Kapasitas Pengelolaan TNKJ Kebijakan dan Kelembagaan Pengelolaan TNKJ
10
Kasi Pengelolaan TN Wilayah I Kemujan dan Kasi Pengelolaan TN Wilayah II Karimunjawa. Untuk pengelolaan di lapangan, TNKJ dibagi dalam dua Kesatuan
Pemangku Taman Nasional KPTN, yaitu KPTN Barat berkedudukan di desa Kemujan dengan wilayah daratan seluas 870 ha dan wilayah perairan 55.442,5
ha; dan KPTN Timur di desa Karimunjawa dengan wilayah daratan seluas 5.985 ha dan wilayah perairan 50.812,5 ha.
Kapasitas BTNK sebagai
lembaga pengelola jika dilihat dari jumlah pegawai dan latar belakang pendidikannya Gambar 24 sudah cukup memadai
dimana hampir semua program kegiatan yang direncanakan dapat dikerjakan dengan baik sesuai tugas masing-masing Lampiran 7 oleh 99 pegawai dengan
22 pengendali ekosistem hutan PEH dan 29 polisi hutan. Dari 26 pegawai yang sarjana, jika dilihat dari latar belakang pendidikannya untuk Sarjana
Kehutanan dan Perikanan masing-masing 7, Biologi 2 dan lainnya adalah Sarjana Hukum 4, Sarjana Sospol 4 dan Sarjana Ekonomi 2.
Gambar 24 Keadaan pegawai menurut latar belakang pendidikan. Sumber : Statistik BTNK 2006
Sehingga dapat dikatakan bahwa kemampuan pegawai BTNK dilihat dari latar belakang pendidikan kurang sesuai untuk skill yang dibutuhkan, untuk itu
perlu dilakukan upaya peningkatan kapasitas pengelolaan melalui kegiatan pendidikan dan pelatihan untuk peningkatan pengetahuan, kemampuan dan
ketrampilan sesuai kompetensinya. Beberapa kegiatan pendidikan dan pelatihan ataupun magang dan studi banding ke lokasi lain telah diikuti oleh staf BTNK
Lampiran 8, akan tetapi masih belum mengenai sasaran karena kriteria peserta kurang tepat dan hasilnya kurang dapat diaplikasikan karena keterbatasan
sarana pendukungnya.
6 S1
26
D4 1
D3 3
SLTA 63
SLTP 1
S2
11
Tabel 38 Anggaran pengelolaan TNKJ, 2000 – 2007 ribuan
Tahun APBN
Sektoral APBN
Rutin DIPA 29
DIPA 69 DIK-S DR
DIK-S PSDH
Jumlah 2000
85.917 85.206
- -
322.060 109.440 602.623
2001 122.720 543.394
- -
820.382 209.740 1.696.236 2002 150.000
592.816 -
- 1.850.410 377.625 2.970.851 2003 200.000
682.880 -
- 1.206.505 185.145 2.274.530 2004 249.997 1.455.927
- - 1.286.152 124.440 3.116.516
2005 -
- 2.640.623 1.109.923 -
- 3.750.546 2006
- - 3.230.565 1.489.400
- - 4.719.965
2007 -
- 4.069.715 4.777.240 -
- 8.846.955 Keterangan : DIPA 29 dan DIPA 69 merupakan pengganti APBN dan DIK
Sumber : BTNK 2006 dan 2008
Kapasitas pengelolaan juga dapat diukur dari penggunaan dana dan penilaian pelaksanaan program kegiatan. Anggaran pengelolaan TNKJ selalu
meningkat dari tahun ke tahun Tabel 38 bahkan pada tahun 2007 meningkat sekitar 87 dari anggaran tahun sebelumnya, namun sebagian besar anggaran
60 digunakan untuk belanja pegawai. Tabel 39 memerinci penggunaan dana per kegiatan dimana penyerapan dana pada tahun 2006 berkisar 88,41
sedangkan tahun 2007 hanya 51,33 karena kegiatan gerakan rehabilitasi lahan dan hutan belum terlaksana. Untuk kegiatan konservasi SDAHE dan
pengembangan pariwisata meningkat sekitar 10, tetapi anggaran untuk kegiatan perlindungan dan pengamanan kawasan turun dari 9, 43 menjadi
3,86. Selain itu tidak ada konsistensi untuk jenis dan besarnya anggaran sehingga penilaian efektivitas pengelolaan tidak bisa dilihat dari penggunaan
anggaran, sebaiknya dibuat pos anggaran tetap sesuai dengan tujuan pengelolaan untuk kegiatan perlindungan, pengawetan dan pemanfaatan.
