6
Tabel 2 Rincian Biaya Satuan Pendidikan di Satuan Pendidikan Faktual dan Perbandingannya dengan yang Standar 2011
Komponen Biaya Satuan Pendidikan
SDMI SMPMTs
SMAMA SMK
Faktual SPM
Faktual SPM
Faktual SPM
Faktual SPM
1. Biaya Satuan Investasi 808.573 1.019.814 1.636.194 2.138.298 1.950.256 2.725.381 2.721.174
4.079.008 1.1 Sumber Daya Manusia
20.373 25.695
32.924 43.027
46.843 65.460
59.459 89.127
1 Pendidik 18.769
23.672 31.376
41.004 44.978
62.854 58.648
87.913 2 Tenaga Kependidikan
1.604 2.023
1.548 2.023
1.866 2.607
810 1.215
1.2 Sarana dan Prasarana 788.200
994.120 1.603.270 2.095.271 1.903.414 2.659.921 2.661.715 3.989.881
1 Lahan 78.959
99.587 91.556
119.652 108.697
151.897 152.000
227.845 2 Taman, lap OR, lap upcr, dll
52.214 65.855
70.271 91.834
83.425 116.582
116.661 174.874
3 Bangunan 269.197
339.526 500.899
654.611 594.671
831.021 831.582
1.246.531 4 Jaringan
3.391 4.278
5.076 6.633
6.025 8.421
8.426 12.630
5 Perabot 192.983
243.400 467.272
610.666 554.750
775.233 775.757
1.162.851 6 Peralatan
105.572 133.154
335.380 438.298
398.165 556.414
556.790 834.622
7 Media pendidikan 85.886
108.323 132.817
173.575 157.682
220.352 220.500
330.527
2. Biaya Satuan Operasi 2.408.152 3.037.289 3.145.750 4.111.096 4.283.011 5.985.281 5.453.518
8.174.761 2.1 Biaya Operasi Personalia
1.847.422 2.330.067 2.479.112 3.239.885 3.431.196 4.794.915 3.938.895 5.904.358
1 Gaji dan tunjangan pendidik 1.484.509 1.872.341 1.943.021 2.539.281 2.785.379 3.892.421 3.631.951
5.444.253 2 Gaji tunjangan ten. kepen.
362.914 457.726
536.091 700.603
645.816 902.495
280.548 420.538
2.2 Biaya Operasi Non Personalia 560.730
707.222 666.638
871.211 851.815 1.190.366 1.514.623
2.270.402
1 Alat tulis sekolah 46.395
58.516 67.245
87.881 81.953
114.525 104.756
157.028 2 Bahan dan alat habis pakai
41.659 52.543
59.874 78.247
70.577 98.628
201.620 302.227
3 Daya dan jasa 59.464
75.000 75.322
98.437 87.367
122.092 126.590
189.756 4 Pemelhrn perbaikan ringan
184.385 232.557
218.473 285.517
259.374 362.461
362.706 543.691
5 Transportasi 46.096
58.139 53.523
69.948 67.801
94.748 40.395
60.551 6 Konsumsi
21.391 26.980
26.762 34.974
31.285 43.718
34.531 51.762
7 Asuransi 23.049
29.070 26.762
34.974 35.038
48.964 128.284
192.296 8 Pembinaan siswaekstr kurklr
126.189 159.156
128.457 167.877
208.864 291.877
376.705 564.677
9 Pelaporan 10.588
13.354 10.218
13.354 9.555
13.354 8.908
13.354 10 Uji kompetensi
132.357 198.400
Biaya satuan di satuan pendidikan 3.216.725 4.057.104 4.781.944 6.249.393 6.233.267 8.710.662 8.174.692 12.253.769 Persentase faktual thdp standar
79 77
72 67
Keterangan: Faktual = berdasarkan data di lapangan
SPM = berdasarkan perkiraan Standar Pelayanan Minimal. Catatan: Estimasi biaya satuan pendidikan ini merupakan hasil dari mengkombinasikan berbagai hasil studi
yang berkaitan yang dikonversika ke dalam nilai 2011 dengan penyesuaian inflasi. Hasil-hasil studi yang berkaitan tersebut dicantumkan dalam daftar pustaka.
