di hutan, luas dan rotasi tebang, serta faktor eksploitasi dan faktor keamanan, sehingga perilaku pelaku usaha dalam pengambilan keputusan yang
dipengaruhi oleh faktor moneter tidak diakomodasikan, d banyaknya jumlah peraturan yang berisi tentang prosedur teknik dan adminis-trasi pelaksanaan
pekerjaan telah menyebabkan peraturan perundangan usaha kehutanan hutan tak lebih sebagai penjabaran implementasi teknologi daripada implementasi
institusi; e kurangnya informasi yang dimiliki pemerintah untuk mendukung akurasi peraturan kerja; sementara pemerintah berkewajiban melaksanakan
pengawasan agar pemegang HPH mematuhi peraturan; padahal kegiatan usaha kehutanan, khususnya perlindungan hutan, menjadi sangat tergantung pada
kemampuan pengawasan yang dilakukan pemerintah, dan kenyataannya kemampuan pemerintah untuk melaksanakan pengawasan sangat terbatas.
Terkait keyakinannya itu, Kartodihardjo 1998 menunjukkan capaian kinerja usaha kehutanan yang rendah dicirikan dari prosentase capaian kinerja
dan banyaknya peringatan yang diberikan Departemen Kehutanan saat itu, sebagaimana digambarkan tabel berikut ini.
Tabel 28. Kinerja HPH dan Jumlah HPH yang diberi peringatan
Kinerja Peringatan unit HPH
Tahun Baik
Sedang Kurang
I II
III
19891990 4,2
39,5 56,3
307 53
10 19901991
20,7 56,0
23,3 409
160 21
19911992 18,5
57,8 23,7
416 168
32 19921993
19,2 61,6
19,2 424
174 38
19931994 4,0
61,9 34,1
475 220
65 19941995 10,55
71,11 18,34
30 24
12 19951996 21,35
69,19 9,46
140 86
33
Sumber: Kartodihardjo 1998 – dimodifikasi
3. Teks lepas dari interaksi sosial – Renstra Dephut
Dengan mempelajari Dokumen Rencana Strategis RENSTRA Direktorat Jenderal Bina Produksi Kehutanan BPK, kini BUK Departemen Kehutanan
2005-2009
31
, diperoleh pula gambaran kualitas kebijakan usaha kehutanan
31
Penelitian terpisah pada 2010, dimana penulis turut terlibat langsung dalam keseluruhan kegiatan penelitian ini. Hasilnya telah dituangkan dalam jurnal pada Pusat Litbang Kebijakan Kehutanan dan Perubahan Iklim,
Badan Litbang Kehutanan, Kementerian Kehutanan.
di h seh
dipe pera
pek ta
ta a
ta ta
ta ta
ta ta
ta a
ta a
a ta
ta ta
ta ta
ta ta
ta ta
ta ta
ta ta
ta ta
ta ta
ta ta
a a
a ta
a ta
a a
ta a
ta t
ta ta
a ta
ta ta
a a
a t
a t
t ta
a a
ta t
a t
t k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k in
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
st s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
ss s
s s
s ak
ak ak
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
u u
u u
u pe
pe pe
pe e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
pe p
p e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e pe
e e
e e
e e
p e
pe e
e e
e p
e e
e e
e p
e e
e e
p ee
e p
n n
ke ke
ke ke
ke ke
ke e
ke e
ke ke
k ke
e e
e ke
ke ke
ke k
k k
k e
ke e
ke ke
ke e
e ke
e k
ke ke
k e
e ke
e ke
e k
e ke
e e
e e
e e
e ke
e e
e e
e e
e e
e e
e h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
h h
ke ke
e ke
ke e
e e
ke ke
ke e
ke e
ke e
ke e
ke ke
e ke
e ke
ke ke
e e
e ke
ke e
ke ke
k ke
e ke
e e
e ke
e e
e e
e e
e k
e e
k e
e e
e ke
ke e
e e
e k
e ke
e k
e e
ke e
e e
e ke
e e
ke k
e e
k e
k e
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
ke ke
ke ke
e e
e e
ke ke
e e
e ke
ke ke
e ke
e ke
ke ke
ke e
ke e
e ke
ke ke
e ke
ke e
ke e
e ke
ke ke
ke k
ke ke
e k
ke ke
e k
e ke
k ke
ke e
e ke
e e
e e
e e
e e
ke e
e e
e e
e e
e ke
k e
ke e
e e
ke e
e ke
e e
e e
e e
e k
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e ke
m m
m m
ki ki
ki ki
ki ki
i i
ki ki
k ki
ki ki
i ki
i i
ki i
i ki
i ki
i i
ki ki
i i
i i
ki i
i i
i k
ki ki
i ki
i k
ki k
i i
i ki
i ki
i i
ki ki
i i
i i
ki i
ki i
ki k
k k
ki i
ki ki
i ki
i ki
k k
k n
ne n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n da
da da
d da
da da
a a
a da
a da
da da
da a
a da
da d
da da
da da
da a
a a
da da
a da
a da
da da
a a
a da
a d
da da
da d
a a
da a
a a
da a
a da
a da
a a
a da
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
da d
a a
a d
a a
a a
a a
a a
n n
n n
n n
n n
n n
n se
se se
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
Tab
19 19
19 19
19
9 19
19 1
1 1
1 1
1 19
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
19 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1 1
1
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
S S
u um
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
3 3
3. 3.
