249
DIREKTORAT P-APBN PEMBIAYAAN ANGGARAN
I. Pinjaman Proyek Reguler 2. Fasilitas Kredit Ekspor
a. M ult ilat eral
FKE ADB
Aust ria World Bank
IDB IFAD
SFD KFW
b. Bilat eral
3. PNPM JICA
JICA Korea
World Bank Spanyol
ADB Perancis
IFAD Aust ralia
China Hungaria
Belanda Denmark
Norw egia Jerman
Finlandia Aust ria
Grafik 7.1 Rasio Utang Terhadap GDP Tahun 2010 - 2013
Tabel 7.4 Daftar Lender Berdasarkan Jenis Pinjaman
8 3
6 ,3
9 2
,6 9
9 2
,8 1
.0 9
7 ,9
1 .2
7 8
,9 7
5 4
,1 7
7 4
,3 8
1 ,7
8 7
7 ,1
8 6
4 ,6
5 .6
6 ,2
6 .3
6 4
,4 7
.4 2
7 ,1
8 .2
5 3
,4 9
.2 6
9 ,6
28,4 26,3
24,3 23,9
23,1
- 5,0
10,0 15,0
20,0 25,0
30,0
- 1.000,0
2.000,0 3.000,0
4.000,0 5.000,0
6.000,0 7.000,0
8.000,0 9.000,0
10.000,0
2009 2010
2011 2012
2013 Dalam Negeri
Luar Negeri PDB
Rasio Utang
250
DIREKTORAT P-APBN PEMBIAYAAN ANGGARAN
7.2.4 Mekanisme Penganggaran Pembiayaan Utang
Mekanisme penganggaran pembiayaan utang diawali dengan penyampaian arah kebijakan dan prioritas pembangunan oleh Presiden, kemudian Kemenkeu cq DJA melakukan penyusunan
resource envelope dan usulan kebijakan APBN, yang di dalamnya telah tercantum besaran pembiayaan dan komponen penyusunnya. Setelah pelaksanaan trilateral meeting antara
Kemenkeu, Bappenas dan KL maka dilakukan penyusunan Kebijakan Ekonomi Makro dan Pokok Pokok Kebijakan Fiskal serta Rencana Kerja Pemerintah yang kemudian diajukan kepada DPR
dan dibahas dalam Pembicaraan Pendahuluan Penyusunan RAPBN. Kesimpulan dari pembicaraan pendahuluan tersebut digunakan oleh Pemerintah sebagai bahan masukan untuk
menyusun RUU APBN, Nota Keuangan RAPBN, serta Himpunan RKA-KL, yang selanjutnya diajukan kepada DPR dan dibahas bersama untuk mendapatkan persetujuan DPR. Apabila telah
disetujui oleh DPR dilakukan pengesahan RUU APBN oleh Presiden. Secara rinci, proses penganggaran pembiayaan utang adalah sebagai berikut:
Surat Berharga Negara dan Pinjaman Program memiliki tujuan untuk menutupi defisit anggaran, dan keduanya memiliki mekanisme yang sama. Besaran atau pagu SBN dan Pinjaman program
diajukan ke DPR untuk kemudian dibahas, setelah mendapatkan persetujuan dan ketetapan DPR dalam bentuk Undang-undang APBN, Pemerintah mencari lender dan bila telah mencapai
kesepakatan maka akan dilanjutkan dengan penandatanganan loan agreement untuk pinjaman program. Sedangkan untuk SBN, yang disetujui adalah konsep neto, sehingga Pemerintah dapat
mulai menerbitkan SBN dengan pagu sebesar yang terdapat dalam Undang-undang. Pinjaman Dalam Negeri neto diawali dengan pemberian besaran pagu PDN kepada Bappenas,
Bappenas kemudian menentukan kementerian negaralembaga yang akan diberikan PDN. Pagu besaran PDN tersebut diajukan ke DPR untuk dibahas dan ditetapkan dalam Undang-Undang
APBN. Penganggaran pinjaman proyek pada sisi pembiayaan anggaran APBN sangat berkaitan dengan
penganggaran belanja kementerian negaralembaga khususnya yang dananya bersumber dari pinjaman luar negeri. Prosesnya diawali dari Bappenas mengkoordinasikan penyusunan rencana
penarikan pinjaman luar negeri kementerian negaralembaga untuk tahun yang direncanakan. Rencana penarikan pada masing-masing KL tersebut digunakan untuk membiayai kegiatan yang
sudah masuk dalam Daftar Rencana Prioritas Pinjaman Luar Negeri DRPPLNgreen book. DRPPLN adalah daftar rencana kegiatan yang telah memiliki indikasi pendanaan dan siap dibiayai
dari pinjaman luar negeri untuk jangka tahunan. Kemudian rencana penarikan pinjaman luar negeri
251
DIREKTORAT P-APBN PEMBIAYAAN ANGGARAN
tersebut disampaikan kepada Kementerian Keuangan c.q. Direktorat Jenderal Anggaran sebagai bahan untuk menyusun resource envelope pagu indikatif untuk tahun yang direncanakan.
