ... 111
(17)
DAFTAR TABEL
Nomor Halaman
1. Pendapatan Domestik Bruto Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha Tahun 2008-2011 ... 1 2. Perkembangan Impor Jagung Indonesia Tahun 2008-2012 ... 3 3. Penggunaan Jagung di Indonesia Tahun 2008-2011 ... 4 4. Ketidakseimbangan antara Penawaran dan Permintaan Jagung di
Indonesia Tahun 2008-2011 ... 5 5. Penelitian Terdahulu tentang Pasar Jagung ... 14 6. Penelitian Terdahulu tentang Dampak Tarif Impor ... 16 7. Perkembangan Luas Areal, Produktivitas, dan Produksi Jagung di
Indonesia Tahun 2001-2010 ... 53 8. Perkembangan Ekspor, Impor, dan Penawaran Jagung Indonesia Tahun
2001-2010 ... 54 9. Perkembangan Penggunaan Jagung di Indonesia Tahun 2001-2010 ... 55 10. Perkembangan Produksi pada Lima Negara Produsen Utama Dunia
Tahun 2001-2010 ... 56 11. Perkembangan Ekspor Jagung pada Lima Negara Eksportir Utama
Dunia Tahun 2001-2010 ... 57 12. Perkembangan Impor Jagung pada Lima Negara Impotir Utama Dunia
Tahun 2001-2010 ... 58 13. Hasil Estimasi Parameter Luas Areal Jagung Indonesia ... 60 14. Hasil Estimasi Parameter Produktivitas Jagung Indonesia ... 62 15. Hasil Estimasi Parameter Permintaan Jagung untuk Konsumsi
Langsung ... 63 16. Hasil Estimasi Parameter Permintaan Jagung untuk Industri Pakan ... 64 17. Hasil Estimasi Parameter Harga Riil Jagung di Tingkat Petani
Indonesia ... 66 18. Hasil Estimasi Parameter Harga Riil Jagung Pedagang Besar Indonesia . 67 19. Hasil Estimasi Parameter Harga Riil Jagung Eceran Indonesia ... 68 20. Hasil Estimasi Parameter Harga Riil Jagung Impor Indonesia dari
ASEAN ... 69 21. Hasil Estimasi Parameter Harga Riil Jagung Impor Indonesia dari Non
ASEAN ... 70 22. Hasil Estimasi Parameter Impor Jagung Indonesia dari Thailand ... 71
(18)
23. Hasil Estimasi Parameter Impor Jagung Indonesia dari Myanmar ... 72
24. Hasil Estimasi Parameter Impor Jagung Indonesia dari China ... 74
25. Hasil Estimasi Parameter Impor Jagung Indonesia dari Amerika Serikat 75
26. Hasil Estimasi Parameter Ekspor Jagung Amerika Serikat ... 77
27. Hasil Estimasi Parameter Ekspor Jagung Argentina ... 77
28. Hasil Estimasi Parameter Impor Jagung Jepang ... 79
29. Hasil Estimasi Parameter Impor Jagung Korea Selatan ... 80
30. Hasil Estimasi Parameter Harga Riil Jagung Dunia ... 81
31. Dampak Perubahan Tarif Impor Jagung terhadap Penawaran dan Permintaan Jagung di Indonesia Tahun 2003-2010 ... 84
32. Dampak Perubahan Harga Eceran Pupuk Urea dan Harga Jagung di Tingkat Petani terhadap Penawaran dan Permintaan Jagung di Indonesia Tahun 2003-2010 ... 86
33. Dampak Perubahan Faktor Eksternal terhadap Penawaran dan Permintaan Jagung di Indonesia Tahun 2003-2010 ... 87
34. Dampak Kombinasi Perubahan Faktor Internal dan Eksternal terhadap Penawaran dan Permintaan Jagung di Indonesia Tahun 2003-2010 ... 89
35. Rekapitulasi Dampak Perubahan Faktor Internal dan Eksternal terhadap Penawaran dan Permintaan Jagung di Indonesia Tahun 2003-2010 ... 92
36. Dampak Perubahan Tarif Impor Jagung terhadap Kesejahteraan Produsen dan Konsumen Jagung di Indonesia Tahun 2003-2010 ... 96
37. Dampak Perubahan Harga Eceran Pupuk Urea dan Harga Jagung di Tingkat Petani terhadap Kesejahteraan Produsen dan Konsumen Jagung di Indonesia Tahun 2003-2010 ... 98
38. Dampak Perubahan Faktor Eksternal terhadap Kesejahteraan Produsen dan Konsumen Jagung di Indonesia Tahun 2003-2010 ... 100
39. Dampak Kombinasi Perubahan Faktor Internal dan Eksternal terhadap Kesejahteraan Produsen dan Konsumen Jagung di Indonesia Tahun 2003-2010 ... 101
40. Rekapitulasi Dampak Perubahan Faktor Internal dan Eksternal terhadap Kesejahteraan Produsen dan Konsumen Jagung di Indonesia Tahun 2003-2010 ... 103
(19)
DAFTAR GAMBAR
Nomor Halaman
1. Dampak Pemberlakuan Tarif Impor... 12 2. Surplus Produsen dan Konsumen pada Kondisi Keseimbangan Pasar ... 24 3. Diagram Alur Kerangka Pemikiran Operasional ... 25 4. Diagram Keterkaitan Variabel dalam Model Perdagangan Jagung di
(20)
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Halaman
1. Data dan Sumber Data Model Perdagangan Jagung Indonesia Tahun 1986-2010 ... 112 2. Rekapitulasi Persamaan dalam Model Perdagangan Jagung Indonesia.... 118 3. Definisi Operasional Variabel Endogen dan Eksogen dalam Model
Perdagangan Jagung Indonesia ... 119 4. Program Komputer Estimasi Parameter Model Perdagangan Jagung
Indonesia Menggunakan Metode 2SLS dan Prosedur SYSLIN dengan
Software SAS/ETS Versi 9.1 ... 122 5. Hasil Estimasi Parameter Model Perdagangan Jagung Indonesia
Menggunakan Metode 2SLS dan Prosedur SYSLIN dengan Software
SAS/ETS Versi 9.1 ... 127 6. Program Komputer Uji Multicollinearity Model Perdagangan Jagung
Indonesia Menggunakan nilai VIF dengan Software SAS/ETS Versi 9.1 145 7. Hasil Uji Multicollinearity Model Perdagangan Jagung Indonesia
Menggunakan nilai VIF dengan Software SAS/ETS Versi 9.1 ... 150 8. Program Komputer Validasi Model Perdagangan Jagung Indonesia
Menggunakan Metode NEWTON dan Prosedur SIMNLIN dengan
Software SAS/ETS Versi 9.1 ... 168 9. Hasil Validasi Model Perdagangan Jagung Indonesia Menggunakan
Metode NEWTON dan Prosedur SIMNLIN dengan Software SAS/ETS Versi 9.1 ... 174 10. Program Komputer Simulasi Historis Tahun 2003-2010 Model
Perdagangan Jagung Indonesia Menggunakan Metode NEWTON dan Prosedur SIMNLIN dengan Software SAS/ETS Versi 9.1 ... 178 11. Hasil Simulasi Historis Tahun 2003-2010 Model Perdagangan Jagung
Indonesia Menggunakan Metode NEWTON dan Prosedur SIMNLIN dengan Software SAS/ETS Versi 9.1 ... 185
(21)
(22)
I. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Sektor pertanian adalah sektor penyerap tenaga kerja dan sektor yang memberikan sumber pendapatan bagi sebagian penduduk warga negara Indonesia. Sektor ini memberikan nilai yang tinggi terhadap pertumbuhan ekonomi dilihat dari nilai yang diberikan terhadap Produk Domestik Bruto (PDB). Peranan pertanian dalam meningkatkan nilai PDB disajikan pada Tabel 1.
Tabel 1. Pendapatan Domestik Bruto Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha Tahun 2008-2011
(Rp Miliar)
Lapangan Usaha 2008 2009 2010 2011
Rata-rata Laju (%/Tahun) 1. Pertanian, Peternakan,
Kehutanan, dan Perikanan
284 619.1 295 883.8 304 777.1 315 036.8 3.4 2. Pertambangan dan
Penggalian 172 496.3 180 200.5 187 152.5 189 761.4 3.2 3. Industri Pengolahan 557 764.4 570 102.5 597 134.9 633 781.9 4.4 4. Listrik, Gas, dan Air
Bersih 14 994.4 17 136.8 18 050.2 18 921.0 8.1 5. Konstruksi 131 009.6 140 267.8 150 022.4 159 993.4 7.0 6. Perdagangan, Hotel,
dan Restoran 363 818.2 368 463.0 400 474.9 437 199.7 6.4 7. Pengangkutan dan
Komunikasi 165 905.5 192 198.8 217 980.4 241 298.0 13.3 8. Keuangan, Real Estate,
dan Jasa 198 799.6 209 163.0 221 024.2 236 146.6 6.0 9. Jasa-jasa 193 049.0 205 434.2 217 842.2 232 537.7 6.4 Sumber : Badan Pusat Statistik (2012a)
Nilai PDB sektor pertanian berdasarkan lapangan usaha cukup tinggi jika dibandingkan dengan sembilan sektor lainnya, namun nilai tersebut masih lebih kecil dari sektor industri pengolahan dan sektor perdagangan, hotel, dan restoran. Nilai PDB sektor pertanian mengalami peningkatan dari tahun 2008 sampai 2011. Tahun 2008 nilai yang diberikan oleh sektor ini yaitu Rp 284.62 Triliun dan semakin meningkat hingga tahun 2011 menjadi Rp 315.04 Triliun dengan rata-rata laju nilai PDB sebesar 3.40 persen per tahun. Subsektor tanaman pangan adalah bagian dari sektor pertanian dan kontribusi tanaman pangan terhadap nilai PDB sektor pertanian cukup besar yaitu
(23)
48.93 persen pada tahun 2011 (Badan Pusat Statistik, 2011). Hal tersebut menunjukan besarnya peranan tanaman pangan dalam memacu pertumbuhan sektor pertanian dan perekonomian nasional. Jagung adalah kontributor terbesar kedua setelah padi dalam subsektor tanaman pangan (Kementerian Pertanian, 2012). Jagung juga memiliki keunggulan komparatif dan kompetitif terhadap kedelai, kacang tanah, dan kacang hijau sebagai tanaman alternatif di lahan kering (Sarasutha, 2002).
