Universitas Indonesia
Pancasila cukup banyak. Perhatiannya untuk aktivitas organisasi cukup besar meskipun ada keuntungan ekonomi yang diperolehnya secara tidak langsung.
Kondisi ini wajar saja dilakukan oleh keluarga Shah karena mereka memiliki kaitan sejarah yang tidak terlupakan antara pendiri Pemuda Pancasila dengan Anif
Shah. Meskipun Anif Shah bukanlah pendiri Pemuda Pancasila, namun interaksinya dengan para sesepuh Pemuda Pancasila cukup baik sebut saja seperti
Effendi Nasution, Yan Paruhum Lubis, Marzuki, dan lain sebagainya. Ini juga yang membuat keberadaan Anif Shah dan adik-adiknya di Pemuda Pancasila
diperhitungkan dalam setiap kegiatan Pemuda Pancasila.
2.5. Konfigurasi Politik Hasil Pemilu 2004 di Provinsi Sumatera Utara
Pemilu Legislatif 2004 yang dilaksanakan pada 5 April 2004, menggunakan sistem proporsional terbuka yang sedikit berbeda dari pemilu sebelumnya. Sistem ini
masih memberikan kedudukan yang kuat pada partai politik melalui sistem daftar urut namun sistem ini juga memberikan peluang bagi calon yang populer tanpa melihat
nomor urut.
51
Peserta Pemilu 2004 diikuti oleh 24 partai politik, di antaranya akan berkompetisi merebut 85 kursi yang tersedia di DPRD Provinsi Sumatera Utara, selain
kursi untuk DPR-RI dari daerah pemilihan Sumatera Utara.
52
Pada Pemilu 2004, Provinsi Sumatera Utara yang terdiri dari 25 kabupatenkota dan memiliki jumlah penduduk yang bervariasi itu terlaksana dengan
damai, meskipun proses sengketa hasil pemilu terjadi di daerah hingga ke ranah meja hijau. Ada daerah yang tergolong sangat padat serta daerah yang jumlah penduduknya
sedikit. Sehingga memerlukan berbagai pendekatan yang berbeda dalam mengakomodasi berbagai kepentingan masing-masing daerah baik dari segi suku,
agama dan ras. Mengingat penduduk di Sumatera Utara yang multikultural, Komisi Pemilihan Umum Provinsi Sumatera Utara, menetapkan jumlah daerah pemilihan
sebanyak sembilan.
53
51
Lihat Pasal 6 ayat 1 Undang-Undang No. 12 Tahun 2003 yang menyebutkan, “Pemilu untuk anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD KabupatenKota dilaksanakan dengan sistem proporsional
dengan daftar calon terbuka.”
52
Jumlah penduduk Sumatera Utara tahun 2004, menurut BPS Provinsi Sumatera Utara, sebanyak 11.890.399 juta jiwa. Sesuai dengan Pasal 5 ayat 2 huruf f disebutkan bahwa Daerah Tingkat I yang
jumlah penduduknya di atas 9.000.000 sembilan juta jiwa sampai dengan 12.000.000 dua belas juga jiwa mendapat 85 delapan puluh lima kursi.
53
Daerah Pemilihan dapil dalam Pemilu Legislatif 2004 juga mengalami perubahan dari pemilu sebelumnya. Jika sebelum Pemilu 2004 dapil selalu identik dengan wilayah administratif pemerintahan
Universitas Indonesia
Tabel 2.1 Daftar Daerah Pemilihan DPRD Provinsi Sumatera Utara pada Pemilu 2004
No. Daerah Pemilihan
Dapil Wilayah
Jumlah Kursi 1.
Dapil 1 Medan
14 kursi 2.
Dapil 2 Deli Serdang
11 kursi 3.
Dapil 3 Serdang Bedagai, Tebing Tinggi
5 kursi 4.
Dapil 4 Asahan, Tanjung Balai
8 kursi 5.
Dapil 5 Labuhan Batu
7 kursi 6.
Dapil 6 Padang Sidempuan, Tapanuli Selatan,
Mandailing Natal 8 kursi
7. Dapil 7
Nias, Nias Selatan 5 kursi
8. Dapil 8
Tapanuli Tengah, Sibolga, Tapanuli Utara, Humbang Hasundutan, Toba
Samosir, Samosir 8 kursi
9. Dapil 9
Siantar, Simalungun 7 kursi
10. Dapil 10 Dairi, Pakpak Bharat, Karo
4 kursi 11. Dapil 11
Langkat, Binjai 8 kursi
Sumber: Data KPU Provinsi Sumatera Utara, 2004.
