167
Berdasarkan pendekatan manpower planning, mensyaratkan bahwa pemda harus mempunyai pegawai dalam jumlah dan
kualifikasi yang memadai untuk menyelenggarakan pemerintahan daerah. Dengan adanya pengaturan ratio dan juga kompetensi
diharapkan pemda akan mempunyai pegawai dengan kompetensi yang memadai.
4.7.4 Usulan Penyempurnaan
Penyempurnaan Undang-Undang
Nomor 32
Tahun 2004
seyogyanya diarahkan pada pengembangan sistem kepegawaian daerah
yang menghargai
profesionalisme dan
menjauhkan birokrasi pemerintah dari intervensi politik yang berorientasi pada
kepentingan politik sempit dari aktor-aktor politik daerah, seperti gubernurbupatiwalikota
dan para
anggota DPRD.
Penyempurnaan juga dilakukan untuk mencegah para pejabat karir memanfaatkan peluang politik yang terbuka dengan adanya
Pilkada untuk
membangun akses
terhadap kekuasaan.
Kecenderungan para
pejabat karir
menjadi tim
sukses gubernurbupatiwalikota dalam Pilkada baik secara terang-
terangan atau diam-diam dan menggunakan sumber daya publik untuk memenangkan calon yang didukungnya harus dihindari.
Untuk itu ada beberapa pengaturan yang perlu dibuat: 1 Membuat pengaturan yang jelas dan tegas tentang hubungan
antara pejabat politik dan aparat birokrasi di daerah yang mampu
menjamin terwujudnya
aparatur daerah
yang profesional. Penggunaan hak-hak politik yang dimiliki oleh
gubernur, bupatiwalikota
tidak boleh
dilakukan untuk
kepentingan politik yang sempit, seperti kepentingan partai, kelompok, dan pribadi tetapi harus dilakukan dalam rangka
168
mewujudkan aparatur daerah yang profesional, peduli kepada kepentingan publik, dan berwawasan kebangsaan.
2 Mengembangkan konsep
sistem pengembangan
aparatur daerah yang terintegrasi secara nasional. Aparatur daerah
adalah bagian yang tak terpisahkan dari aparatur negara. Untuk
itu, perlu
ada pengaturan
yang memungkinkan
pemerintah mengendalikan
pengembangan dan
distribusi aparatur daerah dengan klasifikasi dan jabatan tertentu.
Pemerintah Pusat merekrut PNS dalam golongan pangkat IVc dan
mendistribusikan menjadi
sekda di
daerah atas
permintaan daerah. 3 Perlu ada pengaturan tentang klasifikasi jabatan fungsional
yang dinilai
strategis dan
dapat dimobilisasi
untuk menyeimbangkan penyebarannya secara nasional. Pemerintah
Pusat dapat mendistribusikan pegawai profesional strategis tertentu, seperti: dokter spesialis, akuntan, perencana, dan
keahlian langka lainnya. 4 Perlunya pengaturan mengenai standar kompetensi dalam
jabatan-jabatan dalam jajaran birokrasi pemerintah daerah, terutama untuk jabatan yang strategis. Ukuran kompetensi
yang diperlukan untuk menduduki jabatan strategis tertentu harus didefinisikan dengan jelas. Definisi ukuran kompetensi
penting dalam perencanaan dan pengembangan karir pejabat birokrasi pemerintah. Ukuran ini juga dapat mendorong para
pegawai untuk mengembangkan kompetensinya sesuai dengan aspirasi karir masing-masing. Sedikitnya ada tiga kompetensi
yang perlu diatur dalam penentuan promosi untuk suatu jabatan. Pertama, kompetensi administratif atau manajerial
yang terkait
dengan pemenuhan
persyaratan
169
pangkatgolongan dari jabatan dan pendidikan penjenjangan yang harus dimiliki. Kedua, kompetensi teknis yang terkait
dengan persyaratan
teknis yang
terkait dengan
jabatan tersebut.
Persyaratan teknis
harus dibuktikan
dengan sertifikasi yang dikeluarkan oleh kementerian teknis yang
membidangi urusan
tersebut. Ketiga,
kompetensi pemerintahan yang terkait pemahaman tentang dasar-dasar
pemerintahan termasuk kebijakan desentralisasi, hubungan pusat
dan daerah,
dan hal-hal
lain terkait
dengan pemerintahan daerah.
5 Rekrutmen dilakukan secara terbuka, kompetitif, berbasis pada kompetensi. Perlu pengaturan mengenai ratio jumlah
pegawai dikaitkan
dengan jumlah
penduduk dengan
mempertimbangkan kondisi geografis daerah. Dengan cara demikian tidak lagi terjadi pengangkatan pegawai diluar
jumlah yang
telah ditentukan
berdasarkan ratio
dan pertimbangan geografis tersebut.
6 Mendorong daerah mengembangkan manajemen kepegawaian yang mampu mendorong adanya profesionalisme, terbuka,
kompetitif, dan politis. Daerah didorong untuk mampu
mengembangkan sistim insentif berbasis pada kinerja.
4.8 Peraturan Daerah Perda