3 3.
3. 3.
3. 3.
3. 3.
3 3
3. 3.
3 3.
3. 3.
3 3
3 3
3 3.
3. 3.
3. 3
3 3
3 3
3 3.
3 3
3 3
3 3.
3 3.
3 3.
3 3
3 3
3 3
3 3
3 .
. .
De De
De De
De De
De De
D De
D De
D De
De D
De D
D D
D D
D D
De D
D De
De D
D De
D D
De D
D D
De De
D D
De D
D De
D De
D D
D De
De D
D e
D e
e e
De e
e n
n n
n n
n Je
Je Je
Je Je
Je Je
Je Je
J Je
Je J
Je J
J Je
J J
J J
J Je
Je J
J Je
J J
J J
Je J
J J
Je J
Je e
J J
J e
e J
J e
e J
J J
J Je
e Je
J J
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
20 20
20 2
2 2
2 2
20 20
20 20
20 20
20 20
20 2
20 20
20 20
20 20
20 20
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 2
2 20
2 2
2 2
2
31
Pe e
en n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
l l
l el
el el
el l
el l
l el
l l
l el
el l
el el
l l
l l
l l
l it
it it
it it
i i
it it
it it
it i
i i
t t
t it
it i
i i
i t
t it
it t
i it
t i
i it
t t
it i
t it
i i
t t
i i
i i
ini. H H
H H
H H
H H
H H
H H
H H
H H
H H
H H
as as
as as
a a
as as
as as
as as
as s
s as
as as
as a
as as
as as
s as
as s
s as
as as
s s
s s
s s
as s
as s
s s
s s
a as
a a
s s
a as
s a
as s
a a
il i
i i
i i
n Bada
a a
a n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n L
L Li
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
L L
t
dalam periode ini. Dalam RENSTRA dicakup informasi, antara lain terkait kondisi yang diharapkan, permasalahan, serta kinerja kelembagaan lingkup
bina produksi kehutanan. Hasil evaluasi internal Ditjen BUK dan UPTnya didaerah memperlihatkan bahwa nilai rata-rata kinerja capaian program
lingkup BPK sebesar 7,46 dalam skala 0-9 dimana 0 adalah tidak berhasil dan 9 berhasil. Capaian kinerja untuk keseluruhan PRO program lingkup Ditjen
BPK sebagaimana disajikan dalam Gambar 20.
