2. Suprastruktur dan Infrastruktur Politik Indonesia a. Suprastruktur Politik Indonesia
Suprastruktur Politik dapat diartikan sebagai bangunan atas kehidupan politik. Suprastruktur Politik juga bisa diartikan sebagai struktur politik pemerintah atau strukrur
politik kenegaraan. Jadi, Suprastruktur politik adalah semua lembaga negara yang tersebut di dalam konstitusi negara, yang menjalankan fungsi legislatif, eksekutif, dan
yudikatif. Ketiga fungsi pemerintahan tersebut legislatif, eksekutif, dan yudikatif dalam membuat keputusan-keputusan kebijaksanaan negara diperlukan adanya kekuatan
yang seimbang, saling mengawasi, dan terjalinnya kerjasama yang baik. Suprastruktur dalam aktivitasnya mempengaruhi suasana kehidupan politik pemerintahan the
govermental political sphare. Suasana kehidupan politik pemerintahan berhubungan dengan praktik penyelenggaraan negara oleh lembaga-lembaga negara yang ada sesuai
dengan fungsi dan wewenangnya.Lembaga-lembaga tersebut juga melakukan hubungan kerja antara satu lembaga dengan yang lainnya.Tugas, fungsi, wewenang, dan tata
hubungan antarlembaga dalam suprastruktur politik di Indonesiadiatur secara jelas dalam UUD 1945. Suprastruktur politik di Indonesia,sebagaimana diatur dalam UUD 1945 yang
telah diamandemen meliputi: 1 Majelis Permusyawaratan Rakyat MPR;
2 Dewan Perwakilan Rakyat DPR; 3 Dewan Perwakilan Daerah DPD;
4 Presiden; 5 Badan Pemeriksa Keuangan BPK;
6 Mahkamah Agung MA; 7 Mahkamah Konstutusi MK;
8 Komisi Yudisial KY; 9 Komisi Pemilihan Umum KPU;
10 TNI dan POLRI; 11 Pemerintah Daerah Pemda;
12 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah DPRD.
b. Infrastruktur Politik Indonesia
Infrastruktur Politik dapat diartikan sebagai “bangunan bawah suatu kehidupan politik.” Infrastruktur dapat juga diartikan sebagai struktur politik kemasyarakatan.
Infrastuktur politik ini lebih mengarah kepada pengelompokkan warganegara sebagai kekuatan sosial politik dalam masyarakat. Infrastruktur politik juga dapat diartikan sebagai
kehidupan politik rakyat kedalam berbagai macam golongan yang biasanya disebut sebagai kekuatan sosial politik. Yang termasuk ke dalam infrastuktur politik antara lain:
1 Partai Politik
Partai politik adalah kelompok yang terorganisir yang anggota-anggotanya mempunyai orientasi, nilai-nilai, dan cita-cita yang sama. Tujuan kelompok ini ialah untuk
memperoleh kekuasaan politik dan merebut kedudukan politik dalam pemerintahan. Kekuasaan tersebut biasanya dicapai dengan cara konstitusionil pemilu. Indonesia
termasuk negara yang menganut sistem mutipartai banyak partai. Pemilu 2009 mencatat sebanyak 44 partai politik yang berkompetisi, yakni 38 partai nasional dan 6
partai lokal yang ada di Aceh. Diantara partai-partai tersebut yang menempatkan perwakilannya di DPR sesuai hasil pemilu 2009 adalah Partai Demokrat, Partai Golkar,
PDIP, PKS, PKB, PPP, PAN, Hanura, dan Gerindra.
Pada umumnya partai politik menjalankan fungsi:
a
Sosialisasi Politik, mentransmisikan mewariskan budaya politik dalam rangka pembentukan sikap dan orientasi anggota masyarakat sebagai warganegara
Pendidikan Politik.
390
PENDALAMAN MATERI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
b
Rekruitment Politik, seleksi dan pemilihan serta pengangkatan seseorang atau sekelompok orang untuk melaksanakan sejumlah peranan dalam sistim politik pada
umumnya, dan pemerintahan secara khusus.
c
Partisipasi Politik, sarana kegiatan bagi masyarakat dalam mempengaruhi proses pembentukan pemimpin pemerintahan melalui pemilu dan pembuatan atau
pelaksanaan kebijakan pemerintahan.
d
Artikulasi Kepentingan, merumuskan dan selanjutnya meyalurkan berbagai ragam pendapat, aspirasi, maupun kepentingan masyarakat kepada pemerintah.
e
Agregasi Kepentingan, mengolah dan memadukan berbagai tuntutan dan dukungan masyarakat untuk disalurkan kepada pemerintah
f
Komunikasi Politik, menghubungkan antara arus informasi dari pihak pemerintah kepada masyarakat atau sebaliknya.
