7 tingkat pendapatan tertentu. Pada tahapan ini dilakukan identifikasi jenis jasa
lingkungan environmental services yang menyebabkan tambahan biaya dalam proses produksi. Proses ini terjadi di wilayah hilir DAS.
4. Penetapan besarnya biaya marjinal lingkungan atau biaya eksternalitas untuk setiap output produksi para pengguna PLTA atau PDAM. Nilai tersebut
merupakan nilai ekonomi jasa lingkungan yang dapat dijadikan sebagai biaya pengganti replacement cost bagi perbaikan lingkungan di wilayah hulu DAS,
dengan penggunaan harga bayangan shadow price. Penggunaan harga pasar memang akan menyebabkan underprice bagi perhitungan nilai jasa
lingkungan, tetapi sangat berguna dalam memberikan gambaran willingness to pay pengguna jasa lingkungan. Proses ini merupakan umpan balik
causal loop ke ekosistem DAS.
1.2.2. Identifikasi Aktor-Aktor Ekonomi
Pendekatan ekonomi dilakukan dengan terlebih dahulu mengidentifikasi aktor-aktor ekonomi yang terlibat sebagaimana ditampilkan pada Gambar 2 dan
perilakunya baik yang berada di DAS wilayah hulu maupun di wilayah hilir dalam penggunaan jasa lingkungan.
1.3. Perumusan Masalah
Daerah aliran sungai merupakan suatu ekosistem yang di dalamnya terdapat interaksi antara komponen penyusunnya yaitu komponen biologis
vegetasi, komponen fisik tanah, komponen klimatologis hujan dan manusia pengelola. Komponen-komponen tersebut saling terkait intercorrelation,
saling tergantung interdependent, terdapat aliran bahan dan energi flow of material and energy dan membentuk suatu sistem ekologis system.
Terjadinya gangguan atau kerusakan pada salah satu komponen ekosistem tersebut menyebabkan gangguan pada keseluruhan sistem. Dari keempat
komponen tersebut, komponen vegetasi penutup lahan merupakan faktor yang paling sensitif terhadap perubahan dan memiliki dampak yang lebih besar dan
luas kepada komponen ekosistem lainnya Purwanto dan Ruitjer, 2004 dalam Agus et. al, 2004. Kerusakan tata guna lahan terutama hutan di daerah hulu
8 menyebabkan degradasi kualitas jasa lingkungan di daerah hilir berupa
peningkatan laju erosi dan sedimentasi, fluktuasi debit air yang semakin besar, dan kualitas air yang semakin menurun.
Gambar 2. Identifikasi aktor – aktor ekonomi. Hasil kajian FAOUNDP 1990 memperkirakan bahwa 8 dari 15 satuan
wilayah sungai SWS yang ada di Jawa dan Madura telah mencapai kondisi kritis dalam penyediaan air baik dari aspek kuantitas, kualitas maupun kontinuitas dan
mengalami defisit air yang serius di musim kemarau. Faktor penyebab utamanya adalah kerusakan lingkungan DAS terutama di daerah hulu berupa perubahan
tataguna lahan terutama hutan dan pencemaran lingkungan. Keadaan tersebut meningkatkan erosi, sedimentasi, pencemaran kimiawi air sungai atau waduk dan
menyebabkan pendangkalan waduk dan korosivitas pada turbin dan sangat merugikan PLTA PJT–II, 2002. Oleh karena itu, pengelolaan DAS wilayah
HULU
HILIR 1
HILIR 2
•
Wil. Hulu
•
Up-stream
•
Produsen-1
•
Supplier-1
•
WTP-1WTA-1
•
PJT - II
•
Wil. Hilir-1
•
In-stream
•
Demander-1
•
Konsumen-1
•
Supplier-2
•
WTP-2WTA-2
•
R – Cost 1
•
PLTA PDAM
•
Wil. Hilir-2
•
Down-stream
•
Konsumen-2
•
End-user
•
WTA-3WTP-3
•
R – Cost 2
9 hulu sangat penting dan strategis bagi pembangkit listrik tenaga hidro seperti
PLTA Saguling, PLTA Cirata dan PLTA Jatiluhur, disamping juga manfaat yang sangat besar bagi irigasi pertanian, perikanan dan penyedia air bersih untuk
minum bagi kebutuhan rumahtangga seperti perusahaan air minum PAM. Sanim 2003 menyatakan bahwa 52 air tanah digunakan sebagai bahan
