76
dilakukan penawaran kebijakan policy pembentukan hukum secara futuristic. Hasil dari interpretasi yuridis ini, diharapkan dapat menjawab segala permasalahan hukum
yang diajukan dalam disertasi ini secara holistik.
G. Asumsi
Untuk memberi arah pengkajian dalam mencapai tujuan penelitian ini, maka disusun asumsi berdasarkan identifikasi masalah sebagai berikut :
1. Bahwa sistem rekrutmen keanggotaan DPRD dalam sistem pemilihan umum di Indonesia pada tahun 1999 dan 2004 didasarkan pada sistem pemilihan proporsional
murni, dengan stelsel daftar tertutup melalui pemilihan tanda gambar bukan calon, serta dengan stelsel daftar terbuka yang dilakukan dengan memilih tanda gambar
maupun calon yang disertai pilihan tanda gambar. 2. Bahwa sistem Pemilihan Umum yang didasarkan pada sistem proporsional
melahirkan anggota DPRD yang lebih cenderung mewakili partai daripada mewakili rakyat konsituennya.
3. Bahwa terdapat beberapa kendala yang dihadapi oleh anggota DPRD dalam melaksanakan fungsinya, baik secara eksternal, seperti regulasi peraturan
perundang-undangan bidang politik maupun secara internal berupa tata tertib DPRD dan kapabilitas serta kualitas anggota DPRD.
4. Bahwa untuk memecahkan masalah yang dihadapi oleh DPRD dalam melaksanakan fungsinya adalah melalui : perubahan sistem pemilihan umum dan produk hukum
pendukungnya, peningkatan kualitas calon anggota lembaga perwakilan rakyat
Maezuki: Pengaruh Sistem Pemilihan Umum Terhadap Keterwakilan Politik Masyarakat pada DPRD-DPRD di Provinsi Sumatera Utara. USU e-Repository © 2008.
77
dalam persyaratan calon, serta melakukan pelatihan dan kursus-kursus terhadap anggota lembaga parwakilan rakyat.
H. Sistematika Penulisan
Penulisan Disertasi ini dibagi dalam 6 enam bab sebagaimana diuraikan berikut ini :
Bab Pertama, sebagai pendahuluan, meliputi : latar belakang, perumusan masalah, tujuan, manfaat penelitian, kerangka teori dan konsepsi, metode penelitian
yang digunakan, asumsi dan sistematika penulisan. Bab Kedua, membahas sendi-sendi demokrasi dan pemilihan umum, dalam hal
ini dibahas konsepsi teoritis tentang kedaulatan, kedaulatan rakyat dan demokrasi, sistem kepartaian dan partisipasi politik, teori dan sistem pemilihan umum, lembaga
perwakilan rakyat dalam pemerintahan demokrasi. Bab Ketiga, membahas tentang konstruksi hukum sistem pemilihan umum
ditinjau dari pendekatan paradigmatik, dalam hal ini dibahas paradigma sistem pemilihan umum berdasarkan UUD 1945 periode I, paradigma sistem pemilihan umum
berdasarkan Konstitusi RIS 1949, paradigma sistem pemilihan umum berdasarkan UUDS 1950, paradigma sistem pemilihan umum berdasarkan UUD 1945 periode II,
dan paradigma sistem pemilihan umum berdasarkan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Bab Keempat, memaparkan tentang perkembangan garis peraturan perundang- undangan tentang dewan perwakilan rakyat daerah sebagai badan legislatif daerah
Maezuki: Pengaruh Sistem Pemilihan Umum Terhadap Keterwakilan Politik Masyarakat pada DPRD-DPRD di Provinsi Sumatera Utara. USU e-Repository © 2008.
78
dalam ketatanegaraan Indonesia. Pemaparan dimaksud berkaitan dengan pengaturan DPRD berdasarkan Undang-undang No. 1 Tahun 1945, pengaturan DPRD berdasarkan
Undang-undang No. 22 Tahun 1948, pengaturan DPRD berdasarkan Undang-undang No. 1 Tahun 1957, pengaturan DPRD berdasarkan Penetapan Presiden No. 6 tahun
1959 dan Penetapan Presiden No. 5 Tahun 1960, pengaturan DPRD berdasarkan Undang-undang No. 18 Tahun 1965, pengaturan DPRD berdasarkan Undang-undang
No. 5 tahun 1974, pengaturan DPRD berdasarkan Undang-undang No. 22 Tahun 1999, dan pengaturan DPRD berdasarkan Undang-undang No. 32 Tahun 2004.
Bab Kelima, memaparkan tentang sistem pemilihan umum dan keterwakilan politik masyarakat pada DPRD-DPRD di Provinsi Sumatera Utara, yang meliputi
hubungan sistem pemilihan umum dengan keterwakilan politik masyarakat pada DPRD-DPRD di Provinsi Sumatera Utara Pasca Pemilu 1999, pelaksanaan fungsi
DPRD sebagai implementasi keterwakilan politik masyarakat di Provinsi Sumatera Utara, dan optimalisasi peran DPRD dalam mewujudkan keterwakilan politik
masyarakat pada Provinsi Sumatera Utara. Bab Keenam, merupakan bagian akhir, yang berisi kesimpulan dan saran. Bab
ini merupakan kesimpulan hasil penelitian, yang kemudian diikuti dengan saran mengenai penyempurnaan peraturan perundang-undangan bidang politik menjadi
perhatian yang utama dalam bab ini.
Maezuki: Pengaruh Sistem Pemilihan Umum Terhadap Keterwakilan Politik Masyarakat pada DPRD-DPRD di Provinsi Sumatera Utara. USU e-Repository © 2008.
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
