1 Latar Belakang Pedoman PK2 2017 Final

180 PEDOMAN PK2 DAN P2MABA | a. demokrasi, diharapkan akan menciptakan demokrasi melalui partisipasi masyarakat lokal; b. pemerataan, diharapkan akan mendorong tercapainya pemerataan pembangunan, terutama di daerah pedesaan di mana sebagian besar masyarakat tinggalberdiam; dan c. efisiensi, dapat meningkat karena jarak antara pemerintah lokal dengan masyarakat menjadi lebih dekat, penggunaan sumber daya digunakan saat dibutuhkan, dan masalah diidentifikasi oleh masyarakat lokal. Di dalam kata atau singkatan NKRI, terdapat empat unsur pokok yang menentukan makna yang terkandung di dalamnya. Keempat unsur tersebut adalah nega ra, kesa tuan, republik, dan Indonesia . Keempat unsur ini secara eksplisit dan tegas menyatakan bahwa Indonesia merupakan negara kesatuan sekaligus negara republik. Hal ini menunjukan bahwa ‘Indonesia’ merupakan negara yang berbentuk ‘republik’ baca Pasal 1 ayat 1 dan Pasal 18 ayat 1. Sebagai negara kesatuan, Indonesia tidak terbagi-bagi menjadi negara bagian. Kendatipun memiliki wilayah yang terbagi kedalam provinsi yang masing- masing memiliki pemerintah daerah sendiri, Indonesia tidak terbelah-belah menjadi unit-unit pemerintah yang berdiri sendiri dan terlepas dari pemerintah yang berdiri sendiri dan terlepas dari pemerintah pusat. Walaupun memiliki keanekaragaman agama, suku, kebudayaan dan sebagainya, Indonesia juga tidak tersekat-sekat dalam kehidupan kelompok yang eksklusif dan menyendiri. Pengaturan dan pengadilan kehidupan berbangsa dan bernegara di Indonesia di pegang oleh pemerintah pusat yang memilikikedaulatan keluar dan kedalam. Kendatipun Pemerintah Pusat memegang kendali utama kehidupan berbangsa dan bernegara, dalam pengaturan urusan kehidupan warga negara tidak terjadi penumpukan dan monopoli wewenang oleh pemerintah pusat. Pemerintah pusat tidak mendominasi serta mengambil alih segala persoalan serta tidak pula memegang semua kegiatan pembangunan di seluruh wilayah negara. Namun, pemerintah hanya mengatur persoalan-persoalan lain yang strategis nasional. Adapun persoalan- persoalan lain yang terkait dengan kepentingan daerah, penanganannya diserahkan kepada pemerintah dan masyarakat daerah. Pelaksanaan otonomi daerah dan desentralasi bukanlah semata-mata menjadi ajang bagi-bagi kekuasaan antara pemerintah pusat dan pemrerintah daerah dalam kerangka NKRI. Akan tetapi, pelaksanaannya, dimaksudkan untuk memperkuat NKRI itu sendiri. Otonomi daerah dan desentralasi, diantaranya, di maksudkan untuk memperkuat pelaksanaan demokrasi, memberdayakan potensi daerah, dan mempercepat pembangunan di daerah-daerah sehingga pemerintah kesejaterahan di seluruh wilayah negara di harapkan akan lebih cepat dan akan mudah di capai. Jika hal ini terwujud, dengan sendirinya NKRI akan lebih terjaga kekukuhannya dan | WAWASAN KEBANGSAAN DAN BELA NEGARA 181 keutuhannya karena kesejaterahan menjadi faktor pokok terciptanya kemantapan stabilitas, keamanan dan ketertiban. 9.3.2. Tujuan Negara Setiap negara memiliki tujuan hidup.Tujuan negara lazim tercantum dalam konstitusi masing-masing negara. Tujuan hidup setiap negara berbeda-beda, sejalan dengan ideologi dan falsafah hidupnya masing-masing. NKRI, sejak awal pembentukkannya, sudah memiliki tujuan yang jelas,dan permanen. Tujuan NKRI dirumuskan oleh para pendiri negara pada masa perjuangan meraih kemerdekaan serta kemudian ditetapkan dalam konstitusi negara pada awal kemerdekaan. Seperti tercantum dalam Pembukaan UUD NRI 1945, alinea keempat, lebih jelas tujuan negara tersebut sebagai berikut: a. melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah Indonesia, b. memajukan kesejahteraan umum, c. mencerdaskan kehidupan bangsa, dan d. ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial. Tujuan tersebut masih bersifat umum atau global. Untuk mewujudkan dalam kehidupan nyata sehari-hari, tujuan-tujuan tersebut hendak dicapai melalui pelaksanaan pembangunan nasional. Oleh sebab itu, lebih terperinci, tujuan negara dapat dilihat pada tujuan setiap priode pembangunan nasional yang dilakukan oleh pemerintah. Pada dasarnya tujuan negara seperti yang tercantum dalam Pembukaan UUD NRI 1945, adalah tujuan dasar atau tujuan pokok bernegara yang senantiasa harus dijaga kelanjutan dan konstitusi pencapaiannya.Seperti sudah disinggung di muka tujuan tersebut bersifat permanen. Oleh karena itu, visi , misi, strategi dan agenda bangunan nasional yang dilaksanakan oleh setiap pemerintah yang meminpin negara Indonesia tidak dibenarkan keluar dari tujuan dasar atau tujuan pokok tersebut. 9.3.3. Fungsi NKRI Fungsi adalah peranan yang dijalankan atau dimainkan. Fungsi terkait dengan tujuannya. Konkretnya, fungsi dilakukan dalam rangka mencapai tujuan tertentu. Demikian, NKRI memiliki sejumlah fungsi karena NKRI juga memiliki tujuan. Fungsi-fungsi NKRI dijalankan untuk mencapai tujuan-tujuan NKRI. Sebagaimana lazimnya negara, NKRI mengemban fungsi-fungsi untuk mencapai tujuan-tujuan hidup bernegara seperti yang di cenangkan pada awal pembentukan negara dan di tetapkn dalam konstitusi. Fungsi NKRI sendiri tentunya tidak dapat di lepaskan dari fungsi negara secara umum. Funsi-fungsi umum negara, dan kiranya relavan pula sebagai NKRI, dapat kita simak berikut ini. 182 PEDOMAN PK2 DAN P2MABA | Dimuka sudah dijelaskan bahwa negara Indonesia adalah negara kesatuan dengan bentuk republik. Hal ini di perkuat dengan sistem pemerintahan presidensialdan adanya konstitusi tertulis yaitu UUD 1945. Setiap negara terlepas ideologinya, menyelenggarakan beberapa fungsi pokok sebagai berikut. a Melaksanakan penertiban, untuk mencapai tujuan bersama dan mencegah bentrokan dalam masyarakat, maka negara harus melaksanakan penertiban. Negara bertindak sebagai stabilisotar. b Mengusahakan kesejahterahan dan kemakmuran rakyat, hal ini sangat penting terutama bagi negara baru. Dalam pandangan ini, di Indonesia tercermin dalam usaha pemerintah untuk membangun melalui program pembangunan nasional. c Pertahanan, hal ini di perlukan untuk menjaga kemungkinan adanya serangan dari luar. Oleh karena itu, negara di lengkapi oleh alat-alat pertahanan. d Menegakkan keadilan, fungsi ini dilaksanakan melalui badan peradilan Untuk mengetahui lebih lanjut mengenai tujuan negara, kita haru memandang sebagai asosiasi manusia yang hidup dan bekerjasama untuk mengejar beberapa tujuan bersama. Dapat dikatakan bahwa tujuan terakhir setiap negara adalah menciptakan kebahagiaan bagi rakyatnya. Adapun menurut Roger Soltou, tujuan negara adalah memungkinkan rakyatnya berkembang serta menyelenggarakan daya ciptanya sebebas mungkin. Harold J. Laski menyatakan tujuan negara adalah menciptakan keadaan dimana rakyat dapat mencapai keinginan-keinginan mereka secara maksimal. Sarjana lain seperti Charles E. Merriam menyebutkan lima fungsi negara adalah keamanan ekstern, ketertiban intern, keadilan, kesejahterahan umum, dan kebebasan. Negara yang berhalauan Marxisme-Leninisme bertujuan untuk membangun masyarakan komunis, sehingga bonum publicum selalu ditafsirkan dalam langka tercapainya masyarakat komunis. Tafsiran ini memengaruhi fungsi-fungsi dibidang kesejahteraan dan keadilan. Negara dianggap sebagai alat untuk mencapai komuninme dalam arti segala alat kekuasaannya harus dikerahkan untuk mencapai tujuan itu. Begitu pula fungsi negara dibidang kesejahteraan dan keadilan termasuk hak-hak asasi warga negara, terutama ditekankan pada aspek kolektifnya, dan sering mengorbankan aspek perseorangannya. Negara sebagai suatu organisasi harus mempunyai tujuan tertentu untuk mengarahkan segala kegiatan. Tujuan negara sangat penting karena segala sesuatu dalam negara akan di arahkan untuk mencapai tujuan negara. Tujuan negara mengikuti teori-teori berikut. a. Untuk memperoleh kekuasaan semata-mata. Penganjur atau tokoh teori ini adalah Shang Yang atau Nicollo Machciavelli, yang disebut Lord Shang, berkeyakinan membedakan negara dengan rakyat sebagai kekuatan yang satu dengan yang lain berbalik. Maksudnya, apabila rakyat kuat dan kaya raya, negara akan lemah. Namun, negara yang benar yang dituju sebaliknya, yaitu melemahkan rakyat supaya negara kuat. Budaya merupakan suatu