2 Kelompok Kepentingan Interest Group
Kelompok kepentingan adalah kelompok yang bertindak dan berbuat karena adanya suatu kepentingan bagi kelompok tersebut. Kelompok kepentingan dapat dipahami
sebagaisuatu organisasi yang terdiri dari sekelompok individu yang mempunyai kepentingan-kepentingan,tujuan-tujuan, keinginan-keinginan yang sama. Mereka
melakukan kerja samauntuk mempengaruhi kebijakan pemerintah demi tercapainya kepentingan-kepentingan, tujuan-tujuan, dan keinginan-keinginannya tersebut.
Aktivitas kelompok kepentingan di Indonesia meliputi berbagai bidang, seperti perburuhan,kelompok guru, kelompok gerakan perempuan,serta kelompok kepentingan
lingkungan hidup,kelompok pemuda, kelompok petani,kesejahteraan masyarakat, kelompok keagamaan, budaya dan seni, perlindungan terhadap konsumen,
kemanusiaan, dan sebagainya.
3 Kelompok Penekan Pressure Group
Kelompok penekan adalah suatu kelompok dalam masyarakat yang melakukan suatu tindakan yang bertujuan untuk membuat pemerintah melakukan segala sesuatu
sebagaimana yang mereka tuntutkan.Kelompok penekan ini sangat penting peranannya di dalam negara demokrasi. Proses demokratisasi di Indonesia sendiri sangat jelas
didorong oleh kelompok-kelompok penekan yang berasal dari beragam kalangan di masyarakat.Beberapa kelompok penekan tersebut di antaranya lembaga-lembaga
bantuan hukum, lembaga-lembaga penelitian swadaya masyarakat, media massa, organisasi-organisasi kemahasiswaan di lingkungan internal dan eksternal kampus,
organisasi-organisasi kepemudaan, lembaga-lembaga serikat buruh, partai-partai politik, dan lain sebagainya. Peran kelompok-kelompok penekan pressure groups pada
dasarnya telah membuka wacana pendewasaan politik yang riil, dengan tetap diiringi oleh kelompok-kelompok politik yang lain, yang juga dapat berperan tidak hanya sebagai
kekuatan penekan pressure forces, tetapi juga kendali sosial social control, pendidikan politik political education dan pembangunan kesadaran awareness building aspect.
4 Media Massa
Media massa atau Pers adalah suatu istilah yang mulai dipergunakan pada tahun 1920-an untuk mengistilahkan jenis media komunikasi massa yang secara khusus
didesain untuk mencapai masyarakat yang sangat luas. Dalam pembicaraan sehari-hari, istilah ini sering disingkat menjadi media. Media massa modern antara lain berbentuk
koran surat kabar, majalah, tabloit, liflet, radio, televisi, film layar lebar, dan sebagainya.
Masyarakat dengan tingkat ekonomi rendah memiliki ketergantungan dan kebutuhan terhadap media massa yang lebih tinggi daripada masyarakat dengan tingkat ekonomi
tinggi karena pilihan mereka yang terbatas. Masyarakat dengan tingkat ekonomi lebih
PENDALAMAN MATERI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
391
tinggi memiliki lebih banyak pilihan dan akses banyak media massa, termasuk bertanya langsung pada sumberahli dibandingkan mengandalkan informasi yang mereka dapat
dari media massa tertentu. Pada umumnya media memiliki empat fungsi bagi masyarakat, yaitu:
a
Fungsi pengawasan surveillance, penyediaan informasi tentang lingkungan.
b
Fungsi penghubungan correlation, dimana terjad penyajian pilihan solusi untuk suatu masalah.
c
Fungsi pentransferan budaya transmission, adanya sosialisasi dan pendidikan.
d
Fungsi hiburan entertainment,baik yang berfungsi positif fungsional maupun fungsi negatif disfungsi.
