Universitas Indonesia
Rubrik yang terakhir merupakan ruang kolom yang membahas tentang pertanyaan para pembaca yang disampaikan kepada Harian Sumut Pos lalu dijawab
oleh Syamsul Arifin. Ide jawaban dari pertanyaan masyarakat Sumatera Utara yang dijawab Syamsul Arifin dalam rubrik tersebut menjadi tanggung jawab Affan Bay di
Sumut Pos. Tidak jarang juga dialog itu seperti direkayasa atau dirancang sendiri oleh para wartawan yang mengelola rubrik itu. Bukan berarti jawaban-jawaban dalam rubrik
itu bersumber langsung dari Syamsul Arifin, tetapi lebih banyak ditulis oleh wartawan yang mengelola rubrik tersebut setelah mendapatkan izin dari Affan Bay.
36
Tugas lain yang harus dilakukan Affan Bay adalah mempublikasikan kegiatan- kegiatan pemenangan pemilihan Gubernur Sumatera Utara yang dilakukan oleh MPW
Pemuda Pancasila di semua media cetak Sumatera Utara. Sebagai Ketua Bidang Informasi dan Komunikasi MPW Pemuda Pancasila Sumatera Utara, Affan Bay
mengajak para koleganya sebagai pemimpin redaksi maupun wartawan untuk membuat berita-berita positif yang dapat mengangkat citra Syamsul Arifin.
Bagi koran-koran yang tidak begitu besar oplahnya, pertemuan tersebut sering dilakukan di kantor MPW Pemuda Pancasila Sumatera Utara karena di kantor itu pula
para wartawan selalu berkumpul dan bertemu dengan pimpinan wilayah Pemuda Pancasila Sumatera Utara. Selain itu pengurus MPW Pemuda Pancasila Sumatera Utara
sering memberikan pengarahan kepada wartawan terkait pemberitaan yang menyangkut aktivitas Pemuda Pancasila. Jika ada kejadian tertentu seperti perselisihan, perkelahian,
perampokan, atau berita negatif tidak diperbolehkan menyebutkan nama Pemuda Pancasila. Kalaupun harus ditulis cukup menyebutkan salah satu organisasi pemuda
karena terkait dengan citra Pemuda Pancasila di mata masyarakat.
5.4. Pemanfaatan Jaringan Birokrasi, Pengusaha Lokal, dan Media dalam Memenangkan Syampurno
Pemuda Pancasila Sumatera Utara memiliki jaringan organisasi yang menjangkau birokrasi, pengusaha lokal dan media cetak di tingkat lokal. Jaringan
tersebut telah terbentuk sejak pemerintah Orde Baru memberikan kesempatan kepada Pemuda Pancasila mengembangkan struktur organisasi. Kesempatan tersebut digunakan
untuk mengumpulkan dana agar organisasi terbentuk di seluruh kabupaten dan kota
36
Wawancara melalui telepon dengan Affan Bay, 23 Januari 2012, pukul 12.20 Wib.
Universitas Indonesia
Provinsi Sumatera Utara dan memiliki kegiatan yang dapat melibatkan anggota organisasi. Oleh karena itu, hubungan antara pengurus Pemuda Pancasila di setiap
kabupaten dan kota Provinsi Sumatera Utara dengan aparatur birokrasi, pengusaha, dan media di tingkat lokal berjalan dalam konteks hubungan yang saling menguntungkan.
Para pengurus Pemuda Pancasila tersebut memberikan bantuan pengamanan kepada aparatur birokrasi terkait tugas dan jabatannya, para pengusaha terkait pengamanan
usaha yang dilakukan di daerah tersebut, media cetak terkait dengan bisnis media dan kehidupan para wartawan. Hubungan tersebut berlangsung terus menerus meskipun
pemerintah Orde Baru sudah berganti. Pada saat Pemuda Pancasila Sumatera Utara memberikan dukungan kepada
pasangan Syampurno dalam pemilihan Gubernur Provinsi Sumatera Utara, aparatur birokrasi, para pengusaha, dan media cetak yang memiliki hubungan khusus dengan
para pengurus memberikan bantuannya. Aparatur birokrasi misalnya membantu pengurus Pemuda Pancasila yang ditugaskan memenangkan Syamsul Arifin dalam
pemilihan gubernur, dengan cara mempertemukan tokoh-tokoh masyarakat di tingkat desa dan lingkungan agar mengajak dan mempengaruhi pemilih di daerahnya untuk
memilih Syamsul Arifin. Tugas itu dilakukan oleh aparatur birokrasi secara tersembunyi melalui camat, kepala desa atau lurah setempat. Mereka mengatur dan
melaksanakan langkah-langkah yang dibutuhkan agar para tokoh masyarakat tersebut membantu memenangkan pasangan Syampurno.