Produksi jagung dari tahun 2008 sampai 2011 mengalami peningkatan dari 16.32 Juta Ton menjadi 17.64 Juta Ton (Badan Pusat Statistik, 2012b), namun laju produksi jagung Indonesia masih lamban akibat rendahnya produktivitas dan terbatasnya areal pertanaman sehingga terjadinya ketidakseimbangan antara penawaran dan permintaan dalam negeri. Untuk mengatasi hal tersebut, pemerintah memutuskan untuk melakukan impor sehingga impor jagung Indonesia mengalami peningkatan setiap tahunnya (Kariyasa dan Sinaga, 2004). Pada tahun 1968 sampai 1976 Indonesia adalah negara net eksportir jagung sedangkan mulai tahun 1977 Indonesia menjadi negara net importir karena semakin berkembangnya industri pakan dalam negeri yang tidak diimbangi dengan peningkatan produksi jagung (Aldillah, 2006).
Liberalisasi perdagangan ditandai dengan semakin meningkatkanya arus perdagangan barang dan jasa diantara negara-negara di dunia. Perdagangan bebas tersebut memberikan peluang terbukanya ruang yang lebih besar untuk memperluas volume usaha pertanian (Rahman, 2013). Kesadaran akan manfaat adanya perdagangan internasional bagi kesejahteraan penduduknya mendorong sejumlah negara tetangga untuk membentuk organisasi kerjasama ekonomi regional dalam membangun kekuatan ekonomi bersama. Salah satu kerjasama perdagangan bebas regional yang diikuti oleh negara Indonesia adalah kerjasama pada kawasan perdagangan bebas ASEAN yang dikenal dengan ASEAN Free
Trade Area (AFTA). Isi kebijakan yang tertuang dalam AFTA diantaranya yaitu
penurunan tarif hingga menjadi nol sampai lima persen, penghapusan pembatasan kuantitatif, dan hambatan-hambatan non tarif lainnya.
Sejak kesepakatan AFTA mulai diberlakukan di Indonesia, produk-produk impor asal negara ASEAN banyak memasuki pasar domestik. Dalam kondisi
(24)
tersebut volume jagung yang diimpor akan meningkat karena jagung merupakan salah satu komoditas yang sensitif terhadap harga (Dermoredjo, 2012). Perkembangan impor jagung Indonesia tahun 2008 sampai 2012 disajikan pada Tabel 2.
Tabel 2. Perkembangan Impor Jagung Indonesia Tahun 2008-2012
Tahun Keterangan Impor Rata-rata Laju
(000 Ton) (%/Tahun)
2008 Sebelum penghapusan tarif dari negara AFTA
273 221.00
0.22
2009 333 932.00
2010
Setelah penghapusan tarif dari negara AFTA
1 521 773.00
1.39
2011 3 144 421.00
2012 1 687 075.00
Sumber: Badan Pusat Statistik (2013)
Sebelum penghapusan tarif dari negara AFTA jumlah impor jagung Indonesia meningkat tahun 2008 sampai 2009 dari 273 221 Ton menjadi 333.932 Ton dengan rata-rata laju peningkatan sebesar 0.22 persen per tahun. Setelah penghapusan tarif dari negara AFTA tahun 2010 sampai 2012 rata-rata laju impor jagung Indonesia meningkat lebih besar yaitu 1.39 persen per tahun. Kondisi tersebut mengindikasikan bahwa terlibatnya Indonesia dalam kerjasama AFTA menyebabkan impor jagung Indonesia lebih besar daripada sebelumnya. Di pasar internasional penggunaan jagung semakin kompetitif, karena penggunaan jagung tidak hanya digunakan untuk bahan baku pakan ternak dan industri makanan, melainkan juga untuk bahan bakar nabati (biofuel) (Swastika
et al., 2011). Penggunaan jagung untuk bahan bakar nabati, khususnya etanol
telah berdampak pada penawaran jagung di pasar dunia karena Amerika Serikat sebagai negara produsen etanol terbesar di dunia merupakan eksportir terbesar jagung dunia. Dampak tersebut dirasakan oleh Indonesia sebagai negara yang masih mengimpor jagung untuk memenuhi permintaan domestiknya.
Kebijakan dalam membatasi hambatan perdagangan berupa penurunan dan penghapusan tarif impor berdampak terhadap pasar jagung termasuk besarnya penawaran dan permintaan jagung domestik. Oleh karena itu, perlu diketahui faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi penawaran dan permintaan jagung, serta dampak perubahan faktor internal dan eksternal terhadap penawaran dan permintaan jagung serta kesejahteraan produsen dan konsumen jagung. Berdasarkan uraian di atas, maka penelitian ini penting untuk dilakukan.
(25)
1.2. Perumusan Masalah
Produksi jagung yang tinggi memiliki laju yang lebih rendah dibandingkan dengan penggunaan jagung domestik. Industri jagung domestik masih dihadapkan pada persoalan ketidakmampuan dalam memenuhi kebutuhan jagung yang semakin mengalami peningkatan setiap tahunnya. Kebutuhan dan penggunaan jagung memiliki laju yang cepat karena kebutuhannya untuk konsumsi langsung, industri pakan, dan kebutuhan lainnya yang cenderung meningkat setiap tahunnya. Penggunaan jagung di Indonesia tahun 2008 sampai 2011 disajikan pada Tabel 3.
Tabel 3. Penggunaan Jagung di Indonesia Tahun 2008-2011
(000 Ton)
Tahun Penggunaan Jagung Domestik Total
Konsumsi Langsung Industri Pakan Kebutuhan Lain
2008 8 900.00 4 400.00 4 500.00 17 800.00 2009 8 800.00 4 500.00 4 300.00 17 600.00 2010 9 800.00 5 400.00 4 400.00 19 600.00 2011 10 300.00 5 800.00 4 500.00 20 600.00
Rata-rata Laju (%/Tahun) 5.11 Sumber: United States Department of Agriculture (2012a)
Penggunaan jagung di Indonesia secara umum dibagi menjadi tiga yaitu penggunaan jagung untuk konsumsi langsung, penggunaan jagung untuk industri pakan, dan penggunaan jagung untuk kebutuhan lain. Jumlah jagung yang digunakan mengalami peningkatan untuk semua penggunaan jagung. Pada tahun 2008 total penggunaan jagung adalah 1.78 Juta Ton dan meningkat hingga tahun 2011 sebesar 20.60 Juta Ton dengan rata-rata laju penggunaan jagung yaitu 5.11 persen per tahun. Pesatnya perkembangan usaha peternakan ayam ras di Indonesia merupakan faktor utama yang mendorong pesatnya laju permintaan jagung di pasar domestik (Malian, 2004).
Pasar jagung domestik masih dihadapkan pada persoalan ketidakmampuan dalam memenuhi kebutuhan jagung baik untuk konsumsi langsung maupun konsumsi tidak langsung (industri) yang selalu mengalami peningkatan setiap tahunnya. Selain itu, produksi jagung memiliki laju yang lebih rendah daripada laju penggunaan jagung sehingga mengakibatkan adanya ketidakseimbangan antara penawaran dengan permintaan jagung domestik. Ketidakseimbangan antara penawaran dan permintaan jagung tersebut disajikan pada Tabel 4.
(26)
Tabel 4. Ketidakseimbangan Antara Penawaran dan Permintaan Jagung di Indonesia Tahun 2008-2011
(000 Ton)
Tahun Penawarana Permintaanb Ketidakseimbangan
(Penawaran – Permintaan) 2008 9 867.00 17 800.00 -7 933.00
2009 8 147.00 17 600.00 -9 453.00 2010 7 456.00 19 600.00 -12 144.00 2011 9 557.00 20 600.00 -11 043.00
Rata-rata/Tahun 10 143.25
Sumber : United States Department of Agriculture (2012b)
Keterangan : a Produksi + Stok t-1 – Ekspor b
Permintaan total (permintaan jagung untuk konsumsi langsung + permintaan jagung untuk industri pakan + permintaan jagung untuk kebutuhan lain)
Penawaran jagung memiliki jumlah yang lebih kecil dibandingkan dengan permintaan jagung di Indonesia dari tahun 2008 sampai 2011. Pada tahun 2008 penawaran jagung yaitu 9.87 Juta Ton sedangkan permintaan jagung adalah 17.80 Juta Ton sehingga besarnya ketidakseimbangan antara penawaran dengan permintaan jagung adalah 7.93 Juta Ton. Jumlah penawaran jagung yaitu 9.56 Juta Ton pada tahun 2012 sedangkan permintaan jagung adalah 20.60 Juta Ton sehingga ketidakseimbangan antara penawaran dengan permintaan jagung yaitu 11.04 Juta Ton. Besarnya ketidakseimbangan tersebut diatasi pemerintah dengan melakukan impor jagung. Tingginya kebutuhan bahan baku jagung yang tidak dapat dipenuhi oleh produksi domestik semakin meningkatkan impor terhadap jagung. Tinginya impor jagung tersebut cukup beralasan mengingat harga jagung impor relatif rendah dibandingkan dengan harga jagung di pasar domestik, disertai terjaminnya kualitas produk impor (Rachman, 2001).