air baku PAM. Angka ini jauh di atas pemakaian sungai yang hanya 23 digunakan sebagai sumber bahan air baku. Sejak tahun 1984 pemakaian air sungai
oleh PAM sebagai bahan baku air bersih mengalami kenaikan tajam dari 28 unit pada tahun 1978 menjadi 100 unit pada tahun 1984 dan terus meningkat sampai
tahun 1990. Apabila dilihat kecenderungan pemakaian, maka air sungai menunjukkan kenaikan yang lebih tajam daripada pemakaian air tanah mata air
sebagai bahan air baku PAM. Mengingat kecenderungan penggunaan air sungai sebagai bahan baku air PAM tampak naik dengan tajam setelah tahun 1984, maka
pemerintah harus mengambil langkah pengamanan terhadap sungai sebagai sumber air PAM agar tidak tercemar. Dalam jangka pendek pencemaran
membawa dampak negatif terhadap biaya produksi air bersih dan dalam jangka panjang akan mengakibatkan penurunan produktivitas kerja penduduk akibat
terkontaminasi dengan air tercemar. Terjadinya pencemaran air sungai telah menyebabkan tingginya biaya
yang dikeluarkan oleh PAM dalam mengelola air baku. Keadaan tersebut diperparah oleh krisis ekonomi yang dimulai sejak tahun 1997, sehingga
berdampak keberadaan perusahaan daerah air minum PDAM. Sebanyak 87 dari 303 PDAM di Indonesia berada dalam keadaan kritis Anonim, 1999 dalam
Bunasor, 2003. Beberapa PDAM termasuk PDAM Bekasi Jawa Barat terancam disita Bank Dunia karena dililit utang Rp. 56,971 milyar. Hingga tahun 2003,
hutang 87 PDAM yang kondisinya parah telah mencapai Rp. 4,1 trilyun terhadap lembaga donor seperti Bank Dunia, ADB dan JBIC. Pada kondisi tersebut,
semakin memudahkan perusahaan asing dalam mewujudkan rencananya untuk menguasai jaringan distribusi air di Indonesia Sanim, 2003. Dengan demikian
perbaikan lingkungan daerah hulu DAS Citarum sangat berdampak positif terhadap PDAM DKI Jakarta khususnya.
10 Permasalahan lingkungan hidup timbul disebabkan adanya interaksi yang
tidak harmonis antara aktivitas ekonomi dengan eksistensi dan terbatasnya kapasitas sumberdaya alam dalam upaya memenuhi kebutuhan manusia. Semakin
besar jumlah dan eksploitasi sumberdaya alam itu, dampaknya terhadap degradasi kualitas lingkungan juga cenderung meningkat menurut dimensi ruang
lokal, regional dan global dan waktu jangka panjang terhadap lingkungan Tietenberg, 1992. Kasus di daerah aliran sungai merupakan bukti nyata,
aktivitas di hulu seperti penebangan pohon secara liar illegal logging, pertanian non-konservasi, kegiatan rumahtangga, menimbulkan dampak negatif di daerah
hilir seperti penurunan kualitas air, erosi dan sedimentasi Landell-Mills dan Porras, 2002.
Untuk menyeimbangkan antara hulu dan hilir, maka aktivitas ekonomi dan pelestarian lingkungan harus mendapatkan perhatian yang sejajar. Kegiatan
produksi dan ekonomi di hulu harus memperhatikan aspek kelestarian dan keselamatan di daerah hilir. Kerusakan lingkungan di daerah hulu merupakan
keuntungan ekonomi yang hilang karena adanya biaya yang ditimbulkan atau diperlukan untuk perbaikan seperti keadaan semula. Sebaliknya perbaikan kualitas
lingkungan merupakan keuntungan ekonomi karena terhindarnya biaya yang ditimbulkan oleh kerusakan lingkungan. Estimasi nilai kerusakan lingkungan
melibatkan penilaian moneter untuk menggambarkan nilai sosial dari perbaikan kondisi
lingkungan atau
biaya sosial
dari kerusakan
lingkungan Pearce et. al, 1994. Pengalaman negara-negara Philippina Francisca, 2003;
Jensen, 2003; Rosales, 2003; Salas, 2004, Vietnam Bui et. al, 2004, dan Sri Lanka Kallesoe, 2004 telah membuktikan bahwa perbaikan kondisi
lingkungan di daerah hulu DAS sangat menguntungkan pengguna air di daerah hilir.
