pendekatan-pendekatan ”anthropogenic”. Sebagai sebuah polemik ini menarik, karena menurut MacCleery dalam banyak hal ini serupa dengan
diskursus pilosofis yang terjadi pada abad pertengahan, tentang berapa malaikat dapat menari di atas sebuah peniti atau lencana. Artinya, harus ada
kekuatan untuk memutuskan apakah kita menjadi bagian atau terpisah dari dunia nyata. Sebuah pendefinisian kelestarian hutan perlu menimbang ini
semua. Terkait pendekatan yang berorientasi kemanusiaan, ada satu pendapat
Renh sebagai alternatif. Melalui bukunya, ia sebetulnya menjawab ”Our Common Future” yang disiapkan World Commission on Environment dan
Development pada 1987 biasanya disebut ”Brundtland Report” yang mendefinisikan PB sebagai ”memenuhi kebutuhan generasi sekarang tanpa
mengorbankan kemampuan generasi yang akan datang untuk memenuhi kebutuhannya”. Dalam pencermatan MacCleery, Renh setidaknya mendaftar
tiga definisi ”kelestarian”, yakni 1 ”pembangunan dengan pertumbuhan yang tidak melewati jauh kapasitas daya dukung lingkungan”, 2 sebuah kondisi
kesejahteraan per kapita lintas generasi yang tidak menurun, 3 jumlah konsumsi yang dapat berlanjut tanpa batas, tanpa merusak sediaan alam –
termasuk sediaan modal alam. Dalam pandangan MacCleery ketiga usulan Renh ini, mencerminkan keterkaitan dengan kemanusiaan yang lebih kuat,
daripada definisi yang ditawarkan ”Brundtland Report”. Bagi MacCleery yang penting dalam upaya pendefinisian kelestarian adalah bagaimana
mempertemukan sisi alam dan sisi kemanusiaan dalam sebuah rumusan persamaan.
Hari-hari ini sering ditunjukkan bahwa ekosistem hutan harus dipelajari pada skala atau tingkatan yang berbeda – dari tingkat situs, ke bentang darat,
ke tingkat regional, nasional dan global. Namun, bagi MacCleery yang perlu juga menjadi diskursus adalah fakta bahwa saat ini berbagai perekonomian
dan masyarakat manusia berkait juga dengan berbagai skala. Berbagai keterkaitan itu memiliki beragam konsekwensi lingkungan yang juga harus
dipertimbangkan dalam menilai kelestarian hutan. MacCleery lalu mencontohkan kebijakan pengurangan pemanenan kayu di Pacific Barat Laut
pen men
disk mal
kek du
du du
du du
du du
du du
du du
du du
du du
du du
du du
du du
du du
du du
du du
u du
d du
du du
d du
du du
du du
du du
du d
du du
du du
du u
d du
d du
d d
u u
du du
d d
du du
u u
d d
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
se se
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e se
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m Re
Re Re
Re Re
Re Re
Re Re
Re Re
R Re
R R
R Re
R R
R R
Re R
Re Re
R R
Re Re
Re R
R Re
R Re
R R
Re Re
R R
Re Re
R Re
Re Re
Re Re
Re R
R R
Re R
e R
Re Re
R R
e Re
R R
e e
R R
R Re
R e
R R
e e
e e
R R
R R
R Re
ee e
n Co
Co Co
C Co
Co o
Co Co
Co Co
Co Co
Co Co
Co Co
Co Co
Co Co
Co Co
Co C
o Co
Co Co
o o
o Co
o o
o Co
Co Co
Co Co
o o
o C
Co C
C o
Co Co
Co C
Co Co
C C
o o
o o
o o
o C
Co Co
o o
C C
Co o
m De
De e
De De
De De
De De
De De
De De
De De
De De
De De
De De
De De
De De
e De
De D
De De
e De
D D
De e
e De
e e
De e
De De
De De
e D
De e
De De
D e
e e
e D
D e
e D
e e
De De
e De
e D
D D
e D
e D
D e
D e
e e
e e
D D
e D
e D
De D
e e
v me
me me
m m
me me
me me
me me
me me
me m
me e
me me
m m
me m
m m
m m
me me
m m
me me
me me
me m
m me
m m
m m
m me
m m
m m
me e
me me
m m
m m
me m
me m
me m
m me
m m
m me
e m
m e
e m
e m
m me
m m
m me
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
e e
m n
me me
m me
me me
me me
me me
me me
e me
m me
me m
m me
m e
me me
me m
e e
e e
e me
m m
m me
e me
e me
m m
m m
m e
m e
m e
e m
m me
m e
e m
e m
m me
me m
e n
ke ke
ke ke
ke ke
e e
e ke
ke k
ke ke
ke e
ke e
ke e
e ke
e e
ke ke
e e
ke e
e e
k ke
e ke
ke e
e e
e e
ke e
ke ke
e e
e e
e ke
e ke
ke ke
e e
ke e
e e
e e
e e
ke e
e e
e ke
ke ke
ke e
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b ti
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i g
g g
g g
g g
g g
g g
ga g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g ti
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
da d
d d
d d
da d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d ke
ke ke
ke ke
ke ke
ke k
ke ke
e ke
k ke
ke ke
ke ke
ke ke
ke ke
ke e
ke ke
e ke
ke ke
e e
ke e
ke ke
e e
e ke
ke e
ke ke
ke ke
e k
ke e
e ke
ke e
k k
k ke
e e
ke e
ke e
e e
e e
e e
e e