Setelah tahun 1980, ketergantungan negara Indonesia pada impor jagung semakin meningkat akibat berkembangnya industri peternakan (Kariyasa dan Sinaga, 2004). Banyaknya impor jagung yang memasuki pasar domestik akibat kerjasama Indonesia melalui AFTA semakin meningkatkan impor jagung Indonesia. Impor jagung Indonesia yang berasal dari anggota AFTA diperoleh dari Malaysia, Myanmar, Philipina, Singapura, Thailand, dan Vietnam. Impor jagung Indonesia dari ASEAN dengan pangsa impor terbesar terhadap total impor jagung Indonesia adalah Thailand yaitu 30.25 persen, kemudian Myanmar sebesar 5.14 persen.
(27)
Penghapusan tarif impor jagung sesuai skema AFTA berdampak pada pasar jagung yaitu penawaran dan permintaan jagung beserta dengan kesejahteraan produsen dan konsumen jagung di Indonesia. Sehubungan dengan uraian di atas perumusan masalah adalah:
1. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi penawaran dan permintaan jagung di Indonesia?
2. Bagaimana dampak perubahan faktor internal (tarif impor jagung, harga eceran pupuk urea, dan harga jagung di tingkat petani) dan eksternal (produksi jagung Amerika Serikat dan konsumsi jagung Jepang) terhadap penawaran dan permintaan jagung di Indonesia?
3. Bagaimana dampak perubahan faktor internal dan eksternal terhadap kesejahteraan produsen dan konsumen jagung di Indonesia?
1.3. Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan permasalahan tersebut, maka tujuan penelitian adalah:
1. Mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi penawaran dan permintaan jagung di Indonesia.
2. Menganalisis dampak perubahan faktor internal (tarif impor jagung, harga eceran pupuk urea, dan harga jagung di tingkat petani) dan eksternal (produksi jagung Amerika Serikat dan konsumsi jagung Jepang) terhadap penawaran dan permintaan jagung di Indonesia.
3. Menganalisis dampak perubahan faktor internal dan eksternal terhadap kesejahteraan produsen dan konsumen jagung di Indonesia.
1.4. Ruang Lingkup Penelitian
Penelitian difokuskan untuk mengkaji dampak perubahan faktor internal dan eksternal terhadap pasar jagung di Indonesia dalam skema liberalisasi perdagangan AFTA. Dampak kebijakan tersebut dilihat dari kesejahteraan pelaku ekonomi jagung secara keseluruhan. Oleh karena itu ruang lingkup dan keterbatasan adalah:
(28)
2. Data yang digunakan adalah data tahunan dari tahun 1986 sampai 2010. 3. Penelitian tidak melakukan diaagregarasi wilayah sentra produksi di
Indonesia, sehingga data luas areal dan produktivtas jagung yang digunakan adalah luas areal dan produktivitas jagung Indonesia.
4. Data impor jagung yang digunakan adalah data jumlah dan nilai impor jagung Indonesia, data tersebut tidak dibedakan berdasakan jenis-jenis jagung yang di impor. Penelitian membatasi impor jagung dari negara asal impor jagung yaitu Thailand dan Myanmar sebagai perwakilan dari ASEAN dan China, Argentina, dan Amerika Serikat sebagai perwakilan dari non ASEAN. Kelima negara tersebut diambil karena memiliki pangsa terbesar terhadap total impor jagung Indonesia.
5. Data harga impor jagung Indonesia yang digunakan tidak dibedakan berdasarkan asal negara impornya. Data harga impor jagung yang digunakan adalah data harga impor jagung Indonesia dari ASEAN dan non ASEAN. 6. Skenario simulasi yang digunakan mencakup perubahan faktor internal (tarif
impor jagung, harga eceran pupuk urea, dan harga jagung di tingkat petani) dan eksternal (produksi jagung Amerika Serikat dan konsumsi jagung Jepang).
7. Simulasi tarif impor jagung yang dilakukan dilakukan sesuai dengan skema penghapusan dan penurunan tarif sesuai skema AFTA, sehingga tidak dilakukan simulasi tarif diluar perjanjian tersebut.
8. Permintaan jagung Indonesia hanya didisagregasi berdasarkan penggunaannya yaitu penggunaan jagung untuk konsumsi langsung, industri pakan, dan kebutuhan lain.
(29)
(30)
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Gambaran Umum Penggunaan Jagung Domestik
Menurut Kementerian Pertanian (2011), secara umum penggunaan jagung di Indonesia adalah untuk konsumsi langsung, industri pakan, dan kebutuhan lain. Penggunaan jagung untuk konsumsi langsung adalah jagung yang tersedia untuk dikonsumsi oleh penduduk suatu negara atau daerah, pada tingkat pedagang pengecer dalam suatu kurun waktu tertentu.
Penggunaan jagung untuk pakan merupakan jagung yang langsung diberikan kepada ternak peliharaan seperti unggas. Kementerian Perdagangan (2010) menjelaskan bahwa komponen utama pakan ternak adalah jagung, bungkil kedelai, dan tepung ikan. Hanya jagung yang dapat diproduksi dalam jumlah yang memadai dari ketiga komponen tersebut. Selain itu, tingginya penggunaan jagung untuk bahan pakan ternak disebabkan oleh harga jagung yang relatif murah, mengandung kalori tinggi, mempunyai protein dengan kandungan asam amino yang lengkap, mudah diproduksi, dan digemari oleh ternak. Jenis ternak yang menggunakan bahan baku pakan dari jagung adalah ternak unggas (ayam ras petelur dan pedaging) dan ternak ruminasia (sapi potong dan babi).
Mulai tahun 1994, ketergantungan pabrik pakan terhadap jagung impor sangat tinggi. Hal tersebut dilihat dari penggunaan jagung impor untuk kebutuhan pakan sebesar 40.29 persen, bahkan tahun 2000 penggunaan jagung impor dan jagung domestik dalam pembuatan pakan ternak hampir berimbang sebesar 47.04 persen dan 52.96 persen (Kariyasa, 2003). Selama periode 1990 sampai 2005 pangsa penggunaan jagung impor mengalami peningkatan yang cukup tajam yaitu 11.81 persen per tahun, sebaliknya pangsa penggunaan jagung produksi domestik cenderung mengalami penurunan sebesar 3.77 persen per tahun (Edward, 2008).
Penggunaan jagung untuk kebutuhan lain terdiri dari penggunaan jagung untuk industri non pangan, benih, dan tercecer. Penggunaan jagung untuk industri non pangan adalah jagung yang mengalami pengolahan lebih lanjut dan
(31)
dimanfaatkan untuk kebutuhan industri bukan makanan manusia. Penggunaan jagung untuk benih merupakan jagung yang digunakan untuk keperluan reproduksi, sedangkan penggunaan jagung tercecer adalah jagung yang hilang atau rusak sehingga tidak dapat dimakan oleh manusia, yang terjadi secara tidak disengaja sejak jagung tersebut diproduksi hingga tersedia untuk konsumen.
2.2. Sejarah ASEAN Free Trade Area
Para pemimpin ASEAN memutuskan untuk melakukan upaya liberalisasi perdagangan dengan mendirikan ASEAN Free Trade Area (AFTA) pada bulan Januari 1992. AFTA merupakan wujud dari kesepakatan negara-negara ASEAN untuk membentuk suatu kawasan bebas perdagangan dalam rangka meningkatkan daya saing ekonomi kawasan regional ASEAN basis produksi dunia serta menciptakan pasar regional bagi 500 juta penduduknya. Tujuan AFTA adalah untuk menjadikan kawasan ASEAN sebagai tempat produksi yang kompetitif sehingga produk-produk ASEAN memiliki daya saing yang kuat di pasar global, menarik lebih banyak lagi Foreign Direct Investment, dan meningkatkan perdagangan antar anggota ASEAN. Skema Common Effective
Preferential Tariffs (CEPT) merupakan suatu skema untuk mewujudkan AFTA
melalui penurunan tarif hingga menjadi nol sampai lima persen, penghapusan pembatasan kuantitatif, dan hambatan-hambatan non tarif lainnya (Kementerian Pertanian 2002).
CEPT Product List yang tertuang dalam skema AFTA terdiri dari
Inclusion List (IL), Temporary Exclusion List (TEL), Sensitive List (SL), dan
General Exception (GE). Produk-produk yang termasuk ke dalam kategori SL
adalah unprocessed agricultural products seperti: beras, gula, bawang putih, cengkeh dan juga produk pertanian lainnya yang belum diolah termasuk jagung. Dalam kesepakatannya, produk-produk SL tersebut harus dimasukan ke dalam CEPT Scheme. Brunei Darussalam, Indonesia, Malaysia, Filipina, dan Thailand harus telah memasukannya pada tahun 2010, Vietnam pada tahun 2013, Laos dan Myanmar pada tahun 2015, dan Kambodia pada tahun 2017. Dalam KTT Informal ASEAN III para kepala negara menyetujui usulan Singapura untuk
(32)
menghapuskan semua bea masuk pada tahun 2010 untuk negara-negara ASEAN-6 dan tahun 2015 untuk negara-negara baru ASEAN.