Jumlah pemilih yang terdaftar dalam Pemilu 2004 di Sumatera Utara sebesar 7.490.581 jiwa, namun hanya 5.248.681 pemilih yang memberikan hak suaranya
70,7. Sementara sebanyak 2.241.900 jiwa yang tidak memilih 29,93. Tingginya angka yang tidak menggunakan hak pilih ini mengisyaratkan masih lemahnya
kesadaran pemilih untuk berpartisipasi dalam pemilu di samping lemahnya sosialisasi pelaksanaan pemilu dari pemerintah dan penyelenggara pemilu, kesalahan teknis dan
kecurangan turut memberikan kontribusi terhadap eskalasi jumlah yang tidak ikut memilih.
Konversi suara menjadi kursi dalam Pemilu 2004 menggunakan sistem kuota murni. Dari sistem ini perolehan kursi tergantung dari daerah pemilihan, bisa saja
partai yang memperoleh suara sama atau hampir sama belum tentu memiliki kursi yang sama pula. Dari 24 partai politik peserta Pemilu 2004, hanya 14 partai politik
yang memiliki kursi di DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode 2004-2009.
yaitu provinsi, kabupatenkota, dan kecamatan untuk setiap tingkatan lembaga legislatif. Namun, pada Undang-undang Nomor 12 Tahun 2003 Tentang Pemilihan Umum mengatur bahwa daerah pemilihan
anggota DPR adalah provinsi atau bagian-bagian provinsi. Daerah pemilihan anggota DPRD Provinsi adalah kabupatenkota atau gabungan kabupatenkota, dan daerah pemilihan anggota DPRD
kabupatenkota adalah kecamatan atau gabungan kecamatan.
Universitas Indonesia
Tabel 2.2 Perolehan Kursi DPRD Provinsi Sumatera Utara Hasil Pemilu 2004
No. Nama Partai Politik
Perolehan Suara
Perolehan Kursi
Persentase Kursi
1. Golongan Karya
1.089.810 19
22,4 2.
PDIP 779.455
13 15,3
3. Partai Demokrat
379.860 10
11.8 4.
Partai Persatuan Pembangunan 377.467
8 9,4
5. Partai Keadilan Sejahtera
376.843 8
9,4 6.
Partai Amanat Nasional 313.555
8 9,4
7. Partai Damai Sejahtera
315.795 6
7,1 8.
Partai Bintang Reformasi 221.492
5 5,7
9. Partai Bulan Bintang
138.306 3
3,5 10. Partai Perhimpunan Indonesia Baru
146.846 1
1,2 11. PNBK
116.232 1
1,2 12. Partai Patriot Pancasila
122.455 1
1,2 13. PBSD
101.235 1
1,2 14. Partai Pelopor
94.732 1
1,2 15. Partai Kebangkitan Bangsa
93.973 -
- 16. PKPB
87.501 -
- 17. PKPI
86.856 -
- 18. Partai Sosialis Indonesia PSI
65.002 -
- 19. PNI-Marhainisme
64.648 -
- 20. PPDK
64.474 -
- 21. Partai Merdeka
63.408 -
- 22. PPDI
56.013 -
- 23. Partai Pembangunan Daerah PPD
55.872 -
- 24. PNUI
36.896 -
-
Sumber: KPU Provinsi Sumatera Utara, 2004.
Dari 24 partai politik peserta Pemilu 2004, hanya 14 partai politik yang berhasil menempatkan calon legislatornya di DPRD Provinsi Sumatera Utara dan 10
partai politik yang tidak mencukupi suara untuk terpilih menjadi anggota legislatif. Hasil Pemilu 2004 sekaligus akan menentukan dinamika dalam setiap pengambilan
keputusan pemerintah yang memerlukan persetujuan DPRD Provinsi Sumatera Utara. Begitu juga saat mengusulkan calon kepala daerah, komposisi kursi partai politik di
parlemen menentukan jumlah besaran dukungan saat mengusulkan calon kepala daerah. Partai Golongan Karya dan PDIP adalah partai yang memperoleh suara lebih
dari 15 dan memenuhi syarat untuk mengusulkan calon kepala daerah tanpa harus bersama-sama dengan partai politik lain. Sedangkan partai politik lainnya memperoleh
Universitas Indonesia
suara di bawah 15 dan harus mencari dukungan dari partai lain untuk secara bersama-sama mengusulkan calon Gubernur Provinsi Sumatera Utara.