Pertemuan antara para pengurus Pemuda Pancasila di tingkat kabupaten dan kota dengan aparatur birokrasi terjadi dengan cara-cara yang beragam tergantung pada
hubungan yang terjalin di antara mereka dan dukungan dari kepala daerah. Hubungan yang dimaksud terkait dengan bantuan pengamanan wilayah yang diberikan pengurus
Pemuda Pancasila kepada camat, lurah, dan kepala desa. Pengamanan terkait dengan tingkat kerusuhan, pencurian, dan mendapatkan keuntungan ekonomi seperti parkir, jasa
keamanan bangunan usaha pabrik, gudang, toko, dan lain sebagainya. Sedangkan dukungan dari kepala daerah bupatiwalikota terkait dengan arahan atau perintah yang
disampaikan kepala daerah kepada aparatur birokrasi seperti kepala dinas, camat, lurah dan kepala desa.
Jika hubungan, seperti yang dijelaskan tersebut, berlangsung baik akan sangat membantu pengurus Pemuda Pancasila memenangkan pasangan Syampurno di wilayah
tersebut. Jika tidak maka pengurus Pemuda Pancasila tidak akan menjadikan daerah
Universitas Indonesia
tersebut sebagai basis untuk meraih suara memenangkan Syampurno. Pada wilayah- wilayah yang terjalin kesepakatan dengan aparatur pemerintah daerah, maka ada dua
keuntungan yang bisa didapatkan. Pertama, aparatur birokrasi mendapatkan bantuan pengamanan wilayah dari jasa anggota Pemuda Pancasila seperti berkurangnya
pencurian, kerusuhan, perkelahian di pusat-pusat perekonomian masyarakat pasar, pertokoan, pabrik, dan lain sebagainya. Kedua, aparatur birokrasi kepala dinas, camat,
dan lurah dibantu untuk promosi jabatan dengan cara meminta bupati atau walikota agar membantu karir pejabat birokrasi tersebut.
37
Sementara jika kepala daerah yang telah memberikan arahan atau perintah untuk memenangkan calon gubernur selain Syampurno, maka pendekatan kepada aparatur
dilakukan dengan cara-cara tersendiri. Pengurus Pemuda Pancasila akan bertemu dengan kepala daerah tersebut dan menyampaikan akan menggunakan para camat,
lurah, kepala desa atau kelapa lingkungan di beberapa wilayah untuk meminta bantuan mereka memenangkan pasangan Syampurno. Setelah itu, para kelapa daerah meminta
pengurus Pemuda Pancasila agar menjaga suasana di wilayah tersebut tidak terjadi kerusuhan dengan pendukung calon gubernur lain. Pembicaraan antara kepala daerah
dengan pengurus Pemuda Pancasila berjalan tanpa adanya tekanan atau ancaman. Justru pembicaraan tersebut diperlukan oleh kepala daerah agar menjaga suasana aman di
wilayahnya dari gangguan anggota Pemuda Pancasila.
38
37
Sumber yang menjelaskan hubungan antara pengurus Pemuda Pancasila dengan aparatur birokrasi diperoleh dari pengurus Pemuda Pancasila dan beberapa camat di daerah Sumatera Utara. Transkrip
wawancara tersebut tidak ditulis dalam disertasi ini, tetapi tersimpan di arsip penulis. Tidak ada kesepakatan yang dilakukan secara tertulis antara pengurus Pemuda Pancasila dengan aparatur
pemerintah tersebut karena kesepakatan hanya dilakukan setelah pertemuan di antara mereka secara lisan. Nama dan pelaku dalam kesepakatan tersebut menjadi data yang belum bisa dipublikasikan dalam
penulisan disertasi ini karena berbagai alasan.