Secara perlahan-lahan namun efektif, media juga membentuk pandangan pembaca atau pemirsanya terhadap bagaimana seseorang melihat pribadinya dan bagaimana
seseorang seharusnya berhubungan dengan dunia sehari-hari.
a
Media memperlihatkan pada pemirsanya bagaimana standar hidup layak bagi seorang manusia, dari sini pemirsa menilai apakah lingkungan mereka sudah layak,
atau apakah ia telah memenuhi standar itu.
b
Penawaran-penawaran yang dilakukan oleh media bisa jadi mempengaruhi apa yang pemirsanya inginkan, sebagai contoh media mengilustrasikan kehidupan keluarga
ideal, dan pemirsanya mulai membandingkan dan membicarakan kehidupan keluarga tersebut.
c
Media visual dapat memenuhi kebutuhan pemirsanya akan kepribadian yang lebih baik, pintar, cantik tampan, dan kuat.Contohnya anak-anak kecil dengan cepat
mengidentifikasikan mereka sebagai penyihir seperti Harry Potter, atau putri raja seperti tokoh Disney.
d
Bagi remaja dan kaum muda, mereka tidak hanya berhenti sebagai penonton atau pendengar, mereka juga menjadi “penentu”, dimana mereka menentukan arah media
populer saat mereka berekspresi dan mengemukakan pendapatnya.
5 Lembaga Swadaya Masyarakat LSM
Lembaga Swadaya Masyarakat adalah sebuah organisasi yang didirikan oleh perorangan ataupun sekelompok orang yang secara sukarela untuk memberikan
pelayanan kepada masyarakat umum tanpa bertujuan untuk memperoleh keuntungan dari kegiatannya.Organisasi ini dalam terjemahan harfiahnya dari Bahasa Inggris dikenal
juga sebagai Organisasi non Pemerintah Ornop atau dalam Bahasa Inggris: Non- Governmental OrganizationNGO. Secara garis besar organisasi non pemerintah LSM
dapat di lihat dengan ciri- berikut ini.
a
Organisasi ini bukan bagian dari pemerintah, birokrasi ataupun negara.
b
Dalam melakukan kegiatan tidak bertujuan untuk memperoleh keuntungan nirlaba.
c
Kegiatan dilakukan semata-mata untuk kepentingan masyarakat umum, tidak hanya untuk kepentingan para anggota seperti yang di lakukan koperasi ataupun organisasi
profesi.
d
Berdasarkan Undang-undang No.16 tahun 2001 tentang Yayasan, maka secara umum organisasi non pemerintah di Indonesia berbentuk yayasan.
Secara garis besar dari sekian banyak organisasi LSM yang ada di Indonesia dapat di kategorikan sebagai berikut ini.
a
Organisasi donor, adalah organisasi non pemerintah yang memberikan dukungan biaya bagi kegiatan ornop lain.
b
Organisasi mitra pemerintah, adalah organisasi non pemerintah yang melakukan kegiatan dengan bermitra dengan pemerintah dalam menjalankan kegiatannya.
392
PENDALAMAN MATERI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
c
Organisasi profesional, adalah organisasi non pemerintah yang melakukan kegiatan berdasarkan kemampuan profesional tertentu seperti ornop pendidikan, ornop bantuan
hukum, ornop jurnalisme, ornop kesehatan, ornop pengembangan ekonomi, dan lain- lain.
d
Organisasi oposisi, adalah organisasi non pemerintah yang melakukan kegiatan dengan memilih untuk menjadi penyeimbang dari kebijakan pemerintah. Ornop ini
bertindak melakukan kritik dan pengawasan terhadap keberlangsungan kegiatan pemerintah
Dalam kehidupan politik meskipun suprastruktur politik dan infrastruktur politik dipisahkan tetapi dalam kenyataannya di antara keduanya terdapat kaitan yang sangat
erat. Suprastruktur politik akan mantap jika didukung oleh infrastruktur politik yang mantap pula. Apa yang menjadi kebijaksanaan suprastruktur politik seharusnya
mencerminkan aspirasi yang berkembang dalam infrastruktur politik.
Di Indonesia hubungan antara suprastruktur dan infrastruktur politik berjalan menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. Misalnya, hubungan antara
organisasi politik partai politik dengan Badan Perwakilan Rakyat, yaitu DPR yang dibentuk melalui pemilihan umum, anggotanya sebagian besar adalah merupakan utusan
dari organisasi politik. Setelah DPR terbentuk dan melaksanakan tugasnya, kaitan DPR dengan organisasi politiknya sebagai sumber dukungan masih ada, antara lain dengan
fraksi-fraksi yang ada dalam DPR yang menggambarkan keberadaan organisasi politik dan merupakan pengelompokan anggota dewan yang mencerminkan konstelasi politik
dalam masyarakat. Fraksi-fraksi tersebut diharapkan mampu mengakomodasikan aspirasi organisasi politiknya. Sebagai konsekuensi lebih lanjut dari adanya hubungan itu,
organisasi politik memiliki hak untuk me-recall menarik kembali anggotanya yang duduk di DPR, apabila ternyata anggotanya tersebut tidak mendukung kepentingan organisasi
politiknya.