7
Tabel 3 Biaya Satuan Pribadi Peserta Didik Faktual Th 2011
Komponen Biaya SDMI
SMPMTs SMAMA
SMK Rp
Rp Rp
Rp Alternatif 1: Seluruh komponen biaya
Buku dan ATS 390.011
3,79 453.862
3,49 654.045
3,99 500.456
2,97 Pak. Perl. Sek.
553.953 5,38
622.982 4,8
824.889 5,03
731.702 4,34
Akomodasi 1.235.608
12,00 1.251.140
9,63 1.428.888
8,71 1.309.815
7,77 Transportasi
443.508 4,31
648.867 5
961.221 5,86
961.221 5,7
Konsumsi 3.934.621
38,2 4.074.403
31,37 4.419.545
26,94 4.918.276
29,16 Kesehatan
500.456 4,86
427.977 3,29
497.005 3,03
659.222 3,91
Karyawisata 75.931
0,74 127.703
0,98 195.006
1,19 200.182
1,19 Uang Saku
793.826 7,71
1.144.146 8,81
1.625.619 9,91
1.527.254 9,06
Kursus tambahan 203.634
1,98 352.046
2,71 521.165
3,18 307.176
1,82 Iuran Sekolah
269.211 2,61
600.547 4,62
1.042.329 6,35
1.515.174 8,98
Foregone Earning 1.898.282
18,43 3.285.754
25,3 4.234.894
25,82 4.234.894
25,11
Total 10.299.042 100,00 12.989.424
100,00 16.404.606 100,00 16.865.371 100,00 Alternatif 2: Tanpa komponen biaya akomodasi, konsumsi, kesehatan, dan kursus
Buku dan ATS 390.011
8,81 453.862
6,59 654.045
6,86 500.456
5,17 Pak. Perl. Sek.
553.953 12,52
622.982 9,05
824.889 8,65
731.702 7,57
Transportasi 443.508
10,02 648.867
9,43 961.221
10,08 961.221
9,94 Karyawisata
75.931 1,72
127.703 1,86
195.006 2,04
200.182 2,07
Uang Saku 793.826
17,94 1.144.146
16,62 1.625.619
17,04 1.527.254
15,79 Iuran Sekolah
269.211 6,08
600.547 8,72
1.042.329 10,93
1.515.174 15,67
Foregone Earning 1.898.282
42,9 3.285.754
47,73 4.234.894
44,4 4.234.894
43,79
Total 4.424.723 100,00
6.883.860 100,00
9.538.003 100,00 9.670.883 100,00
Alternatif 3: Tanpa komponen biaya akomodsi, konsumsi, kesehatan, kursus, forgone earning
Buku dan ATS 390.011
15,44 453.862
12,61 654.045
12,33 500.456
9,21 Pak. Perl. Sek.
553.953 21,93
622.982 17,31
824.889 15,55
731.702 13,46
Transportasi 443.508
17,55 648.867
18,03 961.221
18,13 961.221
17,68 Karyawisata
75.931 3,01
127.703 3,55
195.006 3,68
200.182 3,68
Uang Saku 793.826
31,42 1.144.146
31,8 1.625.619
30,65 1.527.254
28,1 Iuran Sekolah
269.211 10,66
600.547 16,69
1.042.329 19,66
1.515.174 27,87
Total 2.526.441 100,00
3.598.107 100,00
5.303.109 100,00 5.435.989 100,00
Catatan: Hasil ini merupakan konversi ke dalam nilai 2011 dari hasil studi Abbas Ghozali, dkk tahun 2004
yang menggunakan data tahun 2003 dengan melakukan penyesuaian inflasi tahun 2004 sampai dengan 2010.
