167 Gambar 37 Tingkat sensitivitas kebijakan standardisasi perikanan ukuran kecil
SPUK dengan perhatian pada dimensi teknologi.
Pada Gambar 37 terlihat kebijakan standardisasi perikanan ukuran kecil SPUK tidak lagi menjadi kebijakan prioritas pertama setelah perhatian atau rasio
kepentingan dimensi teknologi ditingkatkan dari 0,135 menjadi 0,591. Hal ini berarti bahwa orientasi modernisasi teknologi penangkapan di perairan Jakarta
cenderung mengarah pada peningkatan upaya dalam kegiatan perikanan tangkap, dan kemungkinan memarginalkan kegiatan penangkapan ikan skala kecil. Padahal
perikanan ukuran kecil dianggap tepat di perairan Jakarta karena lebih dapat menjaga kondisi perairan yang overfishing dan adanya kawasan konservasi di
perairan Jakarta. Dalam upaya modernisasi alat penangkapan ikan di perairan Jakarta perlu selektif dalam pemilihan teknologi agar tidak bertentangan dengan
upaya pengembangan perikanan skala kecil.
6.7 Pembahasan Umum
Gambaran perikanan tangkap di perairan Jakarta dilihat dari jumlah alat tangkap pada kurun waktu 2004-2008 kecenderungan meningkat, hanya pada
tahun 2006 berkurang sebanyak total 349 unit, dimana pengurangan terbesar pada
168 alat tangkap bubu dan penambahan terbesar pada alat tangkap rawai. Pergeseran
penggunaan alat tangkap terjadi dari bubu dan payang ke rawai dan muro ami. Muro ami sejak tahun 2005 dijadikan program pemerintah daerah untuk
dikembangkan di perairan Jakarta dengan metode yang dianggap lebih ramah lingkungan, yaitu mengganti alat penggiring ikan dari bahan yang biasanya
terbuat dari besi menjadi karet dan memberikan penyuluhan tentang cara menggiring ikan ke jaring tanpa harus menginjak merusak terumbu karang.
Walaupun rawai dan muro ami jumlahnya bertambah, produksi rawai mengalami penurunan produksi di tahun 2008, sedangkan produksi muro ami mengalami
peningkatan yang tidak signifikan. Dari sisi produksi, untuk kurun waktu yang sama kecenderungan
meningkat, peningkatan produksi akibat berkembangnya alat tangkap aktif, seperti jaring insang hanyut, rawai dan muro ami. Alat tangkap pasif yang berkembang
adalah bagan perahu dengan angka produksi yang meningkat tajam di tahun 2008, hal ini menunjukkan produktivitas bagan perahu yang tinggi. Alat tangkap pasif
yang berkurang adalah bubu, namun produksinya menurun tidak signifikan, hal ini berarti produktivitas bubu cukup tinggi walaupun pengurangan bubu cukup
signifikan. Alat tangkap aktif yang berkurang adalah payang, namun produksinya meningkat signifikan pada tahun 2008.
Dari perhitungan hasil tangkapan per satuan upaya CPUE total ke enam alat tangkap potensial untuk kurun waktu 2004-2008 berkecenderungan
menurun yaitu dari 11,81 tontrip pada tahun 2004 menjadi 2,74 tontrip pada tahun 2008. Kondisi ini didukung oleh penelitian terdahulu terhadap SDI
demersal di perairan Jakarta, sejak tahun 2003 sudah dikategorikan tangkap lebih Anna 2003. Analisis data statistik membuktikan bahwa produksi alat tangkap
rawai ikan dasar yang dikategorikan selektivitasnya tinggi mengalami penurunan produksi pada saat rawai bertambah jumlahnya di tahun 2008, sedang produksi
alat tangkap payang tetap meningkat karena selektivitasnya lebih rendah dari rawai ikan dasar.
