ukuran stok ikan menjadi pekerjaan yang relatif sulit. Implikasi lainnya, pengelolaan sumberdaya ikan menjadi tidak mudah untuk dilakukan.
2.3 Definisi dan Karakteristik Nelayan
Berdasarkan UU No 31 tahun 2004 tentang Perikanan, nelayan didefinisikan sebagai orang yang mata pencahariannya melakukan penangkapan
ikan. Dengan demikian pengertian secara sempit masyarakat nelayan adalah orang yang memiliki ketergantungan yang cukup tinggi dengan potensi dan
kondisi sumberdaya ikan. Panayotou 1985a mengelompokan nelayan ke dalam empat kelompok utama, yaitu subsistence, indigenous, commercial dan
recreation. Sementara itu nelayan komersial dikelompokan lagi menjadi dua kelompok, yaitu nelayan artisanal dan nelayan industri. Secara lengkap
pengelompokan nelayan tersebut dapat dilihat pada Gambar 1.
Gambar 1 Pengelompokan nelayan Panayotou 1985a Menurut DKP 2005 nelayan diklasifikasikan berdasarkan alokasi
curahan waktu yang digunakan untuk melakukan pekerjaan operasi penangkapan atau pemeliharaan ikan atau biota laut lainnya, yaitu:
1. nelayan penuh adalah orang yang seluruh waktu kerjanya digunakan untuk melakukan pekerjaan operasi penangkapan ikan atau biota laut lainnya,
2. nelayan sambilan utama adalah orang yang sebagian besar waktu kerjanya digunakan untuk melakukan pekerjaan operasi penangkapan ikan atau biota
laut lainnya, 3. nelayan sambilan tambahan adalah orang yang sebagian kecil waktu kerjanya
digunakan untuk melakukan pekerjaan penangkapan ikan atau biota laut lainnya.
Untuk memperjelas pengertian nelayan artisanal, Berkes et al. 2001 mengemukakan sejumlah karakteristik yang lebih lengkap mengenai nelayan
artisanal dibandingkan dengan nelayan industri sebagaimana tertera di Tabel 2. Tabel 2 Kategori dan dimensi perikanan berdasarkan karakteristiknya
Karakteristik Hubungan
Perikanan Kategori
Skala Besar Skala Kecil
Subsisten Industri Artisanal
§ Unit penangkapan
Stabil, dengan pembagian kerja dan
peluang karir Stabil, kecil, spesialisasi
pembagian kerja Sendiri, atau keluarga
atau komunitas kelompok
§ Kepemilikan Bukan pelaku
Biasanya dimiliki oleh pelaku senior, atau
pelaku gabungan Pemiliknya
si pelaku § Komitmen
waktu Biasanya penuh
waktu Penuh atau paruh
waktu Paruh waktu
§ Kapal Bertenaga mesin,
banyak peralatan Kecil, motor dalam
atau motor tempel Kecil, biasanya tidak
bermotor § Tipe peralatan
Mesin, dirakit oleh pelaku
Sebagian atau semua material mesin, dirakit
oleh pelaku Material buatan
sendiri, dirakit oleh pelaku
§ Alat tangkap Elektronik, otomatis
Mekanik dan manual Sebagian besar tidak
mekanik § Investasi
Tinggi, proporsi lebih besar dari pada oleh
pelaku Menengah ke rendah,
seluruhnya oleh pelaku Rendah
§ Hasil tangkapan Besar Sedang ke rendah
Rendah ke sangat rendah
§ Penjualan hasil tangkapan
Pasar yang terorganisasir
Penjualan lokal, konsumsi signifikan
oleh operator Sebagian dikonsumsi
oleh pelaku, keluarga dan sahabat, ditukar
dengan barter, kadang-kadang dijual
§ Pengolahan hasil tangkapan
Lebih banyak untuk tepung ikan dan
bukan konsumsi manusia
Pengeringan, pengasapan,
penggaraman, sebagian besar untuk
konsumsi manusia Sedikit atau tidak,
semua untuk konsumsi manusia
§ Tingkat pendapatan
pelaku Tinggi
Sedang Minim rendah
§ Integrasi ekonomi
Formal, integrasi penuh
Integrasi parsial Informal, tidak
terintegrasi § Masa kerja
Penuh waktu atau musiman
Sering multi pekerjaan Multi pekerjaan
§ Luas pemasaran
Produk ditemukan diseluruh dunia
Nasional dan lokal Lokal dan hanya
tingkat daerah § Kapasitas
manajemen dari otoritas
perikanan Layak, dengan
banyak ilmuwan dan manager
Minimal untuk moderat, dengan sedikit ilmuwan
atau manager Sering tidak dikelola
kecuali oleh pengguna sumberdaya
§ Unit manajemen Satu atau beberapa unit besar
Biasanya banyak unit kecil
Sangat banyak unit kecil
§ Pengumpulan data perikanan
Tidak terlalu sulit, ada kapasitas kekuasaan
Sulit dalam kaitan perikanan dan figur
otoritas Sering tidak ada data,
pengumpulan data sulit dilakukan
Sumber : Berkes et al. 2001
Sedangkan berdasarkan karakteristik sosial-ekonomi: kapasitas jenis usaha, orientasi ekonomi, tingkat teknologi alat tangkap dan armada dan
hubungan produksi, Satria 2002c menggolongkan nelayan menjadi 4 kategori menurut jenis usaha yaitu seperti yang tertera pada Tabel 3.