8
3. Pendanaan Pendidikan
Dalam bagian ini akan direviu pendanaan pendidikan menurut peraturan perundang- undangan, tren anggaran pendidikan dan persentasenya dari APBN, persentase anggaran
pendidikan dari PDB dan perbandingannya dengan berbagai negara lain, anggaran pendidikan per peserta didik dan perbandingannya dengan negara-negara lain, dan alokasi
anggaran pendidikan untuk menutup biaya-biaya pendidikan.
Secara umum, peraturan perundang-undangan menyatakan bahwa pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara pemerintah pemerintah pusat dan
pemerintah daerah dan masyarakat penyelenggara satuan pendidikan, peserta didik, orang tuawali, dan pihak lain yang peduli terhadap pendidikan. Pasal 46 ayat 1 UU Nomor 20
Tahun 2003 tetang Sistem Pendidikan Nasional dan Pasal 2 ayat 1 dan 2 PP Nomor 48 Tahun 2008 tentang Pendanaan Pendidikan. Lebih spesifik, pernyataan peraturan perundang-
undangan tentang pendanaan untuk biaya-biaya pendidikan di pendidikan dapat dirangkum seperti yang dapat dilihat dalam Tabel 4.
Peraturan perundang-undangan mengelompokkan pendidikan ke dalam pendidikan yang diselenggarakan pemerintah pusat, pendidikan yang diselenggarakan pemerintah daerah,
dan pendidikan yang diselenggarakan masyarakat dengan sistem pendanaan yang bisa berbeda. Untuk pendidikan program wajib belajar pendidikan dasar yang diselenggarakan
pemerintah pusat, semua biaya penyelenggaraan pendidikan yang mencakup biaya investasi lahan, biaya investasi bukan lahan, biaya investasi SDM, gaji dan tunjangan-tunjangan serta
maslahat tambahan untuk pendidik dan tenaga kependidikan, dan biaya operasi non personalia menjadi tanggung jawab pemerintah pusat. Pemerintah daerah, pemangku
kepentingan, dan pihak asing dapat membantu mendanai biaya-biayai investasi lahan, investasi bukan lahan, investasi SDM, dan operasi non personalia. Biaya pribadi pendidikan
menjadi tanggung jawab orang tuawali peserta didik, namun bagi peserta didik yang orang tuanya tidak mampu dapat memperoleh bantuan dari pemerintah pusat.
Untuk pendidikan dasar yang diselenggarakan pemerintah daerah, hampir semua biaya penyelenggaraan pendidikan yang mencakup biaya investasi lahan, biaya investasi
bukan lahan, biaya investasi SDM, gaji dan tunjangan-tunjangan kecuali tunjangan profesi serta masalahat tambahan untuk pendidik dan tenaga kependidikan, dan biaya operasi non
personalia menjadi tanggung jawab pemerintah daerah. Pemerintah pusat bertangung jawab terhadap tunjangn profesi pendidik dan membantu biaya-biayai investasi lahan, investasi
bukan lahan, investasi SDM, dan operasi non personalia. Pemangku kepentingan dan pihak asing dapat membantu mendanai biaya-biayai investasi lahan, investasi bukan lahan, investasi
SDM, dan operasi non personalia. Biaya pribadi pendidikan menjadi tanggung jawab orang tuawali peserta didik, namun bagi peserta didik yang orang tuanya tidak mampu dapat
memperoleh bantuan dari pemerintah pusat.
