159
pembangunan internasional yang mengandung konotasi kinerja efektif terkait dengan management public dan masalah korupsi.
Di Indonesia mula-mula pemahaman Good governance atau Good and clean governance merupakan wacana baru dalam kosa
kata ilmu politik.
117
Ia muncul pada awal 1990 –an, secara umum
istilah good and clean governance memiliki pengertian akan segala hal yang terkait dengan tindakan atau tingkah laku yang bersifat
mengarahkan, mengendalikan,
atau mempengaruhi
urusan publik.
118
Dalam kontek ini, pengertian Good governace tidak sebatas pengelolaan lembaga pemerintahan semata, tetapi
menyangkut semua lembaga baik pemerintah, swasta corporate sectors
119
maupun non
pemerintah lembaga
swadaya masyarakat dengan istilah good corporate. Bahkan prinsip-prinsip
idelanya Good governance dapat pula diterapkan dalam pengelolaan lembaga sosial kemasyarakatan dari yang paling sederhana hingga
yang berskala besar, seperti arisan, pengajian, perkumpulan olahraga di tingkat rukun tentangga RT, organisasi kelas, hingga
organisasi di atasnya dengan esensi Good governance adalah mengubah pola pelayanan publik dari prespektif birokrasi elitis
menjadi birokrasi populis. Birokrasi populis adalah tata kelola pemerintahan yang berorientasi melayani dan berpihak kepada
kepentingan masyarakat.
3. Karakteristik Good Governance.
Dalam penerapan prinsip-prinsip good governance karena pejabat
publik atau
adaminsitrasi negara
mempunyai kecenderungan untuk menyalahgunakan kekuasaan, apalagi tidak
117
T. Subarsyah Sumadikara, Kejahatan Politik…… Op Ci , Hlm. 149; Good governance
a dalah matera yang diucapkan oleh banyak orang di ndonesia sejak
, kata governance mewakili suatu etika baru yang terdengar rasional, profesional, dan
demokratis.
118
A. Ubaedillah dan Abdul Razak, Op Cit, Hlm. 160
119
Ibid, Hlm. 161; dalam hal ini pelaksanaan good and clean governance , dunia usaha berkewajiban untuk memiliki tanggung jawab soal corporate social
responsibilityCSR, yakni dalam bentuk kebijakan sosial perusahaan yang bertanggung jawab langsung dengan peningkatan kesejahteraan masyarakat
dimana suatu perusahaan beroperasi. Bentuk tanggung jawab sosial CSR itu dapat
diwujudkan dalam
program-program pembangunan
masyarakat community empowerment dan pelestarian lingkungan hidup.
160
dibatasi secara tegas oleh peraturan perundang-undangan atau tanpa pengawasan yang bersifat fungsional. Oleh karena itu
permasalahan dalam suatu pemerintahan tetap menjadi suatu perdebatan, karena adanya dinamika yang menuntut adanya
perubahan-perubahan, baik pada sisi pemerintahan maupun warga masyarakat serta kemungkinan menyalahgunakan kekuasaan.
Lebih lanjut
UNDP
120
merumuskan karakteristik
pemerintahan yang baik good governance sebagaimana dikutip oleh Lembaga Administrasi Negara LAN, yang meliputi:
partisipasi participation, penegakan hukumrule of law, transparansitransparency, daya tanggapresponsivness, consensus
orientation,
keadilanequity, effectiveness
and efficiency,
akuntabilitasaccountability, visi
strategisstrategicvision. Karakteristik tersebut sejalan dengan pendapat Robert Hass.
121
Di lain pihak Wibisono bahwa karakteristik good governance
122
antara lain:
1. Pengelolaan sumber alam secara berkualitas; 2. Integritas diri dari para politisi, penegak hukum dan elit
intelektual; 3. Pluralisme dalam sistem politik dengan adanya pihak oposisi
yang efektif;
120
UNDP di lain pihak merekomendasikan beberapa karakteristik governance, yaitu legitimasi politik, kerjasama dengan institusi masyarakat sipil, kebebasan
bersosialisasi dan berapresiasi, akuntabilitas birokratis dan keuangan financial, management sector public yang efisien, kebebasan informasi dan ekpresi, sistem
yudisial yang adil sekaligus dapat dipercaya.
