Perundingan Negotiation Pendidikan Kewarganegaraan Kelas 11 Pudjo Sumedi 2011
Pendidikan Kewarganegaraan Kelas XI
111
penjelasan tersebut dapat dikatakan bahwa ratifikasi bertujuan untuk memberikan kesempatan kepada negara-negara peserta guna
mengadakan peninjauan serta pengamatan secara saksama terhadap isi perjanjian. Dengan demikian, negara dapat mengambil keputusan
untuk mengikatkan diri atau tidak terhadap perjanjian tersebut.
Dalam pasal 2 Konvensi Wina 1969, ratifikasi didefinisikan sebagai tindakan internasional ketika suatu negara menyatakan kesediaannya
atau melahirkan persetujuan untuk diikat oleh suatu perjanjian internasional. Oleh karena itu, ratifikasi tidak berlaku surut, tetapi
baru mengikat sejak tanggal penandatanganan ratifikasi. Ratifikasi biasanya dibuat oleh kepala negara yang berkepentingan kemudian
diteruskan dengan pertukaran nota ratifikasi di antara negara-negara peserta perjanjian.
Ratifikasi perjanjian internasional dapat dibedakan sebagai berikut.
1 Ratifikasi oleh badan eksekutif yang biasa dilakukan oleh raja- raja absolut dan pemerintahan otoriter.
2 Ratifikasi oleh badan legislatif yang jarang digunakan. 3 Ratifikasi campuran DPR dan pemerintah merupakan sistem
yang paling banyak digunakan karena peranan legislatif dan eksekutif sama-sama menentukan dalam proses ratifikasi suatu
perjanjian. Di Indonesia, ratifikasi atau persetujuan terhadap perjanjian
internasional dilakukan oleh presiden dengan persetujuan DPR. Hal ini didasarkan pada bunyi pasal 11 ayat 1 UUD 1945 sebagai berikut.
”Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan
negara lain”.
Pengesahan perjanjian internasional oleh pemerintah Republik Indonesia dilakukan sepanjang dipersyaratkan oleh perjanjian
internasional tersebut. Pengesahan perjanjian internasional dapat dilakukan dengan ”undang-undang” atau ”keputusan presiden”.
Pengesahan dengan undang-undang memerlukan persetujuan DPR. Pengesahan perjanjian internasional dilakukan dengan undang-
undang, apabila berkenaan dengan hal-hal berikut. 1 Masalah politik, perdamaian, pertahanan, dan keamanan negara.
2 Perubahan wilayah atau penetapan batas wilayah negara
Republik Indonesia. 3 Kedaulatan atau hak berdaulat bagi negara.
4 Pembentukan kaidah hukum baru. 5 Pinjaman dan hibah dari luar negeri.
Pendidikan Kewarganegaraan Kelas XI
112
Bagaimana dengan perjanjian yang tidak berkaitan dengan hal- hal yang dipersyaratkan dalam pengesahan melalui undang-undang?
Apabila materi perjanjian tidak berkaitan dengan hal-hal yang dipersyaratkan dalam pengesahan melalui undang-undang,
pengesahan dilakukan dengan keputusan presiden. Pengesahan perjanjian internasional dengan keputusan presiden ini selanjutnya
diberitahukan kepada DPR.
Pembuatan perjanjian internasional dimulai dengan penunjukan wakil-wakil yang akan berunding atas nama negara yang mewakilkan.
Selanjutnya, perundingan akan dibedakan antara perjanjian bilateral dan multilateral. Adakalanya seorang wakil hanya mendapat
kekuasaan untuk berunding dan tidak termasuk menandatangani perjanjian.
Setelah konsep atau rencana perjanjian dapat disetujui, dokumen tersebut siap untuk ditandatangani. Pada tahap ini perlu ditegaskan
perjanjian itu harus diratifikasi atau tidak. Penandatanganan hanya berarti bahwa para utusan menyetujui naskahnya dan untuk
selanjutnya disampaikan kepada pemerintah negara masing-masing.
Apabila perlu dilakukan ratifikasi, dokumen tersebut akan disampaikan kepada pemerintah masing-masing. Prosedur
persetujuan atau ratifikasi ini diatur sepenuhnya oleh hukum nasional negara masing-masing. Jadi, dalam hal ini hukum internasional tidak
turut campur. Sesuai dengan asas kedaulatan negara, tidak ada keharusan bagi suatu negara untuk meratifikasi suatu perjanjian.
Akan tetapi, dalam praktik suatu negara yang telah menandatangani perjanjian diharapkan untuk meratifikasinya.
Pertimbangan perlunya melakukan ratifikasi sebagai berikut. 1 Negara-negara berhak untuk mengkaji dokumen yang telah
ditandatangani oleh para wakil yang berunding. 2 Berdasarkan kedaulatan yang dimiliki oleh setiap warga negara,
setiap warga negara berhak untuk menarik diri apabila dikehendaki.
3 Dalam perjanjian perlu dilakukan penyesuaian dengan hukum nasional dari setiap negara yang mengadakan perjanjian.
4 Pemerintah perlu meminta pendapat umum tentang isi perjanjian tersebut asas demokrasi.
Pertumbuhan sistem konstitusional negara menyebabkan organ- organ selain kepala negara dapat turut serta dalam penutupan
perjanjian internasional. Hal itu merupakan faktor yang menjadikan ratifikasi sangat penting. Akan tetapi, praktiknya berbeda-beda oleh
setiap negara. Misalnya, ada negara yang mensyaratkan persetujuan dari parlemen meskipun secara tegas dinyatakan bahwa perjanjian
mulai berlaku sejak ditandatangani. Sementara itu, ada negara yang hanya mengikuti ketentuan yang ada di dalam perjanjian itu.