Tabel 3 Penggolongan nelayan berdasarkan karakteristik sosial-ekonomi Jenis usaha
Orientasi Ekonomi dan Pasar
Tingkat Teknologi
Hubungan Produksi § Usaha
tradisional Sub sistem , rumah
tangga Rendah
Tidak hirarkis, status terdiri dari pemilik dan
anak buah kapal ABK yang homogen
§ Usaha post-
tradisional Sub sistem, surplus,
rumah tangga, pasar domestik
Rendah Tidak hirarkis, status
terdiri dari pemilik dan ABK yang homogen
§ Usaha komersial
Surplus, pasar domestik, ekspor
Menengah Hirarkis, status terdiri
dari pemilik, manajer, dan ABK yang heterogen
§ Usaha industri
Surplus, ekspor Tinggi
Hirarkis, status terdiri dari pemilik, manajer,
dan ABK yang heterogen Sumber : Satria 2002c
Sementara itu Ostrom dan Schlager 1996 mengelompokkan nelayan berdasarkan pada hak-hak kepemilikan property rights setiap nelayan terhadap
sumberdaya ikan, menjadi lima kelompok, yaitu 1 owner, yaitu nelayan yang memiliki hak akses access right, hak pemanfaatan withdrawal right, hak
manajemen management right, hak untuk mengatur tingkat operasional hak akses exclusion right dan hak untuk menjual atau menyewa semua atau bagian
kolektif dari sumberdaya alienation right; 2 proprietor, yaitu nelayan yang memiliki hak akses access right, hak pemanfaatan withdrawal right, hak
manajemen management right dan hak untuk mengatur tingkat operasional hak akses exclusion right; 3 claimant, yaitu nelayan yang memiliki hak akses
access right, hak pemanfaatan withdrawal right dan hak manajemen management right; 4 authorized user, yaitu nelayan yang hanya memiliki hak
akses access right dan hak pemanfaatan withdrawal right; dan 5 authorized entrant, yaitu nelayan yang hanya memiliki hak akses access right saja tanpa
memiliki hak-hak yang lainnya. Secara rinci pengelompokan nelayan tersebut dapat dilihat pada Tabel 4.