121
Robert Hass, memberi indikator tentang karakteristik good governanace anatara lain : 1 melaksanakan hak asasi manusia; 2 masyarakat berpartisipasi dalam
pengambilan keputusan publik; 3 melaksanakan hukum untuk melindungi kepentingan masyarakat; 4 mengembangkan ekonomi pasar atas dasar tanggung
jawab kepada masyarakat; 5 orientasi politik pemerintah menuju pembangunan.
122
Penjelasan Pasal 53 Ayat 2 huruf a UU No. 9 Tahun 2004 tentang PTUN menyatakan yang dimaksud dengan asas-asas umum pemerintahan yang baik
adalah meliputi asas kepastian hukum, tertib penylenggaraan negara, keterbukaan, proporsionalitas, perofesionalitas, dan akuntabilitas sebagaimana dimaksud dalam
UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme
. Lihat pula UU No. Tahun
tentang Pemerintahan Daerah Pasal
Ayat disebutkan bahwa penyelenggaraan
pemerintahan, berpedoman pada asas umum penyelenggaraan negara yang terdiri atas asas kepastian hukum, asas tertib penyelenggaraan Negara, asas kepentingan
umum, asas keterbukaan, asas proporsionalitas, asas profesionalitas, asas akuntabilitas, asas efesiensi dan asas efektifitas
.
161
4. Media masa yang independen; 5. Independensi lembaga peradilan;
6. Proses pelayanan publik yang efisien dengan standar profesionalisme yang tinggi dan menjunjung tinggi integritas;
7. Adanya aturan anti korupsi yang jelas dan tegas.
Sementara dalam Undang-Undang Nomor. 28 Tahun 1999 Pasal 3 dinyatakan asas-asas umum penyelenggaraan negara yang
terdiri dari: 1. Asas kepastian hukum;
2. Asas tertib penyelenggaran negara; 3. Asas kepentiangan umum;
4. Asas keterbukaan; 5. Asas proporsionalitas;
6. Asas profesionalitas; 7. Asas akuntabilitas.
Lebih jauh di dalam Instruksi Presiden No. 7 Tahun 1999 tentang
Akuntabilitas Kinerja
Pemerintah, mencantumkan
beberapa sasaran terkait good governance meliputi :
1. Menjadikan instansi pemerintah yang akuntabel, dapat beroperasi secara efisien, efektif dan responsive terhadap
aspirasi masyarakat dan lingkuannya; 2. Terwujudnya transparansi di instansi pemerintah;
3. Terwujudnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan; 4. Terpeliharanya
kepercayaan masyarakat
terhadap pemerintahan.
Sedangkan World
Bank mengungkapkan
sejumlah karakteristik good governance adalah masyarakat sipil yang kuat
dan partisipatoris, terbuka, pembuatan kebijakan yang dapat diprediksi, eksekutif yang bertanggung jawab, birokrasi yang
professional dan aturan hukum. Di lain pihak Asian Development Bank sendiri menegaskan adanya konsensus umum bahwa good
governance di landasi oleh empat pilar diantaranya:
1. Accountability; 2. Transparency;
3. Predictability; 4. Participation
162
Jelas bahwa jumlah komponen atau pun prinsip yang melandasi tata pemerintahan yang baik sangat bervariasi dari satu
institusi ke institusi lain, dari satu pakar ke pakar lainnya. Namun paling tidak ada sejumlah prinsip yang dianggap sebagai prinsip-
prinsip yang dianggap sebagai prinsip-prinsip utama yang melandasi good governance yaitu 1 akuntabilitas; 2 transparansi;
3 partisipasi masyarakat. Miriam Budiardjo, mendefinisikan akuntabilitas sebagai pertanggung jawaban pihak yang diberi
mandat untuk memerintah kepada mereka yang di beri manda
t itu , akuntabilitas bermakna pertanggungjawaban dengan mencipatkan
pengawasan melalui distribusi kekuasaan pada berbagai lembaga pemerintahan sehingga mengurangi penumpukan kekuasaan
sekaligus menciptakan kondisi saling mengawasi checks and balances system. Di lain pihak Guy Peter menyebutkan ada tiga
tipe akuntabilitas diantaranya : 1 Akuntabilitas keuangan; 2 Akuntabilitas adminsitratif; 3 Akuntabilitas kebijakan publik.