Nilai Capaian Program
- 1.00
2.00 3.00
4.00 5.00
6.00 7.00
8.00 9.00
Pro Growth Pro Job
Pro Poor Pro Env
P ro
g ram
Skor
Gambar 20. Nilai Capaian Kinerja dirinci menurut Pro Program Capaian hasil tersebut di atas tidak terlepas dengan persoalan kinerja
RENSTRA sebagai produk kebijakan. Seberapa jauh capaian kinerja produk kebijakan ini ditunjukkan oleh hasil evaluasi eksternal yang fokus pada
masalah kehutanan yang terjadi dalam kurun renstra, khususnya 2006-2008, dan 2010. Masalah kehutanan 2006-2008 mencakup berbagai peraturan
perundangan terkait isu kawasan hutan, perencanaan, silvikultur, produksi, peredaran hasil hutan, industri, pungutan dan iuran, serta pasokan. Analisis isi
atas berbagai perundangan dalam kurun ini memperlihatkan sejumlah situasi masalah dalam hal implementasinya di lapangan. Implementasi ini terindikasi
masalah hukum dan inefisiensi serta ekonomi biaya tinggi. Sintesa atas situasi masalah itu menunjukkan bahwa: 1 Pola pikir hutan alam digunakan dalam
mengatur hutan tanaman ditunjukkan antara lain banyaknya persyaratan hutan alam diterapkan pada hutan tanaman. Misalnya pemberian tanda pada tunggak
di hutan alam harus diterapkan juga pada hutan tanaman yang secara teknis harus bebas tunggak agar dapat ditanami kembali; 2 Pola pikir hutan di Jawa
diterapkan untuk mengatur hutan di Luar Jawa, padahal alas titel pemilikan lahan di luar Jawa berbeda dengan alas titel pemilikan lahan di Jawa.
Akibatnya, hutan rakyat di luar Jawa tidak dapat diakui sebagai hutan rakyat; 3 Ketiadaan visi, sehingga sifat aturan menjadi reaktif dan tidak antisipatif.
Misalnya kewajiban melampirkan bukti tanda terima laporan realisasi produksi sebagai syarat pengesahan RKT sebagai respon terhadap
ketidaksiapan pejabat menjawab pertanyaan mengenai jumlah produksi yang diajukan oleh pihak lain; 4 Kedudukan suatu prosedur sering tidak tegas –
contoh adalah RKT. Di satu sisi RKT dikatakan bukan sebagai ijin, tetapi di sisi yang lain RKT perlu disahkan oleh pejabat; tanpa RKT sah, pekerjaan di
lapangan tidak dapat dilaksanakan tanpa menghadapi konsekuensi yang berat. Masalah lain, konflik dengan peraturan lainnya terutama peraturan yang
lebih tinggi, kesulitan mengimplementasikan, sehingga menimbulkan biaya, menimbulkan keterlambatan, hingga kemungkinan tersangkut masalah hukum.
Implementasi peraturan karenanya berjalan sering dengan manipulasi. Akibatnya, birokrasi pemerintah menjadi kurang nyaman dan aman dalam
bekerja; sebaliknya dunia usaha merasakan hambatan dan akhirnya inefisiensi yang luar biasa. Sementara itu, keterkaitan antara peraturan dengan
pengelolaan hutan lestari yang memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi rakyat menjadi kurang terperhatikan.
Dari evaluasi masalah selama kurun 2010, diperoleh beberapa pokok temuan, antara lain bahwa empat syarat keberlanjutan, yakni keuntungan dan
distribusinya, kepastian areal dan usaha, serta penegakan hukum: a belum mendukung usaha kehutanan, b kebijakan pengusahaan hutan cenderung
membebani dan tidak menyelesaikan masalah, c HPHIUPHHK berkinerja buruk dan kurang modal, d proses pengawasan lebih pada aspek
pelaksanaan, bukan outcome-based, e urusan pelayanan publik relatif tidak berubah, dan f situasi governance belum mendukung.