Tahapan AFTA di Indonesia sudah berjalan sejak tahun 1993, setelah KTT IV ASEAN tanggal 27 sampai dengan 28 Januari 1992 di Singapura, melalui CEPT yang disertai dengan program penurunan tarif sampai tahun 2003. Pernyataan tersebut dipertegas pada AEM di Chiangmai tahun 1995, yaitu produk-produk industri yang belum siap bersaing di pasar ASEAN akan bertahap masuk kedalam cakupan CEPT-AFTA. Produk industri paling lambat masuk cakupan CEPT pada tahun 2000 dengan maksimum tarif 20 persen dan produk pertanian yang belum diolah paling lambat masuk cakupan CEPT pada tahun 2003 dengan maksimum tarif lima persen.
2.3. Konsep dan Definisi Tarif Impor
Menurut Koo dan Kennedy (2005), tarif adalah pajak yang dikenakan oleh pemerintah terhadap komoditas yang melintas batas negara. Tarif digunakan untuk melindungi perekonomian domestik dari kompetisi luar negeri. Kebijakan
tariff barrier dalam bentuk bea masuk adalah sebagai berikut (Hady, 2001):
1. Pembebasan bea masuk atau tarif rendah adalah antara nol persen sampai lima persen yang dikenakan untuk bahan kebutuhan pokok, seperti beras, mesin-mesin, alat-alat militer, pertahanan dan keamanan, dan lain-lain. 2. Tarif sedang antara lebih besar dari lima persen sampai 20 persen yang
dikenakan untuk barang setengah jadi dan barang-barang lain yang belum cukup diproduksi di dalam negeri.
3. Tarif tinggi di atas 20 persen yang dikenakan untuk barang-barang mewah dan barang-barang lain yang sudah cukup diproduksi di dalam negeri dan bukan barang kebutuhan pokok.
Dampak pengenaan tarif impor jagung disajikan pada Gambar 1. Gambar 1 menunjukan bahwa harga adalah H, sedangkan jumlah jagung adalah Q pada ROW dan q untuk Indonesia. Permintaan Indonesia (d) lebih besar daripada penawarannya (s) sehingga membentuk kurva permintaan dunia (ED), sedangkan pada ROW penawaran (S) lebih besar daripada permintaannya (D) sehingga membentuk kurva penawaran dunia (ES). Hw merupakan harga dunia
(33)
sebelum adanya tarif, setelah adanya tarif (t) harga domestik menjadi Hw’+t. qc merupakan konsumsi di negara Indonesia sebelum adanya tarif, sedangkan qc’
merupakan konsumsi negara Indonesia setelah tarif. qp merupakan produksi di negara Indonesia sebelum adanya tarif, sedangkan qp’ merupakan produksi
negara Indonesia setelah tarif. Qc merupakan konsumsi ROW sebelum adanya tarif dan Qp merupakan produksi ROW sebelum adanya tarif. Kurva permintaan dunia menjadi ED’ dan jumlah barang yang diimpor di pasar dunia men jadi qe’.
H d s H H D S ES
b d
2 4 a c
e 1 3 ED
ED’
q Q Q
Sumber: Tweeten (1992)
Gambar 1. Dampak Pemberlakuan Tarif Impor
Pada negara besar pemberlakuan tarif impor dari negara importir menyebabkan kurva ED bergeser menjadi ED’ sehingga harga dan jumlah
barang yang diimpor di dunia menurun menjadi Hw’ dan qe’. perubahan pada harga domestik di negara importir (Indonesia). Dengan adanya tarif, harga jagung pada negara Indonesia akan meningkat menjadi Hw’+t sedangkan pada ROW tetap berada di Pw. Pada negara importir perubahan surplus konsumen yaitu (-a-b-c-d), surplus produsen menjadi a, penerimaan pemerintah yaitu c+e, kesejahteraan nasional bersih yaitu e-b-d sedangkan pada negara ekspotir perubahan surplus konsumen yaitu 1, surplus produsen menjadi (-1-2-3-4), dan kesejahteraan nasional bersih yaitu (-2-3-4).
Pada negara kecil pemberlakuan tarif impor tidak akan menyebabkan penurunan harga dan jumlah barang yang diimpor di dunia. Dari sisi kesejahteraan pelaku pasar, tarif impor berdampak terhadap peningkatan surplus Hw’+ t
Negara Importir Pasar Impor dari Negara Importir
Rest of the World (ROW)
qp qp’ qc’qc qe’ qe Qc Qc’ Qp’ Qp
Hw Hw’
(34)
produsen adalah sebesar a, penurunan surplus konsumen sebesar (a+b+c+d), dan perubahan pada penerimaan pemerintah adalah sebesar c. Dampak tarif impor juga menyebabkan hilangnya kesejahteraan nasional (deadweight loss) sebesar daerah b+d akibat adanya inefisiensi produksi dan konsumsi.
2.4. Penelitian Terdahulu
Beberapa penelitian terdahulu terkait pasar jagung yang dapat dijadikan referensi antara lain penelitian Kariyasa (2003), Timor (2008), Hapsari et al.
(2009), Supriyatna (2007), Erwidodo et al. (2003), Darsono (2009), dan Hastuti (2012). Hasil penelitian disajikan pada Tabel 5 dan 6.
2.4.1. Penelitian tentang Pasar Jagung
Penelitian mengenai jagung telah banyak dilakukan oleh peneliti terdahulu seperti penelitian oleh Kariyasa (2003), Timor (2008), Hapsari et al.
(2009), dan Supriyatna (2007). Hasil penelitian disajikan pada Tabel 5. Penelitian tersebut menganalisis mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi produksi jagung, permintaan jagung, penawaran jagung, impor jagung, serta harga domestik jagung di Indonesia.
2.4.2. Penelitian tentang Dampak Tarif Impor
Penelitian terdahulu terkait kebijakan tarif impor adalah penelitian Erwidodo et al. (2003), Darsono (2009), dan Hastuti (2012). Hasil penelitian disajikan pada Tabel 6. Penelitian tersebut melihat dampak adanya suatu kebijakan perdagangan (kebijakan tarif) terhadap faktor-faktor yang dipengaruhinya dengan menggunakan alat analisis yang berbeda. Peneliti Erwidodo et al. (2003) menggunakan pendekatan partial analysis welfare, peneliti Darsono (2009) menggunakan Metode analisis Classical Welfare
Analisys (CWA), sedangkan peneliti Hastuti (2012) menggunakan model
(35)
Tabel 5. Penelitian Terdahulu tentang Pasar Jagung
No. Peneliti dan Judul Tujuan Metode Hasil
1. I Ketut Kariyasa (2003)/Keterkaitan Pasar Jagung, Pakan dan Daging Ayam Ras di Indonesia
1. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi areal dan produktivitas jagung di Provinsi Sumatera Utara, Jawa Tengah, Jawa Timur, dan Sulawesi Selatan sebagai sentra produksi jagung di Indonesia.
2. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi penawaran, permintaan, dan harga: jagung, pakan dan daging ayam ras di pasar domestik dan dunia. 3. Menganalisis dampak kebijakan
domestik dan faktor-faktor eksternal terhadap pasar jagung, pakan dan daging ayam ras di Indonesia.
Model persamaan simultan dengan metode 2SLS
1. Pada pasar jagung, variabel-variabel yang berpengaruh pada areal panen jagung di empat provinsi kajian (Sumatera Utara, Jawa Tengah, Jawa Timur dan Sulawesi Selatan) adalah harga jagung itu sendiri, harga kedelai, harga kacang tanah dan lag areal panen jagung. Variabel-variabel yang berpengaruh pada produktivitas jagung adalah rasio harga jagung dengan pupuk, rasio harga jagung dengan upah, teknologi produksi, tingkat suku bunga dan lag produktivitas. Pada semua provinsi terutama dalam jangka panjang produktivitas jagung sangat respon terhadap perubahan tingkat teknologi produksi dan rasio harga jagung dengan pupuk, sebaliknya kurang respon terhadap perubahan tingkat suku bunga. 2. Dari aspek permintaan, variabel-variabel yang
berpengaruh terhadap permintaan jagung untuk pakan yaitu harga jagung, harga pakan, harga kedelai dan lag permintaan jagung untuk pakan. Permintaan jagung untuk konsumsi langsung dipengaruhi oleh variabel harga jagung dan beras, pendapatan per kapita, selera penduduk dan lag variabel endogennya. Permintaan jagung untuk industri pangan dipengaruhi oleh variabel harga jagung, harga tepung terigu, harga output, harga minyak goreng, pendapatan per kapita, upah di sektor industri, selera penduduk dan lag permintaan jagung untuk industri pangan. Variabel-variabel yang berpengaruh terhadap harga jagung impor adalah harga jagung dunia, kurs rupiah, dan lag harga jagung impor.
3. Kebiakan domestik (subsidi bunga kredit usahatani 20 persen, subsidi harga pupuk 15 persen, depresiasi rupiah
(36)
Tabel 5. Lanjutan
No. Peneliti dan Judul Tujuan Metode Hasil
sepuluh persen, tarif impor daging ayam 25 persen dan peningkatan tarif impor jagung 25 persen) berdampak terhadap prilaku ketiga pasar (jagung, pakan dan daging ayam).
2. Solihati Diyan Timor (2008)/Analisis Faktor-faktor yang Mempengaruhi Produksi dan Impor Jagung di Indonesia
1. Mengkaji perkembangan produksi, konsumsi, dan impor jagung di Indonesia.
2. Menganalisis faktor-faktor yang memengaruhi produksi jagung di Indonesia.
3. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi impor jagung di Indonesia.
Analisis deskriptif dan kuantitatif. Analisis kuantitatif dengan model persamaan simultan yang menggunakan metode 2SLS
1. Kondisi produksi jagung di Indonesia selama periode tahun 1985-2005 meningkat secara fluktuatif karena peningkatan luas areal dan produkstivitas, konsumsi jagung mengalami peningkatan terutama konsumsi untuk industri. Maka dari itu meskipun produksi jagung meningkat tetapi impor jagung Indonesia mengalami peningkatan yang cukup tinggi untuk memenuhi kebutuhan industri pakan.