Untuk pendidikan dasar yang diselenggarakan masyarakat, biaya-biaya investasi lahan, investasi bukan lahan, investasi SDM, gaji pokok dan tunjangan yang melekat,
tunjangan fungsional, dan maslahat tambahan menjadi tanggung jawab penyelenggara pendidikan, sedangkan tunjangan profesi pendidik dan biaya operasi non personalia
merupakan tanggung jawab pemeritah pusat. Pemerintah pusat, pemerintah daerah, pemangku kepentingan, dan pihak asing dapat membantu mendanai biaya-biayai investasi
lahan, investasi bukan lahan, investasi sumber daya manusia, operasi personalia, dan operasi non personalia. Biaya pribadi pendidikan menjadi tanggung jawab orang tuawali peserta
didik, namun peserta didik yang orang tuanya tidak mampu dapat memperoleh bantuan dari pemerintah pusat, pemeritah daerah, dan atau penyelenggara.
Untuk pendidikan bukan program wajib belajar pendidikan menengah dan tinggi yang diselenggarakan pemerintah pusat, biaya investasi lahan serta gaji dan tunjangan-
tunjangan pendidik dan tenaga kependidikan menjadi tanggung jawab pemerintah pusat,
9
sedangkan biaya investasi bukan lahan dan biaya operasi non personalia merupakan tanggung jawab bersama antara pemerintah pusat dan masyarakat, khususnya orang tuawali peserta
didik. Pemerintah daerah, pemangku kepentingan, dan pihak asing dapat membantu mendanai biaya-biayai investasi lahan, investasi bukan lahan, dan operasi non personalia.
Biaya pribadi pendidikan menjadi tanggung jawab orang tuawali peserta didik, namun bagi peserta didik yang orang tuanya tidak mampu dapat memperoleh bantuan dari pemerintah
pusat.
Untuk pendidikan menengah dan tinggi yang diselenggarakan pemerintah daerah, biaya-biaya investasi lahan serta gaji dan tunjangan-tunjangan pendidik dan tenaga
kependidikan kecuali tunjangan profesional menjadi tanggung jawab pemerintah pusat, sedangkan biaya investasi bukan lahan dan biaya operasi non personalia merupakan tanggung
jawab bersama antara pemerintah daerah dan masyarakat, khususnya orang tuawali peserta didik. Pemerintah pusat, pemangku kepentingan, dan pihak asing dapat membantu mendanai
biaya-biayai investasi lahan, investasi bukan lahan, dan operasi non personalia. Biaya pribadi pendidikan menjadi tanggung jawab orang tuawali peserta didik, namun peserta didik yang
orang tuanya tidak mampu dapat memperoleh bantuan dari pemerintah daerah.
Untuk pendidikan menengah dan tinggi yang diselenggarakan masyarakat, biaya investasi lahan menjadi tanggung jawab penyelenggara, sedangkan biaya investasi bukan
lahan, gaji dan tunjangan-tunjangan pendidik dan tenaga kependidikan kecuali tunjangan profesional, dan biaya operasi non personalia merupakan tanggung jawab bersama antara
penyelenggara dan orang tuawali peserta didik. Pemerintah pusat memberikan subsidi tunjangan profesional. Pemerintah pusat, pemerintah daerah, pemangku kepentingan, dan
pihak asing dapat membantu mendanai biaya-biayai investasi lahan, investasi bukan lahan, investasi sumber daya manusia, operasi personalia, dan operasi non personalia. Biaya pribadi
pendidikan menjadi tanggung jawab orang tuawali peserta didik, namun peserta didik yang orang tuanya tidak mampu dapat memperoleh bantuan dari pemerintah pusat, pemeritah
daerah, dan atau penyelenggara.
Adanya penyelenggaraan pendidikan oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah beserta pendanaannya tanpa adanya pembagian tanggung jawab dan kewenangan antara
pemerintah pusat dan pemerintah daerah secara jelas seperti yang dibahas di atas dapat menimbulkan kerancuan dan tumpang tindih serta kevakuman dalam pendanaan sehingga
dapat menyebabkan ketidak efisienan dan ketidak efektivitas pendanaan pendidikan. Demikian juga, tidak adanya kepastian porsi tanggung jawab antara pemerintah pusat,
pemerintah daerah, dan penyelenggara pendidikan masyarakat dengan orang tuawali peserta didik dapat menimbulkan mahalnya biaya pendidikan bagi orang tuawali peserta didik.