Selama periode renstra 2005-2009 ada berbagai kebijakan yang diturunkan menjadi sejumlah peraturan baru maupun revisi peraturan lama dalam lingkup
program Ditjen BPK. Berbagai peraturan ini diharapkan lembaga ini dapat menjadi jalan keluar atas masalah-masalah pokok dalam pelaksanaan usaha
dite laha
Aki 3
Mis pr
pr pr
p pr
p pr
pr pr
pr pr
pr pr
pr p
pr pr
pr pr
pr pr
pr pr
pr p
pr r
r r
pr r
pr pr
pr pr
pr pr
pr pr
pr p
pr pr
p pr
pr p
pr p
pr pr
r r
p p
pr pr
p p
pr pr
r p
p p
p p
p p
p o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o ke
ke ke
ke ke
e k
k k
e e
e e
k k
ke e
e e
e ke
ke ke
ke e
ke k
ke e
e e
e e
e e
e ke
e e
ke ke
ke k
e k
k ke
e e
e e
e e
e k
k e
e k
k k
k e
e e
e e
e ti
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t di
di di
di i
di di
di d
i i
di di
i i
i i
di di
i i
i di
di di
i i
i i
i i
i di
i di
di i
di d
i i
i i
i i
di i
i i
i i
di i
di di
i d
d d
i i
i d
i i
i i
i i
i di
i i
i i
i i
aj a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a co
co co
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o co
o o
o o
o co
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o n
n si
si i
i i
i i
i i
i si
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i s
si s
si s
s s
s s
s s
s s
s si
s s
si si
s s
s s
s s
i i
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s la
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a a
a pa
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p le
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
b b
b b
b bi
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
me me
me me
me me
me me
me m
m me
me me
e e
m m
me me
me me
me me
me me
me me
me me
m me
me me
m m
m me
m m
me me
e m
m m
me e
me m
me e
e e
e m
e me
e e
e e
me m
m me
me m
m m
me m
m e
m m
m e
e n
Im Im
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
p Ak
Ak Ak
Ak A
Ak Ak
Ak Ak
k Ak
Ak Ak
Ak Ak
Ak Ak
Ak Ak
Ak Ak
Ak Ak
Ak Ak
A Ak
Ak Ak
Ak Ak
Ak k
Ak Ak
k A
Ak k
k Ak
A A
k Ak
k Ak
Ak Ak
A A
k Ak
A Ak
Ak k
Ak Ak
A A
A A
Ak Ak
Ak k
k k
k k
k Ak
A Ak
Ak Ak
Ak Ak
Ak A
Ak A
A k
A A
A A
A A
Ak A
k A
k A
k A
k A
k k
k i
be be
be be
be be
be be
b be
e e
be b
be be
be be
be be
be be
e be
e be
be e
be be
be e
e be
e be
be e
e e
be e
e e
be e
be e
b be
e e
be e
e b
be e
e be
e be
e e
e e
e e
e e
e be
be b
b e
b e
e e
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
yan pen
raky tem
di di
d d
d di
d d
d d
di di
d d
di di
d di
di st
st st
st st
t st
t s
s s
st t
t s
s st
t st
s s
me me
me me
me me
me me
me m
me me
me me
e m
m me
e me
me me
me e
e m
me m
me e
me me
me me
e me
me me
m m
me e
e m
m m
me me
me e
m m
me m
m m
m m
m m
m m
m me
m e
m m
m m
m m
m m
n me
me m
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me e
me me
e me
me me
me m
m me
e me
m m
e me
me m
me e
m me
me m
me me
m m
m m
e me
m m
m m
m me
m m
m m
m m
m m
e e
m m
m m
m m
m m
m bu
bu bu
bu bu
bu bu
bu b
b b
bu bu
bu bu
bu u
bu bu
bu bu
bu bu
u u
bu bu
bu bu
bu u
u b
bu u
u b
bu bu
b u
b b
u bu
bu u
u u
u bu
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
bu u
u u
u u
u u
u u
u b
b ru
ru r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
pe pe
pe pe
pe pe
e p
pe pe
pe pe
e pe
pe pe
e e
pe pe
pe pe
e e
pe pe
e p
p e
e e
pe pe
e pe
pe pe
e e
e e
e e
e e
pe e
e e
e pe
e e
e e
e e
e p
p p
p p
p p
p p
p l
la l
l l
l be
be be
be be
b be
be be
be be
be b
b be
b b
be be
be b
b b
be be
be be
b be
b be
be be
be be
b be
be b
be b
b b
b b
be b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
e e
b ru
r r
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m en
e e
e en
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e pr
pr pr
p pr
pr pr
pr p
p pr
pr pr
pr pr
p p
p pr
pr p
p pr
pr p
pr pr
p p
pr p
p p
p pr
p r
r r
r pr
pr p
p pr
p p
p p
p r
r r
r p
p o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o o
o me
me me
me me
me me
me me
e e
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me m
m me
me me
me me
me m
m m
m me
m m
e m
m e
e m
me m
m m
e m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
n