Dari sisi lingkungan perairan, perairan Jakarta sudah dikategorikan tercemar oleh limbah sampah, kimia dan minyak. Hal ini disebabkan selain oleh
faktor kondisi alamiah perairan Jakarta yang merupakan muara ke-13 sungai,
169 tekanan penduduk kota Jakarta, Bogor, Tangerang, Bekasi dan Depok serta
kondisi hutan lindung di Bogor, Puncak dan Cianjur yang tidak terjaga menjadikan ke-13 sungai yang bermuara di perairan Jakarta sebagai saluran
pembawa limbah sampah. Limbah kimia yang masuk ke perairan Jakarta berasal dari industri-industri yang dibangun di sepanjang pesisir Jakarta Utara yang
pembuangan limbah kimianya ke laut. Hal ini jugs diduga sebagai penyebab tumbuhnya sejenis tumbuhan alga merah beracun yang menyebabkan terjadinya
kematian massal ikan di perairan Jakarta Kusumastanto 2007. Limbah yang berunsur minyak berasal dari minyak tumpahan kapal-kapal tanker yang melintasi
perairan Jakarta dan dari pengeboran minyak lepas pantai milik China National Offshore Oil Company CNOC SES Ltd. yang berlokasi di sekitar pulau
Pabelokan, 20 mil dari Pulau Kotok Besar, Kecamatan Kep. Seribu Utara, perusahaan pengeboran minyak lepas pantai ini mempunyai fasilitas dermaga
pengeboran minyak sendiri di Kalijabat, Ancol Timur, Jakarta Utara. Lingkungan perairan lain yang penting adalah hutan bakau dan terumbu
karang. Berkurangnya luas hutan bakau disebabkan oleh proses alamiah akibat pencemaran perairan dan akibat alih fungsi lahan hutan bakau menjadi perumahan
oleh tangan manusia. Kerusakan terumbu karang disebabkan secara alamiah oleh pencemaran perairan Jakarta dan aktivitas manusia yang menangkap ikan secara
destruktif di area terumbu karang dengan menggunakan bom atau sianida. Upaya pemerintah dalam menanggulangi permasalahan di atas menurut
penulis saat ini belum dilakukan secara terpadu dan terkoordinasi dengan baik bersama pihak-pihak yang berkepentingan. Rencana Tata Ruang Wilayah
RTRW yang memadukan dengan lingkungan belum tersedia. Peraturan tentang perikanan di tingkat pusat dan provinsi untuk perairan Jakarta sudah ada antara
lain peraturan mengenai jalur-jalur penangkapan ikan dan jenis alat tangkap yang diperbolehkan sesuai dengan SK Mentan no 392 tahun 1999 serta peraturan
daerah tentang besaran retribusi perikanan untuk perijinan usaha perikanan, pemasaran, pengangkutan, rekomendasi pemasukan ikan dan Surat Penangkapan
Ikan SPI untuk kapal dibawah 30 GT Perda Pemprov DKI Jakarta No. 1 tahun 2006 temtang Retribusi Daerah. Khusus untuk retribusi pendaratan dan
pelelangan ikan sebagai pendapatan pemerintah daerah, mulai 1 Januari 2010
170 telah dihapus dengan dikeluarkannya surat edaran kepada Bupati dan Gubernur
dari Menteri Kelautan dan Perikanan No.636Men.KPXI09 tanggal 16 November 2009.
Upaya pemerintah pusat dalam upaya konservasi dilakukan dengan dikeluarkannya Kepmen Kehutanan No. 6310Kpts-II2002 tentang Penetapan
Kawasan Pelestarian Alam Perairan Taman Nasional Laut Kepulauan Seribu seluas 107.489 hektar, dengan pembagian zona : zona inti, zona perlindungan
taman nasional, zona pemanfaatan wisata taman nasional dan zona pemukiman taman nasional. Di pihak lain pemerintah daerah provinsi DKI Jakarta dalam
RTRW-nya menetapkan kawasan pertambangan dekat dengan lokasi konservasi. Kenyataanya saat ini pencemaran minyak ke perairan Jakarta diduga dari aktivitas
pengeboran minyak lepas pantai, yang mengganggu kawasan konservasi, matinya biota laut, dan akan menyebabkan berkurangnya kunjungan wisata ke Kepulauan
Seribu di masa kini dan mendatang. Hal ini merupakan potret peraturan yang tidak berorientasi kepada keberlanjutan dan tumpang tindih.
Kondisi lingkungan perairan diuraikan diatas sangat mempengaruhi kondisi perikanan tangkap di perairan Jakarta, sebagaimana hasil perbandingan
kepentingan kriteria dengan analisis AHP, dimensi ekologi mempunyai rasio kepentingan tertinggi untuk pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan.