2. Analisis faktor produksi pada taraf nyata 5 persen berdasarkan variabel utama yang mempengaruhi produksim yaitu luas areal pann dan produktivitas jagung.
3. Analisis impor jagung memberikan informasi bahwa variabel harga impor jagung Indonesia dan jumlah impor tahun sebelumnya berpengaruh terhadap jumlah impor jagung Indonesia.
3. Triana Dewi Hapsari, M. Muslich M, Nuhfil Hanani AR, dan Rini Dwi Astuti (2009)/Dampak Konversi Jagung sebagai Etanol di Pasar Dunia terhadap Ketersediaan Jagung di Indonesia
1. Menganalisis perilaku pasar domestik dan pasar dunia jagung.
2. Menganalisis dampak konversi jagung menjadi etanol terhadap ketersediaan jagung di Indonesia.
3. Menyusun kebijakan untuk meningkatkan ketersediaan jagung di Indonesia.
Model persamaan simultan yang menggunakan metode 2SLS
1. Model menunjukan keterkaitan perilaku antara pasar domestik dan pasar dunia melalui variabel harga impor. Jika harga jagung dunia meningkat maka harga impor meningkat, jumlah impor menurun, dan harga domestik meningkat. 2. Konversi jagung menjadi etanol di pasar dunia menurunkan
ketersediaan jagung di Indonesia dan meningkatkan pangsa produksi domestik dalam memasok ketersediaan jagung. 3. Alternatif kebijakan pemerintah berupa subsidi pupuk dan
tarif impor mampu meningkatkan produksi sehingga pangsa produksi domestik untuk memasok ketersediaan jagung meningkat. Tetapi peningkatan produksi ini belum mampu meningkatkan ketersediaan jagung di pasar domestik.
(37)
Tabel 5. Lanjutan
No. Peneliti dan Judul Tujuan Metode Hasil
4. Ari Supriyatna (2007)/Analisis Integrasi Pasar Jagung Dunia dengan Pasar Jagung dan Daging Ayam Ras Domestik, serta Pengaruh Tarif Impor Jagung dan Harga Minyak Mentah Dunia
1. Menganalisis integrasi pasar jagung dunia dengan pasar jagung dan daging ayam ras domestik.
2. Menganalisis pengaruh kebijakan tarif impor jagung dan kenaikan harga minyak mentah dunia terhadap integrasi pasar tersebut
Metode deskriptif dan kuantitatif. Metode kuantitatif dengan model vector autoregression (VAR)
1. Hasil integrasi antara ketiga pasar yang dianalisis menunjukan bahwa integrasi pasar terjadi pada pasar jagung dunia dengan pasar jagung dan pasar daging ayam ras domestik.
2. Harga minyak mntah dunia tidak berpengaruh secara signifikan terhadap integrasi pasar jagung dunia dengan pasar jagung dan daging ayam ras domestik karena tidak mempengaruhi variabel harga jagung dunia dan domestik, serta harga daging ayam ras domestik. Pemberlakuan tarif impor tidak mempengaruhi harga jagung domestik tetapi mempengaruhi pasar daging ayam ras domestik.
Tabel 6. Penelitian Terdahulu tentang Dampak Tarif Impor
No. Peneliti dan Judul Tujuan Metode Hasil
1. Erwidodo, Hermanto dan Pudjihastuti (2003)/Impor Jagung: Perlukan Tarif Impor Diberlakukan?
Jawaban Analisis Simulasi
1. Mengetahui apakah pemerintah perlu untuk menerapkan tarif impor jagung. 2. Mengetahui besarnya tingkat tarif
impor yang harus dikenakan, dan 3. Bagaimana dampak dari setiap pilihan
tingkat tarif terhadap kesejahteraan konsumen, produsen, penerimaan pemerintah, dan net walfare dari industri perjagungan.
Analisis pada tingkat makro dengan menggunakan partial walfare analysis
1. Usahatani jagung Indonesia masih menguntungkan dan mampu bersaing dengan jagung impor. Kebijakan tarif impor bukan satu-satunya instrumen untuk memberikan insentif kepada petani. Penetapan tarif impor yang terlalu tinggi justru menjadi kontra produktif, menyebabkan inefisiensi alokasi sumberdaya pertanian, meningkatkan harga produk turunan dari jagung serta membebani konsumen dan perekonomian nasional.
2. Darsono (2009) / Analisis Dampak Pengenaan Tarif Impor Kedelai bagi Kesejahteraan
Masyarakat
1. Menganalisis pengenaan tarif impor kedelai dan dampak kebijaksanaan tersebut terhadap kesejahteraan produsen, konsumen, penerimaan pemerintah, dan efek kesejahteraan masyarakat secara umum
Metode analisis Classical Welfare Analisys (CWA)
1. Penetapan tarif impor kedelai sebesar 10 persen adalah keputusan kebijakan yang baik karena dampak perbaikan surplus produsen, penerimaan pemerintah, dan kesejahteraan masyarakat lebih besar dibandingkan dengan penurunan surplus konsumen.
(38)
Tabel 6. Lanjutan
No. Peneliti dan Judul Tujuan Metode Hasil
3. Hastuti
(2012)/Dampak Kebijakan Tarif dan dan Kuota Impor terhadap Penawaran dan Permintaan Gandum dan Tepung Terigu di Indonesia
1. Mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi penawaran dan permintaan gandum dan tepung terigu di pasar dunia dan domestik.
2. Mengevaluasi dampak kebijakan tarif dan kuota impor terhadap penawaran dan permintaan gandum dan tepung terigu di pasar dunia dan domestik. 3. Mengevauasi kebijakan tarif dan kuota
impor gandum dan tepung terigu terhadap kesejahteraan konsumen gandum, produsen dan konsumen tepung terigu, dan industri pengguna tepung terigu di Indonesia.
4. Merumuskan kebijakan tarif dan kuota impor gandum dan tepung terigu yang terbaik bagi kesejahteraan masyarakat di Indonesia
Model persamaan simultan dengan metode 2SLS
1. Penawan tepung terigu di Indonesia merupakan penjumlah dari produksi tepung terigu Indonesia dan impor tepung terigu Indonesia. Produksi tepung terigu Indonesia dan impor tepung terigu Indonesia. Produksi tepung terigu Indonesia merupakan konversi dari total impor gandum Indonesia. Impor tepung terigu Indonesia dipengaruhi secara nyata oleh harga tepung terigu domestik dan pendapatan perkapita Indonesia. Permintaan tepung terigu Indonesia dirumuskan sebagai suatu persamaan indentitas yang merupakan penjumlahan dari permintaan tepung terigu untuk industri mie instan, roti, mie basah, dan permintaan tepung terigu untuk industri lainnya. 2. Kebijakan impor gandum baik dalam bentuk tarif maupun
kuota sangat responsif dalam mempengaruhi pasar tepung terigu domestik. Sebaliknya, kebijakan impor tepung terigu cenderung kurang responsif dalam mempengaruhi pasar tepung terigu domestik.. Selain itu, berdasarkan hasil analisis diketahui bahwa kebijakan tarif dan non tarif yang diterapkan dalam perdagangan gandum dan tepung terigu di Indonesia, diketahui bahwa kebijakan tarif lebih efektif untuk diterapkan karena menciptakan adanya penerimaan pemerintah dari tarif impor sehingga mendorong meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
3. Berdasarkan hasil simulasi yang telah dilakukan, simulasi kebijakan pengenaan tarif impor gandum di Indonesia sebesar lima persen merupakan simulasi yang meningkatkan kesejahteraan masyarakat terbesar. Meskipun kebijakan ini menurunkan surplus industri pengguna tepung terigu, dikarenakan tingginya harga tepung terigu, namun dapat dikompensasi dengan besarnya peningkatan surplus industri
(39)
2.5. Kebaruan Penelitian
Penelitian mengenai dampak tarif impor jagung terhadap pasar jagung Indonesia dalam skema liberalisasi perdagangan AFTA merupakan penelitian lanjutan dari penelitian mengenai jagung sebelumnya. Adapun kebaruan dari penelitian ditunjukan pada evaluasi kerjasama liberalisasi perdagangan ASEAN dalam skema AFTA sehingga persamaan impor yang dibuat tidak hanya persamaan impor secara agregat saja, namun melihat negara-negara asal impor Indonesia dari negara ASEAN dan non ASEAN yang memilki pangsa terbesar terhadap jumlah impor Indonesia. Kemudian kebaruan dari penelitian juga ditunjukan oleh adanya variabel harga jagung di tingkat petani, harga jagung pedagang besar, harga jagung eceran, harga jagung impor dari ASEAN, harga jagung impor dari non ASEAN, tarif impor jagung Indonesia dari ASEAN, dan tarif impor jagung Indonesia dari non ASEAN.
Perbedaan penelitian dengan penelitian Kariyasa (2003) dan Supriyatna (2007) yaitu penelitian ini hanya mengkaji mengenai pasar jagung, sedangkan penelitian Kariyasa (2003) dan Supriyatna (2007) mengkaji keterkaitan antara pasar jagung, pakan, dan daging ayam ras. Perbedaan dengan penelitian Timor (2008) ditunjukan dari variabel harga impor jagung Indonesia yang terdiri dari harga jagung impor Indonesia dari ASEAN dan harga jagung impor Indonesia non ASEAN. Perbedaan dengan penelitian Hapsari et al. (2009) yaitu adanya impor jagung Indonesia yang terdiri dari impor jagung Indonesia dari ASEAN yaitu Thailand dan Myanmar dan impor jagung Indonesia dari non ASEAN yaitu China, Argentina, dan Amerika Serikat. Persamaan penelitian ini dengan penelitian Darsono (2009) dan Hastuti (2012) adalah metode analisis yang digunakan yaitu model persamaan simultan.