ke ke
k k
ke k
e e
e s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
s s
kon term
Ren dari
pen me
me me
m me
m e
e m
me m
m me
me m
me e
me m
me me
me e
me m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
pe pe
pe pe
pe pe
pe pe
pe e
pe pe
pe pe
p pe
p pe
pe p
p e
pe pe
pe pe
pe pe
pe pe
pe pe
pe pe
pe e
pe pe
pe pe
pe e
e p
p pe
pe e
e pe
p pe
pe pe
pe e
p pe
pe pe
p pe
pe p
p e
e pe
e p
p p
p p
p p
p p
p p
r rs
r pa
pa pa
pa a
pa pa
pa pa
pa pa
a pa
pa a
pa pa
pa pa
pa pa
pa pa
pa a
pa a
a pa
pa pa
pa a
a pa
pa pa
a a
a a
pa a
a a
a a
a pa
a pa
pa a
pa a
a pa
a a
a a
pa a
a pa
a p
a p
p p
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d ke
ke ke
e e
e e
ke ke
ke e
e ke
k k
k ke
ke ke
ke ke
k e
k ke
ke e
ke e
ke ke
e e
e e
e k
k e
e e
ke ke
e ke
ke e
e e
e e
e e
e e
ke e
e e
e e
e e
t ju
ju ju
ju u
u u
ju ju
u ju
ju ju
ju ju
ju u
u u
u ju
ju ju
ju ju
u u
ju j
ju ju
u ju
ju u
u u
u j
u u
u u
j u
u u
u u
j u
u ju
u u
ju u
u g
g g
g g
ga g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
da d
d d
da da
da da
da d
d d
da d
d da
da d
da da
da da
da da
da d
d da
da d
d d
d d
d d
a da
d d
d d
d da
da d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
a a
a a
d n
n n
ke ke
ke ke
ke ke
ke ke
ke k
ke ke
ke ke
ke ke
ke ke
ke ke
k ke
ke ke
ke ke
ke k
ke ke
ke ke
k ke
ke k
k ke
ke e
k ke
ke k
k ke
k ke
e ke
k k
e e
k k
k e
e k
e k
k e
e e
k k
k k
ke t
te te
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t di
d d
di di
di d
d di
di d
di d
d d
di d
di d
d di
d di
d d
di d
d d
d di
d di
d d
d d
d d
d di
d d
d d
d d
d d
d d
i i
i i
i d
d d
d d
d d
i pe
pe p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p me
me me
me me
me me
me me
e e
me me
me me
me me
me me
me me
me me
me m
m me
me me
me me
me m
m m
m me
m m
e m
m e
e m
me m
m m
e m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
n
untuk melindungi populasi burung hantu spotted owl yang pada akhirnya tidak menghilangkan dampak dari pemanenan kayu. Kebijakan ini hanyalah
memindahkan burung itu ke ekosistem lain. Sementara, kebijakan ini juga menyebabkan meningkatnya harga konsumer untuk produk-produk kayu dan
meningkatnya konsumsi barang pengganti kayu, seperti rangka baja, yang membutuhkan lebih banyak energi untuk memproduksinya daripada kayu,
sehingga mengeluarkan lebih banyak CO2 ke atmosfir. Kita dengar banyak retorika akhir-akhir ini tentang perlunya berpikir secara holistik – bahwa
segala sesuatu itu terkoneksi. Dengungnya adalah ”think globally act locally”. Dalam pemahaman MacCleery dengungan ini menerap secara bersamaan baik
kepada aliran dagang dan ekonomi maupun kepada ekosistem alam. Namun yang kita lihat adalah banyak orang bertindak secara lokal dan mengabaikan
hal-hal yang sifatnya global. Banyak dari retorika saat ini terkait pengelolaan ekosistem pada hutan alam tertelan akibat ide ini. Kita sebenarnya
mengabaikan implikasi-implikasi atas lingkungan yang berhubungan dengan pengelolaan hutan alam. Itu tentu bukanlah pengelolaan ekosistem hutan
yang seharusnya. Kecuali dan sampai konsep tentang kelestarian benar-benar meliputi dimensi-dimensi kemanusiaan global dan nasional ini, maka apapun
definisi kelestarian pastilah ”terbatas” dan ”sempit”. Seringnya penggunaan kata ”self-organizing” dalam merujuk ke
ekosistem, disengaja ataupun tidak telah meningkatkan keseluruhan rentang berbagai citra dan konsep kelestarian. Misalnya pandangan Clemential atas
alam sebagai ”superorganism”, yakni ide tentang bagaimana alam mencapai satu keseimbangan bentuk tetapnya, yang imbang dengan ”klimaks”
kelompok tanaman self-sustaining dan self-replicating, menjadi ”tujuan” akhir dan norma dari ”nature’s grand design”. Dalam dosis tertentu, bahkan
ekosistem yang begitu rusak sekalipun akan memiliki beberapa dimensi yang dapat disebut sebagai self-organization. Pertanyaan MacCreely lalu,
bagaimana seseorang menentukan kapan sesuatu telah menjadi tidak lestari? Lagi, ini kembali ke berbagai tujuan dan nilai-nilai kemanusiaan terkait
tentang apa yang ingin dilestarikan dari waktu ke waktu. Apakah motivasi kita mencerahkan kepedulian sendiri self-interest, atau satu perasaan bahwa
semua bentuk kehidupan memiliki hak untuk hadir, kita lah yang menentukan apa yang akan kita cari agar lestari self sustaining.