Tabel 39 Penggunaan anggaran pengelolaan TNKJ tahun 2006 dan 2007
Kegiatan 2006
2007 Perlindungan pengamanan hutan
9,43 3,86
Pengelolaan Kehati ekosistem 4,87
21,33 Pengembangan ekowisata jasa lingkungan
1,92 11,71
Perencanaan pembinaan pengelolaan kawasan 56,05
54,42 Peningkatan kapasitas kelembagaan pengelolaan
0,56 8,43
Administrasi umum 0,19
0,24 Pembangunan gedung kantor, barak polhut
26,99 Jumlah
100 100
Jumlah anggaran 4.719.965.000
8.846.955.000 Realisasi penggunaan anggaran
4.172.888.438 4.541.413.087
realiasi 88,41
51,33 Sumber : Diolah dari laporan akuntabilitas BTNK 2006, 2007
12
Hasil evaluasi pelaksanaan program kerja dalam laporan akuntabilitas termasuk dalam kategori sangat baik BTNK, 2007, yang dalam hal ini dilihat
dari terlaksananya program dan efisiensi penyerapan dana Lampiran 9; namun hal ini belum merupakan petunjuk bahwa kinerja BTNK juga sudah baik karena
kinerja merupakan kualitas dan kuantitas hasil kerja yang dicapai oleh seorang pegawai atau organisasi sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan
kepadanya. Keterkaitan berbagai unsur dalam organisasi yang akan mempengaruhi kinerja antara lain adalah kemampuan diri, motivasi, dukungan
yang diterima, keberadaan pekerjaan yang dilakukan, dan hubungannya dengan organisasi. Untuk meningkatkan efektivitas dan kapasitas pengelolaan, BTNK
telah melakukan kerjasama dengan berbagai lembaga partner Tabel 40 yang bersifat sesaat maupun series berkelanjutan. Selain itu adanya program
kegiatan yang sejenis dari instansi terkait lainnya juga menunjukkan kurangnya efisiensi dan tidak adanya koordinasi dalam pengelolaan TNKJ. Kegiatan instansi
terlait dalam kurun lima tahun terakhir dapat dilihat pada Lampiran 10.
Tabel 40 Kerjasama yang dilakukan BTNK
Lembaga Partner Kegiatan
Periode waktu
Wildlife Conservation
Society Membuat desain ulang sistem pengelolaan yang
efektif Monitoring ekologi dan survey persepsi
masyarakat 2003 -
sekarang Multistakeholders
Forestry Programme Pelatihan pelestarian penyu
Pelatihan pemandu wisata bagi masyarakat Pelatihan pengamanan partisipatif
2006 DKP Pusat
Pelatihan budidaya kepiting bagi masyarakat 2006
DKP Prov Jateng Pengembangan BBIL Karimunjawa
Pengadaan Induk Ikan, Saprokan, BBIL Karimunjawa
2002 - 2005 Dinas Pariwisata
Prov Jateng Bantuan sarana dan prasarana wisata
Sosialisasi dan pembinaan pelaku wisata dan masyarakat tentang perlunya melestarikan
potensi sumberdaya alam Pelatihan pemandu wisata
2004 2005
2006 Bapedal Prov Jateng Proyek penanganan pengendalian kerusakan
pesisir dan laut Pemasangan mouring buoy
2004 2005
Pusat Bina Penyuluhan
Pelatihan peningkatan ketrampilan masyarakat desa
Pembentukan Sentra Penyuluhan Kehutanan 2007
Walaupun sudah ada interaksi yang cukup baik namun masih ada konflik institusional antar Departemen Kehutanan dan Departemen Kelautan dan
Perikanan yang terjadi karena batas kewenangan dan pembagian tanggung
13
jawab tidak jelas, sehingga masing-masing mendahulukan kepentingan lembaganya. Hal ini tidak sesuai dengan pendapat Kartodihardjo dan Jhamtani
2006 maupun Djogo et al 2003, yang menyatakan bahwa kinerja kelembagaan ditentukan oleh keterkaitan unsur dalam organisasi. dimana ciri
kelembagaan yang dituangkan dalam batas yurisidiksi, property right dan aturan representasi harus jelas mengatur siapa berbuat apa, selain itu perlu aturan main
sebagai komitmen yang dapat mengikat peran dan tanggung jawab masing- masing dalam kegiatan pengelolaan dan pemanfaatan SDAHE TNKJ.