10
Tabel 4 Biaya dan Pendanaan Pendidikan menurut Peraturan Perundang-undangan
Jenjang, Penyelenggara,
dan Sumber Dana
Jenis Biaya Pendidikan Peraturan Perundang-undangan
Rujukan Inves-
tasi Lahan
Invest Bukan
Lahan Inves-
tasi SDM
Gaji Tunj
Melekat Tunj
Pro- fesi
Tunj Fung-
sional Tunj Khus
Maslahat Tambhn
Opersnl Non
Personl Pribadi
1 2
3 4
5 6
7 8
9 10
11 I. Pendidikan Dasar
A. Diselenggarakan oleh Pemerintah Pusat
Pem Pusat TJ
TJ TJ
TJ TJ
TJ TJ
TJ Sis misk
UUD 1945 Ps 312; UU Sisdiknas Ps 112,12 1,
342,3; PP Pendanaan Pendidikan Ps
71,101,16 1, 211; PP Wajar Ps 91,4,101,3, 111,2
TJ TJ
TJ TJ
TJ UU Guru Dosen Ps 141,
152,161,171,181; PP Guru Ps 141,7,18,191,2,
211,22,24, 281,2,46,475
Peserta Didik TJ
PP Pendanaan Pendidikan Ps 47 Pem Daerah
B B
B B
PP Pendanaan Pendidikan Ps 8 1,121,231
Pemangku Kep B
B B
B PP Pendanaan Pendidikan
Ps 8 1,121,231 Pihak Asing
B B
B B
PP Pendanaan Pendidikan Ps 81,121,231
B. Diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah
Pem Daerah TJ
TJ TJ
TJ TJ
TJ TJ
Sis misk UUD 1945 Ps 31 2;
UU Sisdiknas Ps 11 2,121, 342,3;
PP Wajar Ps 91,4,101,3,111,2
TJ TJ
TJ TJ
UU Guru Dosen Ps 141,152, 171;
PP Guru Ps 14 2,3,8,18,191,2, 211,22,24,281,2,46,47 5
TJ TJ
TJ TJ
TJ TJ
TJ PP Pendanaan Pendidikan
Ps 72,102,181,212 Peserta Didik
TJ PP Pendanaan Pendidikan Ps 47
Pem Pusat TJ
UU Guru Dosen Ps 161,181 B
B B
TJ TJ
B PP Pendanaan Pendidikan
Ps 82,122,161,232 Pemangku Kep
B B
B B
PP Pendanaan Pendidikan Ps 82,122,232
Pihak Asing B
B B
B PP Pendanaan Pendidikan
Ps 82,122,232
C. Diselenggarakan oleh Masyarakat
Penyelenggara TJ
UU Guru Dosen Ps 153 TJ
PP Wajar Ps 102 TJ
TJ TJ
TJ TJ
TJ Sis misk
PP Pendanaan Pendidikan Ps 322,342,381,441
Peserta Didik TJ
PP Pendanaan Pendidikan Ps 47 Pem PusDa
TJ TJ
TJ TJ
TJ TJ
TJ TJ
Sis misk UUD 1945 Ps 31 2;
UU Sisdiknas Ps 112,121, 342,3
PP Wajar Ps 91,4,11 2
Pem Pusat TJ
TJ TJ
TJ UU Guru Dosen Ps 141,16 1,
172,18 1; PP Guru Ps 144,9,18,191,2,21
2,22,24,281,2,46,475
B B
B TJ
TJ TJ
TJB PP Pendanaan Pendidikan
Ps 83,123,171,233,401 Pem Daerah
TJ TJ
UU Guru Dosen Ps 141,172; PP Guru Ps 14 3
B B
B TJ
BTJ PP Pendanaan Pendidikan
Ps 83,123,233191,402
11