Berdasarkan resource envelope tersebut, Kementerian Keuangan dan Bappenas menetapkan pagu indikatif, yang didalamnya termasuk besaran pinjaman luar negeri sebagai salah satu
sumber dana untuk belanja kementerian negaralembaga. Selanjutnya belanja kementerian negaralembaga tersebut dibahas dalam forum trilateral meeting antara Bappenas, Kementerian
Keuangan, dan Kementerian teknis terkait. Secara paralel, pada bulan Mei Pemerintah menyusun dan menyampaikan kerangka ekonomi
makro KEM, pokok-pokok kebijakan fiskal PPKF dan rencana kerja Pemerintah RKP kepada DPR dan dibahas dalam pembicaraan pendahuluan. RKP dibahas di DPR oleh Komisi terkait dan
Badan Anggaran. Berdasarkan KEM, PPKF, dan RKP hasil pembicaraan pendahuluan serta Pagu Indikatif tersebut, Pemerintah menyusun RKA-KL. Selanjutnya RKA-KL disampaikan kepada
Kementerian Keuangan dan diproses menjadi pagu anggaran sebagai bahan untuk menyusun nota keuangan RAPBN dan himpunan RKA-KL.
Pada bulan Agustus Pemerintah menyampaikan RUU APBN beserta nota keuangan dan himpunan RKA-KL kepada DPR dan dibahas bersama untuk mendapatkan persetujuan DPR.
Secara paralel RKA-KL dibahas bersama Komisi terkait dan hasilnya diharmonisasi dalam pembahasan di Badan Anggaran. Berdasarkan postur APBN yang telah disetujui DPR tersebut,
Pemerintah menetapkan alokasi anggaran. Sedangkan untuk Penerusan Pinjaman Subsidiary Loan AgreementSLA, berdasarkan pasal 7
ayat 1 Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah, pinjaman luar negeri berupa pinjaman proyek dapat
diteruspinjamkan kepada pemda danatau BUMN. Proses perencanaan Penerusan Pinjaman dapat dibedakan dalam dua tahap, yaitu tahap penetapan penerusan pinjaman dan tahap
penetapan alokasi penerusan pinjaman. Penetapan penerusan pinjaman dimulai dari PemdaBUMN mengajukan pembiayaan penerusan pinjaman untuk rencana kegiatan yang telah
tercantum dalam DRPPLN kepada Menteri Keuangan. Pengajuan penerusan pinjaman oleh pemda dilakukan setelah mendapat pertimbangan Menteri Dalam Negeri. Sedangkan pengajuan
penerusan pinjaman oleh BUMN dilakukan setelah mendapat pertimbangan Menteri Negara BUMN. Kemudian Menteri Keuangan melakukan penilaian kelayakan pembiayaan sebelum
akhirnya menetapkan penerusan pinjaman. Kemudian penetapan penerusan pinjaman dituangkan dalam Perjanjian Penerusan Pinjaman Luar Negeri. Untuk penetapan alokasinya, PemdaBUMN
mengajukan rencana penarikan kepada Menteri Keuangan dan dibahas bersama, kemudian menteri keuangan menetapkan alokasi penerusan pinjaman tahun yang direncanakan. Rencana
Kategori