Untuk mendefinisikan ”kelestarian” secara abstrak agaknya hampir mustahil. Satu dekade lebih lalu Marion Clawson bertanya, ”Hutan untuk
siapa dan untuk apa?”. Berbagai pertanyaan yang sama seperti itu juga penting dalam mendefinisikan kelestarian. Sebelum seseorang dapat mendefinisikan,
maka ia haruslah bertanya, ”Kelestarian, untuk siapa dan untuk apa?” Begitu pertanyaan itu diangkat, maka tugas menjadi lebih bisa dikelola manageable,
meskipun masih tetap rumit. McCleery curiga bahwa sementara berbagai pertanyaan itu masih relevan hari ini, jawaban kita sekarang mungkin berbeda
dengan jawaban saat Clawson pertama kali bertanya. Dan memang belum atau tidak ada konsensus pula untuk itu.
Apa mungkin untuk mengembangkan berbagai strategi rasional untuk kelestarian hutan yang melampaui banyak dekade, atau bahkan abad, ketika
konsep-konsep kemanusiaan tentang apa yang ingin dilestarikan begitu bersifat ilusi? Kapan pertumbuhan populasi perkotaan begitu terpisah dari
pengetahuan tentang apa yang melestarikan mereka secara ekonomi, dan akibat-akibat lingkungan dari pilihan konsumsi mereka? Dan kapan pula dunia
ini begitu rumit? Terkait berbagai pertanyaan ini, MacCleery sampai pada tiga poin kesimpulan:
Pertama, memahami masa lalu dan memahami bagaimana sampai pada hari ini. Kini begitu banyak pikiran kolektif yang tidak beres pada saat
memahami sejarah manusia dan alam dari ekosistem dan peran dalam melestarikan komunitas manusia.
Kedua, kuasai data dan informasi yang lebih baik, melalui riset dan inventarisasi hutan, untuk menilai dimana kita hari ini dan untuk membantu
kita mengerti akan implikasi-implikasi biologi dan sosial dari berbagai pendekatan alternatif kepada kelestarian hutan pada beragam tingkatan.
Ketiga, fleksibel tentang masa depan dengan tetap merespon informasi baru – sering disebut sebagai ”adaptive management” dengan paradigma
pengelolaan ekosistem. Namun, harus diwaspadi, yang paling rawan disini
adalah merubah ide manusia tentang nilai dan tujuan kelestarian – apa yang
sem apa
mus siap
da da
da da
da da
da da
da da
da da
da da
da da
da da
da da
da da
da da
da da
da a
da d
da da
da d
da da
da da
da da
da da
d da
da da
da da
a d
da d
da d
d a
a da
da d
d da
da a
a d
d la
la l
la la
l l
l l
l l
l la
l l
l la
l la
la l
l la
l l
la l
l l
l l
l l
l l
la l
l l
l l
l l
la l
l la
l l
l a
ma ma
ma ma
m ma
m ma
a a
a ma
ma ma
ma ma
ma ma
ma ma
a a
m ma
ma ma
m a
ma a
a ma
ma m
m ma
ma m
ma a
ma ma
m a
a ma
m m
ma a
m a
m m
ma a
a m
m a
m ma
a m
m m
a a
k pe
pe pe
pe pe
e e
pe pe
e pe
e pe
pe e
e e
e e
e e
pe e
e e
e e
e e
e e
e e
e pe
e e
e e
e pe
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e pe
e e
p e
e e
p e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
p rt
r r
r r
me me
me m
m me
m m
m m
me me
e me
me me
e me
m m
m m
me m
me me
e m
m m
m m
m m
me m
m e
m m
me m
m m
e m
m me
m m
e e
m e
m m
e m
m m
m m
m m
m ee
e s
pe pe
pe pe
e pe
e e
e e
pe e
e e
e pe
pe e
e e
e e
e p
e e
pe e
e e
p pe
e e
e e
p e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
p p
p p
r r
r r
rt r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
de de
de e
de de
e de
e e
e e
de e
e e
e e
e e
de e
de e
de de
de e
de de
e e
e de
d de
d e
e de
de de
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e d
e e
e d
de e
e e
e e
d e
d e
e e
e d
e e
e d
e e
e e
e e