38
Hasil pembicaraan informal dengan dua orang bupati di wilayah Sumatera Utara di Medan pada bulan 12 Desember 2012, pukul 11.30 Wib.
Universitas Indonesia
Tabel 5.4 Pemanfaatan Jaringan Birokrasi di Kabupaten dan Kota yang Dilakukan
Pemuda Pancasila untuk Memenangkan Syampurno dalam Pemilihan Gubernur Sumatera Utara tahun 2008
39
No. Materi Kesepakatan
Daerah Pihak yang Bersepakat
1. Mempertemukan tokoh di
tingkat desa untuk mengajak dan menargetkan jumlah
suara pemilih untuk memilih Syampurno
17 kecamatan di Kota Medan.
5 kecamatan di Kabupaten Deli
Serdang 3 kecamatan di Serdang
Bedagai 5 kecamatan di Kota
Binjai 4 kecamatan di Asahan
19 kecamatan di Kabupaten Langkat
Camat memfasilitasi pertemuan antara pengurus
Pemuda Pancasila dengan para lurah, kepala desa dan
tokoh masyarakat Pengurus Pemuda
Pancasila membantu camat dan lurah untuk bantuan
pengamanan wilayah kerja. Mereka juga membantu
camat dan lurah untuk promosi jabatan birokrasi
kepada kepala daerah.
2. Memilih beberapa petugas
penyelenggara pemilu PPK, PPS dan KPPS agar
membantu memenangkan Syampurno
17 kecamatan di Kota Medan.
5 kecamatan di Kabupaten Deli
Serdang 3 kecamatan di Serdang
Bedagai 5 kecamatan di Kota
Binjai 4 kecamatan di Asahan
19 kecamatan di Kabupaten Langkat
Camat dan lurah mengusulkan petugas
penyelenggara pemilu yang bisa diarahkan untuk
berpihak kepada salah satu calon gubernur. Mereka
yang terpilih menjadi penyelenggara pemilu
dipertemukan camat dan lurah dengan pengurus
Pemuda Pancasila agar membantu pasangan
Syampurno
3. Membantu kegiatan
pemenangan yang dilakukan Pemuda Pancasila
Kabupaten Langkat Kabupaten Asahan
Kepala dinas memberikan bantuan yang dibutuhkan
oleh Pemuda Pancasila untuk menggerakkan
anggota mengajak para pemilih agar memilih
Syampurno.
Sumber: Hasil wawancara, 2012.
Hubungan pengurus Pemuda Pancasila dengan para pengusaha lokal di Sumatera Utara terjalin atas dasar saling menguntungkan. Beragam pengusaha lokal di
Sumatera Utara menjalankan usahanya dengan caranya masing-masing. Selalu ada
39
Data lokasi dan pelaku dari pihak yang bersepakat dapat dilihat pada penulis dalam bentuk transkrip wawancara.
Universitas Indonesia
perbedaan antara pengusaha pribumi dan non pribumi yang didominasi etnis China. Para pengusaha tersebut dapat diklasifikasi dalam dua jenis usaha yaitu pengusaha yang
memiliki produksi barang dan jasa yang tidak tergantung pada anggaran pemerintah dan pengusaha yang disebut sebagai kontraktor atau pemborong yang sangat tergantung
pada anggaran pemerintah. Kedua kelompok pengusaha tersebut pasti memerlukan bantuan jasa pengamanan dari Pemuda Pancasila.
Hubungan yang terjalin di antara pengurus Pemuda Pancasila dengan pengusaha tersebut berlangsung atas dasar jenis pekerjaan yang dilakukan. Beberapa pengusaha
China
40
dan pribumi memerlukan jasa pengamanan dari Pemuda Pancasila untuk mengamankan pekerjaannya. Dari pemberian jasa pengamanan pekerjaan tersebut,
Pemuda Pancasila mendapatkan sejumlah dana untuk bantuan organisasi. Hubungan tersebut menjadi dasar permintaan pengurus Pemuda Pancasila untuk membantu
memenangkan pasangan Syampurno dalam pemilihan Gubernur Provinsi Sumatera Utara.
