12 ini belum berhasil secara optimal, maka penelitian ini penting dilakukan untuk
menjawab permasalahan yang telah dirumuskan berikut ini: 1
Faktor-faktor apa sajakah yang mempengaruhi terjadinya konversi lahan sawah di Jawa dan luar Jawa?
2 Bagaimanakah dampak konversi lahan sawah yang terjadi terhadap
ketersediaan dan akses pangan nasional? 3
Bagaimanakah dampak implementasi berbagai alternatif kebijakan ekonomi di sektor pertanian terhadap ketersediaan dan akses pangan nasional?
4 Bagaimanakah dampak implementasi berbagai alternatif kebijakan ekonomi di
sektor pertanian terhadap tingkat kesejahteraan pelaku ekonomi beras di Indonesia?
1.3 Tujuan Dan Manfaat
Penelitian ini secara umum bertujuan untuk menganalisis dampak konversi lahan sawah di Indonesia terhadap ketersediaan dan akses pangan nasional dalam
kaitannya dengan implementasi kebijakan ekonomi di sektor pertanian. Untuk menjawab tujuan umum tersebut, maka didahului dengan pencapaian tujuan
khusus dari penelitian ini, yaitu: 1
Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi konversi lahan sawah di Jawa dan luar Jawa.
2 Menganalisis dampak konversi lahan sawah di Jawa dan luar Jawa terhadap
ketersediaan dan akses pangan nasional. 3
Menganalisis dampak kebijakan ekonomi di sektor pertanian terhadap ketersediaan dan akses pangan nasional.
4 Menganalisis dampak kebijakan ekonomi di sektor pertanian terhadap
perubahan surplus produsen, surplus konsumen, dan penerimaan pemerintah, sebagai indikator tingkat kesejahteraan.
Manfaat penelitian ini mencakup dua hal pokok, yaitu: 1
Manfaat akademis; penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat dalam perkembangan ilmu pengetahuan, terutama tentang konversi lahan sawah yang
terjadi, khususnya di Jawa dan luar Jawa, beserta dampaknya terhadap ketersediaan dan akses pangan nasional.
13 2
Manfaat operasional; sebagai masukan bagi pemerintah dalam penyusunan rencana pengelolaan sumberdaya lahan sawah dalam jangka panjang, sehingga
pembangunan pertanian lebih komprehensif dan berkelanjutan.
1.4 Ruang Lingkup dan Keterbatasan Penelitian
Ruang lingkup penelitian ini mencakup: 1
Penelitian ini difokuskan untuk melihat dampak konversi lahan yang terjadi terhadap ketersediaan dan akses pangan yang merupakan dua aspek ketahanan
pangan nasional. 2
Sehubungan diberlakukannya liberalisasi perdagangan komoditas beras, penelitian ini mempelajari juga bagaimana dampak implementasi kebijakan
ekonomi di sektor pertanian, terutama bidang perdagangan produk-produk pertanian, terhadap perubahan kesejahteraan pelaku ekonomi.
Karena keterbatasan data, maka untuk mencapai tujuan penelitian ini dibangun suatu model yang merefleksikan fenomena ekonomi beras dengan
membatasi hal-hal berikut: 1
Pangan hanya dibatasi pada komoditas beras saja, mengingat jenis pangan ini masih menjadi makanan pokok bagi 98 persen penduduk Indonesia.
2 Data konversi lahan sawah yang digunakan adalah data konversi lahan netto,
dimana luas lahan sawah tahun t adalah luas lahan sawah tahun sebelumnya ditambah pencetakan sawah baru dikurangi konversi lahan sawah. Karena data
pencetakan sawah baru dan konversi lahan sawah tidak diketahui, maka data konversi lahan sawah netto ditunjukkan oleh perubahan luas sawah antartahun
yang bertanda negatif. 3
Penelitian ini menganalisis dampak konversi lahan sawah terhadap dua subsistem ketahanan pangan saja, yaitu: a ketersediaan pangan, dan b akses
pangan, tidak termasuk subsistem penyerapan pangan. Konversi lahan sawah yang didorong oleh berbagai faktor dapat menimbulkan dampak negatif
terhadap kedua subsistem tersebut. 4
Indikator ketersediaan dan akses pangan dihitung per kapita agar lebih riil menggambarkan kemampuan masing-masing individu.
5 Ketersediaan pangan terdiri dari: a kuantitas pangan, dan b stabilitas pangan.
14 Penelitian ini difokuskan pada analisis kuantitas pangan, yang merupakan
syarat keharusan untuk menciptakan ketahanan pangan. Kuantitas pangan dalam penelitian ini diproksi dari ketersediaan beras per kapita. Keterbatasan
data terkait stabilitas pangan, yang menggambarkan ketersediaan pangan yang merata menurut tempat dan waktu, tidak dibahas dalam penelitian ini.