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
ti i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
d d
d d
d d
d d
d da
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d ke
ke ke
ke ke
e ke
e ke
e ke
ke k
ke ke
ke e
ke e
ke e
e ke
e k
e ke
ke e
e ke
e e
e k
ke ke
ke ke
k e
e e
ke ke
ke e
ke ke
e e
ke e
ke k
ke k
k ke
e e
ke ke
e e
e e
e e
ke e
e e
e e
k k
k e
le l
l l
l l
l l
l l
ko ko
k ko
ko ko
ko o
ko o
o ko
k k
o o
ko ko
o ko
ko ko
ko o
ko k
ko ko
o o
o k
o o
ko ko
o ko
o k
ko ko
ko o
k ko
ko o
o o
o ko
o o
o ko
k o
o ko
ko o
o o
o ko
o o
ko o
o o
o o
o o
o k
o o
k k
o o
o o
ko o
o o
o o
o k
o o
o o
o o
n n
n n
n be
be e
e be
be e
e e
be be
e e
e e
e e
e be
b e
be e
e be
e e
be e
be be
e e
e e
e be
e be
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e be
be e
e e
e e
e e
e be
e e
e e
be e
e e
e e
e b
e e
e e
e e
e e
e r
r r
rs r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
pe pe
pe e
e pe
pe e
pe pe
e pe
e e
pe pe
e p
pe pe
pe pe
pe pe
pe e
pe pe
pe pe
e pe
e pe
e e
e e
p pe
pe pe
e e
pe e
pe e
pe e
e e
e e
e e
e e
e e
pe pe
p pe
e p
p pe
p e
e p
e e
p pe
e p
p p
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
akib ini b
poin hari
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m em
em em
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e me
me me
me me
me me
me me
m me
me me
me e
m m
me e
me me
me me
e e
m me
m me
e me
me me
me e
me me
me m
m me
e e
m m
m me
me me
e m
m me
m m
m m
m m
m m
m m
me m
e m
m m
m m
m m
l in
in in
in in
in n
n in
n n
n in
in in
in n
n n
i in
in in
n n
n n
in i
n n
n in
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
v v
v v
ve ve
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
v v
ki ki
ki i
i i
i ki
ki ki
ki k
k ki
ki ki
ki k
ki k
k ki
ki k
ki k
i i
i k
i k
i i
ki ki
i ki
i i
i i
i i
ki ki
ta ta
t ta
t t
t t
t t
t t
t t
t ta
t t
t t
ta t
t t
t t
t ta
ta t
ta t
t t
t t
t t
t t
t t
ta t
t t
t t
t t
t t
pe pe
pe p
pe pe
pe pe
pe pe
pe p
pe pe
pe pe
p pe
pe p
p pe
p p
p p
p pe
pe p
p p
p pe
pe p
pe p
p p
pe p
p pe
p p
pe p
p p
pe p
p p
p p
p pe
e p
p e
n n
n ba
ba ba
ba ba
ba ba
ba ba
ba ba
ba ba
ba ba
ba ba
ba ba
b ba
ba ba
ba ba
ba ba
ba ba
ba ba
b a
ba b
ba a
b ba
ba b
b ba
b ba
a ba
b a
b a
a b
b b
a a
b a
b b
a a
a b
b b
b ba
r ru
ru r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
pe pe
p p
pe pe
p pe
p p
pe pe
pe pe
pe p
p p
pe pe
p p
pe pe
p pe
pe p
p pe
p p
p p
pe p
e e
pe pe
p p
p p
p p
p p
e e
e e
p p
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
ad ad
ad ad
ad ad
ad ad
ad ad
ad ad
d ad
ad ad
ad ad
ad ad
ad ad
ad ad
d d
d d
ad ad
d ad
d ad
d d
ad d
d ad
ad ad
d d
d ad
d d
a d
a ad
ad a
a d
d d
a a
a d
d a
a a
a a
a a
a a
a a
dilestarikan. Mengkonstruksi konsensus sosial global tentang nilaitujuan ini merupakan satu tantangan besar tersendiri.
Sementara itu Ruitenbeeck dan Cartier 1998 menggiring kelestarian
hutan pada pemahaman beberapa poin penting, yakni a rasional bukan
sekedar efisiensi ekonomi, menuju keadilan dan kelestarian ekonomi; b tetap menimbang kebijakan ekonomi dan kelembagaan yang memengaruhi tegakan
– pada saat fokus pada tegakan dan pohon; c memerhatikan betul sediaan dan aset sumberdaya hutan d siap atas hal-hal tak terduga dan
mengupayakan pencegahan dalam pengelolaan hutan; dan e rancangan
kelestarian tetap sederhana untuk memudahkan penilaian dan penyesuaian.