(40)
III. KERANGKA PEMIKIRAN
3.1. Kerangka Pemikiran Teoritis
3.1.1. Permintaan Jagung untuk Konsumsi Langsung
Permintaan jagung untuk konsumsi langsung merupakan permintaan jagung pada rumahtangga (konsumen akhir) yang diturunkan dari fungsi utilitas konsumen. Diasumsikan fungsi utilitas konsumen adalah sebagai berikut:
U = U (CJ, CR) ... (01) dimana:
U = Total utilitas konsumen jagung CJ = Jumlah konsumsi jagung
CR = Jumlah konsumsi komoditas lain
Jika harga jagung dinotasikan sebagai HJ dan harga barang lain sebagai HR dengan asumsi semua pendapatan digunakan untuk mengkonsumsi barang, maka fungsi kendala pada tingkat pendapatan tertentu (I) bagi konsumen adalah:
I = HJ * CJ + HR * CR ... (02) Dengan memasukkan fungsi kendala (persamaan 02) ke dalam fungsi utilitas (persamaan 01) maka dapat digambarkan fungsi Langrangian sebagai berikut:
Z = U = U (CJ, CR) + λ (I – HJ * CJ – HR * CR) ... (03) dimana:
λ = Langrange multiplier (pengganda Langrangian)
Untuk mendapatkan utilitas maksimum, maka syarat pertama adalah turunan parsial dari fungsi Langrangian harus sama dengan nol.
=
–λ HJ = 0 ... (04)
=
–λ HR = 0 ... (05)
= – (HJ * CJ + HR * CR – I) = 0 ... (06)
Dari persamaan 04, 05, dan 06 di atas maka diperoleh:
= λ HJ atau λ =
... (07)
= λ HR atau λ =
(41)
HJ * CJ + HR * CR = I ... (09) Jika = MUJ dan = MUR maka:
λ = = ... (10) dan = = MRS ... (11) Persamaan 11 menyatakan bahwa kepuasan konsumen akan maksimum pada kondisi dimana rasio marjinal utilitas terhadap harga sama untuk semua komoditas, yaitu sebesar koefisien pengganda Langrangian (λ). Penyelesaian HJ dan HR pada persamaan 11 disubstitusikan pada persamaan 09 sehingga diperoleh fungsi permintaan terhadap jagung yaitu:
DJ = f (HJ, HR, I) ... (12) Persamaan tersebut menyatakan bahwa permintaan jagung untuk konsumsi rumahtangga dipengaruhi oleh harga jagung, harga komoditi lain sebagai alternatif, dan tingkat pendapatan konsumen. Dengan asumsi bahwa model permintaan bersifat dinamis maka elastisitas permintaan atas harga jagung, elastisitas permintaan atas harga komoditi lain, dan elastisitas pendapatan dapat dihitung baik dalam jangka pendek maupun panjang. Kariyasa (2003) menambahkan bahwa selain dipengaruhi oleh harga barang tersebut, harga barang lain dan pendapatan, permintaan suatu barang juga dipengaruhi oleh jumlah pendapatan per kapita dan selera.
3.1.2. Permintaan Jagung untuk Industri Pakan
Permintaan jagung oleh konsumen yang mengolah lagi produk yang dikonsumsinya (industri) termasuk industri pakan, dapat diturunkan dari fungsi permintaan turunan, yaitu melalui fungsi keuntungan. Produsen yang rasional akan berproduksi pada tingkat keuntungan yang maksimum dan input yang digunakan pada kondisi keuntungan maksimum berada pada jumlah yang optimal. Adapun persamaan keuntungan dapat dituliskan sebagai berikut:
π = HP * QP –∑ HJ * QJ ... (13) dimana:
π = Keuntungan HP = Harga ouput pakan QP = Jumlah produksi pakan HJ = Harga input jagung
(42)
QJ = Jumlah input jagung
Dengan menurunkan fungsi keuntungan tersebut terhadap masing-masing input maka diperoleh:
= HP * – HJ = 0 ... (14) atau HP * PMJ = HJ ... (15) dimana PMJ adalah produk marjinal jagung dan HP*PMJ adalah nilai dari produk marjinal input jagung. Pada persamaan diatas penggunaan input yang optimal dicirikan oleh kondisi dimana nilai produk marjinal dari masing-masing input (HP*PMJ) sama dengan harga input yang bersangkutan. Implikasi dari kondisi tersebut adalah permintaan suatu input oleh industri pakan sangat dipengaruhi oleh harga input yang bersangkutan (harga jagung) (HJ), harga output (harga pakan) (HP), dan teknologi produksi (PMJ).
Permintaan jagung untuk industri pakan selain dipengaruhi oleh harga jagung juga dipengaruhi oleh harga input alternatif lain seperti tingkat suku bunga. Dalam model ekonomi, permintaan jagung untuk industri pakan tersebut dituliskan sebagai berikut:
DP = f (HJ, HP, R) ... (16) Dimana DP adalah permintaan jagung oleh industri pakan, HJ adalah harga jagung, HP adalah harga produk industri (pakan), dan R adalah tingkat suku bunga.
3.1.3. Fungsi Impor Jagung
Permintaan impor untuk sebuah komoditas dapat dilihat dari permintaan domestik dan penawarannya. Impor terhadap suatu komoditas terjadi ketika jumlah permintaan komoditas tersebut lebih besar daripada jumlah penawaran pada tingkat harga yang diberikan (Koo dan Kennedy, 2005). Indonesia merupakan negara importir untuk komoditas jagung. Salah satu hal yang mempengaruhi jumlah impor adalah konsumsi, sehingga secara sederhana persamaan impor jagung dapat dinyatakan sebagai berikut:
MJ = CJ - QJ + SJ ... (17) dimana:
MJ = Jumlah impor jagung CJ = Jumlah konsumsi jagung
(43)
QJ = Jumlah produksi jagung SJ = Jumlah stok jagung
Pendekatan selanjutnya didekati dari fungsi konsumsi yang membentuk fungsi permintaan yang dinyatakan sebagai berikut:
CJ = f (HJ, I, HS, Pop, DI, S) ... (18) dimana:
CJ = Jumlah konsumsi jagung HJ = Harga jagung
I = Pendapatan
HS = Harga barang substitusi Pop = Jumlah penduduk DI = Distribusi pendapatan S = Selera
Dari persamaan (19) dapat diketahui apabila harga jagung menurun maka konsumsi jagung akan meningkat, begitu pula sebaliknya. Selain itu, konsumsi juga dipengaruhi oleh (1) harga komoditi lain yang bersifat substitusi dan komplementer, dan (2) laju konsumsi. Sedangkan untuk impor, suatu negara akan mencari harga yang lebih murah. Oleh karena itu, nilai tukar akan mempengaruhi jumlah barang yang diimpor oleh suatu negara. Sehingga, persamaan impor dapat dinyatakan sebagai berikut:
MJ = f (HJ, CJ, ER, F, MJ(t-1)) ... (19) dimana:
MJ = Jumlah impor jagung HJ = Harga jagung
CJ = Jumlah konsumsi jagung ER = Nilai tukar
F = Faktor lain yang mempengaruhi impor MJ(t-1) = Impor jagung t-1
3.1.4. Respon Bedakala Produksi Komoditas Pertanian
Salah satu karateristik utama produk pertanian adalah adanya tenggang waktu antara menanam dengan memanen. Sebagai contoh kegiatan berproduksi jagung secara biologis memerlukan waktu, sehingga ketika terjadi perubahan
(44)
harga tidak dapat direspon dengan segera oleh produsen bila proses produksi sedang berjalan dan baru direspon oleh produsen pada produksi berikutnya. Demikian juga, keputusan untuk konsumsi seringkali juga dipengaruhi oleh prilaku konsumsi sebelumnya (t-1). Sehingga dengan demikian keputusan untuk produksi dan konsumsi pada waktu t pada umumnya juga didasarkan pada produksi dan konsumsi sebelumnya (t-1). Untuk menangkap fenomena ini, maka persamaannya harus melibatkan variabel bedakala sebagai variabel penjelas. Kelebihan dengan dimasukannya variabel bedakala sebagai variabel penjelas menyebabkan model menjadi bersifat dinamis sehingga mampu menginformasikan baik respon jangka pendek maupun jangka panjang.
3.1.5. Model Persamaan Simultan
Menurut Lains (2006), sebuah model dikatakan terdiri dari suatu sistem persamaan simultan jika model tersebut mempunyai beberapa persamaan yang memperlihatkan hubungan antara variabel endogen dengan variabel penjelas di mana sekurang-kurangnya satu persamaan mempunyai satu atau lebih variabel penjelas endogen. Model regresi yang memiliki lebih dari satu persamaan dan terdapat umpan balik diantara variabel endogen dengan variabel penjelas dikenal sebagai model persamaan simultan (Gujarati, 2006).
3.1.6. Surplus Produsen dan Surplus Konsumen
Dampak tarif impor jagung dapat diketahui dengan menggunakan pendekatan teori ekonomi kesejahteraan yaitu dengan pengukuran surplus produsen dan konsumen jagung. Surplus produsen jagung adalah sejumlah uang yang diterima oleh produsen jagung dari produksi jagung dikurangi dengan biaya yang digunakan untuk memproduksi jagung. Surplus konsumen jagung adalah sejumlah uang yang bersedia dibayarkan oleh konsumen jagung karena mengkonsumsi jagung dikurangi dengan sejumlah uang yang sebenarnya dibayarkannya (Mankiw, 2001). Pengukuran surplus produsen dan konsumen disajikan pada Gambar 2.
