454
dari 1 hari dengan berbagai metode. Namun, dengan dalih keterbatasan waktu dan dana, biasanya Bappeda tidak mau
repot-repot melibatkan masyarakat. Sementara itu, proses penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Pendek RPJP
masih memungkinkan pelibatan masyarakat lebih dalam lagi. Baik mulai penggalangan visi, maupun prioritas program.
Sayangnya, dengan manajemen proyek, maka proyek Rencana Pembangunan Jangka Pendek RPJP ini sering kali dibatasi
oleh tahun anggaran. Belum lagi proses Rencana Pembangunan Jangka Pendek RPJP propinsi dan nasional yang masih
tersendat. Metode yang digunakan dalam Musrenbang Musyawarah kerja pembangunan tidak lebih dari sekedar
presentasi program-program pemerintah. Level partisipasi yang paling rendah.
2. Tahap 2 – Analisis. Tahap ini dimulai ketika anggaran
dipresentasikan di depan dewan. Tahapan dalam siklus ini memungkinkan kajian anggaran yang mendalam oleh Dewan
Perwakilan Rakyat DPRD, yang sering kali sangat tergantung oleh situasi politik dan lingkungan kelembagaan. Dalam tahap
ini, CSO Company Security Officer bisa berperan dalam menganalisis Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBD, seperti yang telah dilakukan oleh Institute for Democracy in South Africa Institut untuk Demokrasi di Afrika
Selatan
di Afrika
Selatan. Kajian
dilakukan untuk
mengidentifikasi aspek-aspek yang tidak tersentuh oleh masyarakat luas maupun legislatif, serta untuk menekankan
implikasi kebijakan terhadap isu-isu kemiskinan. Pada tahap ini, peran media masa sangat besar untuk menggalang opini
masyarakat, maupun menyalurkan suara advokasinya melalui dewan. Sayangnya, seringkali anggota dewan lebih suka
menghindar karena kuwalahan memenuhi kepentingan masyarakat yang sering kali bersebrangan dengan kepentingan
partainya. Atau memang banyak broker yang mencoba mencari peruntungan dengan berusaha memeras anggota dewan
ataupun pihak eksekutif. Kunci dasar dalam membuat analisis anggaran ini adalah benchmark atau membandingkan dengan
anggaran lain dalam periode yang sama, dan dibandingkan dengan periode sebelumnya. Misalnya alokasi anggaran untuk
seragam pegawai ataupun belanja alat tulis kantor sering kali membengkak. Alokasi anggaran per dinas. Biasanya dinas
pendidikan mempunyai porsi terbesar dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBD, hal ini terkait jumlah
guru yang banyak
455
3. Tahap 3 – Pelacakan Alokasi Anggaran. Tahap ini dilakukan
untuk mengidentifikasi apakah alokasi dana benar-benar efektif, efisien, tepat waktu, dan tepat sasaran setelah dewan
menyetujui Anggaran Pendapatan Belanja Daerah APBD. Sebagai negara berkembang yang sistemnya masih dalam
tahap penyusunan, kehadiran bagi pemburu rente, penyaluran dana yang tersendat, maupun keterbatasan kemampuan
pemerintah menjadi batu sandungan dalam pelaksanaan program-program pemerintah, terutama yang menyangkut
pemecahan masalah kemiskinan. Dalam konteks ini, CSO Company Security Officer dapat melakukan aktivitas, baik
bekerja sama dengan pemerintah ataupun bebas tanpa ikatan dengan pemerintah, untuk melacak aliran dana melalui jalur-
jalur birokratis untuk meyakinkan bahwa dana Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBD tersebut benar-benar
digunakan sesuai rencana. Peranan media masa dalam publikasi terhadap tender-tender pengadaan barang dan jasa
menjadi sangat penting, mengingat sistem belum cukup kokoh sehingga peluang untuk memanipulasi tender sangat besar.
Proses pelacakan alokasi anggaran ini biasanya dilakukan dalam periode satu tahun anggaran, namun pelacakan perlu
lebih intensif dilakukan pada akhir tahun karena banyak proyek mendadak. Mungkin untuk sekedar menghabiskan
anggaran. Beberapa proyek tidak sempat terlaksana atau memang sengaja tidak dilaksanakan merupakan perilaku
pemburu rente yang harus dicermati, sementara pelaksanaan program dilakukan secara terburu-buru menjelang laporan
pertanggungjawaban membuat kualitas program menjadi asal- asalan. Bahkan ada alokasi anggaran yang katanya untuk
program pemberdayaan pemuda, dialihkan untuk mendukung kegiatan olah raga, sepak bola misalnya. Beberapa program
memang sengaja dibuat umum dan tidak detail sehingga lebih memungkinkan untuk mengalihkannya untuk kepentingan
tertentu.
4. Tahap 4 – Evaluasi Keberhasilan: Tahap akhir dalam siklus