Secara ringkas poin-poin ini menegaskan bahwa kelestarian harus diletakkan dalam dimensi-dimesi efisiensi dan keadilan dengan mengkalkulasi hal-hal
diluar ”kotak” kehutanan, khususnya terkait isu-isu kebijakan dan kelembagaan.
Dalam pandangan Coase 1960 efisiensi ekonomi adalah efisiensi dari sebuah alokasi ekonomi dengan kehadiran eksternalitas, dimana eksternalitas
dapat dipertukarkan saat tidak ada biaya transaksi zero transaction cost.
Maka menurutnya, proses tawar menawar yang berlangsung dalam kondisi demikian akan menuju pada hasil yang efisien, terlepas bagaimana tatanan
awal dari property rights. Artinya, proses internalisasi eksternalitas perlu aturan langsung, misal berupa pajak. Namun demikian, ia menegaskan bahwa
sampai disini kelestarian hutan baru memenuhi unsur distribusi pendapatan optimal, belum mencakup sifat intrinsik atau karakterik inherent SDH dan
kesempurnaan property rights. Karakteristik inherent dalam pandangan Schmid 1987 mencakup:
penggunaan yang tidak kompatibel incompatible use, skala ekonomi economies of scale, dampak bersama joint-impacts, biaya transaksi
transaction costs, kelebihan surpluses, dan fluktuasi pasokan-permintaan fluctuating supply and demand - sifat situasional, persoalan fisik dan biologi
yang melekat pada barang, bervariasi akibat perubahan teknologi. Dengan kata lain ia menekankan perlunya menimbang ”situasi” dari sisi atribut barang
yang berpengaruh signifikan – ia menyebutnya sebagai ”sumber
interdependensi”. Dalam kalkulasinya, biaya transaksi tinggi, cenderung tidak lestari. Dengan begitu, pengendalian sumber interdependensi penting untuk
menekan biaya transaksi, sekaligus mencapai kelestarian. Sejalan dengan Coase 1960, Libecap 1999 menguatkan bahwa
masyarakat dan tatanannya perlu property rights untuk mengontrol akses dan aliran manfaat sumberdaya, terutama untuk menghindari hilangnya
sumberdaya tersebut. Menurutnya, tanpa property rights sumberdaya akan terhambur dalam persaingan kontrol, dan kegiatan-kegiatan yang bersifat
pemangsaan serta menekankan pada pemanfaatan jangka pendek. Dengan begitu, property rights penting bagi pencapapaian kelestarian, karena di
dalamnya diatur hubungan perilaku yang memiliki sanksi antara para agen ekonomi dalam mengatur akses dan pemanfaatan sumberdaya.
4. Kondisi Pemungkin bagi Kelestarian Hutan: Sintesis Teoretik
Dari mulai uraian akar diskursus kelestarian sampai konsep kelestarian sebagaimana diuraikan di atas secara teoretik dapat dikerangka sebuah kondisi
pemungkin bagi kelestarian sumberdaya hutan. Kondisi ini dapat dikerangka kedalam 1 penetapan tujuan, 2 pemosisian para pihak, termasuk 3
kejelasan siapa berbuat apa, 4 apa yang diatur, bagaimana hal tersebut masing-masing diatur, 5 bagaimana kinerja ditetapkan, serta 6 bagaimana
kinerja dicapai. Sebagai sub-set dari PB, menurut MacCleery tt, kelestarian sumberdaya
hutan memikul tujuan ganda: 1 ekonomi pembangunan, khususnya
memerangi kemiskinan, 2 lingkungan, terutama menghentikan pengurasan sumberdaya alam dan lingkungan, 3 keadilan-kesejahteraan lintas generasi,
dengan memastikan berlangsungnya 4 proses-proses interaksi tiga dimensi: sosial-ekonomi-lingkungan.