41
Pengusaha pribumi dan non pribumi yang memiliki pekerjaan pada instansi pemerintah seperti pemborong pengadaan barang atau pekerjaan fisik menjadi para
pihak yang paling banyak memberikan bantuan dalam bentuk dana untuk pemenangan Syampurno.
Ketika pengurus Pemuda Pancasila memerlukan dana untuk kegiatan pemenangan Syampurno, maka mereka meminta bantuan pengusaha tersebut agar
memberikan sejumlah dana yang dibutuhkan. Sebagian besar para pengusaha tersebut berasal dari pengusaha non pribumi. Jumlah dana yang diberikan kepada Pemuda
Pancasila dalam kaitan pemenangan Syampurno sangat beragam.
42
Pengurus Pemuda
40
Pengusaha China yang memiliki perusahaan besar seperti perkebunan dan properti di Sumatera Utara tidak lagi menjadi aktor penentu dalam pemilihan gubernur secara langsung. Beberapa narasumber
penelitian ini tidak menyebutkan pengaruh mereka untuk bisa menentukan pejabat negara pada saat pemilihan langsung. Meskipun, sebagian narasumber menyatakan adanya pengaruh mereka dalam
menempatkan pejabat negara seperti kepala kepolisian, kejaksaan, dan lain sebagainya di Sumatera Utara. Posisi para pengusaha China tersebut, pada saat ini, cenderung memberikan dukungan kepada semua
calon gubernur karena pemilihan dilakukan secara langsung.
41
Tidak semua pengusaha lokal di Sumatera Utara yang menjalin hubungan bisnis dengan Pemuda Pancasila terkait pengamanan proyek yang dikerjakan. Beberapa pengusaha lainnya memiliki hubungan
kerja dengan organisasi pemuda selain Pemuda Pancasila seperti IPK, AMPI, dan FKPPI. Untuk kepentingan penelitian ini, data pengusaha lokal yang selalu memiliki hubungan bisnis dengan Pemuda
Pancasila ada pada penulis. Tidak mudah untuk memahami mekanisme kerja hubungan bisnis tersebut karena dilakukan atas dasar transaksi tertentu dan tidak terkait dengan aturan pemerintah tentang
pengadaan barang dan jasa.
42
Jika merujuk dari wawancara pengurus Pemuda Pancasila Firdaus Nasution, Ali Mahdi dan beberapa pengusaha yang memberikan bantuan dana tersebut maka tidak ada ketentuan besaran dana yang
dibebankan kepada pengusaha yang selama ini mendapatkan proyek atas jasa Pemuda Pancasila. Tetapi, beberapa pengusaha yang mendapatkan pekerjaan dari anggaran pemerintah, selalu menghitung besaran
Universitas Indonesia
Pancasila juga memberikan janji kepada pengusaha lokal itu untuk memberikan paket pekerjaan yang berasal dari anggaran pemerintah.
43
Selain dana, para pengusaha tersebut diminta untuk menyuruh kerabat, sahabat, dan pegawai yang dimilikinya agar
memilih pasangan Syampurno sebagai calon gubernur. Besarnya bantuan dana yang diminta oleh pengurus Pemuda Pancasila
tergantung dari hubungan bisnis yang telah terjalin sebelumnya dan besarnya omset yang dimiliki oleh perusahaan tersebut. Jumlah besaran bantuan dana yang diberikan
khusus untuk membantu pemenangan Syampurno, maka berbanding lurus dengan imbalan yang akan diberikan oleh pengurus Pemuda Pancasila. Meskipun para pengurus
Pemuda Pancasila memberikan ancaman kepada para pengusaha agar memberikan dana lebih untuk kegiatan pemenangan dan kebutuhan pengurus itu sendiri.
