BAB III KEGIATAN BELAJAR 2 KONSTITUSI DAN PERUNDANG-UNDANGAN
A. Konstitusi Negara
Konstitusi mengatur pelaksanaan demokrasi, yaitu melalui sistem perwakilan. Di seluruh dunia, saat ini negara-negara telah memiliki lembaga perwakilan itu dengan
berbagai nama dan sistem kerjanya.Suatu kehidupan berbang-sa dan bernegara agar tujuan yang diinginkan terwujud, harus ditopang dengan dasar negara dan konstitusi
yang mantap. Dasar negara dan konstitusi tersebut dirumuskan oleh pendiri negara atau bangsa itu sendiri. Karena merekalah yang memahami karakteristik bangsanya.
Konstitusi negara mempunyai peran penting dalam upaya mempertahankan keberadaan sebuah negara dari pengaruh berbagai perkembangan yang terus bergerak
dinamis. Untuk mengikuti perkembangan, khususnya yang berkaitan dengan keinginan hati nurani bangsa, maka konstitusi suatu negara perlu disusun dengan
sempurna. Dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, setiap warganegara, penguasa atau penyelenggara negara, dan siapa saja yang setuju pada kekuasaan negara,
harus mengerti dan memahami berbagai macam aturan yang berlaku. Aturan-aturan itu harus ditaati dan dijunjung tinggi agar tujuan hidup berbangsa dan bernegara
tercapai. Tujuan yang hendak dicapai adalah kehidupan yang tertib, tenteram, adil, dan makmur.
Konstitusi Negara Republik Indonesia yang disebut UUD 1945 juga sebagai Konstitusi Negara Indonesia. Dalam UUD 1945 atau Konstitusi Negara itulah
“aturan main” untuk menjamin berjalannya kehidupan berbangsa dan bernegara dirumuskan. Mengenai aturan, tatanan, dan hukum yang berlaku di Indonesia itu
dituangkan dalam berbagai
peraturan perundang-undangan.
Ini berarti
penyelenggaraan negara Indonesia mengacu pada konstitusi atau UUD 1945. Menurut sifat dan fungsinya Undang-Undang Dasar adalah suatu naskah yang menjelaskan
tentang kerangka dan tugas-tugas pokok dari badan-badan pemerintah suatu negara dan menentukan pokok-pokok cara kerja badan-badan tersebut. Oleh karena itu, setiap
warganegara harusmemahami dasar Negara atau konstitusi negaranya. Sehingga setiap warga negara dapat berpartisipasi aktif dalam pemerintahan, termasuk ikut
membangun dan mempertahankan negaranya dari berbagai ancaman dan gangguan, baik dari dalam maupun dari luar negeri.
Disamping berlaku hukum dasar yang tertulis, yaitu UUD, dalam praktik pemerintahan berlaku pula hukum dasar yang tidak tertulis yang disebut konvensi.
Hukum dasar yang tidak tertulis itu merupakan aturan-aturan dasar yang timbul dan terpelihara dalam praktik penyelenggaraan negara meskipun tidak tertulis.
Contoh konvensi yang dilaksanakan dalam praktik diantaranya adalah: 1. pengambilan keputusan diutamakan berdasarkan musyawarah untuk mufakat
daripada menggunakan pemungutan suara voting; dan 2. pidato kenegaraan Presiden RI setiap tanggal 16 Agustus di dalam sidang DPR.
Dalam Bahasa Indonesia, konstitusi disamaartikan dengan Undang-Undang Dasar grondwet, grundgesetz. Sehingga, dalam praktik kenegaraan, Indonesia
pernah menggunakan istilah “konstitusi” sebagai pengganti UUD, yaitu ketika bernama Republik Indonesia Serikat. Saat itu UUD yang dipakai adalah Konstitusi RIS.
Konstitusi itu memuat 3 unsur yang penting dalam maknanya, yaitu: 1. konstitusi dipandang sebagai wujud perjanjian masyarakat;
2. konstitusi adalah piagam yang menjamin hak asasi manusia; dan 3. konstitusi adalah kerangka bangunan pemerintahan.
Konstitusi menurut makna katanya berarti “dasar susunan badan politik” yang bernama negara. Konstitusi menggambarkan seluruh sistem ketatanegaraan
suatu negara, yaitu berupa kumpulan peraturan yang membentuk, mengatur atau
316
PENDALAMAN MATERI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
memerintah negara. Dalam perkembangannya, istilah konstitusi mempunyai dua pengertian berikut ini.
1. Dalam pengertian luas, konstitusi berarti keseluruhan dari ketentuan-ketentuan dasar atau hukum dasar droit constitunelle. Seperti halnya hukum pada umumnya,
hukum dasar juga tidak selalu berbentuk dokumen tertulis. Konstitusi dapat pula terdiri dari unsur-unsur tertulis, atau dapat juga berupa campuran dari dua unsur
tersebut.
2. Dalam pengertian sempit terbatas, konstitusi berarti piagam dasar atau undang- undang dasar loi constitunelle, yaitu suatu dokumen lengkap mengenai peraturan-
peraturan dasar negara. Contohnya antara lain: a UUD 1945 yang berlaku di Indonesia;
b Konstitusi Amerika Serikat tahun 1787; c Konstitusi Prancis tahun 1789;
d Konstitusi Federasi Swiss tahun 1848.