123
Transparansi adalah prinsip yang menjamin akses atau kebebasan bagi setiap orang untuk memperoleh informasi tentang
penyelenggaran pemerintahan, yakni informasi tentang kebijakan, proses pembuatan dan pelaksanaannya, serta hasil-hasil yang
dicapai. Transparansi yakni adanya kebijakan terbuka bagi pengawasan sedangkan yang dimaksud dengan informasi adalah
informasi mengenai setiap aspek kebijakan pemerintah yang dapat dijangkau oleh publik.
Partisipasi sangat
dibutuhkan dalam
memperkuat demokrasi, meningkatkan kualitas dan efektifitas layanan publik,
dalam mewujudkan kerangka yang cocok bagi partisipasi, perlu dipertimbangkan beberapa aspek dianataranya :
1. Partisipasi melalui institusi konstitusional referendum,
voting dan jaringan civil society inisiatif asosiasi; 2.
Partisipsai individu dalam proses pengambilan keputusan, civil society , sebagai servis provider;
3. Lokal cultur pemerintah;
4. Faktor-faktor lainya, seperti transparansi, substansi proses
terbuka dan konsentrasi pada kompetensi.
123
T. Subarsyah Sumadikara, Kejahatan Politik, PT. Kencana Putra: Bandung, hlm: 152-153
163
Partisipasi adalah prinsip bahwa setiap orang memiliki hak untuk terlibat dalam pengambilan keputusan di setiap kegiatan
penyelenggaraan pemerintah. Dengan karakteristik demikian maka diharapkan agar pemerintah dan peran elit politik menjadi lebih
demokratis, efisien dalam penggunaan sumber daya publik, efektif dalam menjalankan fungsi pelayanan publik, lebih tanggap serta
mampu menyusun kebijakan, program dan hukum yang dapat menjamin hak asasi dan keadilan sosial.
Di sisi lain warga atau masyarakat diharapkan memiliki kesadaran akan hak dan kewajibannya, lebih sadar, memiliki
solidaritas terhadap sesama, bersedia berpartisipasi aktif dalam penyelenggaraan urusan publik, memiliki kemampuan untuk
berurusan dengan pemerintah dan institusi publik lainnya, dan kritis, serta tidak mementingkan diri sendiri.
J. Konsep Penyalahgunaan Wewenang Dalam Tindak
Pidana Korupsi. 1.
Pengertian Tindak Pidana.
Hukum pidana termasuk dalam ruang lingkup hukum publik yang secara khusus mengatur masalah sanksi. Hukum pidana itu
sendiri merupakan hukum sanksi, pengaturan yang ada di dalamnya merupakan pengaturan mengenai sanksi pidana yang
dapat dijatuhkan terhadap perbuatan tertentu yang memenuhi suatu perumusan tindak pidana atau delik. Istilah tindak pidana
merupakan terjemahan dari bahasa Belanda strafbaar feit, istilah lain yaitu delict yang berasal dari bahasa Latin delictum, dalam
bahasa Indonesia dipakai istilah delik.
Istilah straafbaarfeit diterjemahkan dalam bahasa Indonesia, menggunakan istilah yang berbeda dan pada pengertiannya pun
terdapat perbedaan. Perbuatan yang dapat dihukum, peristiwa pidana, perbuatan pidana, tindak pidana, sifat melawan hukum dan
delik
adalah istilah-istilah,
yang merupakan
hasil dari
penterjemahan istilah straafbaarfeit ke dalam bahasa Indonesia. Masing-masing penterjemah atau yang menggunakan, tentunya
