11
demokrasi agraria sebagai dasar bagi peningkatan kesejahteraan petani. Akhirnya, pada tataran keilmuan penelitian ini diharapkan dapat menemukan
penjelasan teoritis konstruksi teori tentang dinamika gerakan petani yang direpresentasikan oleh peran organisasi gerakan petani skala provinsi sebagai
gerakan agraria yang menuju kearah kondisinya yang meluruh dan stagnan. Pada tataran praktis hasil penelitian ini diharapkan dapat: 1 dipergunakan
untuk mengevaluasi kebijakan pembangunan di pedesaan, implementasi dan dampaknya terhadap kelangsungan hidup petani supaya menjadi waspada
dalam melaksanakan kebijakan agraria mendatang; 2 dalam melakukan revitalisasi dan reposisi kelembagaan di pedesaan berbasis komunitas petani,
yakni berupa wadah keberdayaan petani melalui jalur komunikasi dialogis dan partisipasi aktif;
31
4 menjadi masukan dalam memperkuat organisasi tani sebagai institusi sosial yang benar-benar berada dalam ranah masyarakat sipil.
Secara khusus hasil penelitian ini diharapkan sebagai bahan masukan: a dalam mendukung dan mengkritisi implementasi program reforma agraria yang
kerkeadilan sosial; b dalam menyelesaikan berbagai kasus konflik pertanahan yang melibatkan komunitas petani; c dalam penguatan organisasi masyarakat
sipil, khususnya organisasi tani sebagai wadah perjuangan dan pemberdayaan petani; dan d dalam jangka panjang sebagai pendukung utama gerakan
transformasi agraria yang responsif terhadap kepentingan petani.
1.4. Ruang Lingkup Penelitian
Gerakan “agraria” adalah suatu bentuk gerakan sosial yang mengusung isu keadilan dan demokrasi agraria. Gerakan agraria tidak hanya dilakukan dalam
bentuk gerakan petani, tetapi juga bisa dilakukan oleh aktor-aktor lain selain petani yang mengusung agenda perubahan agraria. Gerakan petani bisa disebut
sebagai gerakan agraria karena aktor gerakan terdiri atas petani dan non petani, basis massa utamanya adalah petani, isu utama gerakan adalah persoalan
agraria, dan agenda utamanya adalah perubahan tatanan agraria. Jadi yang dimaksud dengan gerakan agraria dalam studi ini secara spesifik menunjuk pada
“gerakan petani”. Oleh karena itu, dalam bahasan selanjutnya sebutan “gerakan agraria” dalam studi ini secara khusus menunjuk pada “gerakan petani”. Masing-
31
Kebijakan agraria yang tidak responsif terhadap kepentingan petani, yakni berbasis paradigma modernisasi pembangunan yang berorientasi pertumbuhan ekonomi dan didukung stabilitas politik yang menekan
ternyata telah gagal dalam meningkatkan pemerataan pendapatan. Dalam skala mikro banyak petani miskin yang menjadi korban pembangunan. Oleh karena itu proses modernisasi berjalan seiring dengan kegagalan
pembangunan atau modernisasi tanpa pembangunan.
12
masing akan dipakai secara bergantian sesuai dengan konteksnya umum dan khusus tersebut.
Selain menjadi suatu konsepsi untuk menjelaskan realitas, maka gerakan agraria oleh petani juga difahami sebagai suatu institusi yang selalu berusaha
bagaimana sistem agraria yang diharapkan dapat terwujud. Oleh karena itu, konsepsi gerakan agraria oleh petani atau gerakan petani dalam studi ini tidak
dapat terlepas dari obyek representasinya, yakni organisasi gerakan petani.