54
Pemilu 2004 memberikan kesempatan kepada kader Pemuda Pancasila yang berprofesi sebagai politisi menjadi anggota DPRD. Dari 80 anggota DPRD Provinsi
yang terpilih, ada 6 yang tercatat sebagai kader Pemuda Pancasila. Mereka adalah Marzuki dan Syahrul Pasaribu terpilih dari Partai Golkar, Kamaluddin Harahap dan
Abdul Hakim Siagian dari PAN, Eddi Rangkuti dari PDIP, dan Edison Sianturi dari Partai Patriot. Meskipun jumlahnya sedikit, namun posisi mereka di DPRD Provinsi
Sumatera Utara sangat strategis. Syahrul Pasaribu menjabat sebagai Ketua Fraksi Partai Golkar Periode 2004-2009, Eddi Rangkuti terpilih sebagai Ketua Fraksi PDIP,
Kamaluddin Harahap sebagai Ketua Fraksi PAN. Terpilihnya kader Pemuda Pancasila sebagai anggota legislatif tentu akan membantu kepentingan organisasi dalam
kebijakan strategis di daerah, walaupun mereka harus berkoordinasi dengan ketua partai politik masing-masing.
Tabel 2.3 Kader Pemuda Pancasila yang Menjadi
Anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara Periode 2004-2009 No.
Nama Asal Fraksi
Jabatan di DPRD Sumut 1.
Syahrul Pasaribu Partai Golkar
Ketua Fraksi Golkar 2.
Marzuki Partai Golkar
Sekretaris Fraksi Golkar 3.
Kamaluddin Harahap PAN
Ketua Komisi E 4.
Abdul Hakim Siagian PAN
Anggota 5.
Eddi Rangkuti PDIP
Ketua Fraksi PDIP 6.
Edison Sianturi Bersama
Anggota
Sumber: Hasil Wawancara, 2011.
Pemuda Pancasila memiliki pengaruh langsung kepada Partai Patriot Pancasila yang memperoleh satu kursi di DPRD Provinsi Sumatera Utara. Dengan perolehan
kursi tersebut, maka Partai Patriot Pancasila tentu memiliki bagian dari kekuatan parlemen di Sumatera Utara. Sebagai partai baru, Partai Patriot Pancasila yang
dideklarasikan di Jakarta tahun 2007, tentu akan lebih memudahkan pimpinan Pemuda Pancasila Provinsi Sumatera Utara untuk berkordinasi dalam kaitannya dengan
kebijakan pemerintah daerah. Selalu ada ruang untuk memberikan warna dalam setiap
54
Lihat UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Komisi Pemilihan Umum No. 15 Tahun 2008 tentang Pedoman Teknis Tata Cara Pencalonan Pemilihan Umum Kepala Daerah
dan Wakil Kepala Daerah BAB II Bagian Kesatu Pasal 3 ayat 1 huruf a dan b.
Universitas Indonesia
kebijakan di daerah sejalan dengan otonomi daerah yang sedang diberlakukan. Otonomi daerah memberikan ruang terhadap partisipasi Pemuda Pancasila dalam
proses penetapan kebijakan publik di daerah. Kondisi ini mempermudah Pemuda Pancasila karena terkait dengan perolehan satu kursi Partai Patriot di DPRD Provinsi
Sumatera Utara. Melalui jaringan organisasi yang dibangun, pimpinan Pemuda Pancasila bisa berperan aktif untuk mencari solusi dari permasalahan yang terjadi di
lembaganya. Perubahan situasi politik itu, yang menyebabkan Pemuda Pancasila harus
beradaptasi dalam menjalankan organisasinya agar dapat memberikan pengaruh secara terus menerus dalam konstelasi politik di Sumatera Utara. Kemudian memberikan
kebebasan kepada pimpinan organisasi di daerah untuk mengambil keputusan sekaligus sebagai latihan dalam mengatasi persoalan yang ada di setiap tingkatan
kepemimpinan. Membentuk jaringan kepada para pengambil keputusan di daerah baik legislatif dan eksekutif serta memelihara basis massa organisasi secara berkelanjutan.
Langkah-langkah yang dilakukan Pemuda Pancasila tersebut menjadi bagian dari konsolidasi organisasi.
2.6. Partai Patriot Pancasila dan Pemuda Pancasila Provinsi di Sumatera Utara
