237
terbukti bahwa yang disangkakan tersebut bersifat pelanggaran pidana.
4.17.2 Identifikasi Permasalahan
Upaya Pemerintah
Pusat untuk
meningkatkan efektivitas
penegakan hukum terkait dengan penyalahgunaan kekuasaan oleh para penyelenggara pemerintahan daerah perlu memperoleh
dukungan. Namun
pelaksanan penegakan
hukum harus
dilakukan dengan cermat dan konsisten agar tidak menimbulkan ketidakpastian
dikalangan para
penyelenggara pemerintaan
daerah. Untuk itu Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi
Birokrasi mengeluarkan
Keputusan Nomor
148Menpan52003 tentang
Pedoman Umum
Penanganan Pengaduan Masyarakat. Keputusan tersebut dikeluarkan sebagai
acuan dalam rangka menangani kasus-kasus penyidikan yang dilakukan atas dasar pengaduan masyarakat yang sering kurang
dapat dipertanggungjawabkan, serta terjadinya tumpang-tindih pemeriksaan dan penyidikan yang dilakukan oleh kepolisian dan
kejaksaan di daerah. Rendahnya
kepastian dalam
penegakan hukum
sering membuat para penyelenggara pemerintahan di daerah mengalami
keresahan dan ketakutan untuk mengambil inisiatif dan diskresi dalam
menyelenggarakan pemerintahan
daerah. Banyak
penyelenggara pemerintahan yang mengambil ”sikap pasif” dan kurang ”responsif” terhadap pemenuhan kepentingan publik yang
berkaitan dengan jabatannya. Mereka sering menjadi takut dan ragu dalam mengambil diskresi. Kondisi seperti ini jika dibiarkan
akan dapat menurunkan kreativitas, semangat innovasi, dan
238
keberanian mengambil terobosan-terobosan demi kepentingan publik.
39
Rendahnya kreativitas dan inovasi yang dilakukan oleh daerah dapat diamati dengan sedikitnya teladan best practices
yang berhasil dikembangkan oleh daerah. Dari 524 provinsi dan kabupatenkota di Indonesia hanya sedikit dari mereka yang
berhasil mengembangkan
inovasi dalam
penyelenggaraan pemerintahan daerah.
40
Lebih dari itu, banyak data menunjukan bahwa daya serap APBD cenderung rendah dan banyak dana
daerah yang sebenarnya dapat digunakan untuk menggerakan sektor riil dan mempercepat pembangunan daerah sekarang ini
cenderung ditempatkan di Bank Pembangunan Daerah yang kemudian sering dibelikan SBI.
4.17.3 Analisis