Jadi, konstitusi dalam arti sempit terbatas berarti sebagian dari hukum dasar, yang merupakan satu dokumen tertulis yang lengkap. Dalam perkembangan
pada umumnya konstitusi merupakan dokumen yang memuat aturan-aturan hukum dan ketentuan-ketentuan hukum yang pokok-pokok atau dasar-dasar, yang sifatnya
tertulis dan tidak tertulis, yang menggambarkan tentang sistem ketatanegaraan suatu negara. Sedang Undang-undang Dasar merupakan suatu kitab atau dokumen yang
memuat aturan-aturan hukum dan ketentuan- ketentuan hukum yang pokok-pokok atau dasar-dasar yang sifatnya tertulis dan menggambarkan tentang sistem
ketatanegaraan suatu negara. Dengan memperhatikan perbedaan tersebut di atas berarti bahwa konstitusi memiliki makna yang lebih luas daripada Undang- undang
Dasar. Konstitusi meliputi ketentuan-ketentuan dasar yang sifatnya tertulis dan tidak tertulis. Undang-Undang Dasar hanya meliputi ketentuan-ketentuan dasar
yang tertulis. Jadi Undang-undang Dasar merupakan bagian dari konstitusi. Undang-undang Dasar adalah konstitusi yang tertulis. Namun demikian, dalam praktik
sehari-hari, pengertian konstitusi sering disamakan dengan UUD. Konstitusi sebagai hukum dasar disamakan artinya dengan UUD sebagai hukum dasar tertulis. Hal itu
disebabkan bahwa di Indonesia UUD atau hukum dasar yang tertulis lebih nyata keberadaan dan penjabarannya di dalam peraturan perundang-undangan nasional.
Sedangkan konvensi hanya menyangkut persoalan-persoalan yang bersifat seremonial. Oleh karena itu, UUD 1945 sebagai hukum dasar atau konstitusi negara mengandung
pengertian: 1. UUD 1945 itu bersifat mengikat, baik pemerintah, setiap lembaga negara, lembaga
masyarakat, maupun warga negaranya. 2. UUD 1945 berisi norma-norma, kaidah-kaidah, aturan-aturan atau ketentuan yang
harus dilaksanakan dan ditaati oleh semua pihak yang terikat dalam negara. 3. UUD 1945 berfungsi sebagai sumber hukum setiap produk hukum seperti UU, PP,
Perpu. 4. UUD 1945 menjadi dasar setiap tindakan pemerintah dengan berbagai
kebijaksanaan. Peraturan daerah sebagimana yang dimaksud pada hirarki peraturan
perundang-undangan tersebut meliputi tiga macam peraturan. 1. Peraturan Daerah Provinsi yang dibuat oleh DPRD Provinsi bersama
Gubernur. 2. Peraturan Daerah KabupatenKota yang dibuat oleh DPRD KabupatenKota
bersama BupatiWalikota. 3. Peraturan Desa Peraturan yang setingkat yang dibuat oleh Badan Perwakilan
Desa atau nama lainnya bersama dengan Kepala Desa atau nama lainnya.
PENDALAMAN MATERI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
317
Gambar 3.1 Dalam negara yang berdasar sistem konstitusional, rakyat berhak menentukan jalannya pemerintahan. Jika rakyat tidak puas dengan kebijakan pemerintah,
maka rakyat bisa protes dan memperjuangkan nasibnya, termasuk melalui demonstrasi.
Undang-undang Dasar mempunyai fungsi yang khas yaitu membatasi kekuasaan pemerintah. Pendapat demikian menyatakan, bahwa di dalam negara-
negara yang mendasarkan pada demokrasi konstitusional, penyelenggara kekuasaan tidak bersifat sewenang-wenang. Gagasan inilah yang dinamakan konstitusionalisme,
yaitu pemerintahan yang mengandung pengertian suatu kumpulan kegiatan yang diselenggarakan oleh dan atas nama rakyat.
Dalam sejarah kehidupan bangsa Indonesia pada umumnya, khususnya di Jawa, terdapat ungkapan “Sabda Pandita Ratu”. Arti ungkapan itu adalah apa pun
yang dikehendaki raja, itulah yang harus dilaksanakan. Menurut perkembangan rezim tradisional bahwa kekuasaan dalam negara bersumber pada seorang raja. Penguasa
menjalankan kekuasaan menurut keinginan sendiri. Apa yang dikehendaki raja itulah yang harus terjadi. Bagaimana dengan kekuasaan negara yang bersumber dari
rakyat? Dalam kerangka pemahaman dan kesadaran tentang kekuasaan yang bersumber dari rakyat, terdapatlah pembatasan terhadap kekuasaan pemerintah.
Dengan pembatasan itu pemerintahan yang berkuasa tidak dapat menjalankan kekuasaannya dengan sewenang-wenang. Lantas apa yang menjadi pembatas
kekuasaan pemerintahan itu?
Pembatas kekuasaan pemerintah itu ialah konstitusi. Dalam hubungan antara pemerintahan dan rakyat terdapat ketentuan mengenai hak asasi warganegara yang
harus mendapat perlindungan dari pemerintah. Perlindungan hak asasi ini merupakan wujud penghargaan terhadap harkat dan martabat rakyat sebagai
pemilik kekuasaan. Hak asasi ini kemudian diatur dalam konstitusi negara.
B. Konstitusi-Konstitusi Yang Pernah Berlaku Di Indonesia
Kategori