sekian banyak pembatasan tentang kelembagaan, minimal ada tiga lapisan kelembagaan yang terkait dengan ekonomi politik, yaitu :
1 Kelembagaan sebagai norma-norma dan konvensi, lebih diartikan sebagai
aransemen berdasarkan konsesus atau pola tingkah laku dan norma yang disepakati bersama. Norma dan konvensi umumnya bersifat informal,
ditegakkan oleh keluarga, masyarakat, adat dan sebagainya. Hampir semua aktivitas manusia memerlukan konvensi-konvensi pengaturan yang
memfasilitasi proses-proses sosial, dan begitu juga dalam setiap setting masyarakat diperlukan seperangkat norma-norma tingkah laku untuk
membatasi tindakan-tindakan yang diperbolehkan. Jika aturan diikuti, proses-proses sosial bisa berjalan baik. Jika dilanggar maka yang akan
timbul hanya kekacauan dalam masyarakat. 2
Kelembagaan sebagai aturan main. Bogason 2000 mengemukakan beberapa ciri umum kelembagaan, antara lain adanya sebuah struktur yang
didasarkan pada interaksi di antara para aktor, adanya pemahaman bersama tentang nilai-nilai dan adanya tekanan untuk berperilaku sesuai dengan yang
telah disepakatiditetapkan. Bogason 2000 menyatakan ada tiga level aturan, yaitu level aksi, level aksi kolektif dan level konstitusi. Pada level
aksi, aturan secara langsung mempengaruhi aksi nyata. Dalam hal ini biasanya ada standar atau rules of conduct. Pada level aksi kolektif,
didefinisikan sebagai aturan untuk aksi pada masa-masa yang akan datang. Aktivitas penetapan aturan seperti ini sering juga disebut kebijakan.
Terakhir, pada level konstitusi, mendiskusikan prinsip-prinsip bagi pengambilan keputusan kolektif masa yang akan datang, seperti prinsip-
prinsip demokrasi. Aturan-aturan pada level konstitusi ini biasanya ditulis secara formal dan dikodifikasi. Konstitusi biasanya lebih sulit berubah,
walaupun bukan harga mati. 3
Kelembagaan sebagai pengaturan hubungan kepemilikan. Kelembagaan dianggap sebagai aransemen sosial yang mengatur : 1 individu atau
kelompok pemilik, 2 obyek nilai bagi pemilik dan orang lain, serta 3 orang dan pihak lain yang terlibat dalam suatu kepemilikan Deliarnov
2006. Alchian 1993 menyatakan bahwa ada tiga elemen utama hak
kepemilikan, yaitu 1 hak eksklusif untuk memilih penggunaan dari suatu sumberdaya, 2 hak untuk menerima jasa-jasa atau manfaat dari
sumberdaya yang dimiliki, dan 3 hak untuk menukarkan sumberdaya yang dimiliki sesuai persyaratan yang disepakati. Dari uraian tersebut, tersirat
bahwa siapa yang memiliki suatu sumberdaya, berhak mengontrol penggunaan sumberdaya tersebut, sampai batas-batas tertentu hal ini dapat
dibenarkan. Begitupun, seseorang tidak bebas berbuat sesuka hatinya atas barang yang dimilikinya, sebab bagaimana memperlakukan dan
menggunakan sumberdaya tersebut dinilai oleh masyarakat.
2.3. Karakteristik Kelembagaan
Lembaga bersifat dinamis, selalu berubah mengikuti perubahan pola interaksi, nilai, kultur, serta selera masyarakat seiring dengan perubahan waktu.
Dimensi perubahan kelembagaan meliputi : 1 Perubahan konfigurasikepentingan pelaku ekonomi, perubahan kelembagaan
dianggap sebagai dampak dari perubahan kepentingan. 2 Sengaja dirancang untuk mempengaruhimengatur kegiatan ekonomi.
Tujuan perubahan adalah memperbaiki kualitas interaksitransaksi ekonomi antar pelaku menuju keseimbangan baru yang lebih efisien dan
berkeadilan. Profesor Elinor Ostrom, penggiat kelembagaan dari Indiana University,
Bloomington, mengembangkan kerangka analisis perubahan kelembagaan yang membaginya dalam tiga level, yaitu 1 Operational rule yang berada pada
operational choice level, 2 Collective choice rule yang berada pada level collective choice, dan 3 Constitutional rule yang berada pada level constitutional
choice. Selengkapnya dapat dilihat pada Gambar 1 Ostrom 1990. Operational rule adalah aturan main yang berlaku dalam keseharian, yaitu
aturan yang ditemukan dalam sebuah komunitas, organisasi atau kelompok masyarakat mengenai bagaimana interaksi antar anggota komunitas tersebut
seharusnya terjadi. Terkait dengan pemanfaatan sumberdaya alam, operational rule merupakan instrumen pembatas mengenai kapan, dimana, seberapa banyak
dan bagaimana anggota sebuah komunitas memanfaatkan sumberdaya alam.
Pengawasan monitoring terhadap tindakan setiap aktor, penegakan sanksi bagi para pelanggar dan pemberian reward kepada mereka yang taat aturan semuanya
diatur dalam operational rule. Operational rule berubah seiring dengan perubahan teknologi, sumberdaya, budaya, keadaan ekonomi, dan lain-lain Ostrom 1990.
Rules: Constitutional
Collective choice Operational
Levels of Analysis
Constitutional choice Collective choice Operational choice
Processes: Formulation
Governance Adjudication
Modification Policy-making
Management Adjudication
Appropriation Provision
Monitoring Enforcement
Gambar 1 Hubungan antara rules dan level analisis kelembagaan Ostrom 1990. Walaupun operational rule berubah secara spontan, namun dalam
pelaksanaannya ada ketentuan-ketentuan atau kesepakatan-kesepakatan mengenai bagaimana operational rule tersebut berubah. Ketentuan-ketentuankesepakatan-
kesepakatan tersebut disebut collective choice rule, yaitu aturan mengenai bagaimana operational rule dibuat atau diubah, siapa yang melakukan perubahan,
dan kapan perubahan tersebut harus berlangsung. Hasil pekerjaan aktor-aktor yang bermain pada level collective choice akan langsung berpengaruh pada
operational rule Ostrom 1990. Kelembagaan pada constitutional choice level mengatur, utamanya,
mengenai siapa yang berwenang bekerja pada level collective choice dan bagaimana mereka bekerja. Constitutional rule merupakan rule tertinggi yang
tidak semua kelompok, organisasi atau komunitas memilikinya. Collective choice rule berbeda dengan constitutional rule walaupun aktor yang terlibat dalam
pembuatannya kemungkinan sama.