6 Akses pangan dibagi dua, yaitu: a secara ekonomik, dan b secara fisik.
Akses pangan secara ekonomik, diproksi dari pendapatan penduduk Indonesia per kapita. Sementara itu, akses fisik hanya diwakili oleh ketersediaan
infrastruktur jalan yang diproksi dari panjang jalan nasional di Indonesia. 7
Harga beras dunia menggunakan harga beras Thailand 25 persen FOB freight on board Bangkok, sedangkan harga beras domestik yang digunakan adalah
harga beras dengan kualitas medium karena merupakan beras yang paling banyak dikonsumsi masyarakat.
8 Permintaan lahan sawah untuk output non-sawah diwakili oleh permintaan
perumahanbangunan. Hal ini terkait dengan keterbatasan data yang dimiliki serta merujuk pada penelitian Irawan 2005 yang menyebutkan bahwa alokasi
konversi lahan sawah untuk penggunaan perumahan di Jawa memiliki persentase alokasi yang besar 74.960 persen. Selanjutnya permintaan
perumahanbangunan ini diproksi dari kontribusi sektor perumahan data BPS tahun 1980-an, yang kemudian berganti nama menjadi sektor bangunan data
BPS tahun 1990 hingga sekarang, terhadap Produk Domestik Regional Bruto .
9 Permintaan dan penawaran perumahanbangunan tidak dilakukan pemisahan
berdasarkan tipe dan lokasi perumahanbangunan tertentu.
15
II TINJAUAN PUSTAKA
Penelitian mengenai beras di Indonesia telah banyak dilakukan. Namun demikian, berikut disarikan beberapa temuan hasil penelitian yang terkait dengan
konversi lahan sawah, ketersediaan dan akses pangan, serta impor dan tingkat kesejahteraan dalam penelitian ini.
2.1 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Konversi Lahan Sawah
Irawan 2005 melakukan penelitian mengenai dampak, pola pemanfaatan dan faktor determinan dari konversi lahan sawah. Temuan penting dari hasil
penelitiannya, antara lain menyebutkan bahwa konversi lahan sawah terjadi akibat adanya persaingan dalam pemanfaatan lahan antara sektor pertanian dan sektor
non-pertanian, yang persaingan tersebut muncul akibat adanya tiga fenomena ekonomi dan sosial, yaitu: a keterbatasan sumber daya lahan; b pertumbuhan
penduduk; dan c pertumbuhan ekonomi. Penelitian ini juga mengidentifikasi konversi lahan sawah berdasarkan wilayah Jawa dan luar Jawa, yang hasil
penelitiannya menyebutkan bahwa konversi lahan sawah di luar Jawa 132 ribu hektar pertahun ternyata jauh lebih tinggi daripada di Jawa 56 ribu hektar
pertahun selama tahun 2000 – 2002, sehingga total luas lahan sawah yang di- konversi seluas 187.72 ribu hektar per tahun atau sebesar 2.42 persen dari luas
sawah pada tahun 2002. Alokasi konversi lahan sawah untuk pembangunan perumahan sangat dominan di Jawa 74.96 persen, sedangkan di luar Jawa kon-
versi lahan sawah tersebut sebagian besar ditujukan untuk pembangunan sarana publik 43.59 persen dan pembangunan perumahan 31.92 persen. Maraknya
konversi lahan tersebut tidak terlepas dari pelaku konversi itu sendiri. Penelitian ini membedakan pelaku konversi lahan sawah menjadi dua kelompok, yaitu:
Kelompok pertama, konversi secara langsung oleh pemilik lahan yang bersangkutan. Lazimnya motif tindakan ada tiga, yaitu: a pemenuhan kebutuhan
dan tempat tinggal; b peningkatan pendapatan melalui alih usaha; dan c kom- binasi keduanya. Kelompok kedua, konversi yang diawali dengan alih fungsi
penguasaan lahan.