32
Melalui perspektif itu, maka organisasi gerakan petani dituntut untuk memiliki visi, misi dan mengidentifikasi tujuan-tujuanya dengan pilihan terhadap suatu gerakan
sosial dan berusaha melaksanakan tujuan-tujuan tersebut secara konsisten, baik tujuan jangka pendek material dalam bentuk gerakan sosio-politik maupun
tujuan jangka panjang postmaterial dalam bentuk gerakan sosio-kultural. Secara garis besar ada tiga pokok masalah yang akan dijelaskan dalam
studi ini. Pertama, tentang sejauh mana realitas struktur hubungan agraria terkonstruksi sehingga menjadi prakondisi utama munculnya gerakan petani. Ini
berhubungan dengan derajat ketegangan hubungan agraria structural straints yang mengandung suatu kondisi struktural yang mendukung atau memberi
peluang structural condusiveness bagi dilakukannya tindakan kolektif petani. Secara khusus bagian ini akan dikonsentrasikan pada persoalan penguasaan
tanah masyarakat petani berhubungan dengan negara pemerintah dan swasta perusahaan, termasuk di dalamnya upaya kolektif perjuangan petani dalam
menyelesaikan persoalan pertanahan yang dihadapi tersebut. Kedua, kondisi-kondisi utama yang mendukung dilancarkannya aksi-aksi
kolektif dalam gerakan petani. Diduga ada tiga kondisi utama yang saling terkait, yaitu struktur peluang politik, struktur mobilisasi sumberdaya, dan pembingkaian
kolektif. Pertama, struktur peluang politik difahami sebagai derajat keterbukaan politik yang memungkinkan dilakukannya aksi-aksi kolektif petani. Kedua, struktur
mobilisasi sumberdaya merupakan proses di mana suatu organisasi gerakan
32
Banyak ahli yang sepakat bahwa “gerakan sosial sebagai organisasi dan aktivitas terorganisir”. Sosiolog politik awal seperti Lenin 1929 dan Michels 1949 menempatkan dimensi organisasional gerakan sosial
sebagai topik utama dalam kajiannya. Kemudian McCarthy dan Zald’s 1973, 1977 dalam mengembangkan perspektif mobilisasi semberdaya meletakkan dimensi organisasional sebagai tahapan sentral dan organisasi
gerakan sosial menjadi focal unit of analysis. Sejak itu, kemudian berlangsung perdebatan Gamson, 1990; Melluci, 1989; Piven dan Cloward, 1977 tentang peranan sentral organisasi formal dalam beroperasinya
gerakan sosial dan tentang apakah organisasi formal tersebut menfasilitasi atau justru sebagai perintang dalam upaya mencapai tujuan gerakan. Dalam perkembangan lebih lanjut Sidney Tarrow 1994
membedakan antara gerakan sosial sebagai organisasi formal dan organisasi aksi kolektif. Meskipun pembedaan ini penting, tetapi terasa sulit jika dipergunakan untuk memahami operasi dan dinamika gerakan
sosial, termasuk hampir semua gerakan berhubungan dengan aksi-aksi kolektif, tanpa merujuk pada organisasi dan karakteristik organisasional Lihat Doug McAdam dan David A. Snow. 1997. Social
Movements: Reading on The Emergence, Mobilization, and Dynamics. Los Angeles, California: Roxbury Publishing Company., hal.xxii.
13
petani menjamin kontrol terhadap sumberdaya gerakan petani. Ketiga, pembingkaian kolektif difahami sebagai suatu proses interpretasi bersama dan
sebagai suatu proses konstruksi sosial yang dilakukan oleh para aktor yang menjadi mediasi antara peluang politik tersebut dengan aksi-aksi kolektif petani.
Ketiga, sejauh mana urgensi gerakan petani dalam proses perubahan sistem agraria di era demokratisasi saat ini. Persoalan ini berhubungan dengan
kondisi-kondisi yang menunjukkan kemampuan gerakan petani dalam mencapai tujuannya sesuai dengan klaim-klaim yang diperjuangkan. Analisis persoalan ini
mencakup proses dinamis gerakan petani. Oleh karena itu, disini terdapat dua urgensi gerakan petani, yakni dalam mencapai tujuannya sesuai dengan
kekuatan sumberdaya yang dimiliki, dan arah kecenderungan aktivitas gerakan dalam mencapai tujuannya sesuai dengan klaim-klaim yang diperjuangkan.
Dipilh wilayah penelitian di Provinsi Lampung didasarkan pada alasan obyektif dan subyektif lihat sub bab tentang Desain Penelitian. Analisis tentang
dinamika gerakan petani yang direpresentasikan oleh organisasi gerakan petani dibatasi berlangsung dari tahun 1998-2009. Gerakan petani ini sengaja dipilih
berdasarkan dua kategorikan utama, yakni konstruksi dari bawah dan dari atas lihat sub bab tentang Desain Penelitian.
1.5. Kebaruan Novelty