Jenjang, Penyelenggara,
dan Sumber Dana
Jenis Biaya Pendidikan Peraturan Perundang-undangan
Rujukan Inves-
tasi Lahan
Invest Bukan
Lahan Inves-
tasi SDM
Gaji Tunj
Melekat Tunj
Pro- fesi
Tunj Fung-
sional Tunj Khus
Maslahat Tambhn
Opersnl Non
Personl Pribadi
1 2
3 4
5 6
7 8
9 10
11
Pemangku Kep B
B B
B PP Pendanaan Pendidikan
Ps 83,123,233 Pihak Asing
B B
B B
PP Pendanaan Pendidikan Ps 83,123,233
II. Pendidikan Menengah A. Diselenggarakan oleh Pemerintah Pusat
Pem Pusat TJ
TJ TJ
TJ TJ
UU Guru Dosen Ps 152,161, 171,181;
PP Guru Ps 141,7,18,191,2, 211,22,24,281,2,46,475
Sis misk UU Sisdiknas Ps 121 TJ
TJ TJ
TJ TJ
TJ TJ
TJ Sis misk
PP Pendanaan Pendidikan Ps 73,111,161,221,271
Peserta Didik TJ
TJ TJ
TJ TJ
TJ TJ
PP Pendanaan Pendidikan Ps 111,221,47
Pem Daerah B
B B
B PP Pendanaan Pendidikan
Ps 81,121,231 Pemangku Kep
B B
B B
PP Pendanaan Pendidikan Ps 8 1,121,231
Pihak Asing B
B B
B PP Pendanaan Pendidikan
Ps 81,121,231
B. Diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah
Pem Daerah TJ
TJ TJ
TJ UU Guru Dosen Ps 152,171;
PP Guru Ps 141,2,3,8,18, 191,2,21 1,22,24,46,47 5
Sis misk UU Sisdiknas Ps 121 TJ
TJ TJ
TJ TJ
TJ TJ
Sis misk PP Pendanaan Pendidikan
Ps 74,112,18 1,222 ,271 Pem Pusat
TJ TJ
UU Gr Dos Ps 161,181 B
B B
TJ TJ
B PP Pendanaan Pendidikan
Ps 82,161,122,232 Peserta Didik
TJ TJ
TJ TJ
TJ TJ
TJ PP Pendanaan Pendidikan
Ps 11 2,222,47 Pemangku Kep
B B
B B
PP Pendanaan Pendidikn Ps 8 2,122,232
Pihak Asing B
B B
B PP Pendanaan Pendidikan
Ps 82,122,232
C. Diselenggarakan oleh Masyarakat
Penyelenggara TJ
TJ TJ
TJ TJ
TJ TJ
Sis misk PP Pendanaan Pendidikan
Ps 322,34 4,381,404,441 Peserta Didik
TJ TJ
TJ TJ
TJ TJ
TJ PP Pendanaan Pendidikan
Ps 344,404,41,47,516d
Pem Pusat B
TJ TJ
TJ UU Guru Dosen Ps 141,161,
172,181; PP Guru Ps 144,9,18,191,2,
212,22,24,46,475
B B
B B
TJ S
TJ B
PP Pendanaan Pendidikan Ps 171,233,324,345,383
Pem Daerah B
TJ UU Gru Dos Ps 141,172;
PP Guru Ps 143 B
B B
S B
PP Pendanaan Pendidikan Ps 191,233,324,345,383
Pem PusDa B
Sis misk UU Sisdiknas Ps 12 1
Pemangku Kep B
B B
B B
B PP Pendanaan Pendidikan
Ps 324,345,383,405 Pihak Asing
B B
B B
B B
PP Pendanaan Pendidikan Ps 324,345,383,405