Tujuan ganda di atas menegaskan pengutamaan orientasi kepentingan publik atas nama pembangunan hutan dan kehutanan yang sekaligus menuntut
pembagian peran, fungsi dan tugas – bahkan posisi – para pihak pemangku kepentingan. Hal ini menjadi titik berangkat bagaimana bangunan hubungan
para pihak dikonstruksi. Orientasi kepentingan publik yang begitu dominan, 34
inte lest
men mas
al al
al al
al al
al al
al al
al l
l al
al al
al l
l al
al al
al al
al a
a al
al al
al a
al al
a al
al al
al al
al al
al al
a a
a a
al a
a a
l l
l al
al a
a a
a l
a l
ir ir
ir ir
ir ir
ir i
ir i
ir ir
ir ir
ir ir
ir ir
ir ir
ir ir
ir ir
ir ir
ir ir
ir i
i r
ir ir
ir r
r ir
ir r
r r
r r
ir r
ir ir
ir ir
i r
ir r
i r
i r
su su
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
su u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
u u
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
te e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e rh
r r
r rh
rh r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r pe
pe pe
pe e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
pe p
p e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e pe
e e
e e
e e
p e
pe e
e e
e p
e e
e e
e p
e e
e e
p ee
e p
m m
be be
e be
be e
e e
e e
be e
e e
e e
be be
e e
b b
e e
e be
be e
e e
e e
b e
e e
e be
e e
e b
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
g g
da da
da a
da da
a da
a a
a a
a a
da a
a a
a a
a a
da a
da da
da a
da da
da da
a a
a da
a a
da d
da a
d a
a a
da da
a a
a a
a a
da a
a a
a d
a a
a da
d a
a a
a a
a a
a a
d a
a a
d a
a a
a a
a l
l l
l l
la l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
ek ek
ek k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
o o
o
4. 4.
. .
. .
4. .
. .
. .
4. .
. 4.
. .
4 .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
. .
Da Da
D D
Da Da
Da a
Da Da
Da Da
Da Da
a Da
Da Da
Da Da
Da Da
Da D
Da D
Da Da
Da D
a a
D Da
Da Da
Da Da
D Da
D D
Da D
Da Da
D Da
a Da
Da a
a Da
D D
D Da
Da D
a Da
a Da
Da D
D a
D a
a D
a a
D D
Da D
D Da
a D
D D
a a
D D
D a
D a
a a
a r
se se
se e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b b
b pe
pe pe
e e
pe pe
e pe
pe e
pe e
e pe
pe e
p pe
pe pe
pe pe
pe pe
e pe
pe pe
pe e
pe e
pe e
e e
e p
pe pe
pe e
e pe
e pe
e pe
e e
e e
e e
e e
e e
e pe
pe p
pe e
p p
pe p
e e
p e
e p
pe e
p p
p m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m ked
keje mas
kine hu
hu h
h hu
h h
h h
h h
h hu
h h
hu h
u ta
t ta
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t t
t me
me me
me me
me me
me me
m me
me me
me e
m m
me e
me me
me me
e e
m me
m me
e me
me me
me e
me me
me m
m me
e e
m m
m me
me me
e m
m me
m m
m m
m m
m m
m m
me m
e m
m m
m m
m m
m m
su su
su su
su su
su su
u su
su su
su su
su su
su su
su s
su su
su su
su u
s u
s su
u u
s su
u su
su s
su u
u s
su su
s u
su su
u s
su su
u s
s u
u u
u u
u u
s u
s u
u u
u u
u u
u u
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m de
de de
de de
de de
de de
de d
d de
de de
de de
de de
de de
de d
de de
de de
de e
de de
d de
e e
d d
de d
d de
e d
d de
d de
de de
de de
de d
d e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
d n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
so so
so so
so o
so so
so so
so so
so so
so o
so so
o o
so o
o s
s so
o so
so so
so so
o o
o o
o o
o so
o o
o o
o o
so o
o o
o s
s si
s s
s s
s s
s s
s s
pu pu
p p
pu p
pu p
p pu
u u
pu pu
p pu
p pu
p p
pu u
u pu
pu p
pu pu
pu p
pu p
pu p
p p
pu pu
p p
pu p
p pu
p p
p pu
p pu
p p
pu p
pu p
p p
p p
u u
u u
p p
u p
p b
b b
pe pe
pe pe
pe p
pe p
pe pe
e pe
pe p
pe pe
pe pe
pe pe
pe pe
pe pe
p pe
pe pe
pe p
p pe
e pe
e e
e pe
p p
pe pe
e e
pe p
e pe
e p
p p
e e
e e
p p
pe pe
pe e
e e
e p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
m m
m m
m m
m m
m m
m m
ke ke
k k
ke ke
ke ke
k ke
k k
ke k
ke k
k k
k k
ke k
k k
k k
k k
k k
ke k
ke k
k k
k k
k k
k ke
k k
ke ke
k k
k k
k k
e e
e e
e k
k k
k k
k k
k k
k e
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
pa pa
pa pa
pa pa
pa pa
pa a
pa pa
pa a
pa pa
pa pa
a a
pa pa
pa pa
a a
a pa
pa pa
pa pa
pa pa
a pa
pa pa
pa pa
a pa
a a
a p
pa pa
p pa
a a
p p
pa a
pa p
p a
p p
a p
p p
p p
p p
p p
p p
ra r
r r
menuntut peran pemerintah untuk lebih konsentrasi sebagai regulator bagi komponen pemangku kepentingan hutan lainnya, memastikan hubungan antar
komponen pemangku kepentingan dan hubungan mereka dengan sumber daya hutan itu sendiri dengan melibatkan keseluruhan para pihak pemangku
kepentingan potential potential benefeciaries. Lalu, bagaimana wujud agenda yang berkaitan dengan penghentian kerusakan sumberdaya alam dan
lingkungan serta keadilan-kesejahteraan lintas generasi ditetapkan, menjadi kondisi pemungkin yang juga penting bagi pencapaian kelestarian.