16 Selanjutnya, penelitian Chengli et al. 2003 mengenai alih fungsi
penggunaan lahan pertanian pangan di China selama tahun 1961 – 1998, dapat dijadikan sebagai acuan komparasi. Hasil penelitian menyebutkan bahwa
pembangunan ekonomi secara nasional telah mendorong terjadinya alih fungsi lahan padi di China. Selama periode tersebut luas total lahan pertanian
berfluktuasi. Namun, sejak tahun 1976 luas lahan padi di China terus menurun, hingga tercatat seluas 31 juta hektar pada tahun 1998. Alih-fungsi penggunaan
lahan ini dipengaruhi oleh faktor ekonomi misal: urbanisasi, daya beli petani, dan harga, sosial misal: pemilikan lahan dan kebijakan lahan nasional, dan ekologi
misal: perubahan iklim, degradasi lahan, dsb. Selain itu, alih-fungsi penggunaan lahan di China juga dipengaruhi adanya perubahan kebijakan dari kontrol
pemerintah menjadi kontrol pasar, perdagangan dunia serta pasar domestik. Hualou et al. 2007 menganalisis karakteristik, faktor pendorong dan
kebijakan untuk menekan perubahan penggunaan lahan di Kunshan, Provinsi Jiangsu, China. Penelitian ini menggunakan peta remote sensing RS dan data
sosial ekonomi. Berdasarkan peta remote sensing RS diketahui bahwa lahan sawah, lahan kering dan hutan mengalami penurunan masing-masing sebesar 8.2
persen, 29 persen dan 2.6 persen selama tahun 1987 – 1994; 4.1 persen, 7.6 persen dan 8 persen selama tahun 1994 – 2000. Sementara itu, dalam waktu yang ber-
samaan selama tahun 1987 – 1994 terjadi peningkatan untuk penggunaan kolam sebesar 48 persen, perumahan di perkotaan sebesar 87.6 persen, perumahan di
perdesaan sebesar 41.1 persen, dan konstruksi sebesar 511.8 persen. Sedangkan selama tahun 1994 – 2000 masing-masing mengalami peningkatan sebesar 3.6,
28.1, 23.4 dan 47.1 persen. Fragmentasi di semua wilayah terjadi secara signi- fikan. Empat faktor pendorong dalam perubahan penggunaan lahan di Kunshan
adalah industrialisasi, urbanisasi, pertumbuhan ekonomi, dan reformasi ekonomi China. Kebijakan yang disarankan adalah pembatasan pertumbuhan perkotaan dan
kebijakan berbasis insentif. Mani dan Pandey 2000 melakukan penelitian mengenai permintaan lahan
dari pertanian ke non-pertanian di Meerut, Pradesh. Temuan dari studi ini me- nyatakan bahwa permintaan lahan sejatinya muncul akibat dua kebutuhan dasar,
yaitu: a sebagai komoditas konsumsi untuk perumahan, pariwisata, dan
17 sebagainya; dan b sebagai faktor produksi bagi berbagai sektor seperti: per-
tanian, industri, dan infrastruktur. Jika dilihat dari elastisitas harganya, permintaan lahan non-pertanian lebih elastis karena banyaknya alternatif penggunaan lahan,
tingginya produktivitas, tingginya distribusi pendapatan di perkotaan, dan dekatnya hubungan dengan pasar modal. Sedangkan elastisitas harga permintaan
lahan pertanian tidak elastis karena rendahnya produktivitas, kurangnya alternatif penggunaan lahan, identik dengan kemiskinan petani, serta sulitnya kegiatan
usaha tani. Berdasarkan beberapa temuan empiris tersebut dapat diambil kesimpulan
bahwa konversi lahan sawah terjadi sebagai akibat tingginya persaingan lahan untuk penggunaan sawah maupun non-sawah. Faktor-faktor yang mempengaruhi
konversi lahan sawah adalah: faktor ekonomi pertumbuhan ekonomi yang mengakibatkan industrialisasi dan urbanisasi, daya beli petani, dan harga, sosial
seperti: pertambahan penduduk, pemilikan lahan, dan sebagainya, dan ekologi seperti: perubahan iklim, degradasi lahan. Lahan sawah yang dikonversi biasa-
nya dialokasikan penggunaannya untuk perumahan, ublic y, pembangunan sarana ublic, pariwisata, dan sebagainya.
2.2 Dampak Konversi Lahan Sawah terhadap Ketersediaan dan Akses Pangan
Penelitian Sumaryanto et al. 2006 difokuskan terhadap dampak konversi lahan sawah terhadap ketahanan pangan. Hasil penelitian menyebutkan bahwa
dampak negatif dari konversi lahan sawah adalah terjadinya degradasi daya dukung ketahanan nasional. Disebutkan bahwa semakin tinggi produktivitas lahan
sawah yang dikonversi, maka semakin tinggi pula kerugian akibat hilangnya kesempatan kapasitas untuk memproduksi padi antara 4.5 – 12.5 ton per hektar
per tahun. Selain itu, konversi lahan sawah juga menyebabkan menurunnya pendapatan petani dan buruh tani yang kemudian berakibat meningkatnya
kemiskinan masyarakat lokal. Dampak negatif lainnya dari konversi lahan sawah, antara lain: pemubaziran investasi disebabkan banyak sawah beririgasi yang
dikonversi; rusaknya ekosistem sawah; terjadinya perubahan struktur kesempatan