Masalah utama yang dihadapi dalam melakukan valuasi jasa lingkungan adalah keuntungan yang diperoleh dari pengelolaan DAS tidak mempunyai nilai
pasar non-marketted langsung atau belum dapat dinyatakan secara jelas seberapa besar nilai ekonomi yang dikandungnya tidak memiliki nilai moneter langsung.
Di dalam ekonomi, hal ini dikenal dengan eksternalitas, karena keuntungan atau
11 manfaat pengelolaan lingkungan atau kerugian dan biaya kerusakan lingkungan
berada di luar sistem pasar. Aplikasi ekonomi lingkungan ke dalam pengambilan kebijakan
perlindungan dan perbaikan lingkungan menghadapi beberapa permasalahan seperti sulitnya mengidentifikasi dan mengkuantifikasi jasa lingkungan, valuasi
keuntungan dan biaya serta faktor diskonto discounting factor. Dampak lingkungan dari pengelolaan DAS mempunyai kompleksitas yang tinggi terutama
dalam mengintegrasikan dan mengkuantifikasi nilai ekonomi dampak pada tapak on-site dan di luar tapak off-site dan kesulitan dalam menilai keterkaitan atau
hubungan antara hulu dan hilir DAS. Pemilihan metode atau teknik valuasi ekonomi jasa lingkungan DAS terutama off-site stream impact sangat penting
untuk mendapatkan data dan informasi yang berguna bagi pengambil kebijakan dalam perbaikan pengelolaan ekosistem DAS.
Pelibatan sebanyak mungkin pemangku kepentingan stakeholders secara bersama-sama bertanggung jawab dalam penjagaan kawasan lindung
guardianship dan pengelolaan sumberdaya alam stewardship melalui mekanisme pembayaran transfer payment dari pengguna air di wilayah hilir
PLTA dan PDAM kepada penyedia jasa lingkungan environmental services sebagai biaya pengganti replacement cost merupakan hal yang sangat penting
bagi perbaikan lingkungan DAS, terutama di daerah hulu. Dari uraian terdahulu, maka perumusan masalah adalah sebagai berikut :
1. Perubahan tataguna lahan terutama hutan telah menyebabkan kerusakan ekosistem DAS Citarum terutama wilayah hulu, sehingga menurunkan
kualitas jasa lingkungan yang dihasilkannya seperti pengaturan tata air debit dan fluktuasi, kualitas air kimia, fisika dan biologi dan erosi serta
sedimentasi. 2. Degradasi jasa lingkungan yang dihasilkan DAS tersebut selain merugikan
penyedia di wilayah hulu on-site, juga menimbulkan kerugian ekonomi yang signifikan bagi pengguna PLTA dan PDAM di wilayah hilir off-site
sebagai akibat adanya tambahan biaya marginal cost dan kehilangan potensi untuk berproduksi maksimal secara konstan pemeliharaan waduk dan turbin
12 PLTA, pengerukan sedimen PLTA dan PDAM, pemakaian bahan kimia
PDAM, pemeliharaan mesin produksi dan pipa distribusi PDAM. Kehilangan produksi untuk berproduksi maksimal secara konstan antara lain
disebabkan debit air rendah musim kemarau, debit air besar musim hujan tidak termanfaatkan maksimal, turbin dan mesin pabrik tidak dapat
dioperasikan maksimal. 3. Untuk mengetahui nilai ekonomi jasa lingkungan yang dihasilkan oleh DAS
dilakukan valuasi ekonomi. Mengingat jasa lingkungan merupakan public goods, penilaian dilakukan secara tidak langsung indirect valuation yaitu
dengan menghitung nilai ekonomi total dampak kerusakan ekosistem DAS terhadap pengguna air PLTA dan PDAM dengan menggunakan metode atau
teknik valuasi biaya pengganti replacement cost method.
1.4. Tujuan Penelitian