Tuntutan pembagian peran, fungsi dan bahkan posisi para pemangku kepentingan pada hakekatnya adalah gambaran pentingnya upaya pemenuhan
dua hal sekaligus, yakni 1 kejelasan dan ketegasan property rights, dan 2 dipertimbangkannya karakteristik inherent SDH dalam menata orientasi
kepentingan publik dan menekan biaya transaksi. Bila dicermati, kedua hal ini pun merupakan upaya untuk mencapai efisiensi dan sekaligus keadilan antar
generasi, dua dimensi kemana sejatinya kelestarian harus diletakkan. Uraian bagaimana kelestarian dan pencapaiannya harus dimaknai baik
secara filosofis maupun operasional, sebagaimana dijabarkan di atas, pada dasarnya mengerucut pada perlunya para pihak pemangku kepentingan
memastikan kerangka pemikiran sebagaimana telah ditawarkan Sfeir-Younis 1991 antara ”the forest first” atau ”the forest second”.
Rincian sintesis teoretik ini selanjutnya dapat dilihat pada Lampiran 1.
D. Metodologi 1. Kerangka Pendekatan
Berangkat dari uraian kerangka konsep dan teori di atas, penelitian ini mengadopsi bentuk analisis kebijakan retrospektif ex-post Dunn 2000 yang
fokus pada apa hasil-hasil aksi yang telah terjadi empiris dan kesenjangan gap yang ada – yang secara keseluruhan menggambarkan kualitas sebuah
kebijakan dalam konteks tertentu valuatif. Dengan adopsi ini, hasil analisis juga berupaya menawarkan kerangka baru, terutama terkait pembaruan aliran
kerangka pemikiran dalam proses pembaruan pembuatan kebijakan dan perumusan masalah normatif.
D
Asumsinya adalah, sebagaimana yang dikerangka Sutton 1999, bahwa pembuatan kebijakan, terutama implementasinya tidaklah linear, dan
sebaliknya merupakan ”kekacau-balauan” chaotic dari serangkaian tujuan dan kejadian. Ia menganggap itulah sisi terbaik dalam memahami apapun
kebijakan dan implementasinya. Sejalan dengan pengadopsian asumsi ini, penelitian ini menganggap bahwa 1 para pembuat kebijakan mendekati isu
tidak selalu secara rasional untuk setiap tahapan pembuatan kebijakan, 2 tidak selalu mempertimbangkan keseluruhan informasi yang relevan, sehingga
3 bila kebijakan tidak mencapai tujuannya, kesalahan harus dialamatkan kepada kualitas kebijakan dan tidak hanya kepada kegagalan dalam
pelaksanaannya seperti disinyalir Juma and Clarke 1995, dalam Sutton, 1999.
Sebagai konsekwensi dari pengadopsian asumsi di atas, penelitian ini coba menerapkan analisis diskursus, sebagai salah satu bentuk penerapan multi-
konsep dan multi-disiplin yang tepat dalam mengurai ”kekacau-balauan” atau ”ketidak-linieran” sebagaimana telah disarankan Sutton 1999. Keyakinan
Sutton ini berangkat dari telaahnya, betapa ilmu politik, sosiologi, antropologi, hubungan internasional dan pengelolaan bisnis memengaruhi
proses pembuatan kebijakan dan coba membangun sebuah gambaran yang lebih besar dari proses pembuatan kebijakan. Sutton 1999 yakin, bahwa
antropologi – seperti halnya juga ilmu politik dan sosiologi, berfokus pada diskursus pembangunan. Diskursus sendiri dipahami Sutton berfungsi
menyederhanakan masalah-masalah pembangunan yang rumit. Sebagai konsep kedudukan diskursus lebih luas daripada narasi, karena ia berhubungan
dengan cara berpikir, nilai-nilai dan berbagai pendekatan fundamental tentang berbagai isu; sementara, narasi lebih kepada satu masalah pembangunan
tertentu yang lebih spesifik. Grilo 1997 – dalam Sutton, 1999, sampai pada posisi bahwa ”diskursus itu mengidentifikasi, membicarakan dan
memikirkan cara-cara yang tepat dan legitimate tentang melakukan pembangunan”.
