182
distrik beranggota tunggal dan dari daftar proporsional. Yang membedakan sistem ini dengan sistem MMP adalah bahwa dalam sistem
ini daftar proporsional tidak dimaksudkan untuk memberi kompensasi terhadap efek disproporsionalitas yang timbul akibat pemilihan dalam
distrik beranggota tunggal. Paralel vote digunakan pada dua jenis distrik pemilihan yaitu distrik beranggota tunggal dan distrik beranggota jamak
1.3.3 Sistem Limited Vote Sistem Limited Vote ini terletak antara SNTV dengan Block Vote,
karena dalam sistem ini ada distrik wakil majemuk, dan para caleg yang menang semata-mata adalah mereka yang mengumpulkan paling banyak
suara. Para pemilih dapat memberikan suara yang jumlahnya lebih sedikit dari jumlah kursi yang harus di isi tetapi lebih dari satu suara.
Sistem ini digunakan di Rusia, Jepang dan Yordania.
2. Sistem Pemilihan Organis.
Menurut G.Y. Wolhoff
289
, dalam sistem organis ini rakyat dipandang sebagai sejumlah individu-individu yang hidup bersama dalam berbagai macam persekutuan
hidup seperti genealogi rumah tangga, teritorial desa, kota, daerah, fungsional spesial ekonomi, industri, lapisan-lapisan sosial buruh, tani, cendekiawan dan
lembaga-lembaga sosial universitas. Masyarakat dipandangnya sebagai suatu
289
Bintan R. Saragih, Lembaga Perwakilan dan Pemilihan Umum di Indonesia, Jakarta: Gaya Media Pratama, 1987, hlm. 171-172.
Maezuki: Pengaruh Sistem Pemilihan Umum Terhadap Keterwakilan Politik Masyarakat pada DPRD-DPRD di Provinsi Sumatera Utara. USU e-Repository © 2008.
183
organisme yang terdiri atas organ-organ yang mempunyai kedudukan dan fungsi tertentu dalam totalite organisme itu. Berdasarkan pandangan ini persekutuan-
persekutuan hidup itulah yang diutamakannya sebagai pengendali hak pilih, atau dengan perkataan lain sebagai pengendali untuk mengutus wakil-wakil kepada
perwakilan masyarakat. Dalam sistem pemilihan organis ini parta-partai tidak perlu dikembangkan,
karena pemilihan diselenggarakan dan dipimpin oleh setiap persekutuan hidup dalam lingkungan sendiri. Dengan demikian pada sistem organis hak suara terletak pada
kelompok.
290
Badan perwakilan menurut sistem organisme ini didasarkan pada pengangkatan, sehingga bersifat badan perwakilan kepentingan-kepentingan khusus
persekutuan hidup yang biasa disebut Dewan Korporatif. Oleh karena itu, dalam sistem ini yang melalui persekutuan hidup, mungkin
ada pemilihan, mungkin juga tidak, tetapi itu tidak penting, karena yang terpenting adalah persekutuan-persekutuan hidup ini mengirimkan wakil-wakilnya ke lembaga
perwakilan sesuai dengan jumlah yang dibutuhkan atau yang disepakati dalam undang-undang negara yang bersangkutan.
291
Berdasarkan pandangan yang demikian, kedudukan lembaga perwakilan ini agak lemah karena hanya didasarkan pada persekutuan hidup, sehingga pada
umumnya apabila lembaga ini hendak menetapkan undang-undang yang menyangkut hak-hak rakyat, meskipun undang-undang tersebut telah disetujui lembaga
290
Abdul Bari Azed, Sistem-sistem Pemilihan Umum …, op.cit., hlm. 8.
291
Bintan R. Saragih, Lembaga Perwakilan …, op.cit., hlm. 172.
Maezuki: Pengaruh Sistem Pemilihan Umum Terhadap Keterwakilan Politik Masyarakat pada DPRD-DPRD di Provinsi Sumatera Utara. USU e-Repository © 2008.
184
perwakilan, akan tetapi baru berlaku setelah disetujui oleh rakyat melalui referendum.
292
Di negara yang menganut susunan perwakilan rakyat bikameral, beberapa negara menggunakan gabungan sistem pemilihan organis dan sistem pemilihan
mekanis, seperti halnya di Inggris perwakilan itu dinamakan Parliament, yang terdiri atas House of Lord dan House of Commons. Anggota-anggota House of Lords lebih
berdasarkan kedudukan misalnya bangsawan, pemuka-pemuka agama, hakim-hakim tinggi, sedangkan House of Commons terdiri dari wakil-wakil yang dipilih langsung
oleh rakyat.
293
Di Indonesia dalam rangka UUD 1945 sebelum Perubahan, keanggotaan MPR terdiri atas Dewan Perwakilan Rakyat yang dipilih melalui
pemilihan umum, terdapat Utusan Daerah dan Utusan Golongan yang didasarkan pada pengangkatan. Bahkan Dewan Perwakilan Rakyat sebelum Pemilihan Umum
2004, masih terdapat anggota yang diangkat yaitu dari Fraksi ABRI.
E. Lembaga Perwakilan Rakyat dalam Pemerintahan Demokrasi
Berdasarkan uraian sebagaimana dikemukakan terdahulu, dari beberapa ciri demokrasi modern menunjukkan bahwa keberadaan lembaga perwakilan rakyat
merupakan syarat mutlak conditio sine quanon dalam sistem demokrasi perwakilan indirect democracy. Ide pembentukan badan perwakilan rakyat ini pada dasarnya
bermula dari keperluan masyarakat akan hukum sebagai sarana untuk mengatur
292
Ibid.
293
M. Solly Lubis, Asas-asas Hukum …, op.cit., hlm. 78.
Maezuki: Pengaruh Sistem Pemilihan Umum Terhadap Keterwakilan Politik Masyarakat pada DPRD-DPRD di Provinsi Sumatera Utara. USU e-Repository © 2008.