Andil aktivitas perikanan tangkap terhadap degradasi lingkungan dan menurunnya SDI di perairan Jakarta adalah akibat tangkap lebih dan penggunaan
alat tangkap yang destruktif. Upaya pemerintah untuk membatasi tangkap lebih belum ada aturan khusus, bahkan data potensi SDI untuk perairan Jakarta tidak
tersedia. Upaya pemerintah pusat untuk mengurangi pemakaian alat tangkap tertentu yang destruktif sudah ada antara lain Keppres No.39 tahun 1980 tentang
Pelarangan Penggunaan Trawl di Perairan Indonesia dan Permen KP No 062008 tentang Penggunaan Alat Penangkap Ikan Pukat Hela di Perairan Kalimantan
Timur Bagian Utara. Pelarangan penggunaan alat tangkap pukat harimau trawl, bom, potassium, sianida, listrik dan kompresor untuk pembongkaran terumbu
karang di seluruh perairan di Indonesia sudah dikeluarkan oleh KKP. Kelemahan dari pada peraturan-peraturan tersebut adalah dalam hal pelaksanaan di lapangan
dan pengawasannya. Sebagai contoh di perairan Jakarta hingga saat ini masih
171 beroperasi mini trawl salah satu basisnya di Cilincing. Walaupun di dalam
peraturan daerah provisnsi DKI Jakarta tidak ada pengeluaran ijin dengan alat tangkap trawl, tetapi kapal dengan alat tangkap trawl masih dapat beroperasi
dengan nomenklatur lain yaitu jaring arad. Otoritas perikanan pemerintah daerah belum mempunyai kesamaan pemahaman terhadap spesifikasi teknis alat tangkap
yang dilarang. Perbaikan guna mengatasi kelemahan dan kondisi yang diuraikan diatas
dianalisis dalam penelitian menggunakan metode analisis SWOT dengan mengidentifikasi faktor-faktor yang berpengaruh terhadap perikanan tangkap dan
identifikasi status keberlanjutan pengelolaan perikanan tangkap di perairan Jakarta pada posisi yang sedang tumbuh, sehinga dapat diketahui strategi yang tepat yaitu
koordinasi dengan pihak terkait. Permasalahan tangkap lebih dapat diminimalisasi dengan penerapan alokasi optimum alat tangkap potensial hasil
analisis LGP dan dapat meminimalisasi rusaknya ekosistem perairan oleh alat tangkap yang destruktif, karena alat tangkap yang dipilih adalah alat tangkap yang
relatif ramah lingkungan dan atau merupakan program pengembangan oleh pemerintah daerah. Realisasi penerapan alokasi optimum dilakukan dengan cara
bertahap dan konsisten dalam kurun waktu tertentu. Dampak dari realisasi penerapan alokasi optimum, akan terjadi pergeseran penggunaan alat tangkap
aktif ke alat tangkap pasif, bagi nelayan yang terkena rasionalisasi dapat diberikan penyuluhan menggunakan alat tangkap yang disarankan dan aktivitas non
perikanan tangkap, diberikan opsi untuk relokasi ke daerah-daerah yang memiliki perairan yang masih rendah tingkat pemanfaatan SDI-nya, dibekali pelatihan
untuk menjadi ABK kapal bertonase besar yang beroperasi di perairan diluar 12 mil dan zona ekonomi ekslusive Indonesia ZEEI.
Pengembangan alat tangkap potensial dilakukan sesuai dengan penetapan wilayah basis hasil analisis Location Quotient dapat memicu pertumbuhan
ekonomi wilayah dan pemberdayaan tenaga kerja bidang perikanan di wilayah tersebut, sesuai dengan hasil analisis SWOT bahwa tenaga kerja bidang perikanan
merupakan faktor kekuatan internal dominan pada dimensi sosial di lokasi. Hasil akhir dari analisis SIG untuk kesesuaian aktivitas perikanan
perikanan tangkap dan budidaya dapat dijadikan acuan pengoperasian alat
172 tangkap aktif maupun pasif, serta budidaya ikan rumput laut. Untuk mencapai
pengelolaan perikanan tangkap berkelanjutan, maka diperlukan strategi kebijakan. Strategi standardisasi perikanan ukuran kecil SPUK menjadi strategi utama,
dengan standardisasi perikanan ukuran kecil kapal, alat tangkap ikan, palka dapat memberikan dampak terhadap produktivitas penangkapan, peningkatan
mutu ikan tangkapan dan efisiensi pengoperasian kapal.
173
7 KESIMPULAN DAN SARAN
7.1 Kesimpulan