HJ adalah harga jagung dan QJ adalah produksi jagung. D adalah kurva permintaan, sedangkan S adalah kurva penawaran. Keseimbangan pasar terjadi pada saat kurva permintaan berpotongan dengan kurva penawaran, sehingga He
(45)
adalah harga jagung pada keseimbangan pasar dan Qe adalah produksi jagung pada keseimbangan pasar. E adalah kondisi terjadinya keseimbangan pasar.
SK SP
Gambar 2. Surplus Produsen dan Konsumen pada kondisi Keseimbangan Pasar
Jika diasumsikan tidak ada perdagangan ke luar negeri, maka pada keseimbangan pasar (He dan Qe), surplus produsen adalah HeEH1 dan surplus konsumen adalah HeEH2. Surplus produsen adalah SP, sedangkan surplus konsumen adalah SK. Surplus produsen jagung ditunjukan dengan harga jagung yang sebenarnya diterima oleh produsen lebih tinggi (He) dibandingkan dengan harga yang bersedia diterima (H1), sedangkan surplus konsumen jagung ditunjukan dnegan harga jagung yang sebenarnya diterima oleh konsumen lebih rendah (He) dibandingkan dengan harga yang bersedia dibayarkan konsumen (H2)
3.2. Kerangka Pemikiran Operasional
Diagram alur kerangka pemikiran operasional disajikan pada Gambar 3. Jagung merupakan salah satu komoditas pangan dari subsektor tanaman pangan yang memiliki peran penting dan berpotensi untuk memenuhi kebutuhan pangan, pakan, dan bahan bakar. Produksi jagung yang tidak dapat memenuhi penggunaan jagung dalam negeri mengakibatkan adanya ketidakseimbangan antara penawaran dan permintaan jagung domestik sehingga impor jagung meningkat.
Tingginya impor jagung juga disebabkan oleh rendahnya harga impor dan kualitas jagung impor yang lebih baik dibandingkan dengan jagung domestik. Salah satu isi dari kerjasama perdagangan Indonesia dengan negara ASEAN dalam skema AFTA adalah untuk menghapuskan hambatan tarif bagi
barang-Sumber: Mankiw (2001)
HJ
QJ S
D E
H1 0 He H2
(46)
barang impor termasuk komoditas jagung, sehingga impor terhadap jagung semakin meningkat.
Gambar 3. Diagram Alur Kerangka Pemikiran Operasional
Penelitian dilakukan untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi penawaran dan permintaan jagung, menganalisis dampak perubahan faktor internal dan eksternal terhadap penawaran dan permintaan jagung, dan menganalisis dampak perubahan faktor internal dan eksternal terhadap kesejahteraan produsen dan konsumen jagung di Indonesia. Model yang digunakan adalah model persamaan simultan dan parameter diestimasi dengan metode 2SLS. Penelitian diharapkan dapat memberikan saran kebijakan bagi
stakeholder dan dapat menjadi litelatur bagi penelitian-penelitian selanjutnya.
Dampak perubahan faktor internal dan eksternal terhadap penawaran,
permintaan, dan kesejahteraan produsen dan
konsumen jagung di Indonesia
Rekomendasi kebijakan perdagangan jagung di Indonesia Faktor-faktor yang
mempengaruhi penawaran dan permintaan jagung di Indonesia (estimasi dengan
metode 2SLS)
Penghapusan tarif impor jagung dalam skema AFTA Ketidakseimbangan antara
penawaran dan permintaan jagung domestik
Impor jagung meningkat
Simulasi historis dengan perubahan faktor internal dan
(47)
(48)
IV. METODE PENELITIAN
4.1. Jenis dan Sumber Data
Penelitian menggunakan data time series selama 25 tahun, yaitu tahun 1986 sampai 2010. Data sekunder diperoleh dari Badan Pusat Statistik (BPS), Kementerian Pertanian Republik Indonesia, Pusat Sosial Ekonomi Kebijakan Pertanian (PSEKP), Food and Agricultural Organization (FAO), World Bank
(WB), United States Department of Agriculture (USDA), dan International
Monetary Fund (IMF). Data dan sumber data model Perdagangan Jagung
Indonesia Tahun 1986 sampai 2010 disajikan pada Lampiran 1.
4.2. Spesifikasi Model Perdagangan Jagung Indonesia
Model Perdagangan Jagung Indonesia sudah melalui beberapa tahapan respesifikasi untuk mendapatkan model yang memuaskan. Model ini dirumuskan dalam model ekonometrika sebagai bentuk sistem persamaan simultan yang terdiri dari 26 persamaan (delapan persamaan identitas dan 18 persamaan struktural). Persamaan tersebut adalah luas areal jagung, produktivitas jagung, produksi jagung, penawaran jagung, permintaan jagung untuk konsumsi langsung, permintaan jagung untuk industri pakan, permintaan jagung Indonesia, harga jagung di tingkat petani, harga jagung pedagang besar, harga jagung eceran, harga jagung impor Indonesia dari ASEAN, harga jagung impor Indonesia dari non ASEAN, impor jagung Indonesia dari Thailand, impor jagung Indonesia dari Myanmar, impor jagung Indonesia dari ASEAN, impor jagung Indonesia dari China, impor jagung Indonesia dari Amerika Serikat, impor jagung Indonesia dari non ASEAN, impor jagung Indonesia, ekspor jagung Amerika Serikat, ekspor jagung Argentina, ekspor jagung dunia, impor jagung Jepang, impor jagung Korea Selatan, impor jagung dunia, dan harga jagung dunia. Rekapitulasi persamaan dalam model Perdagangan Jagung Indonesia disajikan pada Lampiran 2, sedangkan keterkaitan variabel dalam model Perdagangan Jagung Indonesia disajikan pada Gambar 4.
(49)
Keterangan: = Variabel endogen = Variabel eksogen
Gambar 4. Diagram Keterkaitan Variabel dalam Model Perdagangan Jagung di Indonesia Areal jagung Indonesia Harga riil kacang tanah tingkat petani Harga riil gabah tingkat petani Suku bunga kredit riil Indonesia Harga riil pupuk urea eceran Produktivitas jagung Indonesia
Harga riil jagung tingkat petani
Harga riil jagung pedagang besar
Harga riil jagung eceran Permintaan jagung industri pakan Harga riil kedelai pedagang besar Perubahan harga riil pakan
Permintaan jagung konsumsi langsung Jumlah penduduk Indonesia Harga riil beras eceran Perubahan pendapatan nasional riil Indonesia Produksi jagung Indonesia
Permintaan jagung Indonesia Stok jagung Indonesia t-1 Permintaan jagung kebutuhan lain Penawaran jagung Indonesia
Impor jagung Indonesia
Impor jagung Indonesia ASEAN
Impor jagung Indonesia non
ASEAN
Harga riil jagung impor Indonesia ASEAN
Harga riil jagung impor Indonesia non ASEAN Perubahan tarif impor jagung Indonesia ASEAN Perubahan tarif impor jagung Indonesia non ASEAN
Harga riil jagung dunia
Impor jagung Indonesia dari
Myanmar Impor jagung Indonesia dari
Thailand
Impor jagung Indonesia dari China
Impor jagung Indonesia dari
Amerika Pendapatan
nasional riil per kapita
Impor jagung Indonesia dari Argentina
Ekspor jagung Amerika
Ekspor jagung Argentina Produksi jagung Amerika Produksi jagung Argentina
Ekspor jagung dunia
Ekspor jagung Indonesia
Impor jagung Jepang
Konsumsi jagung Jepang
Nilai tukar riil jepang
Stok jagung Jepang
Impor jagung Korea Selatan Impor jagung dunia
Konsumsi jagung Korea Selatan
Stok jagung Korea Selatan Nilai tukar riil
Korea Selatan Ekspor jagung ROW Impor jagung ROW Impor jagung Indonesia ROA Impor jagung Indonesia RONA
Nilai tukar riil Indonesia terhadap Amerika
Serikat
(50)
4.2.1. Luas Areal Jagung Indonesia
Luas areal jagung Indonesia merupakan fungsi dari harga riil jagung di tingkat petani, harga riil kacang tanah di tingkat petani, harga riil gabah di tingkat petani, tingkat suku bunga kredit riil Indonesia, harga riil pupuk urea eceran, dan luas areal jagung Indonesia t-1. Persamaan luas areal jagung Indonesia adalah:
AJIt = a0 + a1 HRJPIt + a2 HRKTPIt + a3 HRGIt + a4 SBKRIt + a5 HRPUIt + a6 AJIt-1 + U1t ...(01) Tanda parameter estimasi yang diharapkan (hipotesis):
a2, a3, a4, a5<0; a1>0; dan 0<a6<1 dimana:
AJIt = Luas areal jagung Indonesia tahun t (Ha)
HRJPIt = Harga riil jagung di tingkat petani Indonesia tahun t (Rp/Kg)
HRKTPIt = Harga riil kacang tanah di tingkat petani Indonesia tahun t (Rp/Kg)
HRGIt = Harga riil gabah di tingkat petani Indonesia tahun t (Rp/Kg) SBKRIt = Suku bunga kredit riil Indonesia tahun t (%)
HRPUIt = Harga eceran riil pupuk urea Indonesia tahun t (Rp/Kg) AJIt-1 = Luas areal jagung Indonesia t-1 (Ha)
a0 = Intersep
aj = Parameter, j= 1, 2, 3, ..., 6 U1 = Variabel pengganggu 4.2.2. Produktivitas Jagung Indonesia
Produktivitas jagung Indonesia merupakan fungsi dari harga riil jagung di tingkat petani dan luas areal jagung. Persamaan produktivitas jagung Indonesia adalah:
YJIt = b0 + b1 HRJPIt + b2 AJIt + U2t ...(02) Tanda parameter estimasi yang diharapkan:
b1, b2>0 dimana:
(1)
The SAS System The SIMNLIN Procedure Dynamic Simultaneous Simulation Solution Range Tahun = 2003 To 2010 Descriptive Statistics
Actual Predicted
Variable N Obs N Mean Std Dev Mean Std Dev Label AJI 8 8 3701450 350458 3838865 221716 AJI YJI 8 8 3.7400 0.4492 3.7951 0.3755 YJI QJI 8 8 13975930 3001807 14621919 2043457 QJI SJI 8 8 15166083 2697452 16118728 1821304 SJI DJK 8 8 9526500 2863840 9704305 2099938 DJK DJP 8 8 887875 183797 856936 81184.9 DJP DJI 8 8 14797875 3063577 14944741 3157433 DJI HRJPBI 8 8 1255.6 326.9 1466.3 35.3806 HRJPBI HRJEI 8 8 2330.0 506.1 2508.3 321.7 HRJEI HRJMIA 8 8 218.3 67.4315 924.4 796.5 HRJMIA HRJMINA 8 8 427.9 577.1 578.9 263.5 HRJMINA MJIT 8 8 120234 95131.9 95480.1 46110.0 MJIT MJIM 8 8 14106.9 19583.0 11047.0 5703.9 MJIM MJIA 8 8 136172 99863.3 108359 52781.4 MJIA MJIC 8 8 458825 895767 712390 185331 MJIC MJIAS 8 8 61246.3 66153.8 139582 44057.7 MJIAS MJINA 8 8 1111696 1258801 1446166 609940 MJINA MJI 8 8 1247869 1221193 1554525 597897 MJI XJAS 8 8 50654341 5301420 49814911 2064542 XJAS XJAG 8 8 13013005 3075454 12857955 2986545 XJAG XJW 8 8 97489147 9380171 96494666 9256004 XJW MJJ 8 8 16582191 290478 16516713 88843.9 MJJ MJKS 8 8 8478949 501552 8467967 522729 MJKS MJW 8 8 96844797 9274448 97074993 9782959 MJW HRJW 8 8 132.5 27.8002 130.8 13.1061 HRJW PPMJIT 8 8 8.9811E9 7.647E9 3.329E10 2.816E10 PPMJIT PPMJIM 8 8 1.121E9 1.6606E9 4.2534E9 3.5942E9 PPMJIM PPMJROA 8 8 1.5231E8 2.8488E8 8.1097E8 1.2886E9 PPMJROA PPMJIC 8 8 9.2094E9 1.517E10 1.464E11 7.872E10 PPMJIC PPMJIAS 8 8 1.446E10 3.054E10 3.247E10 1.769E10 PPMJIAS PPMJRONA 8 8 4.535E10 9.774E10 4.908E10 4.773E10 PPMJRONA
(2)
Model Variables 38 Endogenous 38 Parameters 88 Range Variable Tahun Equations 38 Number of Statements 68 Program Lag Length 1 The SAS System
The SIMNLIN Procedure Dynamic Simultaneous Simulation Data Set Options
DATA= SIMULASI
Solution Summary
Variables Solved 38 Simulation Lag Length 1 Solution Range Tahun First 2003 Last 2010 Solution Method NEWTON CONVERGE= 1E-8 Maximum CC 9.74E-10 Maximum Iterations 6 Total Iterations 29 Average Iterations 3.625
Observations Processed Read 9 Lagged 1 Solved 8 First 18 Last 25
(3)
The SAS System The SIMNLIN Procedure Dynamic Simultaneous Simulation Solution Range Tahun = 2003 To 2010 Descriptive Statistics
Actual Predicted
Variable N Obs N Mean Std Dev Mean Std Dev Label AJI 8 8 3701450 350458 3765962 236799 AJI YJI 8 8 3.7400 0.4492 3.4812 0.3094 YJI QJI 8 8 13975930 3001807 13173066 1972329 QJI SJI 8 8 15166083 2697452 14717576 1822552 SJI DJK 8 8 9526500 2863840 9691792 2105933 DJK DJP 8 8 887875 183797 857454 81415.3 DJP DJI 8 8 14797875 3063577 14932746 3163384 DJI HRJPI 8 8 1650.8 129.3 1683.9 61.2230 HRJPI HRJPBI 8 8 1255.6 326.9 1462.7 36.3246 HRJPBI HRJEI 8 8 2330.0 506.1 2932.0 459.9 HRJEI HRJMIA 8 8 218.3 67.4315 775.2 768.4 HRJMIA HRJMINA 8 8 427.9 577.1 510.2 271.7 HRJMINA MJIT 8 8 120234 95131.9 113354 36969.4 MJIT MJIM 8 8 14106.9 19583.0 12365.5 5465.8 MJIM MJIA 8 8 136172 99863.3 127551 43394.7 MJIA MJIC 8 8 458825 895767 728173 185091 MJIC MJIAS 8 8 61246.3 66153.8 152307 40844.6 MJIAS MJINA 8 8 1111696 1258801 1474675 606299 MJINA MJI 8 8 1247869 1221193 1602225 590137 MJI XJAS 8 8 50654341 5301420 53350886 2692785 XJAS XJAG 8 8 13013005 3075454 12855698 2986715 XJAG XJW 8 8 97489147 9380171 1.0003E8 9680278 XJW MJJ 8 8 16582191 290478 16521026 87979.1 MJJ MJKS 8 8 8478949 501552 8474217 522634 MJKS MJW 8 8 96844797 9274448 97133257 9768773 MJW HRJW 8 8 132.5 27.8002 126.3 13.5241 MJW PPMJIT 8 8 8.9811E9 7.647E9 3.742E10 2.896E10 PPMJIT PPMJIM 8 8 1.121E9 1.6606E9 4.2714E9 3.527E9 PPMJIM PPMJROA 8 8 1.5231E8 2.8488E8 7.083E8 1.1589E9 PPMJROA PPMJIC 8 8 9.2094E9 1.517E10 1.332E11 7.423E10 PPMJIC PPMJIAS 8 8 1.446E10 3.054E10 3.197E10 1.725E10 PPMJIAS PPMJRONA 8 8 4.535E10 9.774E10 4.466E10 4.38E10 PPMJRONA
(4)
Model Variables 37 Endogenous 37 Parameters 83 Range Variable Tahun Equations 37 Number of Statements 67 Program Lag Length 1 The SAS System
The SIMNLIN Procedure Dynamic Simultaneous Simulation Data Set Options
DATA= SIMULASI
Solution Summary
Variables Solved 37 Simulation Lag Length 1 Solution Range Tahun First 2003 Last 2010 Solution Method NEWTON CONVERGE= 1E-8 Maximum CC 5.52E-10 Maximum Iterations 5 Total Iterations 26 Average Iterations 3.25
Observations Processed Read 9 Lagged 1 Solved 8 First 18 Last 25
(5)
The SAS System The SIMNLIN Procedure Dynamic Simultaneous Simulation Solution Range Tahun = 2003 To 2010 Descriptive Statistics
Actual Predicted
Variable N Obs N Mean Std Dev Mean Std Dev Label AJI 8 8 3701450 350458 3874449 219602 AJI YJI 8 8 3.7400 0.4492 3.8254 0.3749 YJI QJI 8 8 13975930 3001807 14873800 2053386 QJI SJI 8 8 15166083 2697452 16416022 1844567 SJI DJK 8 8 9526500 2863840 9708096 2100314 DJK DJP 8 8 887875 183797 859129 82639.1 DJP DJI 8 8 14797875 3063577 14950726 3159262 DJI HRJPBI 8 8 1255.6 326.9 1451.0 42.5579 HRJPBI HRJEI 8 8 2330.0 506.1 2403.3 271.4 HRJEI HRJMIA 8 8 218.3 67.4315 -158.9 457.3 HRJMIA HRJMINA 8 8 427.9 577.1 390.1 210.9 HRJMINA MJIT 8 8 120234 95131.9 94921.7 46177.0 MJIT MJIM 8 8 14106.9 19583.0 10907.0 5702.9 MJIM MJIA 8 8 136172 99863.3 107660 52888.8 MJIA MJIC 8 8 458825 895767 754750 167625 MJIC MJIAS 8 8 61246.3 66153.8 143333 45499.0 MJIAS MJINA 8 8 1111696 1258801 1492277 595618 MJINA MJI 8 8 1247869 1221193 1599937 582845 MJI XJAS 8 8 50654341 5301420 49816221 2064703 XJAS XJAG 8 8 13013005 3075454 12857974 2986545 XJAG XJW 8 8 97489147 9380171 96495995 9255704 XJW MJJ 8 8 16582191 290478 16516675 88852.6 MJJ MJKS 8 8 8478949 501552 8467915 522747 MJKS MJW 8 8 96844797 9274448 97120315 9794790 MJW HRJW 8 8 132.5 27.8002 130.8 13.1147 HRJW PPMJIT 8 8 0 0 0 0 PPMJIT PPMJIM 8 8 0 0 0 0 PPMJIM PPMJROA 8 8 0 0 0 0 PPMJROA PPMJIC 8 8 0 0 0 0 PPMJIC PPMJIAS 8 8 0 0 0 0 PPMJIAS PPMJRONA 8 8 0 0 0 0 PPMJRONA
(6)