Dalam kerangka sosiologis, masyarakat nelayan memiliki perilaku yang berbeda dengan masyarakat petani atau agraris. Perbedaan ini sebagian besar
disebabkan karena karakteristik sumberdaya ikan yang menjadi input utama bagi
kehidupan sosial-ekonomi nelayan. Masyarakat nelayan akrab dengan ketidakpastian yang tinggi, karena secara alamiah sumberdaya perikanan
bersifat invisible, sehingga sulit untuk diprediksi. Sementara masyarakat agraris pertanian dan perkebunan misalnya memiliki ciri sumberdaya yang lebih pasti
dan visible, sehingga relatif lebih mudah untuk diprediksi terkait dengan ekspektasi sosial-ekonomi masyarakatnya. Dalam kondisi seperti ini maka tidak
jarang ditemui karakteristik nelayan yang keras, sebagian temperamental dan tidak jarang berperilaku boros, karena ada persepsi bahwa sumberdaya
perikanan “tinggal diambil” di laut. Tabel 4 Pengelompokan nelayan berdasarkan pada hak-hak terhadap
sumberdaya Ikan Property Right
Types Owner Proprietor
Claimant Authorized
user Authorized
entrant Access right
v v
v v
v Withdrawal right
v v
v v
Management right v
v v
Exclusion right v
v Alienation right
v Sumber: Ostrom dan Schlager 1996
Selanjutnya, kajian sosiologis dan ekonomis masyarakat nelayan dalam sistem pengelolaan perikanan artisanal pada khususnya mencakup beberapa
aspek penting yaitu : 1 identifikasi motivasi dan prioritas dari pengguna sumberdaya ikan nelayan; 2 identifikasi pranata sosial dan pengaruhnya
terhadap pemanfaatan sumberdaya ikan; 3 analisis kelembagaan yang terkait dengan sumberdaya ikan; 4 analisis kepemimpinan dan pengambilan
keputusan dalam masyarakat nelayan; 5 analisis aliran sumberdaya dalam komunitas nelayan; 6 analisis peran wanita dalam pemanfaatan sumberdaya
ikan; 7 analisis pola partisipasi; dan 8 analisis distribusi kesejahteraan dan kerentanan sosial ekonomi masyarakat pesisir, dan lain-lain Pollnac dan
Crawford 2000; Townsley 1993. Dalam tataran sosiologis pula, patron-client relationship merupakan
karakteristik umum khas dari masyarakat nelayan Satria 2001; 2002c. Hal itu sudah menjadi pengetahuan umum bahwa nelayan banyak menggantungkan
dirinya pada “patron” yang mampu menyediakan input produksi bagi kegiatan penangkapan ikannya. Dengan ketidakpastian dan resiko yang tinggi, nelayan
cenderung mengeliminasi resiko tersebut dengan menjalin hubungan dengan pemilik modal Juragan istilah di Jawa, Ponggawa di Sulawesi, dan Tauke di
Batam, Kepulauan Riau. Dengan demikian ada pembagian resiko yang
termaktub dalam hubungan patron-client tersebut. Hubungan patron-client ini seringkali mengalami distorsi, sehingga yang terjadi bukan sebuah sinergis
sosial-ekonomi, melainkan hubungan eksploitasi sosial ekonomi. Hal ini disebabkan karena adanya ketimpangan peran antara patron dan client, dimana
client cenderung berada di bawah patron dalam struktur sosial ekonomi masyarakat nelayan.
Karakteristik penting lain dari masyarakat pesisir, khususnya nelayan adalah adanya stratifikasi sosial ekonomi dalam komunitas nelayan setempat.
Sorokin 1962 diacu dalam Satria 2002c misalnya membedakan stratifikasi sosial menjadi 3 jenis yaitu 1 stratifikasi karena status ekonomi economically
stratified; 2 stratifikasi karena perbedaan status politik politically stratified seperti karena perbedaan gelar kehormatan, kedudukan, jabatan dan lain-lain;
3 stratifikasi karena perbedaan status pekerjaan occupationally stratified. Dalam struktur sosial dari komunitas nelayan, seringkali dibedakan dalam pola
hubungan status sosialnya antara nelayan pemilik juragan, tauke dengan nelayan pekerja pandega yang terdiri dari: Juru mudi sekaligus merangkap
sebagai fishing master, Tekong, juru masak, juru mesin, nelayan buruh, dan lain-lain. Kedudukan sosial-ekonomi nelayan tersebut tidak sama yang ditandai
dengan pola bagi hasil tangkapan ikan yang menempatkan pemilik lebih tinggi dari pada pandega, juru mudi lebih tinggi dari juru masak dan mesin, juru masak
lebih tinggi dari buruh nelayan, dan demikian seterusnya secara hirarki. Sistem status sosial dari masyarakat nelayan, akan lebih komplek tampaknya pada
usaha perikanan komersial dengan skala usaha menengah dan besar perikanan industri, sedangkan pada struktur masyarakat nelayan artisanal keragaan dari
sistem status sosialnya relatif sederhana homogen.
2.4 Rezim dan Kebijakan Pengelolaan Perikanan