Dengan berbagai pertimbangan di atas, penelitian ini menerapkan analisis diskursus dengan ciri pendekatan antropologi dengan fokus pada Kebijakan
pem seb
dan keb
pe pe
pe p
pe p
pe pe
pe pe
pe pe
pe pe
p pe
pe pe
pe pe
pe pe
pe pe
p pe
e e
e pe
e pe
p pe
pe pe
pe pe
pe pe
p pe
pe p
pe p
p pe
p pe
pe e
e p
p pe
pe p
p p
pe e
p p
p e
p p
p p
p n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
n n
ti i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i da
da da
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d ti
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
i i
da d
d d
d da
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d d
d 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
3 3
ke ke
ke ke
ke ke
ke e
ke e
ke ke
k ke
e e
e ke
ke ke
ke k
k k
k e
ke e
ke ke
ke e
e ke
e k
ke ke
k e
e ke
e ke
e k
e ke
e e
e e
e e
e ke
e e
e e
e e
e e
e e
e p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
pe pe
pe e
e pe
pe e
e p
e e
e e
e e
p e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e pe
e e
e e
pe e
e e
e p
e e
p e
e e
e pe
p e
e e
e pe
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e pe
e e
e e
e p
e p
e l
l l
l l
la l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
l l
19 19
19 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 9
9 me
me me
me me
me me
me me
m m
me me
me e
e m
m me
me me
me me
me me
me me
me me
me m
me me
me m
m m
me m
m me
me e
m m
m me
e me
m me
e e
e e
m e
me e
e e
e me
m m
me me
m m
m me
m m
e m
m m
e e
n ko
ko k
ko ko
ko ko
o ko
o o
ko k
k o
o ko
ko o
ko ko
ko ko
o ko
k ko
ko o
o o
k o
o ko
ko o
ko o
k ko
ko ko
o k
ko ko
o o
o o
ko o
o o
ko k
o o
ko ko
o o
o o
ko o
o ko
o o
o o
o o
o o
k o
o k
k o
o o
o ko
o o
o o
o o
k o
o o
o o
o n
n n
n n
”k ”k
k k
k ”k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k k
k e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
Su Su
Su Su
Su Su
u Su
Su u
Su Su
S Su
Su Su
Su Su
Su u
Su Su
Su Su
u u
Su u
u Su
Su S
u u
u Su
Su u
Su Su
Su Su
u u
u u
u Su
Su Su
Su Su
u u
u Su
S Su
u S
S u
u u
u u
Su u
u Su
u u
u Su
u u
u u
u u
u S
u u
u u
S u
Su Su
S u
u u
S u
S t
t t
t antr
pro lebi
antr disk
me me
me m
me m
e e
m me
m m
e me
me m
me e
me m
me me
me e
e n
n n
n ko
ko ko
ko ko
ko ko
ko ko
ko ko
k ko
ko ko
ko ko
k ko
ko ko
ko ko
k k
ko ko
ko ko
ko ko
ko ko
ko ko
ko ko
o o
ko ko
k ko
ko k
ko ko
ko ko
ko ko
o o
o ko
k o
k o
k k
o o
o k
k o
ko o
k k
o o
k k
ko ko
o ko
k n
n n
de de
de de
de de
de de
d de
de d
de d
de de
de de
de de
de de
de de
de d
de de
de e
de d
de de
de de
d de
de de
de de
de de
d de
d de
de d
e e
de e
d e
d d
de d
d e
e d
e e
d de
d e
e e
de e
d d
e d
e n
n n
n n
be be
be be
be be
be be
b b
b be
be be
be be
e be
be be
be be
be e
be be
b be
be e
be be
e e
b be
b b
e b
b e
b be
e e
e e
be e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
e e
be e
e e
b e
b rb
r rb
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r r
te te
te t
te t
t t
t te
te te
te te
t t
t e
e e
e t
e t
t te
e e
te e
e e
e e
rt rt
r rt
r r
r r
r r
r r
r r
rt r
r r
r rt
r r
r r
r r
r rt
rt r
rt rt
r r
r r
r r
r r
r r
r r
r rt
r r
r r
r r
r r
po po
po p
po po
po po
po po
po p
po po
po o
po p
po po
p p
po p
p p
p p
po po
po p
p p
p po
po p
po p
p p
po p
p po
p p
po p
p p
po p
p p
p p
p o
p p
o s
s s
me me
m m
m m
me m
m me
me e
me m
m m
m m
m m
me me
e me
me m
m me
me m
m m
me m
m m
m m
m m
me m
m me
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m m
m me
e e
m m
e m
pe pe
pe pe
pe p
pe p
pe pe
e pe
pe p
pe pe
pe pe
pe pe
pe pe
pe pe
p pe
pe pe
pe p
p pe
e pe
e e
e pe
p p
pe pe
e e
pe p
e pe
e p
p p
e e
e e
p p
pe pe
pe e
e e
e p
p p
p p
p p
p p
p p
p p
m m
m m
m m
m m
m m
m m
di di
di d
di di
d di
di d
di di
di di
di di
di di
di di
di di
d di
d di
di di
di di
di i
di i
i di
di di
i i
di d
i d
d di
di d
d i
i i
d d
d i
i d
d d
d d
d sk
sk sk
sk sk
k sk
k k
s sk
sk sk
s s
s k
k s
sk s
s s
k s
k s
s s
s k
k s
s s
s s
s s
s s
s s