A. Sistem Politik di Berbagai Negara 1. Dinamika Politik Indonesia
Politik adalah sesuatu yang dinamis. Ia terus bergerak seiring dengan perkembangan pola pikir, peradaban, interaksi dengan dunia luar, dan pandangan hidup
yang dianut oleh para pelakunya. Sebagai salah satu negara yang menjadikan politik sebagai instrumen dalam pencapaian kehidupan bernegara, keberadaan politik di
Indonesia pun mengalami dinamika yang panjang dan berliku. Beragam perubahan dinamika politik berjalan dengan cepat dan acapkali tidak diduga sebelumnya. Dinamika
sistem politik yang terjadi di Indonesia, dapat dilihat pada catatan kaleidoskop seperti berikut ini.
1. Pemilu pertama 29 September 1955 pemilu di Indonesia dilakukan dengan pola
liberalis. 2. Pemilu 3 Juli 1971, dilaksanakan dengan demokrasi Pancasila dengan organisasi
peserta pemilu OPP sebanyak 10 OPP diantaranya Golkar, Partai Katolik, PNI, IPKI, Murba, PSII, NU, Parmusi, dan Perti.
3. Pemilu tahun 1977 sd 1988, pemilu diikuti sebanyak 3 organisasi peserta pemilu terdiri atas partaipartai berikut ini.
a.
Partai Persatuan Pembangunan PPP yang merupakan gabungan dari PSII, NU, Parmusi, dan Perti.
b.
Partai Demokrasi Indonesia PDI yang merupakan gabungan dari Partai Katolik, PNI, IPKI dan Parkindo.
c.
Golongan Karya Golkar yang terdiri atas barisan sipil, angkatan muda, dan teknokrat bersamasama dengan ABRI yang menjadi satu kekuatan sosial politik pada
PENDALAMAN MATERI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
393
masa itu. Tentu saja kekuatan politik ini berhadapan dengan kedua kekuatan sosial politik tersebut di atas yakni PPP dan PDI. Pengga-bungan partai-partai tersebut
disebabkan karena partai-partai tersebut kurang potensial dan tidak mampu menem- patkan wakil-wakilnya pada lembaga legislatif DPR.
4. Masa reformasi, pemilu dilaksanakan tanggal 7 Juni 1999. Dalam Pemilu 7 Juni 1999 ini diikuti organisasi peserta pemilu sebanyak 48 partai. Perkembangan dan
perubahan sistem politik ini berkaitan erat dengan penyimpangan yang terjadi pada masa orde baru yang hanya mengikusertakan tiga OPP dan perolehan suara selalu
didominasi oleh salah satu organisasi peserta pemilu. Tetapi dengan perubahan tahun 1999 terlihat dominasi partai penguasa orba tersebut jauh mengalami
penurunan. Perubahan dominasi dapat disimpulkan bahwa telah terjadi penyimpangan pada masa orde baru yang selalu menguntungkan satu partai peserta
pemilu.
5. Pemilu tanggal 5 April 2004, berbeda dengan pemilupemilu sebelumnya. Pemilu- pemilu sebelumnya masyarakat pemilih hanya memilih partai politik kemudian calon
legislatif yang terpilih adalah sesuai dengan jumlah suara yang didapat. Calon legislatif yang menjadi anggota legislatif yang terpilih adalah sesuai dengan nomor
urut. Sedangkan pada Pemilu 2004 yang terjadi pada tanggal 5 April 2004, rakyat memilih secara langsung wakil-wakilnya yang dicalonkan oleh partai politik peserta
pemilu yang berjumlah 24 partai untuk duduk pada kursi DPR dan DPRD Provinsi, DPRD KabupatenKota.
Selain itu pada saat yang sama rakyat juga memilih wakilnya yang dicalonkan secara perseorangan untuk duduk pada kursi DPD Dewan Perwakilan Daerah sebagai
utusan dari setiap Provinsi. Pemilu 2004 juga menyelenggarakan pemilihan Presiden dan Wakil Presiden untuk pertama kali yang dilakukan rakyat secara langsung. Pemilu
Presiden dan Wakil Presiden berlangsung tanggal 5 juli 2004 dengan menampilkan 5 pasang calon Presiden dan Wakil Presiden.
Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden secara langsung oleh rakyat sesuai dengan amanat UUD 1945 hasil amandemen Pasal 6A ayat 1. Apabila dalam Presiden dan Wakil
Presiden jumlah suara dari semua calon tidak mencapai lebih dari lima puluh persen dari jumlah suara dalam pemilihan umum dengan sedikitnya dua puluh persen suara di setiap
provinsi yang tersebar di lebih dari setengah jumlah provinsi di Indonesia maka, dilangsungkan pemilu Presiden dan Wakil Presiden putaran kedua yang ditetapkan
tanggal 20 September 2004. UUD 1945 Pasal 6A ayat 3. 6.
Pileg dan Pilpres 2009. Pemilu legislatif 2009 menjadi tonggak sejarah bagi demokratisasi Indonesia dengan dikabulkannya suara terbanyak oleh Mahkamah
Konstitusi. Dengan mekanisme suara terbanyak, anggota legislatif tidak lagi dipilih berdasarkan nomor urut, tetapi berdasarkan jumlah perolehan suara yang diperoleh.
Dalam demokrasi, mekanisme suara terbanyak memberikan peng-hormatan tinggi kepada suara rakyat. Suara rakyat benar-benar dihitung dan dikonversi menjadi
wakil.
Pada pemilu legislatif yang dilaksanakan tanggal 9 April 2009, secara mengejutkan Partai Demokrat berhasil menggusur dominasi Partai Golkar dan Partai Demokrasi
Indonesia Perjuangan. Banyak pihak memang sedari awal memperkirakan akan terjadi lonjakan suara Partai Demokrat dibandingkan pemilu 2004. Tetapi, kenaikan suara
sebesar 300 benar-benar diluar perkiraan banyak orang. Dengan perolehan suara sebanyak 20, Partai Demokrat pun menjadi partai pemenang pemilu 2009 dengan
menempatkan wakil di DPR sebanyak 120 angota. Partai pemenang pemilu legislatif kedua adalah Partai Golkar disusul oleh Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan.
394
PENDALAMAN MATERI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN
WWW.DIMONIM.COM
Gambar 4 Pada pemilu legislatif 2009, Partai
Demokrat keluar sebagai pemenang dengan perolehan suara 20,85.
Berikut perolehan 9 partai politik tersebut secara lengkap. a. Partai Demokrat 21.703.137 suara
20,85 b. Partai Golkar 15.037.757 suara 14,45
c. PDI P 14.600.091 suara 14,03- PKS 8.206.955 suara 7,88
d. PAN 6.254.580 suara 6,01 - PPP 5.533.214 suara 5,32 - PKB 5.146.122
suara 4,94 e. Gerindra 4.646.406 suara 4,46 -
Hanura 3.922.870 suara 3,77 Berdasarkan Undang-undang Nomor 42
Tahun 2008, pengajuan pasangan calon presiden dan wakil presiden diusulkan oleh
partai politik atau gabungan partai politik peserta Pemilihan Umum Anggota Dewan
Perwakilan Rakyat 2009 yang mempe-roleh minimal 20 dari jumlah kursi DPR atau 25 dari jumlah suara sah nasional. Pemilihan
umum presiden dan wakil presiden 2009 diikuti oleh tiga pasangan calon presiden dan wakil presiden, yaitu Megawati Soekarnoputri-Prabowo Subiakto, Susilo Bambang
Yudhoyono-Boediono, dan Jusuf Kalla-Wiranto. Susilo Bambang Yudhoyono dan Jusuf Kalla yang masih tercatat sebagai pasangan presiden dan wakil presiden, secara ksatria
dan fair maju bertarung sebagai calon presiden 2009-2014.
Pada 25 April 2009, KPU menetapkan hasil rekapitulasi perolehan suara nasional Pilpres 2009. Hasil Pilpres 2009 adalah sebagai berikut: Mega-Prabow0 26,79, SBY-
Boediono 60,80, JK-Wirano 12,41. Berdasarkan ketentuan bahwa pasangan yang memperoleh suara lebih dari 50 dari jumlah suara dengan sedikitnya 20 suara
disetiap provinsi yang tersebar di lebih dari 50 jumlah provinsi di Indonesia, maka pasangan SBY-Boediono dinyatakan sebagai pemenang pemilu hanya dalam satu
putaran.
Pada tanggal 18 Agustus 2009, KPU secara resmi menetapkan pasangan Susilo Bambang YudhoyonoBoediono sebagai presiden dan wakil presiden Republik Indonesia
periode 2009-2014.
2. Macam-Macam Sistem Politik
Kategori