Pengusaha non pribumi, yang sangat tergantung dari proyek pemerintah merasa terbebani oleh permintaan dari pengurus Pemuda Pancasila. Mereka tidak begitu
memiliki jarigan yang kuat kepada aparat penegak hukum seperti polisi dan kejaksaan karena para pengusaha itu relatif disebut sebagai pengusaha yang baru memulai bisnis
sebagai pemborong di Sumatera Utara. Dana yang dialokasikan oleh pengusaha non pribumi, sebagian besar etnis China, dihitung sebagai bagian dari investasi yang
sewaktu-waktu akan ditagihkan kepada pengurus Pemuda Pancasila sesuai dengan janji yang telah disepakati.
44
Media juga diperlukan oleh pengurus Pemuda Pancasila untuk mempublikasikan peran dan kegiatan Pemuda Pancasila dalam memenangkan pasangan Syampurno.
Pendekatan kepada media dilakukan langkah-langkah khusus oleh pengurus Pemuda Pancasila. Hampir semua media cetak lokal di Sumatera Utara, kualitas
pemberitaannya, sangat tergantung pada pemilik dan pimpinan redaksi. Oleh karena itu, pengurus Pemuda Pancasila membiayai beberapa pemilik dan pemimpin redaksi media
cetak lokal. Sementara untuk media cetak lokal yang besar seperti Harian Waspada, Analisa, Sinar Indonesia Baru, Sumut Pos, dan lain sebagainya, digunakan pendekatan
sumbangan dengan jumlah pekerjaan yang akan diperolehnya dari pemerintah melalui Pemuda Pancasila. Data tentang perusahaan tersebut ada pada penulis.
43
Janji pemberian paket pekerjaan disepakati setelah pasangan Syampurno memenangkan pemilihan Gubernur Provinsi Sumatera Utara. Jika kalah dalam pemilihan itu, maka akan janji tersebut akan dibayar
secara bertahap tergantung pendekatan pengurus Pemuda Pancasila dengan gubernur yang terpilih.
44
Janji pengurus Pemuda Pancasila kepada para pengusaha tersebut adalah membagi paket-paket proyek di setiap perangkat dinas di pemerintah Provinsi Sumatera Utara setelah Syampurno terpilih menjadi
gubernur.
Universitas Indonesia
khusus agar peran Pemuda Pancasila dalam mendukung Syampurno sebagai calon gubernur menjadi bukti tersendiri.
45
Pengurus Pemuda Pancasila mendekati pemilik dan pemimpin redaksi tersebut untuk membantu mempublikasikan kegiatan Pemuda Pancasila Sumatera Utara pada
saat kampanye untuk pasangan Syampurno. Setiap kegiatan kampanye Syampurno yang dihadiri oleh Ketua MPW Pemuda Pancasila Sumatera Utara harus ditulis dalam bentuk
berita disertai foto di halaman utama. Setiap pemberitaan yang memuat kegiatan pengurus Pemuda Pancasila, maka akan diberikan apresiasi khusus dalam bentuk materi
dan non materi kepada pemilik atau pemimpin redaksi maupun wartawan yang meliput dan menulis berita tersebut.
46
Selain itu, media cetak lokal diminta untuk tidak memuat berita negatif atau buruk yang dapat menurunkan citra popularitas dan elektabilitas
pasangan Syampurno. Jika itu terjadi, maka anggota Pemuda Pancasila akan mengancam wartawan dan pemimpin redaksi harian tersebut.
Setiap media cetak lokal di Sumatera Utara sangat memahami prilaku anggota Pemuda Pancasila terkait dengan permintaan yang tidak bisa dipenuhi. Mereka bisa
berlaku kasar kepada wartawan atau pemimpin redaksi di setiap waktu dan tempat. Untuk menghindari perlakuan seperti itu, maka pemimpin redaksi bertindak secara
proporsional berdasarkan isi pemberitaan yang masuk mengenai pemilihan Gubernur Sumatera Utara. Selama berlangsungnya tahapan pemilihan Gubernur Provinsi
Sumatera Utara tidak terjadi insiden kekerasan antara wartawan atau pemimpin redaksi dan pemilik media dengan anggota Pemuda Pancasila.
47
5.5. Gugatan Sengketa Pemilihan Gubernur Provinsi Sumatera Utara
